NGUỒN LỰC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH DAK LAK. LUAN AN TIEN SI

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ PHAN XUÂN LĨNH NGUỒN LỰC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN ÁN TIẾN SĨ NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯¯ PHAN XUÂN LĨNH NGUỒN LỰC SINH KẾ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62 31 01 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà PGS.TS Trần Thị Minh Châu HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận án Phan Xuân Lĩnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thanh Cúc, PGS.TS Quyền Đình Hà, PGS.TS Trần Thị Minh Châu tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn, thầy cô Bộ môn Phát triển nông thôn thuộc Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Khoa học Công nghệ Đắk Lắk quan Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy Đắk Lắk (hai quan nơi công tác thời gian thực luận án), cám ơn quan, ban, ngành có liên quan tỉnh Đắk Lắk, đồng thời, cám ơn tổ chức, cá nhân người dân huyện Buôn Đôn, Lắk, Krông Năng Thành phố Buôn Ma Thuột (nơi thực điều tra số liệu, thu thập thông tin) tận tình cung cấp thơng tin, tài liệu, số liệu để tơi nghiên cứu, hồn thành luận án Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày 14 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận án Phan Xuân Lĩnh ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục biểu đồ x Trích yếu luận án xi Thesis abstract xiii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Vai trò, đặc điểm nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 2.1.3 Nội dung nghiên cứu nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số số nước giới 25 iii 2.2.2 Kinh nghiệm cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số số địa phương Việt Nam 30 2.2.3 Bài học rút cải thiện nguồn lực sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 32 2.2.4 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 33 Tóm tắt phần 36 Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 40 3.1.3 Đánh giá chung: 46 3.2 Phương pháp nghiên cứu 47 3.2.1 Khung phân tích 47 3.2.2 Tiếp cận nghiên cứu 48 3.2.3 Chọn điểm nghiên cứu 49 3.2.4 Phương pháp thu thập thông tin 52 3.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 54 3.2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 55 Tóm tắt phần 56 Phần Thực trạng nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 58 4.1 Phân tích thực trạng nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 58 4.1.1 Nguồn lực người 58 4.1.2 Nguồn lực tự nhiên 74 4.1.3 Nguồn lực xã hội 80 4.1.4 Nguồn lực vật chất 85 4.1.5 Nguồn lực tài 92 4.1.6 Sử dụng nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 94 4.1.7 Đánh giá chung 101 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số Đắk Lắk 104 iv 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 104 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 113 Tóm tắt phần 117 Phần Định hướng và giải pháp chủ yếu cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 119 5.1 Định hướng cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 119 5.1.1 Bối cảnh mới: Cơ hội thách thức cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 119 5.1.2 Định hướng cải thiện nguồn lực sinh kế cho đồng bào dân tộc thiểu số 120 5.2 Giải pháp chủ yếu cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 122 5.2.1 Giải pháp chung cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 122 5.2.2 Giải pháp cụ thể cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 130 Tóm tắt phần 141 Phần Kết luận kiến nghị 142 6.1 Kết luận 142 6.2 Kiến nghị 144 Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án 145 Tài liệu tham khảo 146 Phụ lục 153 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CS Cộng CSXH Chính sách xã hội DFID Cục phát triển quốc tế Anh DTTS Dân tộc thiểu số DTTN Diện tích tự nhiên ĐBSCL Đồng sơng cửu long IFAD Quỹ Quốc tế Phát triển nông nghiệp KHKT Khoa học kỹ thuật KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội NLSK Nguồn lực sinh kế LĐ TBXH Lao động thương binh xã hội PTDTNT Phổ thông dân tộc nội trú PTNT Phát triển nông thôn QPAN Quốc phòng an ninh QSDĐ Quyền sử dụng đất SKBV Sinh kế bền vững SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp THCS Trung học sở TP BMT Thành phố Buôn Ma Thuột TT Thị trấn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động XĐGN Xóa đói giảm nghèo vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Nguồn lực sinh kế 3.1 Số hộ chọn mẫu 54 4.1 Tổng hợp dân số lao động tỉnh Đắk Lắk 2005 - 2015 58 4.2 Tổng hợp dân số lao động phân theo huyện thị năm 2005 - 2015 59 4.3 Qui mô số lao động bình quân hộ dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 61 4.4 Trình độ văn hóa thành viên hộ dân tộc thiểu số (%)* 62 4.5 Tình hình y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân tỉnh Đắk Lắk 63 4.6 Nhận thức bà mẹ sức khỏe sinh sản 64 4.7 Số lượng lớp tập huấn tổ chức năm 2005 - 2015 70 4.8 Kỹ thuật công nghệ sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Đắk Lắk 73 4.9 Nguồn cung cấp vật tư, máy móc đầu vào cho hộ dân tộc thiểu số 73 4.10 Tình hình phân bổ đất đai tỉnh Đắk Lắk 74 4.11 Hiện trạng sử dụng đất phân theo địa phương năm 2015 75 4.12 Quy mô đất đai bình quân sử dụng hộ dân tộc thiểu số (m2/hộ) 76 4.13 Tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số gặp khó khăn nguồn nước cho sinh hoạt sản xuất 80 4.14 Đánh giá quan hệ xã hội đồng bào dân tộc thiểu số Đắk Lắk (%) 81 4.15 Số lượng người dân tộc thiểu số tham gia tổ chức hội 82 4.16 Hỗ trợ tổ chức đoàn thể địa phương 83 4.17 Hỗ trợ quyền khuyến nơng 83 4.18 Tiếp cận dịch vụ xã hội đồng bào dân tộc thiểu số (% số hộ) 84 4.19 Cơ sở vật chất tỉnh Đắk Lắk 85 4.20 Cơ sở vật chất tỉnh Đắk Lắk phân theo địa phương năm 2015 86 4.21 Đánh giá giá điện so với thu nhập hộ dân tộc thiểu số 88 4.22 Sở hữu tài sản vật chất hộ dân tộc thiểu số phục vụ sinh kế 92 4.23 Tiết kiệm trung bình hộ dân tộc thiểu số năm gần 93 4.24 Nguồn vốn vay ngân hàng hộ dân tộc thiểu số Đắk Lắk 93 4.25 Tiếp cận vốn vay hộ 94 vii 4.26 Hoạt động sinh kế hộ đồng bào dân tộc thiểu số phân theo thành phân dân tộc 95 4.27 Hoạt động sinh kế hộ dân tộc thiểu số phân theo huyện 96 4.28 Ngun nhân khơng hài lòng với hoạt động kiếm sống 97 4.29 Tổng hợp kết giảm nghèo giai đoạn 2010 – 2011 98 4.30 Nguyên nhân hộ dân tộc thiểu số nghèo theo đánh giá cán tỉnh Đắk Lắk 99 4.31 Thu nhập hộ dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk phân theo thành phần dân tộc năm 2013 99 4.32 Các loại rủi ro ảnh hưởng đến hộ dân tộc thiểu số năm gần 110 4.33 Lựa chọn sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số sống khó khăn 115 4.34 Hỗ trợ thu nhập cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu thu nhập 115 4.35 Đối tác tiêu thụ sản phẩm hộ dân tộc thiểu số 116 4.36 Đánh giá tiếp cận dịch vụ thị trường 116 viii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 2.1 Khung phân tích sinh kế DFID 13 2.2 Khung sinh kế bền vững IFAD 15 3.1 Khung phân tích NLSK cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 48 ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT 3.1 Tên biểu đồ Trang Giá trị GRDP tỉnh giai đoạn 2005 - 2015 (giá so sánh 2010) 41 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2005 - 2015 (giá hành) 41 3.3 Cơ cấu lao động tỉnh Đắk Lắk 42 3.4 Cơ cấu dân tộc tỉnh Đắk Lắk 43 4.1 Tỷ lệ lao động phân theo trình độ chuyên môn kỹ thuật 70 4.2 Nguồn tiếp thu tri thức hộ dân tộc thiểu số 71 4.3 Mức độ tham gia vào khóa bồi dưỡng nghề nông nghề khác 72 4.4 Tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 4.5 Đánh giá hệ thống giao thông đáp ứng hay không nhu cầu sản xuất đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Đăk Lăk (% số hộ) 87 4.6 Đánh giá hộ dân tộc thiểu số hệ thống điện phục vụ sản xuất đời sống (% hộ theo huyện) 88 4.7 Đánh giá hệ thống điện phục vụ sản xuất đời sống (% số hộ) theo huyện 89 4.8 Mức độ sẵn lòng đóng góp xây dựng sở hạ tầng chung 89 4.9 Đánh giá hộ dân tộc thiểu số hệ thống thủy lợi địa phương 90 4.10 Đánh giá hộ dân tộc thiểu số hệ thống thủy lợi theo huyện 91 4.11 Tỷ lệ hộ đồng bào DTTS hài lòng với hoạt động sinh kế hộ 97 4.12 Đánh giá sử dụng nguồn lực đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk (%) 102 4.13 Diễn biến giá cà phê Đắk Lắk 2008 – 2014 111 4.14 Diễn biến giá cao su giới (1989 – 2014) 112 5.1 So sánh mức huy động sử dụng nguồn lực hộ dân tộc thiểu số với hộ người Kinh tỉnh Đắk Lắk 120 x TRÍCH YẾU LUẬN ÁN Tên tác giả: Tên luận án: Phan Xuân Lĩnh Nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mã số: 62 31 01 05 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất giải pháp cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk đến 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp Khung phân tích DFID IFAD, lấy nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số làm trung tâm Luận án tiến hành điều tra khảo sát nguồn lực sinh kế hộ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn đại diện cho tiểu vùng kinh tế là: Thành phố Buôn Ma Thuột (chọn xã) huyện (Lắk, Krông Năng Buôn Đôn) đại diện cho ba vùng kinh tế (mỗi huyện chọn xã) Có nhóm đồng bào dân tộc thiểu số lựa chọn nghiên cứu là: Êđê, Mnông Giarai Số hộ đồng bào dân tộc thiểu số lựa chọn để điều tra điểm nghiên cứu nói 1350 hộ (điều tra theo đơn vị) Hai cách tiếp cận “theo nguồn lực sinh kế” tiếp cận “theo vùng sinh thái” sử dụng chủ yếu luận án Các nguồn lực người, đất đai, tài sản, vốn nguồn lực xã hội xem xét mối quan hệ với việc phân tích sinh kế bền vững hộ dân tộc thiểu số Kết và kết luận - Luận án thực trạng phân bố không đồng nguồn lực tài nguyên, nguồn lực vật chất, nguồn lực tài điều tác động rõ nét đến hoạt động sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số - Các hộ dân tộc thiểu số có nguồn nhân lực dồi dào, điều lại áp lực sinh kế quy mơ gia đình q lớn Lao động dân tộc thiểu số Êđê, Mnông, Giarai có trình độ học vấn thấp, phần lớn khơng đào tạo nghề Đặc điểm dân tộc thiểu số xem rào cản phát triển sinh kế bền vững - Mỗi hộ gia đình dân tộc thiểu số có trung bình 1,2 đất, bao gồm đất rừng, đất trồng ngắn ngày, công nghiệp, nhiên việc phân bổ đất rừng đất trồng trọt xi nhóm dân tộc thiểu số có chênh lệch rõ rệt Các hộ dân tộc thiểu số chỗ có nhiều đất hộ di cư từ nơi khác đến Nhiều hộ dân tộc thiểu số chỗ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có 80% hộ gia đình cấp giấy chứng nhận cho đất ở, 70% số hộ cấp giấy chứng nhận cho đất trồng công nghiệp, 59% hộ cấp giấy chứng nhận cho đất trồng ngắn ngày 14% hộ cấp giấy chứng nhận cho đất rừng - Quan hệ cộng đồng, láng giềng, dòng họ đồng bào dân tộc thiểu số tốt, giúp cho họ nhận hỗ trợ lẫn phát triển sản xuất Tuy nhiên hội tiếp cận hộ dân tộc thiểu số với dịch vụ xã hội còn yếu Việc hỗ trợ tổ chức xã hội tập trung vào thông tin kỹ thuật vay vốn - Nguồn lực vật chất hộ gia đình dân tộc thiểu số bao gồm cơng trình hạ tầng tài sản đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, sản xuất hộ Đồng bào dân tộc thiểu số gặp nhiều khó khăn giao thơng tình trạng thiếu điện cho sản xuất, đời sống - Tích lũy tài đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế thu nhập thấp Nhiều hộ tiếp cận với nguồn vốn tín dụng ngân hàng nguồn vốn thấp, rào cản trình hộ dân tộc thiểu số vươn lên thoát nghèo Các hoạt động sinh kế đồng bào chủ yếu sản xuất nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi hoặc kết hợp trồng trọt chăn nuôi Luận án rút yếu tố nguồn lực người trung tâm có mối quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng trực tiếp chi phối nguồn lực khác Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu sách hỗ trợ phủ, cú sốc từ bên thiên tai, dịch bệnh, rủi ro từ thị trường, biến động giá nông sản yếu tố liên quan đến đặc điểm văn hóa lực đồng bào dân tộc thiểu số Về giải pháp, luận án đề xuất tập trung nhóm chính: - Giải pháp chung bao gồm: tập trung nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ Nhà nước địa phương cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số Từ giúp hộ dân tộc thiểu số có hoạt động sinh kế phù hợp, hiệu quả, thích ứng với thay đổi từ môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội - Giải pháp cụ thể bao gồm: xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn nguồn nhân lực; hỗ trợ đủ diện tích đất canh tác cho hộ dân tộc thiểu số để họ tiến hành sản xuất quy mô hiệu quả, đủ sức trì sức cạnh tranh hàng hóa thị trường; cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng vùng sâu, vùng xa, nơi đồng bào dân tộc thiểu số tập trung với số lượng đông; khuyến khích hộ dân tộc thiểu số chi tiêu tiết kiệm, dành tiền mua sắm máy móc phục vụ sản xuất; khuyến khích tổ chức tín dụng hỗ trợ vốn cho hộ dân tộc thiểu số; thành lập quỹ tài hỗ trợ cộng đồng xii THESIS ABSTRACT PhD candidate: Phan Xuân Linh Thesis tittle: Livelihood resources of ethnic minorities in Dak Lak province Major: Development Economics Code: 62 31 01 05 Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA) Research Objectives Situation assessment of livelihood resources of the ethnic minorities in Dak Lak province, then to propose solutions to improve the ethnic minorities’ livelihood resources in the Province up to year 2020 Materials and Methods The thesis has used a combination of the DFID and IFAD analytical framework; livelihood resources of ethnic minorities are considered central The thesis has conducted a survey of household livelihood resources of ethnic minorities in the regions (representing) four economic sub-regionals: Ban Me Thuot City (two communes with ethnic east minorities), three districts (Lak, Krong Nang and Buon Don) representing three economic regions (each district choose two communes) The thesis has conducted a survey of household livelihood resources of ethnic minorities in four geographical areas (representing for four economic subregions) are: Buon Ma Thuot City (two communes were choose), and three districts (Lak, Krong Nang and Buon Don) representing three economic regions (each district choose two communes) Three minority ethnic study groups were selected: Ede, Mnong, and Giarai Numbers of households of ethnic minorities were selected for investigation is 1.350 households Two approaches of ‘livelihood assets’ and ‘ecoregion approach’ are used mainly in the thesis Human resources, land, property, capital and social resources to be considered in relation to the analysis of sustainable livelihoods of rural households Main Findings and Conclusions - Thesis points out the reality of unequal distribution of resources capital, physical capital, financial capital, and this significantly impacts on the livelihoods of households and ethnic minorities: - The ethnic minority households have abundant human resources, but this is a pressure due to oversized family Labor of ethnic minorities such as Ede, Mnong, and Giarai have low education level, the majority were not trained This feature of the ethnic minorities was considered as one of the barriers to the development of sustainable livelihoods - Each household minority has an average of 1.2 hectares of land, including forest land, planting cash crops, industrial crops, but the allocation of forest land and farm land between the ethnic minorities have obvious differences The ethnic minority xiii households in the place have more land site than the migrants from other areas Many ethnic minority households in place have not been granted certificates of land use, with 80% of households are certified for residential land, 70% of them be granted the certificate for the plant area now, 59% of households are certified for short-term crop land and 14% of households are certified for forest land - Community relations, neighbors, families of ethnic minorities is quite good, to help families get the support from each other in the development of production But their access to social services is weak The support of the new social organization focused on technical information and borrowing - Physical resources of households of ethnic minorities including infrastructure projects and assets to meet their daily needs and the production of household However, households of ethnic minorities still face many difficulties when traveling in the rainy season and the shortage of electricity for production - Fiscal cumulation of the ethnic minority households are limited due to low income Many households already have access to bank credit funds, but the funds are low, this is a hurdle in the process of protection of the ethnic minorities to escape from poverty The diverse activities of household livelihoods are conducted primarily in the production of agricultural activities such as farming, livestock or pattern matching between arable and livestock The thesis finding the human resource factor is center close relationship, directly influence and dominate other resources Factors affecting the livelihood resources of households ethnic minority policy is mainly due to the government's support, the external shock such as natural disasters, epidemics, market risk, variable in prices of agricultural products and factors related to cultural characteristics and capacity of ethnic minorities In terms of solutions, the thesis focuses on two key groups: - General solutions: focus on improving the efficiency of activities supported by the State and local resources in improving the livelihoods of ethnic minority households Thus helping households have suitable livelihood activities, efficiency, adapt to the changes of the natural environment, economic and social - Specific solutions: building long-term plans to develop human resources; support enough arable land for ethnic minority households to perform the production at efficient scale, enough to maintain the competitiveness of goods on the market; improve infrastructure systems, deep-remote areas where ethnic minorities concentrate in high numbers; encourage households to spend thrift shopping resource for machinery for agricultural production; encouraging credit institutions to farmers capital assistance; establishment of financial funds community support etc xiv PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Sau nhiều năm thực Chương trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo, đến tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm đáng kể Tuy nhiên, tỉnh miền núi phía Bắc, tỉnh miền Tây Nam Bộ Tây Nguyên tỷ lệ hộ nghèo cộng đồng dân tộc thiểu số (DTTS) còn cao Việc tiếp tục thực Chương trình giảm nghèo vùng đồng bào DTTS năm tới gặp nhiều khó khăn địa bàn sinh sống đồng bào DTTS không thuận lợi tự nhiên, kết cấu hạ tầng, trình độ văn hóa đa số người DTTS khơng cao, nhiều cộng đồng DTTS còn trì tập tục lạc hậu… Muốn khắc phục khó khăn cần phân tích thực trạng nguồn lực sinh kế (NLSK) đồng bào DTTS đề từ đề xuất giải pháp cải thiện NLSK cho đồng bào DTTS phù hợp với địa phương khác Đắk Lắk địa phương có đơng đồng bào DTTS sinh sống Trên địa bàn tỉnh có 47 dân tộc sinh sống, có 46 DTTS, với 97.893 hộ bao gồm 607.990 nhân khẩu, chiếm 32,79 % dân số toàn tỉnh Hơn nửa đồng bào DTTS người chỗ, cộng đồng người dân tộc Êđê, Mnông, Giarai chiếm số lượng đông (Dân tộc Êđê 300.000 người, dân tộc Mnông 40.000 người dân tộc Giarai 17.000 người) Môi trường sống đồng bào DTTS ngày cải thiện, 100% số xã có đường tơ đến trung tâm, xã có trường tiểu học, thơn, bn có nhà trẻ, mẫu giáo, 95% thơn, bn có điện, gần 97% số hộ dùng điện lưới quốc gia, 100% số xã có trạm y tế, có bác sĩ phục vụ khám chữa bệnh (Ban Dân tộc tỉnh Đắk Lắk, 2014) Để hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số thoát nghèo, năm qua, Tỉnh Đắk Lắk triển khai nhiều sách, chương trình, dự án hỗ trợ đồng bào DTTS phát triển kinh tế với tổng kinh phí lên đến hàng chục nghìn tỷ đồng Theo báo cáo Ban dân tộc tỉnh Đắk Lắk (2014), tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS cao mức bình quân chung tỉnh Năm 2015, DTTS chiếm 32,79% dân số tỉnh, chiếm tới 62,88% số hộ nghèo toàn tỉnh Hộ DTTS cận nghèo chiếm 74,57% số hộ cận nghèo Một phận đồng bào DTTS phải đối mặt với điều kiện khó khăn trước diện tích đất canh tác thu hẹp, dân số tăng, họ không còn tự đốt rừng làm rẫy, việc săn bắt, hái lượm rừng cũng ngày hạn chế Theo đánh giá Ban đạo giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk (2015), đồng bào DTTS thiếu NLSK phục vụ sản xuất, ảnh hưởng tới chiến lược sinh kế, nhiều hộ đảm bảo thu nhập với sống tối thiểu Mặc dù tỉnh nỗ lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng vùng đồng bào DTTS, số vùng chưa đáp ứng đầy đủ dịch vụ đường giao thông, nước sạch, y tế, giáo dục Tình trạng mai sắc văn hoá dân tộc, tập tục lạc hậu chậm khắc phục Một số sách hỗ trợ đồng bào DTTS thực theo kiểu cứu trợ, giúp đỡ từ bên Bản thân đồng bào DTTS cũng chưa nhận thức rõ khó khăn, lạc hậu họ nên chưa nỗ lực vươn lên Cần thay đổi sách cải thiện NLSK cho đồng bào DTTS tạo điều kiện để đồng bào có điều kiện chuyển đổi sinh kế bền vững (SKBV) Nguồn lực sinh kế nghiên cứu tổ chức quốc tế nước Cho đến hình thành khung phân tích sinh kế dạng tổng quát Để vận dụng khung phân tích vào địa phương cũng tỉnh Đắk Lắk, cần có hiệu chỉnh cho phù hợp Ở Đắk Lắk, cũng có vài dự án có hỗ trợ tổ chức nước nhằm phát triển sinh kế cho đồng bào DTTS xã khó khăn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu có dự án thực chưa tiếp cận cách hệ thống để hỗ trợ đồng bào DTTS địa bàn tỉnh cải thiện NLSK Trong đó, biện pháp hỗ trợ xóa đói, giảm nghèo tài trợ từ bên bộc lộ khiếm khuyết, hạn chế, tác động tiêu cực Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng NLSK đồng bào DTTS, phân tích ngun nhân yếu tố tác động, từ đề xuất giải pháp nhằm cải thiện NLSK, góp phần ổn định sản xuất, đời sống, giảm nghèo bền vững cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk cần thiết 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng NLSK đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện NLSK đồng bào dân DTTS địa bàn tỉnh đến 2020 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn NLSK đồng bào DTTS - Đánh giá thực trạng NLSK phân tích yếu tố ảnh hưởng đến NLSK đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm cải thiện NLSK cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh giai đoạn đến 2020 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án NLSK đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk đặt mối quan hệ với yếu tố ảnh hưởng đến NLSK giải pháp cải thiện NLSK cho đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đối tượng khảo sát hộ DTTS, cán quản lý nhà nước địa phương, tổ chức đoàn thể, nhà khoa học tác nhân liên quan đến NLSK đồng bào DTTS địa bàn nghiên cứu Tỉnh Đắk Lắk có 46 DTTS, luận án tập trung nghiên cứu DTTS địa mang tính đặc trưng cho tỉnh Đắk Lắk Tây Nguyên Êđê, Mnông Giarai, điều kiện khơng cho phép điều tra nghiên cứu 46 dân tộc sống rải rác địa bàn tỉnh 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi nội dung Luận án tiếp cận NLSK đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Lắk dựa theo hai khung phân tích SKBV Cục Phát triển quốc tế Anh (DFID) đưa vào năm 1998 Khung phân tích sinh kế Quỹ quốc tế Phát triển nơng nghiệp (IFAD) Theo đó, đồng bào DTTS loại NLSK trung tâm, đặt bối cảnh yếu tố dễ gây tổn thương Các yếu tố ảnh hưởng phân tích cụ thể, nhằm phát đề xuất giải pháp cải thiện NLSK cho đồng bào DTTS Các nội dung phân tích, đánh giá dựa liệu điều tra, số liệu thống kê, báo cáo quan quản lý nhà nước tổ chức xã hội, cơng trình nghiên cứu công bố thực trạng NLSK cũng yếu tố ảnh hưởng, giải pháp cấp nhằm cải thiện NLSK đồng bào DTTS, từ giúp cho đồng bào DTTS tỉnh bước thoát nghèo 1.3.2.2 Phạm vi không gian Luận án thực địa bàn tỉnh Đắk Lắk, tập trung nghiên cứu sâu số nơi có đơng đồng bào DTTS sinh sống Cụ thể tiến hành điều tra xã thuộc huyện tương ứng với tiểu vùng kinh tế tỉnh (huyện Lắk, huyện Buôn Đôn, huyện Krông Năng) xã thuộc thành phố Buôn Ma Thuột (TP BMT) với DTTS chỗ đại diện: Êđê, Mnông, Giarai 1.3.2.3 Phạm vi thời gian - Thời gian nghiên cứu đề tài: Từ năm 2013 – 2015 - Thời gian thu thập số liệu: Từ năm 2005 đến 2015 - Giải pháp đưa cho giai đoạn đến năm 2020 1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN Về lý luận, luận án đưa cách nhìn việc kết hợp vận dụng khung phân tích sinh kế DFID IFAD để phân tích thực trạng NLSK đồng bào DTTS, yếu tố ảnh hưởng đến NLSK đồng bào DTTS tỉnh Đắk Lắk, đó, xác định nguồn lực người trung tâm có ảnh hưởng trực tiếp ảnh hưởng đến NLSK khác đồng bào DTTS Về thực tiễn, luận án thực tế vùng đồng bào DTTS Đắk Lắk tình trạng nghèo đói còn tồn dai dẳng mà nguyên nhân địa bàn sinh sống khơng thuận lợi, yếu tố văn hóa, tập tục lạc hậu, lực kiến thức đồng bào DTTS còn yếu cản trở họ việc tiếp cận, sử dụng NLSK Luận án cũng rằng, sách hỗ trợ tổ chức đồng bào DTTS theo cách cứu trợ, giúp đỡ từ bên ngoài, thân đồng bào DTTS cũng chưa nhận thức rõ sách nhằm giúp cho đồng bào thấy vai trò họ q trình sử dụng, cải thiện có hiệu nguồn lực, kể nguồn lực sẵn có nguồn lực tiếp nhận từ bên để chủ động biến nguồn lực thành kết sinh kế theo hướng bền vững