CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI

Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI 1.1 Quan niệm vấn đề nghèo đói 1.1.1 Quan niệm nghèo Nghèo đói tượng tồn phổ biến nhiều quốc gia giới Có nhiều cách tiếp cận, quan niệm khác nghèo đói tiêu chí xác định nghèo đói giới, điều phụ thuộc vào yếu tố lịch sử, trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán vùng, quốc gia Dưới số quan niệm nghèo đói cách xác định tiêu chí nghèo đói tiêu biểu giới: + Quan điểm Ủy ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á – Thái Bình Dương: Tại Hội nghị chống nghèo đói Ủy ban kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc, Thái Lan vào tháng -1993, quốc gia khu vực thống cao khái niệm nghèo đói sau: “Nghèo tình trạng số phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển phong tục tập quán địa phương” [trần thị hằng, vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, tr.26] Như vậy, ESCAP đưa quan niệm nghèo đói với ba vấn đề sau: Thứ nhất: Nhu cầu người bao gồm: ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, văn hoá, lại giao tiếp xã hội Thứ hai: Nghèo đói thay đổi theo thời gian: Thước đo nghèo đói thay đổi theo thời gian, kinh tế phát triển, nhu cầu người thay đổi theo có xu hướng ngày cao Thứ ba: Nghèo đói thay đổi theo khơng gian + Quan điểm Hội nghị thượng đỉnh giới: Quan điểm Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển xã hội tổ chức Copenhagen, Đan Mạch năm 1995 đưa quan niệm cụ thể nghèo đói sau: “Người nghèo tất mà thu nhập thấp đô la (USD) ngày cho người, số tiền coi đủ mua sản phẩm thiết yếu để tồn tại” + Quan điểm Ngân hàng giới (WB) nhận định “Nghèo khái niệm đa chiều vượt khỏi phạm vi túng thiếu vật chất Nghèo không gồm số dựa thu nhập mà bao gồm vấn đề liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khoẻ, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, khơng có quyền phát ngơn khơng có quyền lực” + Quan điểm Tổ chức Y tế giới (WHO): Nghèo theo thu nhập Theo người nghèo thu nhập hàng năm nửa mức thu nhập bình quân đầu người hàng năm quốc gia + Quan điểm Ủy ban phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP): Năm 1998, UNDP công bố báo cáo có nhan đề “Khắc phục nghèo khổ người” đưa định nghĩa nghèo sau [TS Trần Thị Hằng, vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, tr.25]: - Sự nghèo khổ người: Thiếu quyền người biết đọc, biết viết nuôi dưỡng tạm đủ - Sự nghèo khổ tiền tệ: Thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu - Sự nghèo khổ cực độ: Nghèo khổ khốn tức khơng có khả thỏa mãn nhu cầu tối thiểu - Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khơng có khả thỏa mãn nhu cầu lương thực phi lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định nước hay nước khác - Sự nghèo khổ tương đối: Sự nghèo khổ xác định theo chuẩn mực thay đổi theo thời gian nước hay nước khác Ngưỡng tăng lên đồng thời với thu nhập - Sự nghèo khổ tuyệt đối: Sự nghèo khổ xác định chuẩn mực cố định Chẳng hạn ngưỡng quốc tế nghèo khổ đô la/người/ngày + Quan điểm chuyên gia kinh tế: Ông Abapia Sen, chuyên gia hàng đầu Tổ chức lao động quốc tế (ILO) - người giải thưởng Nôben kinh tế năm 1998, cho rằng: “Nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Xét cho tồn người nói chung người giàu, người nghèo nói riêng, khác để phân biệt họ hội lựa chọn người sống, thơng thường người giàu có hội lựa chọn nhiều hơn, người nghèo có hội lựa chọn hơn” Tóm lại, quan niệm nghèo đói giới phản ánh cấp độ bản: Thứ nhất: Không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho người; Thứ hai: có mức sống thấp mức sống cộng đồng; Thứ ba: thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng + Quan niệm nghèo Việt Nam: Về quan niệm nghèo Việt Nam thống với khái niệm nghèo ESCAP Quan niệm nghèo có hai dạng nghèo tuyệt đối nghèo tương đối - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống Nhu cầu bản, tối thiểu mức bảo đảm tối thiểu ăn, mặc, nhà ở, nước sinh hoạt, y tế, giáo dục vệ sinh môi trường Nhu cầu có thay đổi, khác biệt quốc gia mở rộng dần - Nghèo tương đối tình trạng phận dân cư có mức sống mức trung bình cộng đồng thời kỳ định Nghèo tương đối gắn liền với chênh lệch mức sống phận dân cư so với mức sống trung bình địa phương thời kỳ định Vì vậy, nhiều nhà nghiên cứu cho việc xóa dần nghèo tuyệt đối việc làm, cịn nghèo tương đối tượng thường có xã hội vấn đề cần quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu - nghèo 1.1.2 Quan niệm đói Trên giới, người ta khơng phân biệt rõ khái niệm nghèo, đói mà chúng thường nhắc đến Tuy nhiên Việt Nam, đói hiểu sau: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Hay nói cách khác đói nấc thang thấp nghèo .[Nguyễn Hoàng Lý, XĐGN tỉnh Gia Lai, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005, tr.12] Nghèo đói kinh niên: Là phận dân cư nghèo đói nhiều năm liền thời điểm xét Nghèo đói cấp tính: Là phận dân cư rơi vào tình trạng nghèo đói đột xuất nhiều nguyên nhân phá sản rủi ro khác, thời điểm xét Từ sở nêu trên, khái quát: Nghèo đói phạm trù lịch sử, có tính tương đối Quan niệm chung đói nghèo giới Việt Nam giống nhau, người có thu nhập thấp, đáy xã hội; họ không hưởng thụ nhu cầu ỏ mức tối thiểu cho người; bất bình đẳng q trình phát triển cộng đồng Tính chất đặc trưng nghèo đói phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên, nhân tố trị, văn hóa trình độ phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền, quốc gia, khu vực Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn, sở cho việc tìm kiếm đồng giải pháp XĐGN nước ta, vùng đặc trưng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Có nhiều quan niệm nghèo đói khác nhau, luận văn này, tác giả lựa chọn quan niệm Việt Nam để thực trình nghiên cứu 1.1.3 Quan niệm Xóa đói, giảm nghèo 1.1.3.1 Quan niệm Xóa đói Xóa đói làm cho phận dân cư nghèo sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì mức sống, bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống [Đỗ Thị Dung, 2011, Giải pháp Xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng] 1.1.3.2 Quan niệm Giảm nghèo Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao Ở khía cạnh khác, giảm nghèo chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt người [TS Trần Thị Hằng, 2001, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Nxb Thống kê, Hà Nội, tr 34] 1.1.4 Chuẩn nghèo đói Chuẩn nghèo đói tiêu chuẩn nhằm xác định người hay hộ gia đình sống mức tối thiểu nhu cầu vật chất tinh thần 1.1.4.1 Xây dựng chuẩn nghèo đói Thế giới [Nguyễn Hồng Lý, XĐGN tỉnh Gia Lai, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005, tr.15] Xác định chuẩn nghèo dựa theo phần ăn: Trước tiên phải xác định số lương thực, thực phẩm thích hợp sau đưa số Kcalo chuẩn cho tiêu dùng người hàng ngày, tất nhiên khơng có thống quốc gia lượng Kcalo tiêu dùng để xác định chuẩn nghèo Xác định chuẩn nghèo theo thu nhập bình quân: Các quốc gia xác định chuẩn nghèo dựa thiếu hụt cá nhân, hộ gia đình so với mức sống trung bình đạt Có quốc gia xác định chuẩn dựa 1/2 thu nhập bình qn, có quốc gia lại dựa 1/3 thu nhập bình quân Chuẩn nghèo USD, USD /ngày/người: Để có điều kiện đánh giá hiệu sách chống đói nghèo theo thời gian so sánh tỷ lệ nghèo đói nước với nước khác, việc xác định nơi cần phải trợ giúp, số tổ chức quốc tế, đặc biệt Ngân hàng Thế giới, sử dụng mức tiêu chuẩn USD, USD/ngày/người Trong mức dựa sức mua tương đương đồng USD năm 1995 Chuẩn nghèo chuẩn nghèo tuyệt đối Tuy nhiên, cần phải khẳng định nhiều vấn đề liên quan đến cách tính USD, USD theo sức mua tương đương với đồng USD Do vậy, phương pháp chủ yếu để so sánh quốc tế nước 1.1.4.2 Xây dựng chuẩn nghèo Việt Nam Tại Việt Nam, việc xây dựng chuẩn nghèo dựa tính tốn quan chức Tổng cục Thống kê hay Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Chuẩn nghèo theo Tổng cục Thống kê xác định dựa cách tiếp cận Ngân hàng Thế giới (WB), gồm hai mức [Nguyễn Hoàng Lý, XĐGN tỉnh Gia Lai, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005, tr.16]: + Nghèo lương thực thực phẩm: thực phẩm xác định chi phí cần thiết mua rổ lương thực, thực phẩm cung cấp đủ lượng Kcalo tiêu dùng bình quân người ngày (2.100 Kcalo) + Nghèo chung: lấy chuẩn nghèo lương thực, thực phẩm cộng với chi phí cho mặt hàng phi lương thực, thực phẩm nhóm dân cư (nhóm có mức sống trung bình) Chuẩn nghèo Bộ Lao động-Thương binh Xã hội: Lúc đầu chuẩn nghèo xác định dựa vào nhu cầu chi tiêu, sau chuyển sang sử dụng tiêu thu nhập [Nguyễn Hoàng Lý, XĐGN tỉnh Gia Lai, thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2005, tr.17] * Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn Nước ta lần điều chỉnh chuẩn nghèo từ 1993 đến 2015 - Giai đoạn 1993 - 1995: Hộ đói: bình qn thu nhập đầu người quy gạo/tháng 13 kg thành thị, kg khu vực nơng thơn Hộ nghèo: bình qn thu nhập đầu người quy gạo/tháng 20 kg thành thị, 15 kg khu vực nông thôn - Giai đoạn 1995 - 1997: Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình quân người hộ tháng quy gạo 13 kg, tính cho vùng Hộ nghèo hộ có thu nhập sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 15 kg/người/tháng + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: 20 kg/người/tháng + Thành thị: 25kg/người/tháng - Giai đoạn 1997 - 2000 (Công văn số 1751/LĐTBXH ngày 20/5/1997 củ Bộ Lao động Thương binh Xã hội ): Hộ đói: hộ có mức thu nhập bình qn người hộ tháng quy gạo 13 kg, tương đương 45.000 đồng (giá năm 1997, tính cho vùng) Hộ nghèo hộ có thu nhập tuỳ theo vùng mức tương ứng sau: + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 15 kg/người/tháng (tương đương 55.000 đồng) + Vùng nông thôn đồng bằng, trung du: 20 kg/người/tháng (tương đương 70.000 đồng) + Thành thị: 25kg/người/tháng (tương đương 90.000 đồng) - Giai đoạn 2001 - 2005 (Quyết định số 1143/2000/QĐ – LĐTBXH 01/11/2000 Bộ Lao động Thương binh Xã hội): + Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đ/người/tháng + Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đ/người/tháng + Thành thị: 150.000 đ/người/tháng - Giai đoạn 2006 - 2010 (Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 Thủ tướng Chính Phủ): + Thành thị: 260.000 đ/người/tháng + Vùng nông thôn (cho miền núi đồng bằng): 200.000 đồng/ người/tháng Trước năm 2006, chuẩn nghèo cho khu vực nông thôn đồng cao chuẩn nghèo cho khu vực nông thôn miền núi, mức chênh lệch 1,25 lần Khi áp dụng chuẩn nghèo chung cho vùng nông thôn đồng nông thôn miền núi điều có lợi cho người dân khu vực nông thôn miền núi Đây thể quan điểm bình đẳng hơn, tồn diện xem xét xác định chuẩn nghèo Khu vực thành thị chuẩn nghèo cao gấp 1,73 lần chuẩn nghèo cũ tương đương với 2,8 USD ngày tính theo sức mua tương đương năm 2005 Khu vực nông thôn đồng chuẩn nghèo cao gấp lần chuẩn nghèo cũ; khu vực nông thôn miền núi chuẩn nghèo cao gấp 2,5 lần tương đương với 2,2 USD ngày tính theo sức mua tương đương năm 2005 - Giai đoạn 2011 – 2015 (Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính Phủ) + Hộ nghèo nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống + Hộ nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống + Hộ cận nghèo nông thơn hộ có mức thu nhập bình qn từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng + Hộ cận nghèo thành thị hộ có mức thu nhập bình qn từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng 1.1.2 Khái niệm dân tộc, vùng dân tộc thiểu số, vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn 1.1.2.1 Khái niệm dân tộc * Quan điểm Macxit hình thành dân tộc 1: Theo nhà kinh điển chủ nghĩa Mac Lê nin, dân tộc phạm trù lịch sử, hình thành trình phát triển lâu dài xã hội lồi người Trước tiến tới trình độ dân tộc, lồi người trải qua hình thức cộng đồng tộc người dân tộc khác nhau, từ thấp đến cao – từ thị tộc, lạc, tộc dân tộc Dân tộc cộng đồng người trình độ phát triển cao nhất, sau lạc tộc Về mặt khơng gian (lãnh thổ), có dân tộc sống địa bàn Phan Xuân Sơn – ThS Lưu Văn Quảng Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay, NXB Lý luận trị, Hà Nội, 2006, tr16 tộc trước đó, lại có dân tộc mở rộng địa bàn hợp (tự nguyện cưỡng bức) Về mặt văn hóa, dân tộc có tính đạt tới trình độ cao (với ngơn ngữ thống nhất), với biến khác biệt văn hóa vùng (từng phần hay tồn bộ) Q trình thống dân tộc củng cố sức mạnh nhà nước tập trung Và tảng hình thành dân tộc hình thành thị trường tồn quốc với quan hệ hàng hóa tiền tệ trình độ định Dân tộc nhiều trường hợp, kết pha trộn nhiều chủng tộc khác Trong tất yếu tố hình thành dân tộc, cịn phải nhấn mạnh đến tâm lý dân tộc nói đến tính dân tộc, trước hết phải nói đến yếu tố Việc hình thành cộng đồng dân tộc diễn theo chiều hướng khác nhau, tùy thuộc đặc điểm nước, có ba hướng chính: - Các nước có cộng đồng tộc người đồng gần đồng hình thành dân tộc trình độ phát triển kinh tế - xã hội đạt tới trình độ chủ nghĩa tư Ở đây, dân tộc – tộc người trùng với dân tộc – quốc gia hay quốc gia – dân tộc - Các nước đa dân tộc người song đại phận dân cư sử dụng ngơn ngữ thân thuộc có đặc trưng sinh hoạt văn hóa giống đạt đến trình độ phát triển tư chủ nghĩa diễn q trình hịa nhập tộc người để hình thành dân tộc - Các nước đa tộc người có trình độ phát triển khơng tộc người đạt trình độ sản xuất tư chủ nghĩa phát triển thành “dân tộc” Các dân tộc giữ vai trò cố kết tộc người khác quốc gia để tiến tới hình thành quốc gia – dân tộc Có thể nói, trường hợp bàn hình thành dân tộc mà khái niệm dân tộc sử dụng thuật ngữ khoa học nhà kinh điển chủ nghĩa Mac leenin thống cho rằng, phải đến thời kỳ phát triển chủ nghĩa tư bản, dân tộc có điều kiện hình thành * Một số cách tiếp cận tài liệu khoa học Việt Nam Từ điển Bách khoa Việt Nam: Dân tộc hay quốc gia dân tộc cộng đồng trị - xã hội đạo nhà nước, thiết lập lãnh thổ định, ban đầu hình thành tập hợp nhiều lạc liên minh lạc, sau nhiều cộng đồng mang tính tộc người Tính chất dân tộc phụ thuộc vào phương thức sản xuất khác Từ điển Tiếng Việt đưa hai định nghĩa: - Dân tộc cộng đồng người hình thành lịch sử có chung lãnh thổ, quan hệ kinh tế, ngôn ngữ văn học thống văn hóa, tâm lý - Dân tộc cộng đồng người mang tính ổn định làm thành nhân dân nước, có ý thức thống mình, gắn bó với quyền lợi trị, kinh tế, truyền thống văn hóa truyền thống đấu tranh chung Trong Giáo trình quốc gia Triết học Mac Lênin, Hội đồng Lý luận Trung ương đạo biên soạn, viết: Khái niệm dân tộc thông thường dùng để tất hình thức cộng đồng người (bộ lạc, tộc, dân tộc) Cần phân biệt dân tộc theo nghĩa rộng với dân tộc theo nghĩa khoa học: hình thức cộng đồng người cao hình thức cộng đồng trước kể tộc Trong Giáo trình Quản lý Nhà nước Tơn giáo Dân tộc Học Viện Hành Chính Quốc gia biên soạn, thuật ngữ dân tộc hiểu theo hai nghĩa sau: Thứ nhất, Dân tộc (Nation) hay quốc gia dân tộc cộng đồng trị xã hội đạo Nhà nước, thiết lập lãnh thổ định, ban đầu tập hợp nhiều lạc liên minh Bộ lạc, sau nhiều cộng đồng mang tính tộc người (ethnic) phận tộc người… Trong khái niệm “Quốc gia – dân tộc” cần phân biệt: - Quốc gia bao gồm dân tộc (tộc người) - Quốc gia đa dân tộc (tộc người) gồm dân tộc đa số nhiều dân tộc thiểu số hầu hết quốc gia giới Thứ hai, Dân tộc (Ethnic) đồng nghĩa với cộng đồng mang tính tộc người Cộng đồng phận chủ thể hay thiểu số dân tộc (nation) sinh sống nhiều quốc gia dân tộc khác nhau, liên kết với đặc điểm ngôn ngữ, văn hóa ý thức tự giác dân tộc Điều 5, Hiến pháp 1992, nêu rõ “Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước thống dân tộc sinh sống đất nước 10 11 ... hội vùng, miền, quốc gia, khu vực Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng lý luận lẫn thực tiễn, sở cho việc tìm kiếm đồng giải pháp XĐGN nước ta, vùng đặc trưng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Có nhiều... đồng đến 650.000 đồng/ người/tháng 1.1.2 Khái niệm dân tộc, vùng dân tộc thiểu số, vùng miền núi, vùng đặc biệt khó khăn 1.1.2.1 Khái niệm dân tộc * Quan điểm Macxit hình thành dân tộc 1: Theo nhà... (ethnic) phận tộc người… Trong khái niệm “Quốc gia – dân tộc? ?? cần phân biệt: - Quốc gia bao gồm dân tộc (tộc người) - Quốc gia đa dân tộc (tộc người) gồm dân tộc đa số nhiều dân tộc thiểu số hầu hết