CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐỖ TIẾN DŨNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Về mặt lý luận, xuất phát từ vị trí, vai trò nhu cầu điều chỉnh pháp luật Chủ tịch nước Lịch sử nhà nước pháp luật rằng, với trình đời, phát triển nhà nước máy nhà nước (BMNN) quốc gia tồn thiết chế vị trí cao - đứng đầu nhà nước (ĐĐNN) hay gọi nguyên thủ quốc gia (NTQG) Nguyên thủ quốc gia ln có vai trò tầm ảnh hưởng đặc biệt quan trọng nhà nước quốc gia; không thực quyền lực nhà nước, thay mặt cho nhà nước, quốc gia đối nội, đối ngoại, mà còn, biểu tượng cho trường tồn dân tộc, đại diện cho thống quốc gia, lãnh tụ tinh thần gắn kết, khơi dậy, phát huy sức mạnh toàn dân khối đồn kết tồn dân tộc nhằm trì ổn định trị hướng tới phát triển Với vị trí, vai trò vậy, NTQG nói chung Chủ tịch nước Việt Nam nói riêng sớm trở thành đối tượng nghiên cứu khoa học pháp lý Đối với Việt Nam, nhu cầu nghiên cứu Chủ tịch nước cần thiết, cấp thiết xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa (XHCN) - mơ hình đặc thù, chưa có tiền lệ, lại thời kỳ đầu giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội nên “nhiều vấn đề nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cầm quyền, tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, quyền làm chủ nhân dân chưa làm sáng tỏ” Vì vậy, với riêng pháp luật Chủ tịch nước, Đảng khẳng định cần “nghiên cứu xác định rõ quyền hạn trách nhiệm Chủ tịch nước để thực đầy đủ chức NTQG, thay mặt Nhà nước đối nội, đối ngoại thống lĩnh lực lượng vũ trang; quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Về mặt thực tiễn, xuất phát từ nhu cầu, yêu cầu cần khắc phục hạn chế, bất cập từ thực trạng pháp luật Chủ tịch nước Việt Nam Trải qua 70 năm đời, phát triển Nhà nước ta, pháp luật Chủ tịch nước dần hoàn thiện hơn, bước xác lập địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước để khẳng định, phát huy vị trí, vai trò người ĐĐNN, thay mặt cho Nước trong đối nội, đối ngoại, có đóng góp quan trọng vàp thành tựu to lớn đất nước suốt trình lịch sử Tuy nhiên, thực tế cho thấy khơng hạn chế, bất cập Xét trình hình thành, phát triển, pháp luật Chủ tịch nước thiếu ổn định Qua phiên Hiến pháp (các năm 1946, 1959, 1980, 1992 2013), có đến lần thay đổi tên gọi, tổ chức thẩm quyền thiết chế ĐĐNN Đối với pháp luật Chủ tịch nước hành, nhiều hạn chế, bất cập Về mặt hình thức, tản mạn, thiếu tính thống nhất, đồng bộ, cụ thể, chi tiết Về nội dung, quy định vai trò thay mặt Nước mờ nhạt, thiếu quy định điều chỉnh mối quan hệ với Đảng, Mặt trận Tổ quốc…; nhiều nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước chung chung, chưa tương xứng với vị trí, vai trò thống lĩnh lực lượng vũ trang, mối quan hệ với thiết chế khác BMNN; quy định tổ chức thiết chế ít, đơn giản… Tóm lại, việc nghiên cứu “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước” cần thiết, mang tính cấp thiết; phù hợp với chuyên ngành đào tạo “Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật” (Mã số: 60 38 01 01) Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục đích: Thông qua nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước 2.2 Nhiệm vụ: (i) Khái quát tình hình nghiên cứu nước để xác định vấn đề mà Luận án tập trung nghiên cứu, làm rõ (ii) Làm rõ sở lý luận hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước; tìm hiểu pháp luật số nước giới rút số giá trị, kinh nghiệm phù hợp với Việt Nam tiếp thu (iii) Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật Chủ tịch nước để ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân (iv) Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu pháp luật Chủ tịch nước góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, đó, đối tượng nghiên cứu trọng tâm quy định pháp luật Chủ tịch nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Về tài liệu nghiên cứu, chủ yếu nghiên cứu văn quy phạm pháp luật (QPPL), trọng tâm Hiến pháp văn cấp luật Về thời gian, nghiên cứu toàn trình hình thành, phát triển pháp luật Chủ tịch nước từ thành lập nước nay, tập trung nghiên cứu giai đoạn từ ban hành Hiến pháp năm 2013 ban hành Về không gian, tập trung nghiên cứu Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước, pháp luật, tổ chức quyền lực nhà nước sở lý luận Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng tảng, xuyên suốt; quan điểm toàn diện phát triển triết học Mác - Lênin sở để xác định, xem xét, phân tích, luận giải giải vấn đề, nội dung nghiên cứu cách có hệ thống, có trọng tâm, trọng điểm; gắn với lịch sử từ thực tiễn Luận án phân loại sử dụng chủ yếu nhóm phương pháp nghiên cứu là: (i) Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết phân tích - tổng hợp lý thuyết; phân loại, hệ thống hố lý thuyết mơ hình hố; lịch sử phương pháp giả thuyết (ii) Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn tập trung sử dụng phương pháp phân tích, tổng kết kinh nghiệm, chuyên gia, điều tra Bên cạnh đó, Luận án sử dụng kỹ thuật nghiên cứu tìm kiếm, tra cứu thơng tin, dịch thuật Việc sử dụng phương pháp, kỹ thuật nghiên cứu linh động, kết hợp với nhau, tuỳ thuộc vào nội dung, vấn đề mục đích, mức độ nghiên cứu Đóng góp Luận án 5.1 Về mặt lý luận: Luận án góp phần: (i) Làm rõ khái niệm, đặc điểm Chủ tịch nước; (ii) Xây dựng khái niệm pháp luật Chủ tịch nước, làm rõ đặc điểm, vị trí, vai trò nội dung, hình thức pháp luật Chủ tịch nước; (iii) Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện; yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước làm sở cho việc đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước; (iv) Đồng thời, từ kết nghiên cứu mơ hình, pháp luật số nước giới NTQG, khái quát hoá để rút số học kinh nghiệm mà Việt Nam nghiên cứu tiếp thu q trình hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước Trong đóng góp mặt lý luận trên, Luận án có đóng góp số khía cạnh so với cơng trình khác Có thể kể đến như: khái niệm, đặc điểm Chủ tịch nước, pháp luật Chủ tịch nước (lý giải, làm rõ Chủ tịch nước thường cá nhân; Chủ tịch nước vừa người ĐĐNN, đồng thời NTQG; Việt Nam lấy tên gọi Chủ tịch nước ); khung lý thuyết nội dung pháp luật Chủ tịch nước; hay số nhận xét sở, nguyên lý để quốc gia lựa chọn, điều chỉnh mơ hình NTQG 5.2 Về mặt thực tiễn: Luận án cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, đầy đủ, cụ thể, cập nhật pháp luật Chủ tịch nước, từ hình thành, phát triển 5.3 Về kiến nghị giải pháp: Là số cơng trình nghiên cứu khoa học đưa giải pháp mang tính tổng thể, tồn diện cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước theo Hiến pháp năm 2013 Đồng thời, Luận án đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước cách bản, lâu dài, có điều kiện sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 2013 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận án góp phần bồi đắp, làm sáng tỏ giả thuyết, luận điểm, học thuyết nhà khoa học vấn đề liên quan đến đời, phát triển thiết chế ĐĐNN, NTQG pháp luật Chủ tịch nước Từ đó, giúp người hiểu rõ vấn đề pháp lý Chủ tịch nước Đồng thời, thông qua nghiên cứu thực trạng pháp luật Chủ tịch nước, Luận án góp phần giúp người đọc có thêm thơng tin, hiểu biết tổ chức, hoạt động Chủ tịch nước; cung cấp thêm tri thức kinh nghiệm, thực tiễn để kiểm nghiệm, đánh giá tính tương thích quan điểm, lý thuyết pháp luật Chủ tịch nước; qua đó, tiếp tục làm sáng tỏ, củng cố thêm đắn lý thuyết thực tế phát khía cạnh, xu làm sở đặt yêu cầu cần đổi mới, hoàn thiện lý thuyết 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước sử dụng ứng dụng thực tế góc độ: (i) Góp phần giúp Chủ tịch nước, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan nhìn nhận lại, hiểu rõ quyền, nghĩa vụ thực tiễn hoạt động mình; từ đó, có điều chỉnh phù hợp để khắc phục hạn chế, bất cập, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động (ii) Cung cấp thêm thông tin tham khảo phục vụ hoạt động xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, cụ thể quy định HP năm 2013 nói chung pháp luật Chủ tịch nước nói riêng (iii) Là tài liệu tham khảo tin cậy cho hoạt động nghiên cứu giảng dạy Việt Nam Bố cục Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án gồm chương, 12 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu máy nhà nước pháp luật máy nhà nước Trong nhóm này, Luận án tiếp cận, tìm hiểu khoảng 30 cơng trình; đó, lựa chọn cơng trình tiêu biểu theo nội dung vấn đề để tổng hợp, phân tích, nhận xét, đánh giá (1) Nhóm cơng trình nghiên cứu BMNN gồm: (i) Nghiên cứu tổ chức quyền lực nhà nước có: Cuốn "Một số vấn đề tổ chức thực quyền lực nhà nước", Nguyễn Minh Đoan nhóm tác giả; Cuốn "Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay” Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh; Cuốn “Sự hạn chế quyền lực Nhà nước" Nguyễn Đăng Dung; Cuốn “Tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nước” Thái Vĩnh Thắng; ; (ii) Nghiên cứu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có: Đề tài cấp Nhà nước “Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân lãnh đạo Đảng” Đào Trí Úc; "Tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật, pháp chế vận dụng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Trịnh Đức Thảo; Cuốn "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Lý luận thực tiễn" Nguyễn Văn Mạnh; (2) Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật BMNN có: Cuốn "Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Lê Minh Tâm; Cuốn "Cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay" Nguyễn Minh Đoan; "Hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” Dương Thị Mai; Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Bộ Chính trị 1.1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật Chủ tịch nước Luận án tiếp cận, tìm hiểu khoảng 24 cơng trình; đó, lựa chọn 10 cơng trình tiêu biểu theo nội dung vấn đề để tổng hợp, phân tích, nhận xét, đánh giá (1) Nhóm cơng trình nghiên cứu thiết chế Chủ tịch nước có số cơng trình tiêu biểu như: "Chủ tịch Hồ Chí Minh với thiết chế Chủ tịch nước Việt Nam” Bùi Ngọc Sơn; “Đổi thiết chế Chủ tịch nước Chính phủ Việt Nam nay” Nguyễn Thị Hồi, Phạm Quang Tiến; “Thiết chế Chủ tịch Nước điều kiện xây dựng NNPQ, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế” Nguyễn Thị Hồi; “Hoàn thiện thiết chế chủ tịch nước nhằm đảm bảo vai trò NTQG” Lê Thiên Hương; "Mối quan hệ thiết chế Chủ tịch nước với quan quyền lực nhà nước Trung ương cấu trúc máy thiết chế Chủ tịch nước” Nguyễn Thị Doan (2) Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật Chủ tịch nước có Đề tài cấp “Hồn thiện chế định Chủ tịch nước điều kiện xây dựng NNPQ XHCN nước ta nay” Ngô Văn Minh; Cuốn "Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992” Uông Chu Lưu (Chủ biên); Cuốn “Đổi mới, hoàn thiện BMNN giai đoạn nay” Bùi Xuân Đức; Cuốn "Chế định NTQG Hiến pháp Việt Nam” Đỗ Minh Khôi (chủ biên); Đề tài sở "Nghiên cứu so sánh chế định NTQG Hiến pháp số nước giới Hiến pháp Việt Nam” Đỗ Tiến Dũng; "Hiến pháp với vị trí, vai trò NTQG - Chủ tịch nước” Cao Vũ Minh; "Chế định chủ tịch nước Hiến pháp năm 2013 việc xây dựng Luật hoạt động Chủ tịch nước” Cao Vũ Minh, Võ Phan Lê Nguyễn 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu tổ chức máy nhà nước, pháp luật máy nhà nước Luận án tiếp cận, tìm hiểu 30 cơng trình; đó, lựa chọn khoảng 10 cơng trình tiêu biểu theo nội dung vấn đề để tổng hợp, phân tích, nhận xét, đánh giá (1) Nhóm cơng trình nghiên cứu BMNN gồm: (i) Nghiên cứu lý thuyết chung Nhà nước, pháp luật có Cuốn “Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước” Ph.Ăngghen (1884); (ii) Nghiên cứu hình thức thể có: Cuốn "Hình thức nhà nước đương đại" Nguyễn Đăng Dung; Cuốn "Political Institutions in Europe” Josep Colomer; Cuốn "Thể chế trị nước Châu Âu” Thái Vĩnh Thắng, Nguyễn Đăng Dung Nguyễn Chu Dương; Cuốn ”A System of Governance: Parliamentary Or Presidential”, Naunihal Singh; (iii) Nghiên cứu tổ chức BMNN nước có Cuốn "Lược giải tổ chức máy nhà nước quốc gia” Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương; Đề tài “Tổ chức máy nhà nước trung ương số quốc gia Châu Âu (Pháp, Đức, Thụy Điển)” Nguyễn Đức Minh; (iv) Nghiên cứu phân chia, kiểm sốt quyền lực có: Cuốn "Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước” Nguyễn Thị Hồi; Cuốn ”Limits to democratic constitutionalism in Central and Eastern Europe” Puchalska, Bogusia (2) Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật tổ chức BMNN gồm: (i) Nghiên cứu mang tính hệ thống so sánh có: Cuốn "Tuyển tập Hiến pháp số Quốc gia” Nguyễn Đăng Dung cộng sự; Cuốn "Nghiên cứu so sánh Hiến pháp quốc gia Asean” Tơ Văn Hòa; Cuốn ”The Constitutional Systems of the Commonwealth Caribbean: A Contextual Analysis”, Derek O'Brien; Cuốn ”Constitution-making in the Region of Former Soviet Dominance” Rett R Ludwikowski; Cuốn ”The Constitutional Systems of the Independent Central Asian States: A Contextual Analysis” Scott Newton; (ii) Nghiên cứu quốc gia cụ thể có: Cuốn "The Constitution of Vietnam: A Contextual Analysis” Mark Sidel; Cuốn "The Constitution of Japan: A Contextual Analysis” Shigenori Matsui; Cuốn "The Constitution of Malaysia: A Contextual Analysis” Andrew Harding; Cuốn "The Constitution of France: A Contextual Analysis” Sophie Boyron; Cuốn "The Constitution of the Russian Federation: A Contextual Analysis” Jane Henderson; Cuốn "The Constitution of China: A Contextual Analysis” Qianfan Zhang; Cuốn "The Constitutional System of Germany: A Contextual Analysis) Werner Heun” 1.1.2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu pháp luật thiết chế đứng đầu nhà nước Luận án tiếp cận, tìm hiểu khoảng 15 cơng trình; đó, lựa chọn cơng trình tiêu biểu theo nội dung vấn đề để tổng hợp, phân tích, nhận xét, đánh giá Trong đó, (i) nghiên cứu pháp luật gắn với hình thức thể có: Cuốn "Comparative Study of the Role of the Head of State in Parliamentary and Presidential Systems of Government” Mohd Tahir Nasiri; “Chế định nguyên thủ quốc gia nhà nước tư sản” Thái Vĩnh Thắng; Cuốn "The presidential republic: executive representation and deliberative democracy” Gary L Gregg; (ii) nghiên cứu pháp luật quốc gia khía cạnh định có: Cuốn "The Indonesian Presidency: The Shift from Personal Toward Constitutional Rule” Angus McIntyrel Cuốn "Presidential power in Fifth Republic France” David S Bell; Cuốn: "Presidents with Prime Ministers: Do Direct Elections Matter?” Margit Tavits; hay Cuốn “The president, the public, and the parties” Đại học California; Cuốn “The Presidential Veto” R J Spitzer 1.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu - Về mặt lý luận: Luận án cần tiếp tục nghiên cứu để làm rõ giả thuyết, câu hỏi nghiên cứu như: (1) Khái niệm, đặc điểm Chủ tịch nước? (2) Khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức vai trò Pháp luật Chủ tịch nước? (3) Đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước dựa vào tiêu chí chịu ảnh hưởng yếu tố nào? (4) Pháp luật thiết chế ĐĐNN nước giới nào; Việt Nam nghiên cứu tiếp thu vấn đề gì? - Về mặt thực tiễn: Luận án tập trung nghiên cứu làm rõ câu hỏi như: (1) Pháp luật Chủ tịch nước hình thành trải qua giai đoạn phát triển nào, có khác biệt mức độ hồn thiện qua giai đoạn? (2) Pháp luật Chủ tịch nước hành chứa đựng văn QPPL nào, điều chỉnh nhóm quan hệ với nội dung quy định sao; so với tiêu chí đánh giá hồn thiện chưa, mức độ nào, có ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân nào? - Về quan điểm, giải pháp: Luận án cần trả lời câu hỏi như: Để hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước phải (1) dựa hệ quan điểm với cách tiếp cận, định hướng nào; (2) cần thực giải pháp gì, tiến hành nào? Tiểu kết chương Ở mức độ khác nhau, cơng trình khoa học đề cập Chương liên quan đến đề tài Luận án nay, chưa có cơng trình nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước cách trực tiếp, toàn diện, hệ thống cập nhật góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Bằng việc tập hợp, hệ thống, đánh giá khái quát kết nghiên cứu cơng trình có liên quan, kết nghiên cứu Chương thành công, giá trị làm nguồn thông tin tham khảo, kiến thức sở tảng, từ kết thừa, phát huy, phát triển để làm rõ thêm vấn đề nghiên cứu Luận án; đồng thời, vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm rõ "bỏ trống” mà Luận án cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Giá trị Chương khẳng định việc lựa chọn đề tài hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Việt Nam cho Luận án tiến sỹ cần thiết, đáp ứng yêu cầu tính nghiên cứu khoa học Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò pháp luật Chủ tịch nước 2.1.1 Khái niệm pháp luật Chủ tịch nước Chủ tịch nước quan/thiết chế đứng đầu Nhà nước, đại diện chung cho thống thay mặt Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại Pháp luật Chủ tịch nước tập hợp quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành bảo đảm thực để điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội liên quan đến thiết chế Chủ tịch nước với vị trí, vai trò đứng đầu nhà nước, đại diện cơng cao Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại 2.1.2 Đặc điểm pháp luật Chủ tịch nước - Về lịch sử đời, QPPL Chủ tịch nước đời sớm, gần đồng thời với đời nhà nước, pháp luật - Về tính chất quan hệ pháp luật, pháp luật Chủ tịch nước điều chỉnh quan hệ xã hội bản, mang tính trị - pháp lý cao; chủ yếu liên quan đến tổ chức QLNN BMNN - Về phạm vi điều chỉnh quy mô, pháp luật Chủ tịch nước có phạm vi điều chỉnh hẹp lại có giao thoa nhiều; số lượng QPPL không nhiều, quy mô tầm chế định pháp luật 11 Trong đó, tính trị đánh giá qua mức độ phản ánh thực trạng trị Việt Nam phù hợp với đặc điểm chế độ trị Việt Nam - Tính thực tiễn khả thi: Tức là, đánh giá mức độ phù hợp nội dung pháp luật Chủ tịch nước so với yêu cầu, hiệu điều chỉnh xem có xuất phát phù hợp với thực trạng, điều kiện kinh tế - xã hội hay khơng - Tính thống nhất, đồng tương thích: Tức là, đánh giá mức độ bảo đảm tính thống nhất, đồng nội dung QPPL Chủ tịch nước với (bên trong) với QPPL khác hệ thống pháp luật quốc gia (bên ngoài) 2.3.2 Tiêu chí đánh hình thức pháp luật Chủ tịch nước - Sự phù hợp với nội dung: Tức là, đánh giá xem hình thức pháp luật Chủ tịch nước có phản ánh đầy đủ, thống nhất, xác so với nội dung pháp luật Chủ tịch nước hay khơng - Tính lơ gíc, hệ thống tương thích: Tức đánh giá xem cấu trúc bên pháp luật Chủ tịch nước có xếp theo trật tự, nguyên tắc thống nhất; có phản ánh vị trí, tính thứ bậc QPPL hệ thống tạo gắn kết QPPL với hay không? Đồng thời, đánh giá xem cấu trúc bên pháp luật Chủ tịch nước có phù hợp với cấu trúc hệ thống văn QPPL quốc gia hay không 2.4 Yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước 2.4.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước - Yếu tố trị hệ tư tưởng gồm: Chế độ trị đường lối, sách Đảng; Các học thuyết, quan điểm trị - pháp lý, nguyên tắc, cách thức tổ chức QLNN BMNN (hình thức thể) - Yếu tố Kinh tế - xã hội: Nhu cầu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Truyền thống, lịch sử pháp lý, thực trạng pháp luật hành - Phong tục tập quán truyền thống lịch sử - Trình độ, kỹ thuật lập pháp 2.4.2 Điều kiện bảo đảm việc hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước - Về nguồn nhân lực số lượng, chất lượng cho việc hoàn thiện - Về mặt tài - Về cung cấp, hỗ trợ thông tin - Về ứng dụng công nghệ - thơng tin 2.5 Mơ hình, pháp luật ngun thủ quốc gia số nước giới giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 2.5.1 Các mơ hình ngun thủ quốc gia pháp luật nguyên thủ quốc gia số nước giới Để cung cấp nhìn lý thuyết khái qt tổ chức mơ hình NTQG tiêu biểu giới, Luận án dựa số cứ, tiêu chí để phân loại phân 12 biệt mơ hình NTQG tiêu biểu Trong đó, lựa chọn phổ biến theo hình thức thể để phân loại phản ánh đặc điểm mơ hình NTQG thể qn chủ thể cộng hồ Đồng thời, để minh chứng rõ mặt pháp luật thực định, Luận án lựa chọn số nước để nghiên cứu quy định pháp luật NTQG số nước điển hình Cụ thể, (i) Cộng hòa liên bang Đức nước đại diện tiêu biểu cho mơ hình Cộng hồ đại nghị (Tổng thống mang tính biểu tượng cao), lại thống từ hai miền Đơng, Tây; (ii) Cộng hồ Bungari nước XHCN trước thực chuyển đổi với mơ hình Cộng hồ Nghị viện (Tổng thống thực quyền); (iii) Cộng hồ Mơng cổ nước XHCH trước Châu Á thực chuyển đổi với mơ hình Cộng hồ Nghị viện (Tổng thống mang tính biểu tượng); (iv) Cộng hòa nhân dân Trung Hoa nước XHCN láng giềng với nhiều điểm tương đồng với Việt Nam 2.5.2 Một số giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam q trình hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước Từ việc nghiên cứu mơ hình lý thuyết pháp luật thực định số nước giới NTQG, Luận án rút số luận điểm xu thế, sở việc lựa chọn thay đổi mơ hình NTQG phạm vi giới giá trị, kinh nghiệm từ thực trạng pháp luật NTQG số nước mà Việt Nam chọn lọc tiếp thu q trình xây dựng, hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước thời gian tới Về xu thế, việc phân loại thành mơ hình mang tính lý thuyết, mơ hình thể thực tế nước ngày có đan xem, hồ quyện mơ hình với nhau, dần thu hẹp ranh giới khác biệt nhằm phát huy ưu điểm khắc phục hạn chế mơ hình; tính dân chủ - pháp lý ngày đề cao thể chế hoá vào địa vị pháp lý thiết chế, thiết chế NTQG; Tính dân tộc - hội nhập coi trọng Về sở lựa chọn điều chỉnh mơ hình thể tương ứng mơ hình NTQG quốc gia, phụ thuộc mang tính định tính dân tộc tính trị pháp lý quốc gia Về số giá trị, kinh nghiệm là: (i) QPPL NTQG nước ghi nhận văn pháp lý quan trọng, có giá trị cao; (ii) pháp luật NTQG nước cho thấy sáng tạo định cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh riêng; hình thành xu hướng tăng thẩm quyền (Bungari) có chế (Trung Quốc) để bảo đảm, đề cao, phát huy vị trí, vai trò người ĐĐNN; (iii) pháp luật nước ghi nhận song song có phân biệt định vai trò NTQG mối quan hệ với nhà nước với quốc gia; trọng, đề cao quy định cụ thể để bảo đảm vai trò trì ổn định trị quốc gia kiểm sốt quyền lực NTQG; (iv) pháp luật NTQG nước có nội dung đầy đủ, chi tiết 13 Tiểu kết chương Chủ tịch nước thiết chế có vị trí, vai trò đặc biệt, quan trọng Nhà nước Quốc gia Pháp luật Chủ tịch nước phận tầm chế định hệ thống pháp luật quốc gia; công cụ, đồng thời sở pháp lý quan trọng, có ảnh hưởng lớn tới việc hình thành, kiện tồn tổ chức bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động thiết chế Chủ tịch nước Tuy nhiên, pháp luật Chủ tịch nước tập hợp giản đơn bất biến QPPL, mà phải hình thành nhóm QPPL bản, mang tính phổ biến gắn kết với theo trật tự định để hình thành hệ thống; đồng thời, phải hoàn thiện qua giai đoạn để phù hợp với thực tiễn nước xu chung giới Để hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước cách tốt cần thiết phải dựa tiêu chí định phải tính tới yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực Chương Luận án cung cấp sở lý luận cần thiết phục vụ cho việc đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất quan điểm, kiến nghị hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Chương QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC 3.1 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật Chủ tịch nước 3.1.1 Khái quát pháp luật Chủ tịch nước giai đoạn Để phản ánh khái quát trình hình thành, phát triển nội dung, hình thức pháp luật Chủ tịch nước, Luận án chia thành giai đoạn để nghiên cứu: * Giai đoạn 1946-1958: Pháp luật Chủ tịch nước đời điều kiện Nhà nước thành lập - Mơ hình Chủ tịch nước độc đáo, cá nhân, theo hướng thực quyền (đồng thời đứng đầu Chính phủ) lại mềm dẻo nhờ có đan xen, hồ quyện mơ hình Liên bang Xơ Viết (HP năm 1917, 1924) mơ hình Cộng hồ đại nghị, Cộng hồ Tổng thống Sơ đồ 3.1: Chủ tịch nước máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1946 14 * Giai đoạn 1959-1979: Pháp luật Chủ tịch nước thay đổi bản, có hồn thiện điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc - Mơ hình Chủ tịch nước cá nhân thiết chế có vị trí “độc lập”, khơng đồng thời đứng đầu Chính phủ, mang tính biểu tượng với nhiều đặc trưng mơ hình Cộng hồ đại nghị Sơ đồ 3.2: Chủ tịch nước máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1959 * Giai đoạn 1980-1991: Pháp luật Chủ tịch nước lại thay đổi điều kiện thống nước nhà - Mơ hình HĐNN Chủ tịch tập thể, thuộc cấu lập pháp, mang tính thực quyền cao với nhiều đặc trưng mơ hình Cộng hòa XHCN Xơ viết - “Đồn Chủ tịch Xơ viết tối cao Liên Xơ” theo HP Liên Xô năm 1977 Sơ đồ 3.3: Hội đồng Nhà nước máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1980 15 * Giai đoạn 1992-2012: Pháp luật Chủ tịch nước lại thay đổi có phát triển vượt bậc điều kiện xây dựng NNPQ, mở cửa, hội nhập - Trở lại mô hình Chủ tịch nước cá nhân, mang tính biểu tượng có nhiều điểm tương đồng với HP năm 1959 gắn kết với thiết chế khác BMNN Sơ đồ 3.4: Chủ tịch nước máy nhà nước theo Hiến pháp năm 1992 3.1.2 Đánh giá trình hình thành, phát triển pháp luật Chủ tịch nước Đánh giá: Luận án đánh giá pháp luật Chủ tịch nước giai đoạn Từ đó, rút số đánh giá chung trình hình thành, phát triển pháp luật Chủ tịch nước, là: (1) Ln nhận quan tâm Đảng, Nhà nước ta suốt trình hình thành, phát triển; (2) Qua giai đoạn, ngày hồn thiện hình thức, nội dung; thể chủ yếu văn QPPL có giá trị pháp lý cao; (3) Trong giai đoạn, thể hiện, phán ánh cách phù hợp với bối cảnh, tình hình trị - kinh tế - xã hội ngồi nước; có kế thừa, sáng tạo từ giai đoạn trước tiếp thu kinh nghiệm hay từ nước; cho thấy giá trị cốt lõi, xuyên suốt phản ánh nhận thức thống Đảng, Nhà nước ta mục tiêu xây dựng đất nước độc lập, tự do, hạnh phúc, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; nhà nước XHCN dân, dân, dân; đất nước, dân tộc hồ bình, có trách nhiệm với cộng đồng quốc tế, nghiệp chung nhân loại phát triển người (4) Trước giai đoạn 1992-2012, mơ hình Chủ tịch nước thường xuyên có thay đổi từ năm 1992 ổn định; (5) Dù hoàn thiện nhìn chung, pháp luật Chủ tịch nước nhiều hạn chế, bất cập cần tiếp tục hoàn thiện Bài học kinh nghiệm: (1) Hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước cơng việc khó khăn, phức tạp, cần phải cẩn trọng, kỹ lưỡng; (2) Pháp luật Chủ tịch 16 nước mang tính trị - pháp lý sâu sắc nên Đảng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, mang tính định việc hồn thiện; (3) Hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước cốt lõi phải xuất phát từ bối cảnh, thực trị - kinh tế - xã hội nước; (4) Hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước sở, tiền đổi tổ chức BMNN có tác động tới đổi kinh tế-xã hội mặt đời sống xã hội; (5) Tìm mơ hình thích hợp bảo đảm ổn định tiền đề quan trọng cho phát triển nhanh, bền vững; (6) Hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước nhu cầu, yêu cầu tất yếu, sở để thể hiện, khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng cho thấy trình độ, lực quản lý Nhà nước; (7) Pháp luật Chủ tịch nước hồn thiện giúp hoạt động Chủ tịch nước công khai, minh bạch, hiệu 3.2 Thực trạng pháp luật Chủ tịch nước 3.2.1 Nội dung hình thức pháp luật Chủ tịch nước hành Về nội dung: Chủ tịch nước theo HP năm 2013 kế thừa, phát triển mơ hình Chủ tịch nước theo HP năm 1992 (2001), cá nhân, mang tính biểu tượng có số thay đổi theo hướng cụ thể, lô gic, hài hồ Vì vậy, nội dung pháp luật Chủ tịch nước giai đoạn không thay đổi nhiều so với giai đoạn liền trước Để tránh trùng lặp, bảo đảm yêu cầu quy mô, Luận án tập trung làm rõ số nội dung sửa đổi, bổ sung Phải kể đến việc bổ sung quy định tuyên thệ; bổ sung quyền yêu cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước; mở rộng thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức tất Thẩm phán để khẳng định, đề cao vai trò Chủ tịch nước góp phần tăng tính độc lập hành động xét xử… Sơ đồ 3.7: Chủ tịch nước máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 17 Về hình thức: Luận án phân loại để phản ánh thực trạng hình thức pháp luật Chủ tịch nước theo loại hình, cấp độ văn gồm: (i) Hiến pháp; (ii) đạo luật tổ chức BMNN; (iii) đạo luật lĩnh vực, văn QPPL khác 3.2.2 Kết đạt nguyên nhân Kết đạt được: (1) Nội dung pháp luật Chủ tịch nước hành ngày hoàn thiện hơn, dần đáp ứng cách tiêu chí gồm: tính đầy đủ, tồn diện; tính trị, hợp hiến xác, tính thực tiễn khả thi; tính thống nhất, đồng tương thích So với giai đoạn 1992-2012, có hồn thiện theo hướng tích cực, hợp lý, với việc đề cao vị trí, vai trò Chủ tịch nước; phân định hợp lý, xác, rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn So với giai đoạn trước đó, có bước tiến dài, quan trọng, mang tính đột phá; điều chỉnh đúng, trúng toàn diện quan hệ pháp luật cốt lõi, bản, tảng liên quan đến tổ chức, hoạt động Chủ tịch nước; nhiều nhóm quan hệ pháp luật số dần mang tính đồng bộ, đầy đủ, cụ thể khả thi (2) Hình thức pháp luật Chủ tịch nước có bước hồn thiện vượt bậc xét hai nhóm tiêu chí phù hợp với nội dung bảo đảm tính lơ gíc, hệ thống tương thích QPPL Chủ tịch nước ngày gia tăng số lượng, ban hành theo quy trình, thủ tục chặt chẽ hơn, có giá trị pháp lý cao, mang tính ổn định hơn; quy mô lớn lên, cấu trúc chặt chẽ, khoa học, lơgic ngồi hệ thống (3) Kết quả, nhìn chung, pháp luật Chủ tịch nước triển khai thi hành nghiêm túc, phát huy hiệu lực, hiệu thực tế; nhờ đó, thiết chế Chủ tịch nước kiện toàn tổ chức, chất lượng, hiệu hoạt động nâng lên, góp phần khẳng định vị Chủ tịch nước đóng góp quan trọng vào thành tựu chung đất nước Nguyên nhân: (1) Nhận thức, tư lý luận Đảng, Nhà nước tổ chức quyền lực nhà nước, tổ chức BMNN pháp luật NNPQ XHCN ngày rõ đầy đủ hơn; (2) Do yêu cầu, đòi hỏi cơng đổi mới, NNPQ XHCN chủ trương hội nhập quốc tế pháp luật; (3) Do nhu cầu lập hiến yêu cầu thể chế hoá Hiến pháp năm 2013; (4) Do có kinh nghiệm xây dựng thực pháp luật Chủ tịch nước; (5) Do chất lượng nguồn nhân lực tăng lên; nỗ lực, trách nhiệm cá nhân Chủ tịch nước 3.2.3 Những hạn chế, bất cập pháp luật Chủ tịch nước nguyên nhân Hạn chế, bất cập nội dung pháp luật Chủ tịch nước: Đánh giá chung, hạn chế, bất cập so với tiêu chí đánh giá như: chưa điều chỉnh đầy đủ, toàn diện nhóm quan hệ; chưa thể chế hố cách sâu sắc quan điểm Đảng, chưa cụ thể hoá hết quy định HP năm 2013; số quy định chưa thật thống nhất, đồng bộ, tương thích nên phần ảnh hưởng tới tính khả thi khả điều chỉnh pháp luật Chủ tịch nước Để làm sâu sắc hơn, Luận án ra, làm rõ 14 hạn chế, bất cập lớn gắn với nhóm nội dung Có thể 18 kể đến như: (1) chưa phản ánh xác, đầy đủ vị trí, vai trò Chủ tịch nước quốc gia nên chưa cho thấy tính tính danh, thức tính đại diện cho thống toàn dân tộc Chủ tịch nước; (2) thiếu quy định tiêu chuẩn, điều kiện riêng ứng viên Chủ tịch; (3) quy định trình tự bầu Chủ tịch nước chưa thực phù hợp; (4) chưa quy định thật cụ thể lời tuyên thệ, tổ chức thực tuyên thệ Chủ tịch nước; (5) chưa thể đầy đủ, xác vị trí, vai trò Phó Chủ tịch nước; (6) thiếu nhiều quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng vấn đề liên quan đến cấu tổ chức thiết chế Chủ tịch nước (7) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước mối quan hệ với quốc gia mờ nhạt, chưa đại diện cho thống toàn quốc gia; (8) nhiều nhiệm vụ, quyền hạn đối nội chung chung, chưa rõ ràng, hợp lý như: chưa quy định cụ thể thời hạn Chủ tịch nước phải công bố Hiến pháp; chưa hợp lý thẩm quyền công bố Nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh; thiếu cụ thể quyền ban hành Lệnh, Quyết định; chưa hợp lý quyền quy định tổ chức, hoạt động Chủ tịch nước…; (9) quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước đối ngoại chưa thống thiếu rõ ràng, chưa hợp lý như: thẩm quyền liên quan đến ĐƯQT chưa rõ, đan xen với Quốc hội, Chính phủ; thẩm quyền cử, triệu hội đại sứ đặc mệnh toàn quyền phong, thăng, hạ tước hàm, cấp ngoại giao chưa thống ; (10) quy định điều chỉnh mối quan hệ Chủ tịch nước với lập pháp, hành pháp, tư pháp quan khác BMNN mức độ nguyên tắc, chưa tương xứng với vị trí, vai trò, chế kiểm soát quyền lực nhà nước; (11) thiếu nhiều quy định phương thức hoạt động, chế phối hợp điều kiện bảo đảm thực hoạt động Chủ tịch nước… Hạn chế, bất cập hình thức pháp luật: (1) Chưa phản ánh đầy đủ, đồng phù hợp với nội dung pháp luật Chủ tịch nước; số nội dung pháp luật Chủ tịch nước chưa quy phạm hoá quy phạm hoá lại thể văn QPPL với tên gọi, giá trị pháp lý chưa tương xứng với tính chất nội dung QPPL; (2) Chưa bảo đảm tính thống nhất, xác; số văn QPQL Chủ tịch nước chưa phản ánh tinh thần, ý nghĩa nội dung pháp luật vốn có chưa thống với văn QPPL khác; (3) Thiếu tập trung, rải rác nhiều văn QPPL với tên gọi, giá trị pháp lý thời điểm ban hành khác nên chưa ổn định, đan xen, phức tạp; (4) Tính hệ thống, tính lơgic chưa cao, số văn QPPL sử dụng văn phong, từ ngữ chưa mang tính pháp lý, chưa chặt chẽ, ngắn gọn, dễ hiểu đơn nghĩa Nguyên nhân khách quan: (1) Do lý thuyết mơ hình BMNN XHCN chưa sáng tỏ tính chất quan trọng, phức tạp quan hệ pháp luật Chủ tịch nước; đó, kinh nghiệm chưa nhiều lực, trình độ người giới hạn (2) Do Hiến pháp năm 2013 ban hành chưa lâu; lại giai đoạn chuyển giao hai nhiệm kỳ nên chưa có đủ thời gian cần thiết để thể chế 19 hoá, cụ thể hoá (3) Do đặc thù thể chế trị hạn chế tiềm lực, điều kiện kinh tế - xã hội truyền thống pháp lý Nguyên nhân chủ quan: (1) Nhận thức chung Chủ tịch nước chưa thật đầy đủ, đơi lúc tâm đổi chưa cao, chưa thực mạnh dạn, liệt hành động để hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước (2) Còn có chủ thể có liên quan đến hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước có lúc chưa nhận thức rõ, phát huy hết vị trí, vai trò chưa phối hợp chặt chẽ, hiệu với (3) Năng lực, trình độ phận giúp việc hạn chế; trình độ, kỹ thuật lập pháp chưa cao Tiểu kết chương Pháp luật Chủ tịch nước Việt Nam đời sớm, gắn liền với trình hình thành, phát triển đất nước Dù có thay đổi liên tục, thời kỳ đầu, dần ổn định kể từ thực đổi nay, ngày hoàn thiện nội dung, hình thức phát huy hiệu lực thi hành thực tế Từ Hiến pháp năm 2013 ban hành, Pháp luật Chủ tịch nước có kế thừa để phát triển, hồn thiện nhiều so với thời kỳ trước, dần nâng cấp giá trị pháp lý, gia tăng số lượng văn QPPL để hình thành hệ thống điều chỉnh đầy đủ nhóm quan hệ có liên quan đến thiết chế Chủ tịch nước Tuy nhiên, để bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật phục vụ việc thi hành Hiến pháp năm 2013 so với u cầu, đòi hỏi thực tế pháp luật Chủ tịch nước hành khơng hạn chế, bất cập nội dung hình thức cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện Giá trị Chương hạn chế, bất cập tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập để hình thành sở thực tiễn phục vụ việc đề xuất quan điểm kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Chương Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỦ TỊCH NƯỚC 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Để tiến tới hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước thời gian tới, Luận án xây dựng 04 quan điểm lớn gồm: Thứ nhất, tiếp tục thể chế hoá quan điểm Đảng Chủ tịch nước gắn với chất chế độ trị mơ hình nhà nước; Thứ hai, gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Thứ ba, phù hợp với thực tiễn, kế thừa thành tựu, giá trị pháp luật Chủ tịch nước qua thời kỳ tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm hay nước phù hợp với Việt Nam Thứ tư, ưu tiên hoàn thiện theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 cần tạo tiền đề hướng tới đổi bản, lâu dài để phát triển đất nước 20 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật Chủ tịch nước Luận án đề xuất 12 giải pháp lớn gắn với nhóm nội dung pháp luật Chủ tịch nước * Nội dung - Về hình thành xác lập tư cách chủ thể Chủ tịch nước đề xuất giải pháp: (1) Quy định cụ thể tiêu chuẩn ứng viên Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước; (2) Quy định Chủ tịch nước bầu tuyên thệ đầu tiên; đồng thời, cụ thể hoá nội dung lời tuyên thệ tổ chức thực tuyên thệ; (3) Quy định cụ thể trường hợp vắng - khuyết Chủ tịch nước dự liệu hết trường hợp, điều kiện, phạm vi quyền hạn, trách nhiệm, quy trình, thủ tục thay * Nội dung - Về nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước đề xuất nhóm giải pháp đối nội đối ngoại - Trong đối nội là: (1) Bổ sung cụ thể hoá nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước “Xây dựng, trì, phát triển, phát huy khối đại đoàn kết thống tồn dân tộc” để thể vai trò NTQG mối quan hệ với Nhân dân, với phận khác hệ thống trị (2) Trong lĩnh vực lập pháp, (i) Quy định cụ thể thời hạn công bố HP, công bố Nghị Quốc hội đại xá; xác định rõ trao Chủ tịch nước quyền công bố số Nghị quan trọng UBTVQH mà giao cho Tổng thư ký Quốc hội chưa rõ (như nghị giải thích HP, luật, pháp lệnh; tổng động viên động viên cục bộ; ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương); (ii) Bổ sung quyền đề nghị Quốc hội, UBTVQH bãi bỏ văn QPPL phát có dấu hiệu trái với văn QPPL Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước (tương tự thẩm quyền UBTVQH); cụ thể hố trách nhiệm Chủ tịch nước báo cáo cơng tác trước Quốc hội theo định kỳ (chỉ nên nhiệm kỳ nhiệm kỳ) đột xuất (theo yêu cầu Quốc hội UBTVQH); quy định “ngặt nghèo” chất vấn Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước (giữa, cuối nhiệm kỳ phải theo đề nghị UBTVQH tỷ lệ ĐBQH định); lấy phiếu tín nhiệm (nên loại trừ Phó Chủ tịch nước, vào cuối nhiệm kỳ - đủ điều kiện tái cử); bổ sung quy định cụ thể quyền đề nghị Quốc hội lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ BMNN thuộc thẩm quyền nhân sự; (iii) Bổ sung quyền “gửi thông điệp Quốc hội, ĐBQH”; quy định cụ thể nội dung Lệnh, Quyết định Chủ tịch nước (ít phải trao cho Chủ tịch nước quyền quy định vấn đề tổ chức, hoạt động nội thiết chế Chủ tịch nước); quy định cụ thể cứ, trình tự thực quyền yêu cầu Quốc hội họp kín, họp bất thường, quyền tham dự phiên họp UBTVQH, quyền đề nghị UBTVQH họp bàn; là, vai trò tham dự xử lý trường hợp Chủ tịch nước có ý kiến khác… (3) Trong lĩnh vực hành pháp như: (i) quy định rõ tham gia đề cao vai trò Chủ tịch nước hoạt động hành pháp có liên quan đế 21 nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước nhân sự, đặc xá, thi đua, khen thưởng, quốc tịch, xây dựng đề xuất sách…; (ii) quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo công tác TTg Chủ tịch nước theo định kỳ năm, nhiệm kỳ có yêu cầu; bổ sung chế phối hợp với UBTVQH trách nhiệm báo cáo Quốc hội kỳ họp gần Chủ tịch nước định tạm đình cơng tác Phó TTg, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ thời gian Quốc hội không họp; quy định cụ thể vai trò Chủ tịch nước tham gia phiên họp Chính phủ (khi thấy cần tham gia yêu cầu Chính phủ họp) xử lý trường hợp có ý kiến khác với Chính phủ; quy định trách nhiệm, thời hạn tổ chức phiên họp Chủ tịch nước yêu cầu; bổ sung quy định cụ thể quyền đề nghị Quốc hội, UBTVQH bãi bỏ văn QPPL Chính phủ, TTg, phát văn có dấu hiệu trái với văn QPPL Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước… (4) Trong lĩnh vực tư pháp như: (i) Quy định cụ thể, hợp lý việc thực thẩm quyền đặc xá, ân giảm án tử bổ sung chế giám sát Chủ tịch nước; (ii) quy định trách nhiệm báo cáo công tác trước Chủ tịch nước Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC theo định kỳ (ít năm lần nhiệm kỳ) đột xuất theo yêu cầu; đồng thời, mở rộng chủ thể phải báo cáo chức vụ, chức danh thuộc thẩm quyền nhân Chủ tịch nước (ít năm lần nhiệm kỳ); Bổ sung, quy định thống trách nhiệm báo cáo Chủ tịch nước Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC trường hợp không trí với nghị Hội đồng Thẩm phán TANDTC; Bổ sung mở rộng quyền quy định cụ thể quyền đề nghị Quốc hội lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ tư pháp thuộc quyền nhân Chủ tịch nước, không gồm Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC mà Thẩm phán TANDTC, Phó Chánh án TANDTC, Thẩm phán Tòa án khác, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên VKSNDTC (có thể khơng phải tất năm)… (5) Trong lĩnh vực khác, Luận án đề xuất số giải pháp (i) Bổ sung quy định tổ chức, hoạt động Hội đồng QP&AN; (ii) Bổ sung quy định cụ thể việc sử dụng lực lượng vũ trang nhân dân áp dụng biện pháp quân tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp quốc phòng; (iii) Bổ sung quy định bảo vệ an ninh quốc gia việc xây dựng sách an ninh quốc gia; phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh áp dụng biện pháp để bảo vệ an ninh quốc gia - Trong đối ngoại: Đề nghị quy định rõ vai trò, tham gia Chủ tịch nước (i) xây dựng, đề nghị Quốc hội định sách đối ngoại quốc gia; (ii) phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực ĐƯQT; (iii) nhân ngoại giao * Nội dung - Về tổ chức thực thi nhiệm vụ, quyền hạn đề xuất 02 giải pháp lớn (1) Về hình thành máy thiết chế Chủ tịch nước, đề nghị cần tiếp cận Chủ tịch nước thiết chế BMNN để tiến hành đổi mới, kiện toàn tổ chức hoạt động thiết chế này, qua đó, góp phần giúp Chủ tịch nước thực 22 tốt nhiệm vụ, quyền hạn giao; (2) Về quy trình, thủ tục điều kiện bảo đảm cần bổ sung quy định liên quan đến phương thức hoạt động, chế phối hợp điều kiện bảo đảm thực hoạt động Chủ tịch nước Theo đó, Luận án đề xuất cấu trúc máy thiết chế Chủ tịch nước Sơ đồ 4.1 Sơ đồ 4.1: Cấu trúc máy thiết chế Chủ tịch nước 4.2.2 Giải pháp hồn thiện hình thức pháp luật Chủ tịch nước Luận án đề xuất 03 giải pháp lớn gồm (1) Sớm nghiên cứu để đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội để ban hành Luật Chủ tịch nước; (2) Tiếp tục đẩy nhanh trình sửa đổi, bổ sung, nâng cấp ban hành văn QPPL có liên quan đến Chủ tịch nước cho phù hợp với Hiến pháp năm 2013; (3) Rà soát văn QPPL hành để sớm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành kiến nghị sửa đổi, bổ sung cần thiết 4.3 Giải pháp tiếp tục hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước có điều kiện sửa đổi Hiến pháp năm 2013 Trong phần này, Luận án đề xuất 02 nhóm giải pháp nhằm (i) đổi mơ hình Chủ tịch nước; (ii) hoàn thiện số nội dung pháp luật Chủ tịch nước theo mơ hình đề xuất - Về mơ hình tổng thể: Đề nghị tiếp tục trì mơ hình thể cộng hồ (Cộng hồ XHCN) nghiên cứu đổi tổ chức BMNN theo hướng tổ chức QLNN tập trung, thống hơn, với mơ hình Chủ tịch nước thực quyền hơn, gắn bó với hành pháp Trong mơ hình này, Chủ tịch nước: (i) Thực đầy đủ vai trò NTQG, thay mặt Nhà nước đối ngoại với quốc gia, dân tộc tổ chức quốc tế phạm vi toàn giới; đối nội biểu tượng thống cho khối đại đoàn kết dân tộc, trì mối quan hệ thường xuyên, chặt chẽ, thiết thực với Nhân dân, với phận khác hệ thống trị; (ii) Là thiết chế BMNN thực đồng thời hai vai trò ĐĐNN đứng đầu Chính phủ; vừa 23 đảm nhiệm phần QLNN, vừa tham gia, điều hồ, phối hợp kiểm sốt QLNN cách hợp lý, hài hoà việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp trình xây dựng NNPL XHCN - Về nguyên tắc xuyên suốt: Với đặc thù Việt Nam, là: (i) Quốc hội quan QLNN cao nhất, bầu Chủ tịch nước (dân chủ gián tiếp) giám sát hoạt động Chủ tịch nước (Chủ tịch nước khơng có quyền giải tán Quốc hội); (ii) Chủ tịch nước người ĐĐNN, đồng thời đứng đầu Chính phủ, thuộc cấu hành pháp chia sẻ quyền lực TTg chịu trách nhiệm trước Quốc hội (quyền hành pháp chủ yếu thuộc Nội TTg; Chủ tịch nước đứng đầu Chính phủ chủ yếu mang tính đại diện, có tiếng nói tham gia thực chất vào số lĩnh vực hành pháp liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ, quyền hạn người ĐĐNN, sách đối nội, đối ngoại) (iii) Cơ quan tư pháp trì nay, thực chức xét xử, độc lập hoạt động xét xử nhằm trì trật tự pháp chế, chịu giám sát Quốc hội thực trách nhiệm báo cáo công tác với Chủ tịch nước - Về nội dung pháp luật Chủ tịch nước: Để làm rõ đề xuất đổi mơ hình Chủ tịch nước, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật Trong tập trung vào 02 nhóm nội dung lớn (1) Nội dung - Về hình thành xác lập tư cách chủ thể Chủ tịch nước; (2) Nội dung - Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Tiểu kết chương Trong NNPQ XHCN, pháp luật phải đề cao; BMNN nói chung, có Chủ tịch nước phải tổ chức, hoạt động theo pháp luật tuân thủ pháp luật Cơ sở lý luận thực tiễn cho thấy tính tất yếu, khách quan việc hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Để hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước, Luận án xây dựng quan điểm bản, xuyên suốt là: (1) Tiếp tục thể chế hố quan điểm Đảng Chủ tịch nước gắn với chất chế độ trị mơ hình nhà nước; (2) Gắn với yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; (3) Xuất phát, gắn bó với thực tiễn, kế thừa thành tựu, giá trị pháp luật Chủ tịch nước qua thời kỳ tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm hay nước phù hợp với Việt Nam; (4) Ưu tiên hoàn thiện theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 cần tạo tiền đề hướng tới đổi bản, lâu dài để phát triển đất nước Trên sở quan điểm, Luận án đề xuất 02 nhóm giải pháp lớn nhằm hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước tương lai Đối với giải pháp hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luận án đề xuất 17 giải pháp lớn nội dung hình thức pháp luật Các giải pháp toàn diện, cụ thể, gắn với 24 nhóm quan hệ loại hình văn QPPL thực thực tế Cùng với đó, nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước theo hướng lâu dài, có điều kiện sửa đổi Hiến pháp năm 2013 Luật án đề xuất theo hướng khái quát, tập trung làm rõ mơ hình, ngun tắc, sở luận, đồng thời, kiến nghị nội dung pháp luật Chủ tịch nước cần nghiên cứu hoàn thiện cho phù hợp với đổi mơ hình Chủ tịch nước KẾT LUẬN Mục đích nghiên cứu Luận án làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn vấn đề có liên quan để từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Vì vậy, Luận án đạt kết sau đây: Đã nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan mật thiết đến đề tài Luận án để có nhìn tổng thể đề tài nghiên cứu, vấn đề cần tập trung nghiên cứu, chứng minh cần thiết tính Luận án nghiên cứu hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước góc độ pháp lý bối cảnh, điều kiện thực tiễn Việt Nam Đã xây dựng hệ sở lý thuyết tảng yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước việc làm rõ, đưa khái niệm có liên quan, nhóm quan hệ xã hội cần điều chỉnh, tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước Đồng thời, nghiên cứu pháp luật số nước tương đồng, rút kinh nghiệm tham khảo cho việc hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước Đã nghiên cứu cách hệ thống, xuyên suốt, đầy đủ cập nhật thực trạng pháp luật Chủ tịch nước qua giai đoạn lịch sử thấy tiến trình hình thành, phát triển Tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật Chủ tịch nước hành (từ 2013 đến nay), dựa hệ tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thiện nội dung hình thức, từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Qua cho thấy, thực tiễn đặt nhu cầu, yêu cầu, đòi hỏi mang tính khách quan, cấp thiết việc hồn thiện pháp luật Chủ tịch nước Đã đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật Chủ tịch nước để bảo đảm sở pháp lý đầy đủ, vững cho đổi cấu tổ chức hoạt động thiết chế Chủ tịch nước tương lai Qua đó, phát huy vị trí, vai trò Chủ tịch nước đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQ XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân lãnh đạo Đảng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đỗ Tiến Dũng (2013), “Góp ý hồn thiện quy định Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 thiết chế bảo vệ Hiến pháp”, Thông tin Khoa học lập pháp, tr.81-85 Đỗ Tiến Dũng (2016), ““Phó” Nguyên thủ quốc gia - Một chức danh đặc biệt”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 24 (328), tr.17-22,33 Đỗ Tiến Dũng (2017), “Một số vấn đề quy trình, thủ tục giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số (333), tr.10-14 Đỗ Tiến Dũng (2018), “Ban hành Luật Chủ tịch nước: Nhìn nhận từ lý thuyết thực tế”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số (358), tr.9-14 ... Về nội dung pháp luật Chủ tịch nước: Để làm rõ đề xuất đổi mô hình Chủ tịch nước, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật Trong tập trung vào 02 nhóm nội dung lớn (1) Nội dung -... gia, dân tộc tổ chức quốc tế (Đối với quốc gia) 2.2 Nội dung, hình thức pháp luật Chủ tịch nước 2.2.1 Nội dung pháp luật Chủ tịch nước * Nội dung 1: Nhóm QPPL điều chỉnh việc hình thành nên xác... ngày rõ đầy đủ hơn; (2) Do u cầu, đòi hỏi cơng đổi mới, NNPQ XHCN chủ trương hội nhập quốc tế pháp luật; (3) Do nhu cầu lập hiến yêu cầu thể chế hoá Hiến pháp năm 2013; (4) Do có kinh nghiệm xây