Nguồn lực sinh kế của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh đăk lăk

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHAN XUÂN LĨNH NGUỒN LỰC SINH KÊ CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 62 31 01 05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Quyền Đình Hà PGS.TS Trần Thị Minh Châu NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận án trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận án cảm ơn, thông tin trích dẫn luận án rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2016 Tác giả luận án Phan Xuân Linh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận án, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận án, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Mai Thanh Cúc, PGS.TS Quyền Đình Hà, PGS.TS Trần Thị Minh Châu tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận án Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, thầy cô Bộ môn Phát triển nông thôn thuộc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tổ chức, nhà khoa học tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Đắk Lắk quan Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy Đắk Lắk (hai quan nơi công tác thời gian thực luận án), cám ơn quan, ban, ngành có liên quan tỉnh Đắk Lắk, đồng thời, cám ơn tổ chức, cá nhân người dân huyện Buôn Đôn, Lắk, Krông Năng Thành phố Buôn Ma Thuột (nơi thực điều tra số liệu, thu thập thông tin) tận tình cung cấp thơng tin, tài liệu, số liệu để tơi nghiên cứu, hồn thành luận án Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ, động viên, khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày 15 tháng 12 năm 2016 Tác giả luận án Phan Xuân Linh i MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục biểu đồ ix Trích yếu luận án x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận án Phần Cơ sở lý luận thực tiễn nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 2.1.2 Vai trò, đặc điểm nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 2.1.3 Nội dung nghiên cứu nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 12 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 25 2.2.1 Kinh nghiệm cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc 25 2.2.2 Kinh nghiệm cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc 30 3 2.2.3 Bài học rút cải thiện nguồn lực sinh kế cho đồng bào dân tộc 32 4 2.2.4 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan 33 Tóm tắt phần .36 Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk 40 3.1.3 Đánh giá chung 46 3.2 Phương pháp luận nghiên cứu .47 3.2.1 Khung phân tích 47 3.2.2 Tiếp cận nghiên cứu 48 3.2.3 Phương pháp nghiên cứu .49 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 Tóm tắt phần .56 Phần Thực trạng nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Lắk 57 4.1 Phân tích thực trạng nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số .57 4.1.1 Nguồn lực người 57 4.1.2 Nguồn lực xã hội 73 4.1.3 Nguồn lực tự nhiên 77 4.1.4 Nguồn lực vật chất 84 4.1.5 Nguồn lực tài .92 4.1.6 Sử dụng nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 94 4.1.7 Đánh giá chung 100 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc 103 4.2.1 Nhóm yếu tố khách quan 103 4.2.2 Nhóm yếu tố chủ quan 112 Tóm tắt phần .117 Phần Giải pháp chủ yếu cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 118 5.1 Định hướng cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 118 5.2 Giải pháp cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số .121 5.2.1 Giải pháp chung cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc 121 5 5.2.2 Giải pháp cụ thể cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào 128 Tóm tắt phần 140 Phần Kết luận kiến nghị 141 6.1 Kết luận 141 6.2 Kiến nghị 143 Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan đến luận án 144 Tài liệu tham khảo 145 Phụ lục 152 6 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CSXH Chính sách xã hội DFID The Department for International Development of the UK DTTS Dân tộc thiểu số DTTN Diện tích tự nhiên ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long IFAD International Fund for Agricultural Development KHKT Khoa học kỹ thuật KHCN Khoa học công nghệ KTXH Kinh tế xã hội NLSK Nguồn lực sinh kế LĐ TBXH Lao động - thương binh xã hội PTDTNT Phổ thông dân tộc nội trú PTNT Phát triển nông thơn QPAN Quốc phòng an ninh QSDĐ Quyền sử dụng đất SKBV Sinh kế bền vững SXKD Sản xuất kinh doanh SXNN Sản xuất nông nghiệp THCS Trung học sở TP BMT Thành phố Buôn Ma Thuột TT Thị trấn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XKLĐ Xuất lao động XĐGN Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Nguồn lực sinh kế 3.1 Số hộ chọn mẫu 53 4.1 Tổng hợp dân số lao động tỉnh Đắk Lắk 2005 - 2015 57 4.2 Tổng hợp dân số lao động phân theo huyện thị năm 2005 - 2015 58 4.3 Lao động hộ đồng bào dân tộc thiểu số 60 4.4 Trình độ văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số * 61 4.5 Tình hình y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân tỉnh Đắk Lắk 62 4.6 Nhận thức bà me sức khỏe sinh sản 63 4.7 Số lượng lớp tập huấn tổ chức năm 2005 - 2015 69 4.8 Trình độ sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số 72 4.9 Nguồn cung cấp vật tư, máy móc đầu vào cho hộ dân tộc thiểu số 72 4.10 Đánh giá quan hệ xã hội đồng bào dân tộc thiểu số 74 4.11 Tham gia đồng bào DTTS vào tổ chức xã hội 74 4.12 Hỗ trợ tổ chức đoàn thể địa phương 75 4.13 Hỗ trợ quyền khuyến nơng 76 4.14 Tiếp cận dịch vụ xã hội đồng bào dân tộc thiểu số 77 4.15 Tình hình phân bổ đất đai tỉnh Đắk Lắk 78 4.16 Hiện trạng sử dụng đất phân theo địa phương năm 2015 79 4.17 Quy mô đất đai hộ dân tộc thiểu số 80 4.18 Tỷ lệ đồng bào DTTS khó khăn nước sinh hoạt sản xuất 84 4.19 Cơ sở vật chất tỉnh Đắk Lắk 85 4.20 Cơ sở vật chất phân theo địa phương năm 2015 85 4.21 Đánh giá giá điện so với thu nhập hộ dân tộc thiểu số 88 4.22 Sở hữu tài sản vật cho sinh kế đồng bào DTTS 92 4.23 Tiết kiệm trung bình hộ dân tộc thiểu số năm gần 93 4.24 Nguồn vốn vay ngân hàng hộ dân tộc thiểu số Đắk Lắk 93 4.25 Tiếp cận vốn vay hộ 94 4.26 Hoạt động sinh kế hộ đồng bào dân tộc thiểu số phân theo thành phân dân tộc 95 8 Cán khuyến nông, khuyến công giúp đỡ gia đình yêu cầu  Cung cấp dịch vụ khuyến nông, khuyến công đại trà  Cung cấp dịch vụ khuyến nơng, khuyến cơng theo mơ hình làm mẫu  Chỉ  triển khai số chương trình, làm hồn chỉnh 20 Theo đánh giá đờng chí, hệ thống thuy lợi phục vụ nơng nghiệp địa phương Rất kém, chưa đáp ứng yêu cầu  Đáp ứng yêu cầu lượng nước  Đáp ứng yêu cầu lượng nước thời gian cấp nước  Đáp ứng yêu cầu lượng nước, thời gian cấp nước giá  21 Theo đánh giá đờng chí, hệ thống điện phục vụ sản xuất đời sống địa phương Rất kém, chưa đáp ứng yêu cầu,  Đáp ứng yêu cầu đời sống  Đáp ứng yêu cầu đời sống sản xuất  Đáp ứng yêu cầu công suất, thời gian cấp điện  22 Theo đánh giá đờng chí, giá điện cung cấp cho hộ gia đình nào?  Rất đắt, vượt khả chi trả gia đình  Vừa phải 23 Theo đánh giá đờng chí, đường giao thông đáp ứng nhu cầu đời sống sản xuất đồng bào DTTS nào? T B X  ố  ì  ấ       Đư ờn Đư ờn Đư ờn 24 Theo đánh giá đờng chí, dịch vụ thị trường cho hộ gia đình đờng bào DTTS nào? ThuK Đ R t t h ắ ẻ  h   u         Cu ng Tiê u thụ 25 Theo đánh giá đờng chí, dịch vụ xã hội cho hộ gia đình đờng bào DTTS nào? Th ơn Tr ườ Y tế Nư ớc Th u Đ T th K  đủh  u h                 26 Đờng chí đánh giá tầm quan trọng sách sau đờng bào DTTS (xếp thứ tự ưu tiên từ đến hết) Chính sách đất đai  Chính sách hỗ trợ giá vật tư, máy móc  Chính sách khuyến khích ứng dụng kỹ thuật, cơng nghệ  Chính sách tín dụng  Chính sách đào tạo tay nghề, giáo dục  Chính sách y tế  Chính sách xố đói, giảm nghèo  Chính sách văn hố, xã hội  27 Theo đờng chí, sách có địa phương đáp ứng yêu cầu đồng bào DTTS chưa? Hoàn toàng Đáp ứn Đáp ứ c Cơ n   Ch     ính  sác     h cô     ng ng    Ch     ính  sác     h     đà 28 Lý đờng chí có nhận định Chính sách đất đai  Chính sách hỗ trợ giá vật tư, máy móc  Chính sách khuyến khích ứng dụng kỹ thuật, cơng nghệ nội dung nội dung Phương sách sách thức thực chưa phù phù hợp chưa hợp tốt   Phương thức thực tốt           Chính sách tín dụng   Chính sách đào tạo tay nghề, giáo dục     Chính sách y tế     Chính sách xố đói,    giảm nghèo  Chính sách văn hố, xã hội     29 Đờng chí có kiến nghị sách Ch ính sác h thu ật, Ch ính sác h đà Đ c i ả ề i        30 Đờng chí nêu rõ thêm nội dung sách cần điều chỉnh: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 31 Đờng chí nêu rõ thêm cải tiến cách thức tô chức thực hiện sách: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 32 Đờng chí kiến nghị thêm cải tiến cách thức tơ chức thực hiện sách liên quan đến quan đờng chí: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn giúp đỡ đồng chi! PHỤ LỤC CÁC CHƯƠNG TRÌNH, CHÍNH SÁCH CỦA TRUNG ƯƠNG DÀNH CHO ĐỒNG BÀO DTTS TÂY NGUYÊN CÒN HIỆU LỰC THI HÀNH H LOẠ T I S S H T Ê T I Ố Ờ Y ̣ T V HI I D U I Các chương trình, sách Về H Ng 3ph ế hị 1át t địn / / tri Về H Qu 3việ ế yết 1c t địn / Về ph H Qu việ ế yết c t địn / địn Sử a H Ng 0đổi ế hị 3, địn / -bổ t h C Ng 10 V o hị - 8ề ̀ qu N -Về ph nH Qu 1chí ế yết 1nh t địn -sác 171 LOẠ S S T I Ố T V HI Qu yết địn h Qu yết địn Qu yết địn h Qu yết địn h Qu yết địn Qu yết địn 172 T H Ờ I H I T Ê Y ̣ D U Về việH 79 2c 8/ 9giả ế 20 / m t 02 7Về H 8việ ế /c t 1giả Về việ Cò 0c điề n u -chỉ / 0nh V h ề Cò 1v i n ệ -c / 0t h Về H 0việ ế 5c t / Về ph H việ ế 8c t / ghi LOẠ S S T I Ố T V HI Qu yết địn h / Qu yết địn Qu yết địn / Qu yết địn h / Qu yết địn h Qu yết địn Qu yết / /8 T H Ờ I H I T Ê Y ̣ D U bà o Về việCò 1c 0hỗ n -trợ 0V H ề ếh 0m t / Về ột C 2việ o 7c ̀ / ph n Về việH 2c 2hỗ ế / trợ t 9Về thíCò điể 3m n / gia Về H 0việ ếh 2c t -0ba Về C 7việ ò 173 LOẠ S S T I Ố T V HI Qu yết địn h / Qu yết địn h / Qu yết địn 3 / Qu yết địn h Qu yết địn Qu yết 6 / 47 174 H I T Ê Y ̣ D U lâ l m ự Về việ H 1c ph ế ê -du t 0yệt Về việ H 2c ph ế ê -du t 0yệt Ch C 0ính o 3sác ̀ -Về h n việCò 3c ba n / n Về H 0việ ếh 2c t -0ba V H 7ề ế T H Ờ I LOẠ S S T I Ố T V HI Qu yết địn Qu yết địn 2 Ng hị địn h / 2 Qu yết địn h / Qu yết địn h / T H Ờ I H I T Ê Y ̣ D U Qu l yết ự địn c h C 1Về ò 2chí n -nh Về C 0chí o 7nh ̀ -Qu sác n y Cò 1địn n 4h -về 0Về h việ c Cò 1sử n 8a đổi 0mộ h t Về i việCò 2c 9sử n -a h 175 H I T Ê Y ̣ D U Ba C 2n o 1hà ̀ / -nh Về nH việ ế 9c t / / hỗ Về C 45 0việ o / 7c ̀ Q -Ph ph C n 2ê o 7du ̀ -yệt Về nC 12 2tiế o - 4p ̀ K -Về tục n phCò át tri n / ển 1 Về C 2ph oh 1ê ̀ / du n Về C 1việ o 8c ̀ -ph n LOẠ S S T I Ố T V HI Qu yết địn Qu yết địn Qu yết địn Qu yết địn Kế 5t luậ Qu yết địn h Qu yết địn Qu yết địn 176 T H Ờ I LOẠ S S T I Ố T V HI Qu yết địn / Qu yết địn h Qu yết địn Qu yết địn Qu yết địn Qu yết địn 7 4 5 3 / / Ng hị địn h / H I T Ê Y ̣ D U Ch C 0ính o 4sác ̀ -hVề n việCò 2c ph n / ê C 1Ph oh 2ê ̀ -du n Về C 2ph o 0ê ̀ -du n Về C 0việ o 4c ̀ -tiế n Về C 1chí o 8nh ̀ -sác Sử n a đổiCò , n 5bổ -su 0ng h T H Ờ I 177 H I T Ê Y ̣ D U Ba C 0n o 4hà ̀ -Về C chí o nh ̀ / Qu y Cò 13 địn n 4h N / ch Đ ếC C h 36 hí o / nh ̀ Q / Qu y địnCò 74 1h / 5về n Đ / Sử CP 7a h Q C 12 uy o / đị ̀ Q/ B C 85 an o / hà ̀ LOẠ S S T I Ố T V HI Qu yết địn Ng hị địn Ng hị địn h Ng hi địn Ng hi địn h Qu yết địn Qu yết 178 T H Ờ I H I T Ê Y ̣ D U C c Về C 04 Ph o - át ̀ N / tri Ph nC 2át ò 7tri n -Về ển 03 0việ /2 7c 01 -dạ Về việCò 2c 1tri n / ển 7Về C Ph oh át ̀ / tri Về n việCò 2c 6ba n -n 0Về 0việ h 5c C -th LOẠ T S SỐ H T I HIỆU Ờ T V VĂN I Nghị Chươn g trình Nghị Quyết định Chươn g trình Quyết định Chươn g trình 179 LO T S SỐ H T Ạ HI Ờ T I ỆU I Qu yết địn h Ch ươ ng trì Qu yết địn 180 15 /2 08 C T H I T Ê Y ̣ D U Ba n 0hà 4nh -qu 0Về việ c th ực Về 1việ 4c / ba ... hội thấp * Nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số Dựa khái niệm nguồn lực sinh kế khái niệm đồng bào dân tộc thiểu số, luận án rút rằng: nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số đề cập... nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 118 5.1 Định hướng cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc thiểu số 118 5.2 Giải pháp cải thiện nguồn lực sinh kế đồng. .. cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc 25 2.2.2 Kinh nghiệm cải thiện nguồn lực sinh kế đồng bào dân tộc 30 3 2.2.3 Bài học rút cải thiện nguồn lực sinh kế cho đồng bào dân tộc 32