BÁO CÁO ĐỀ XUẤT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI GIAI ĐOẠN 2021-2030

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BÁO CÁO ĐỀ XUẤT CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI GIAI ĐOẠN 2021-2030 ỦY BAN DÂN TỘC MỤC LỤC Trang Phần thứ I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI GIAI ĐOẠN 2021-2030 I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA II CĂN CỨ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 2021-2030 Phần thứ II 16 THỰC TRẠNG KT-XH VÙNG ĐỒNG BÀO DTTS VÀ MIỀN NÚI 16 I KHÁI QUÁT VỀ DÂN SỐ VÀ PHÂN BỐ DÂN CƯ 16 Về dân số 16 Về phân bố dân cư 16 Về chất lượng dân số 17 II THỰC TRẠNG KT-XH 17 Về lĩnh vực kinh tế 18 Về lĩnh vực văn hóa - xã hội 26 Về an ninh, quốc phòng 31 Về xây dựng hệ thống trị 32 III ĐÁNH GIÁ CHUNG 34 Thành tựu 34 Một số hạn chế, bất cập 35 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 36 IV THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH KT-XH CỦA VÙNG ĐỒNG BÀO DTTS&MN THEO SỐ LIỆU ĐIỀU TRA NĂM 2019 38 V ĐỀ XUẤT CỤ THỂ CHÍNH SÁCH GIAI ĐOẠN 2021-2030 39 Những sách cần thiết tiếp tục điều chỉnh, bổ sung để thực giai đoạn 2021-2030: 39 Nghiên cứu đề xuất không tiếp tục áp dụng sách: 39 Phần thứ III 41 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHẠM VI VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA PHÁT TRIỂN KT-XH VÙNG ĐỒNG BÀO DTTS&MN GIAI ĐOẠN 2021-2030 41 I QUAN ĐIỂM 41 Bối cảnh 41 Quan điểm 42 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 43 Giải pháp chủ yếu phát triển KT-XH vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 50 II MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 51 Mục tiêu tổng quát 51 Mục tiêu cụ thể 52 III PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG THỰC HIỆN CỦA CHƯƠNG TRÌNH 54 Phạm vi thực Chương trình 54 Đối tượng thực Chương trình 54 IV PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN 54 Phần thứ IV 56 NỘI DUNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA PHÁT TRIỂN KT-XH VÙNG ĐỒNG BÀO DTTS&MN GIAI ĐOẠN 20212030 56 I CÁC NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 56 Dự án 1: Giải tình trạng thiếu đất ở, nhà ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt 56 Dự án 2: Quy hoạch, xếp, bố trí, ổn định dân cư nơi cần thiết 59 Dự án 3: Phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, phát huy tiềm năng, mạnh vùng miền để sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị 64 Dự án 4: Đầu tư sở hạ tầng thiết yếu, phục vụ sản xuất, đời sống vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi đơn vị nghiệp công lĩnh vực dân tộc 82 Dự án 5: Phát triển giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 85 Dự án 6: Bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp dân tộc thiểu số gắn với phát triển du lịch 95 Dự án 7: Chăm sóc sức khỏe nhân dân, nâng cao thể trạng, tầm vóc người dân tộc thiểu số; phịng chống suy dinh dưỡng trẻ em 99 Dự án 8: Thực bình đẳng giới giải vấn đề cấp thiết phụ nữ trẻ em 110 Dự án 9: Đầu tư phát triển nhóm dân tộc người, nhóm dân tộc cịn nhiều khó khăn 113 10 Dự án 10 Truyền thông, tuyên truyền, vận động vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Kiểm tra, giám sát đánh giá việc tổ chức thực Chương trình 120 II CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 130 GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH, CƠ CHẾ 130 GIẢI PHÁP VỀ KỸ THUẬT VÀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 134 GIẢI PHÁP VỀ HUY ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG VỐN 135 III ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 143 IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN 146 IV.1 HOÀN THIỆN HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ 146 IV.2 THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ 147 IV.3 TRÁCH NHIỆM CỦA ĐƠN VỊ CHỦ TRÌ VÀ CÁC ĐƠN VỊ PHỐI HỢP 147 (1) Ủy ban Dân tộc 148 (2) Bộ Kế hoạch đầu tư 148 (3) Bộ Tài 149 (4) Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 149 (5) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 149 (6) Bộ Khoa học Công nghệ 149 (7) Bộ Giáo dục Đào tạo 149 (8) Bộ Y tế 150 (9) Bộ Nội vụ 150 (10) Bộ Tư pháp 150 (11) Bộ Công thương 150 (12) Bộ Thông tin Truyền thông 151 (13) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 151 (14) Bộ Quốc phòng 151 (15) Bộ Công an 151 (16) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 152 (17) Ngân hàng Chính sách Xã hội 152 (18) Các Bộ, ngành liên quan 152 (19) Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam 152 (20) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi 152 IV.3 PHÂN KỲ THỰC HIỆN 153 KẾT LUẬN, ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ 154 I KẾT LUẬN 154 II ĐỀ XUẤT 154 III KIẾN NGHỊ 155 CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS Dân tộc thiểu số DTTS&MN Dân tộc thiểu số miền núi ĐBKK Đặc biệt khó khăn KT-XH Kinh tế - xã hội ĐBSCL Đồng sông Cửu Long BHYT Bảo hiểm y tế ATK An tồn khu PTDTNT Phổ thơng dân tộc nội trú PTDTBT Phổ thông dân tộc bán trú CSDT Chính sách dân tộc Phần thứ I SỰ CẦN THIẾT VÀ CĂN CỨ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ VÀ MIỀN NÚI GIAI ĐOẠN 2021-2030 I SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA Sự cần thiết xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030 (gọi tắt Chương trình mục tiêu quốc gia 2021-2030) dựa phân tích đánh giá sau: Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng vùng đồng bào DTTS&MN địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trị, KT-XH, an ninh, quốc phịng, đối ngoại bảo vệ mơi trường sinh thái Nước ta có 53 DTTS với 14.119.256 người, 3.350.756 hộ (chiếm 14,7% dân số nước)1, cư trú thành cộng đồng 63 tỉnh, thành phố, 504 huyện, 5468 đơn vị hành cấp xã, có 382 xã biên giới (tiếp giáp với Trung Quốc, Lào Campuchia) Địa bàn cư trú chủ yếu vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải miền Trung, chiếm 3/4 diện tích nước Đây vùng có nhiều tài ngun khống sản giá trị như: vàng, nhơm, thiếc, than, ăng ti mon…; có hệ sinh thái động, thực vật đa dạng; nơi có 14.415.381 rừng2, đầu nguồn sinh thủy, gắn với cơng trình thủy điện quốc gia như: Hịa Bình, Sơn La, Lai Châu, Tuyên Quang, Trung Sơn (Thanh Hóa), Hàm Thuận - Đa Mi (Bình Thuận), Yaly (Gia Lai), Ba Hạ (Phú Yên)…; vừa cung cấp điện, vừa cung cấp nước sản xuất, sinh hoạt cho vùng hạ du khu vực đồng Trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng - an ninh, Đảng Nhà nước ta xác định vùng đồng bào DTTS khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ Tây Duyên hải Miền trung khu vực trọng yếu, giữ vị trí chiến lược quan trọng đất nước Xuất phát từ thực trạng KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN vùng có điều kiện khó khăn nhất, chất lượng nguồn nhân lực thấp nhất, Theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2019, tính đến ngày 01/4/2019 Trong có 10.236,415 rừng tự nhiên với 4.567,106 rừng phòng hộ 2.141,324 rừng đặc dụng KT-XH phát triển chậm nhất, tiếp cận dịch vụ xã hội thấp nhất, tỷ lệ nghèo cao Vùng đồng bào DTTS&MN có 5.468 xã, có 1.957 xã khu vực III 20.139 thơn, ngồi xã khu vực III thuộc diện đặc biệt khó khăn Chuyển dịch cấu kinh tế chậm, tỷ trọng lao động vùng đồng bào DTTS&MN làm việc khu vực nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao (hơn 80%), sở hạ tầng kỹ thuật thấp kém, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH3 Đồng bào DTTS tiếp cận hưởng thụ dịch vụ xã hội mức thấp so với bình qn chung nước: cịn 20,8% người DTTS 15 tuổi chưa đọc thông viết thạo tiếng Việt; khoảng 30% học sinh DTTS chưa học độ tuổi; Mức độ tiếp cận dịch vụ y tế cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ cấp thẻ BHYT cao tỷ lệ khám, chữa bệnh thấp, tỷ lệ phụ nữ mang thai khám định kỳ đạt 71%, tỷ lệ sinh nhà 36,3%, trẻ em suy dinh dưỡng 32%; gần 1/3 số hộ DTTS chưa tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh; 15,3% số hộ gia đình người DTTS nhà tạm, đặc biệt có 14 dân tộc có tỷ lệ nhà tạm gần 50%; 2/3 số hộ DTTS chưa có nhà xí hợp vệ sinh; Vùng đồng bào DTTS&MN “lõi nghèo nước”: Thu nhập bình quân hộ đồng bào DTTS nhiều nơi 40-50% bình quân thu nhập khu vực; tỷ lệ dân số DTTS chiếm 14,7% tỷ lệ hộ nghèo chiếm 34,69% tổng số hộ nghèo nước Một số nhóm DTTS có tỷ lệ hộ nghèo mức cao như: Ơ Đu, Co, Khơ Mú, Xinh Mun, La Ha, Kháng, Mông Xơ Đăng Vùng đồng bào DTTS&MN chủ yếu núi cao, biên giới, địa hình chia cắt, khí hậu khắc nghiệt, kết cấu hạ tầng nước, xuất phát điểm thấp; biến đổi khí hậu, cố mơi trường (Sạt lở đất, xâm nhập mặn đồng Sông Cửu long; lũ ống, lũ quét tỉnh Tây Bắc; hạn hán tỉnh Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung ) diễn nghiêm trọng khó lường… Chi phí sản xuất, lưu thơng hàng hóa lớn nên khó khăn để thu hút nguồn lực xã hội đầu tư phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN, ảnh hưởng lớn đến phát triển bền vững vùng đồng bào DTTS&MN Xuất phát từ thực trạng nhiều đầu mối xây dựng quản lý, theo dõi sách; nguồn lực phân tán, dàn trải, chưa phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành, đòi hỏi phải đổi sách đầu tư phát triển KT-XH cho vùng đồng bào DTTS&MN Cịn 54 xã chưa có đường ô tô kết nối UBND xã với UBND huyện; 9.474 thơn chưa có đường cứng hóa; 3.400 thơn chưa có điện lưới; 4.355 trường (mầm non, tiểu học, THCS, THPT…) chưa kiên cố hóa; 1.148 xã chưa có chợ; 1.749 xã chưa có nhà văn hóa; 7.072 thơn chưa có nhà văn hóa/nhà sinh hoạt cộng đồng Theo quy định Nghị định 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Chính phủ cơng tác dân tộc, có nhiều Bộ, ngành (Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Giáo dục Đào tạo, Y tế, Nội vụ, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Tư pháp, Quốc phịng, Cơng an… Ủy ban Dân tộc) tham gia xây dựng, quản lý, theo dõi sách vùng đồng bào DTTS&MN Điều dẫn đến đa số sách xây dựng thực theo yêu cầu, trách nhiệm Bộ, ngành, thiếu điều phối chung, từ tạo trùng lặp, phân tán, thiếu kết nối sách Đồng bào DTTS sinh sống địa phương nghèo, chủ yếu nhận hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, nên khó lồng ghép chương trình, dự án để thực sách dân tộc, ngân sách Trung ương chưa bố trí đủ nguồn vốn riêng để thực sách, nhiều sách thiếu nguồn lực thực hiện, không đạt mục tiêu đề Xuất phát từ yêu cầu thực Kế hoạch hành động quốc gia chương trình nghị 2030 phát triển bền vững Mục tiêu Thiên niên kỷ đồng bào DTTS gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 Mục tiêu thực Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững ghi rõ: “Duy trì tăng trưởng kinh tế bền vững thực tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường sinh thái, quản lý sử dụng hiệu tài nguyên, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu; bảo đảm người dân phát huy tiềm năng, tham gia thụ hưởng bình đẳng thành phát triển; xây dựng xã hội Việt Nam hịa bình, thịnh vượng, bao trùm, dân chủ, công bằng, văn minh bền vững” Để thực thành công mục tiêu tổng quát này, nước ta xác định 17 mục tiêu cụ thể, có 15/17 mục tiêu4 có liên quan đến vùng đồng bào DTTS&MN 15/17 mục tiêu trực tiêu trực tiếp liên quan đến vùng DTTS gồm: - Mục tiêu Chấm dứt hình thức nghèo nơi; - Mục tiêu Xóa đói, bảo đảm an ninh lương thực, cải thiện dinh dưỡng thúc đẩy phát triển nông nghiệp bền vững; - Mục tiêu Bảo đảm sống khỏe mạnh tăng cường phúc lợi cho người lứa tuổi; - Mục tiêu Đảm bảo giáo dục có chất lượng, cơng bằng, tồn diện thúc đẩy hội học tập suốt đời cho tất người; - Mục tiêu Đạt bình đẳng giới; tăng quyền tạo hội cho phụ nữ trẻ em gái; - Mục tiêu Đảm bảo đầy đủ quản lý bền vững tài nguyên nước hệ thống vệ sinh cho tất người; - Mục tiêu Đảm bảo khả tiếp cận nguồn lượng bền vững, đáng tin cậy có khả chi trả cho tất người; - Mục tiêu Đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, toàn diện, liên tục; tạo việc làm đầy đủ, suất việc làm tốt cho tất người; Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, việc xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN vùng có điều kiện ĐBKK giai đoạn 2021-2030, xác định mục tiêu cụ thể, giải pháp đột phá để thúc đẩy phát triển toàn diện vùng này, thu hẹp dần khoảng cách với vùng phát triển yêu cầu thiết khách quan II CĂN CỨ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 2021-2030 Căn vào Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng - Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định “Đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lược nghiệp cách mạng nước ta Tiếp tục hoàn thiện chế, sách, bảo đảm dân tộc bình đẳng, tơn trọng, đồn kết, giải hài hịa quan hệ dân tộc, giúp phát triển, tạo chuyển biến rõ rệt phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội vùng có đơng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ, tây duyên hải miền Trung Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo, chất lượng nguồn nhân lực chăm lo xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, người tiêu biểu có uy tín cộng đồng dân tộc Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước cấp chống kỳ thị dân tộc; nghiêm trị âm mưu, hành động chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc” - Nghị 24/NQTW ngày 12 tháng 03 năm 2003 công tác dân tộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng, khóa IX, Hội nghị lần thứ 7, xác định rõ quan điểm: “Phát triển tồn diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh - quốc phịng địa bàn vùng dân tộc miền núi; gắn tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội, thực tốt sách dân tộc; quan tâm phát triển, bồi dưỡng nguồn nhân lực; chăm lo xây dựng đội ngũ cán dân tộc - Mục tiêu Xây dựng sở hạ tầng có khả chống chịu cao, thúc đẩy cơng nghiệp hóa bao trùm bền vững, tăng cường đổi mới; - Mục tiêu 10 Giảm bất bình đẳng xã hội; - Mục tiêu 11 Phát triển đô thị, nông thôn bền vững, có khả chống chịu; đảm bảo mơi trường sống làm việc an toàn; phân bổ hợp lý dân cư lao động theo vùng; - Mục tiêu 12 Đảm bảo sản xuất tiêu dùng bền vững; - Mục tiêu 13 Ứng phó kịp thời, hiệu với biến đổi khí hậu thiên tai; - Mục tiêu 15 Bảo vệ phát triển rừng bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học, phát triển dịch vụ hệ sinh thái, chống sa mạc hóa, ngăn chặn suy thoái phục hồi tài nguyên đất; - Mục tiêu 16 Thúc đẩy xã hội hịa bình, dân chủ, cơng bằng, bình đẳng, văn minh phát triển bền vững, tạo khả tiếp cận công lý cho tất người; xây dựng thể chế hiệu quả, có trách nhiệm giải trình có tham gia cấp thiểu số; giữ gìn phát huy giá trị, sắc văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số nghiệp phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam thống nhất.; Ưu tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc miền núi, trước hết, tập trung vào phát triển giao thông sở hạ tầng, xóa đói, giảm nghèo; khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh vùng, đôi với bảo vệ bền vững môi trường sinh thái; phát huy nội lực, tinh thần tự lực, tự cường đồng bào dân tộc, đồng thời tăng cường quan tâm hỗ trợ Trung ương giúp đỡ địa phương nước…” (Phụ lục văn 1: Nghị 24-NQ/TW) - Căn Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX phương hướng phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2010; Kết luận số 26-KL/TW ngày 02/8/2012 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 Bộ Chính trị khóa IX nhằm đẩy mạnh phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020; - Căn Nghị số 10-NQ/TW ngày 08/01/2002 Bộ Chính trị phát triển KT-XH bảo đảm an ninh quốc phòng - vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001-2010; Kết luận số 12-KL/TW Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 10-NQ/TW ngày 08/1/2002 Bộ Chính trị (Khóa IX) phát triển vùng Tây Nguyên thời kỳ 2011-2020; - Căn Nghị số 21- NQ/TW ngày 20/01/2003 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phịng vùng đồng sơng Cửu Long thời kỳ 2001-2010; Kết luận số 28-KL/TW ngày 14/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phòng vùng đồng sông Cửu Long thời kỳ 2011-2020 - Căn Nghị số 39-NQ/TW ngày 16/8/2004 Bộ Chính trị phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng an ninh vùng Bắc Trung Duyên hải Trung đến năm 2010; Kết luận số 25-KL/TW ngày 02/8/2012 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 39- NQ/TW ngày 16/8/2004 Bộ Chính trị nhằm đẩy mạnh phát triển KT-XH đảm bảo quốc phòng an ninh vùng Bắc Trung Duyên hải Trung đến năm 2020; - Căn Nghị số 16-NQ/TW ngày 10 tháng 10 năm 2017 Bộ Chính trị phát triển kinh tế- xã hội xã biên giới đất liền kết hợp với tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, đối ngoại Căn vào Hiến pháp năm 2013 - Điều 5: 10 Các dự án hoạt động đầu tư thuộc Chương trình xem xét miễn giảm thuế theo quy định Pháp luật 3.9 Giám sát, đánh giá a) Mục đích yêu cầu Hệ thống giám sát, đánh giá nhằm đảm bảo tính khách quan việc giám sát, đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình (1) Mục đích giám sát, đánh giá thực Chương trình: - Giúp Ban Chỉ đạo Chương trình giám sát đánh giá tình hình, kết thực mục tiêu Chương trình tồn tại, khó khăn nguyên nhân trình thực để có biện pháp điều chỉnh thích hợp; - Đề xuất kiến nghị nhằm phát huy mặt tích cực, khắc phục mặt tồn tại, giúp quan hoạch định sách phát triển có liệu thực tế để nghiên cứu, hoàn thiện điều chỉnh sách, chế thúc đẩy hoạt động Chương trình cho thời kỳ - Tạo khả đồng thuận cộng đồng trách nhiệm cộng đồng, tổ chức, cá nhân xã hội việc thực mục tiêu Chương trình - Cung cấp sở liệu tình hình kết thực mục tiêu tiêu Chương trình, giúp hồn thiện nguồn thơng tin hệ thống số liệu thống kê Chương trình (2) Yêu cầu giám sát, đánh giá thực Chương trình: - Đảm bảo khách quan, trung thực thu thập, xử lý tổng hợp cung cấp thông tin phản hồi thực mục tiêu tiêu Chương trình - Đảm bảo tính liên tục, kế thừa, thống có tính đến đặc thù bộ, ngành, địa phương giám sát mục tiêu tiêu Chương trình, phục vụ cho đối chiếu, so sánh việc thực mục tiêu tiêu Chương trình - Đảm bảo thống phối hợp chặt chẽ bộ, ngành, vùng cấp hoạt động giám sát, đánh giá nhằm hài hoà thúc đẩy việc thực mục tiêu tiêu Chương trình - Khơng cản trở làm chậm trễ việc thực mục tiêu tiêu Chương trình, mà ngược lại, hỗ trợ thúc đẩy việc thực thông qua phát mặt mạnh, mặt yếu, thiếu hụt thách thức hội thực mục tiêu tiêu Chương trình 141 - Huy động tham gia rộng rãi tích cực, chủ động tổ chức xã hội cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận việc thực mục tiêu tiêu Chương trình b) Nội dung giám sát, đánh giá Nội dung hoạt động giám sát, đánh giá không ý vào xem xét, đánh giá xem việc thực mục tiêu tiêu Chương trình tiến hành hồn thành hay chưa, mà cịn phải ý tới xem xét, đánh giá xem việc thực nào, tác động Chương trình tồn quốc, ngành, lĩnh vực (mức độ thực hiện; khả năng, lực tổ chức thực hiện; tác động, ảnh hưởng, ), lại (lý do, nguyên nhân) cần làm (các đề xuất kiến nghị) Nội dung chủ yếu giám sát, đánh giá Chương trình bao gồm: (1) Giám sát, đánh giá huy động phân bổ nguồn lực cho mục tiêu Chương trình (đầu vào): kết hiệu sử dụng nguồn lực (2) Giám sát, đánh giá thực tiêu Chương trình (đầu ra): kết mức độ thực (3) Giám sát, đánh giá việc xây dựng thực chế, sách Chương trình: tuân thủ tác động sách, chế việc thực mục tiêu tiêu Chương trình (4) Giám sát, đánh giá tham gia cộng đồng việc thực mục tiêu tiêu Chương trình: mức độ tham gia tác động việc thực mục tiêu tiêu Chương trình (5) Giám sát, đánh giá việc thực mục tiêu Chương trình quốc gia, bộ, ngành, lĩnh vực, địa phương: kết mức độ thực (6) Phát mặt mạnh, mặt yếu, thiếu hụt thách thức hội thực mục tiêu tiêu Chương trình Trên sở phát này, nguyên nhân kiến nghị cách thức, phương hướng khắc phục phát huy c) Cơ chế giám sát, đánh giá Cơ chế giám sát, đánh giá tình hình thực Chương trình phải phù hợp với mục tiêu, phạm vi Chương trình, đảm bảo giám sát đánh giá tình hình kết thực nhiệm vụ Chương trình Hiện nay, Kế hoạch phát triển KT-XH năm xây dựng theo cách giám sát, đánh giá Do đó, chế giám sát, đánh giá dựa theo kết tình hình thực Chương trình cần nghiên cứu xây dựng hướng dẫn thực Tương ứng Khung Giám sát, đánh giá theo kết tình hình thực Chương trình 142 số/chỉ tiêu giám sát, đánh giá cho mục tiêu, hoạt động tác động Chương trình d) Thời gian thực giám sát, đánh giá Việc giám sát, đánh giá thực mục tiêu nhiệm vụ Chương trình tiến hành hàng năm tất cấp tham gia đơn vị chủ trì thực Ban Chỉ đạo Chương trình tổng hợp để báo cáo Chính phủ e) Các số/chỉ tiêu giám sát, đánh giá Các số/chỉ tiêu giám sát, đánh giá nghiên cứu cụ thể hóa cho nhóm hoạt động Chương trình f) Trách nhiệm thực giám sát, đánh giá (1) Cấp quận/huyện - Văn phòng điều phối cấp quận/ huyện chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp, quản lý lưu giữ thông tin, chuẩn bị báo cáo theo định kỳ; (2) Cấp tỉnh/thành phố - Văn phòng điều phối cấp tỉnh/ thành phố chịu trách nhiệm quản lý lưu giữ thông tin tổng hợp theo khu vực xã/phường quận/huyện báo cáo; kiểm tra hướng dẫn cấp quận/huyện gửi báo cáo định kỳ; (3) Cấp trung ương - Ban Chỉ đạo Chương trình chịu trách nhiệm quản lý lưu giữ thơng tin văn phịng điều phối cấp tỉnh/thành phố/bộ/ngành báo cáo; kiểm tra hướng dẫn cấp bộ, ngành tỉnh/thành phố gửi báo cáo theo định kỳ; kiểm tra nguồn số liệu độ tin cậy số liệu; Ban Chỉ đạo Chương trình chuẩn bị báo cáo định kỳ trình Chính phủ 10 Cơ chế điều chỉnh Chương trình Dựa kết triển khai học thực Chương trình giai đoạn, Chương trình điều chỉnh, cập nhật nội dung phương pháp (2 năm lần) cho phù hợp với điều kiện, tình hình Các bộ, địa phương đề xuất nội dung điều chỉnh báo cáo kết thúc giai đoạn báo cáo thực Chương trình hàng năm III ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH Chương trình phê duyệt tổ chức thực có nhiều tác động tích cực đến phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN, góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế Đảm bảo công bằng, công khai minh bạch, ưu tiên nguồn 143 lực ngân sách đầu tư, hỗ trợ nơi khó khăn hơn, khắc phục bất cập như: nguồn lực tài phân bổ dàn trải, thiếu tập trung; việc bố trí vốn cho sách thể rõ tính ưu tiên, chủ động kinh phí, đảm bảo mục tiêu kế hoạch phê duyệt Về xã hội, Chương trình tạo đồng thuận chuyển biến mạnh mẽ nhận thức xã hội lĩnh vực cơng tác dân tộc, sách dân tộc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, góp phần thu hẹp khoảng cách phát triển vùng, miền, qua giữ vững ổn định xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, bảo vệ vững chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ đất nước Chương trình có tác động thay đổi hệ thống sách hành khơng lớn, khơng thay đổi Luật, từ tạo thống nhất, bảo đảm hiệu tổ chức thực sách dân tộc, tạo đột phá phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN 1) Tác động kinh tế: - Tích cực: + Khắc phục tình trạng nguồn lực tài phân bổ dàn trải tình trạng thiếu bình đẳng đầu tư, phù hợp với khả cân đối ngân sách nhà nước Có điều kiện ưu tiên nguồn lực ngân sách tập trung đầu tư, hỗ trợ nơi khó khăn hơn, đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế có trọng tâm, trọng điểm + Nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư vào nơi khó khăn nhất, từ tạo đột biến thực sách hỗ trợ đầu tư đồng hạ tầng KT-XH cấp xã, cấp thôn: giao thông; thủy lợi (gồm tưới tiêu nước sạch); trường lớp học; sở y tế; trụ sở làm việc xã - Tiêu cực: Thu hẹp diện đầu tư, số địa phương khỏi diện đầu tư, phải tự cân đối vốn đầu tư điều kiện cịn khó khăn, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội địa bàn 2) Tác động xã hội: - Tích cực: + Thúc đẩy đầu tư nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mặt dân trí nơi khó khăn, đầu tư tạo sinh kế, tăng thu nhập người dân, từ rút ngắn chênh lệch điều kiện sống (giàu, nghèo) nhóm người xã hội + Việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thôn, xã đặc biệt khó khăn theo tiêu chí mang tính lâu dài, ổn định + Trong thời gian qua, nhiều địa phương vùng DTTS&MN phản ánh bất cập tiêu chí phân định vùng dân tộc miền núi theo trình độ phát triển hành, có tượng thiếu bình đẳng đầu tư sách an sinh 144 xã hội, đặc biệt số địa bàn liền kề trung tâm phát triển kinh tế, xã hội địa phương, ví dụ số thơn phân định đặc biệt khó khăn gần trung trung tâm đơn vị hành cấp huyện Do xảy tượng cơng chức, viên chức, người lao động “cạnh tranh” để làm việc địa bàn để hưởng sách phụ cấp thu hút, trợ cấp lương, thu nhập sinh sống hàng ngày trung tâm đơn vị hành cấp huyện Việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thôn, xã, huyện, tỉnh vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn theo tiêu chí khắc phục hạn chế - Tiêu cực: + Việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thơn, xã đặc biệt khó khăn theo tiêu chí khơng nhận ủng hộ số đối tượng hưởng lợi từ bất cập việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN theo quy định hành + Việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thơn, xã đặc biệt khó khăn theo tiêu chí u cầu phải đẩy mạnh cơng tác thông tin, tuyên truyền, vận động, thuyết phục địa phương người dân đồng tình, ủng hộ 3) Tác động giới: Việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thơn, xã đặc biệt khó khăn theo tiêu chí khơng quy định bình đẳng giới dự thảo văn ban hành tiêu chí phân định, khơng có báo cáo riêng lồng ghép vấn đề bình đẳng giới - Tích cực: Việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thôn, xã, huyện, tỉnh vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn theo tiêu chí sở để định sách kinh tế, xã hội địa bàn, có sách bình đẳng giới, phát triển sinh tế, tạo việc làm, từ tạo thêm biện pháp bảo đảm bình đẳng giới công tác cán nữ vùng đồng bào DTTS&MN, tạo thêm biện pháp quan tâm đến người hưởng lợi sách phát triển kinh tế xã hội nữ giới, trọng bảo vệ chăm sóc sức khỏe phụ nữ, trẻ em gái, giảm thiểu tình trạng nhân cận huyết thống, tảo hôn - Tiêu cực: Không có 4) Tác động thủ tục hành chính: Việc phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thôn, xã, huyện, tỉnh vùng dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn theo tiêu chí khơng quy định thủ 145 tục hành dự thảo ban hành tiêu chí phân định, khơng có Bản đánh giá riêng thủ tục hành - Tích cực: Khơng phát sinh thủ tục hành - Hạn chế: Khơng có 5) Tác động hệ thống pháp luật: - Tích cực: Phân định vùng đồng bào DTTS&MN gồm thơn, xã đặc biệt khó khăn theo tiêu chí sở để thực sách cho đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, ổn định đời sống, xóa đói giảm nghèo, đồng thời áp dụng để thực nội dung sách giáo dục, y tế, bảo đảm an ninh xã hội khác Việc phân định không làm thay đổi hệ thống pháp luật hành, nhiên tạo điều kiện để hệ thống sách tránh trùng lặp, chồng chéo địa bàn đầu tư, hỗ trợ phát triển kinh tế, xã hội - Tiêu cực: Khơng giữ ngun tính ổn định hệ thống sách hành IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN IV.1 HOÀN THIỆN HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ Xây dựng kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý Chương trình từ trung ương tới địa phương; qui định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý, chế phối hợp giám sát, đánh giá trình thực Chương trình (1) Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình Kiến nghị Chính phủ thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN (gọi tắt Ban Chỉ đạo quốc gia) bao gồm: Phó Thủ tướng Chính phủ làm Trưởng Ban; Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban dân tộc làm Phó trưởng Ban thường trực; Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ trưởng Bộ Tài làm Phó trưởng Ban; ủy viên lãnh đạo Bộ, ngành liên quan Ban Chỉ đạo quốc gia có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu sau: - Xác định chiến lược, định hướng giải pháp triển khai Đề xuất lên Chính phủ thay đổi lĩnh vực sách pháp lý liên quan đến DTTS&MN Hướng dẫn đạo thống nước trình thực Chương trình; - Tổ chức đạo nghiên cứu, đề xuất ý kiến cho Chính phủ chủ trương sách, đề án lớn vấn đề quan trọng lĩnh vực DTTS&MN; 146 - Chỉ đạo tổng hợp phân tích đánh giá tình hình thực mục tiêu, tiêu Chương trình kế hoạch hàng năm năm - Giúp việc Ban đạo quốc gia có Văn phòng điều phối CTMTQG phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN (2) Văn phịng điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN (gọi tắt Văn phòng điều phối Chương trình) Văn phịng điều phối Chương trình phận giúp việc Ban Chỉ đạo quốc gia, đặt Ủy ban dân tộc Chức năng, nhiệm vụ Văn phịng điều phối Chương trình trình Ủy ban Dân tộc định Nhân Văn phòng điều phối Chương trình gồm có cán chun trách thuộc biên chế Ủy ban dân tộc, cán kiêm nhiệm theo thoả thuận, cán hợp đồng tuyển dụng theo nhu cầu cơng tác Văn phịng điều phối Chương trình thành lập quản lý điều hành Ban đạo địa phương vùng DTTS&MN để theo dõi, đôn đốc, triển khai, thực tỉnh có đủ tiêu chí thành lập IV.2 THẨM QUYỀN CỦA CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Ban hành đạo ban hành văn quy định chi tiết để tổ triển khai chức thực sách đảm bảo hoàn thành mục tiêu Chương trình Chỉ đạo giao nhiệm vụ cho Bộ, ngành rà soát văn Luật, Pháp lệnh, Nghị để đề xuất, kiến nghị với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn có liên quan (nếu có) để đảm bảo thống hệ thống văn bản, thực có hiệu nội dung Chương trình Chỉ đạo xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi trình Quốc hội xem xét, phê duyệt chủ trương đầu tư theo quy định để thực từ năm 2021 Đảm bảo bố trí kinh phí, nguồn lực để tổ chức thực nhiệm vụ Chương trình IV.3 TRÁCH NHIỆM CỦA ĐƠN VỊ CHỦ TRÌ VÀ CÁC ĐƠN VỊ PHỐI HỢP Đề nghị Thủ tướng phủ giao trách nhiệm cho đơn vị chủ trì đơn vị phối hợp sau: 147 (1) Ủy ban Dân tộc - Là quan thường trực Chương trình; có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu cho Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ để tổ chức thực nhiệm vụ Chương trình; - Tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập Ban đạo Chính phủ thực Chương trình để đạo, tổng hợp, đánh giá việc thực hiện; - Hàng năm, Ủy ban dân tộc vào mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ chi tiết dự án thành phần, tổng mức kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn, chủ trì lập dự tốn chi phương án phân bổ vốn năm sau Chương trình mục tiêu quốc gia gửi Bộ tài chính, Bộ Kế hoạch & Đầu tư trình Thủ tướng định (theo khoản đ Điều 42, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 khoản điều 22, Nghị định 163/2016/NĐ-CP); - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp, máy để tổ chức thực đảm bảo nguyên tắc trình tổ chức thực nhiệm vụ Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào DTTS&MN; - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành tiêu chí phân định vùng đồng bào DTTS&MN theo trình độ phát triển, tiếp cận với cách phân định mới; ban hành văn quy định chế sách đặc thù về: Đầu tư hạ tầng KT-XH cấp huyện, cấp xã thôn, vùng đồng bào DTTS&MN; tạo sinh kế, tăng thu nhập cho hộ nghèo, cận nghèo vùng đồng bào DTTS&MN; khởi nghiệp kinh doanh; tuyên truyền vận động, phổ biến giáo dục pháp luật ; - Tiếp tục triển khai Chương trình khoa học cơng nghệ cấp quốc gia giai đoạn 2021 - 2030 "Những vấn đề cấp bách dân tộc thiểu số sách dân tộc Việt Nam"; - Tăng cường hợp tác quốc tế công tác dân tộc Ưu tiên hợp tác quốc tế với quốc gia có chung đường biên giới đất liền quốc gia có điều kiện kinh tế xã hội, hệ thống trị tương đồng (2) Bộ Kế hoạch đầu tư - Tham mưu xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 phù hợp với mục tiêu, chiến lược phát triển KT-XH chung nước hướng dẫn, triển khai thực - Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ, ngành liên quan tổng hợp, cân đối, bố trí vốn, thẩm định nguồn đầu tư thực Chương trình mục tiêu quốc 148 gia phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN hướng dẫn tổ chức, triển khai thực nội dung liên quan (3) Bộ Tài Chỉ đạo, hướng dẫn, phân bổ kinh phí bảo đảm thực chương trình theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; trình cấp có thẩm quyền bố trí kinh phí đảm bảo thực nhiệm vụ Chương trình (4) Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn chế sách đầu tư trồng rừng, bảo vệ rừng vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (5) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn về sách an sinh xã hội, đào tạo nghề giải việc làm, xuất lao động, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng caođối với lao động dân tộc thiểu số, niên dân tộc thiểu số sau tốt nghiệp đại học, cao đẳng đào tạo nghề (6) Bộ Khoa học Cơng nghệ - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc bộ, ngành, địa phương tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sách nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao khoa học kỹ thuật, công nghệ cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, đặc biệt trọng việc chuyển giao khoa học kỹ thuật, ứng dụng cơng nghệ cao mơ hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị, vùng sản xuất tập trung theo hướng hàng hóa gắn trực tiếp với đồng bào dân tộc (7) Bộ Giáo dục Đào tạo - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực Chương trình theo chức năng, nhiệm vụ Bộ; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn nhằm nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Giữ vững phát huy thành xóa mù chữ, phổ 149 cậpgiáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở Nâng cao chất lượng, mở rộng, đổi phương thức mơ hình hoạt động trường phổ thơng dân tộc nội trú, bán trú; hỗ trợ việc ăn, cho học sinh, sinh viên vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn - Đổi nội dung, phương thức cử tuyển, chế độ dự bị đại học; có chế chăm lo đời sống cho đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục công tác vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi (8) Bộ Y tế - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn liên quan để tổ chức, triển khai thực lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe người dân sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (9) Bộ Nội vụ - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn liên quan để tổ chức, triển khai thực sách đào tạo, tuyển dụng cán người DTTS, vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (10) Bộ Tư pháp - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (11) Bộ Công thương - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực 150 theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn đầu tư điện lưới quốc gia, chế sách tiêu thụ sản phẩm vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (12) Bộ Thông tin Truyền thơng - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù lĩnh vực thơng tin truyền thơng vùng đồng bào DTTS&MN sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (13) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa đặc sắc đồng bào DTTS sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (14) Bộ Quốc phịng - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù đảm bảo an ninh quốc phòng gắn với phát triển bền vững vùng biên giới, sách đào tạo, tuyển dụng em đồng bào DTTS sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (15) Bộ Cơng an - Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Dân tộc Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; 151 - Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù đảm bảo an ninh trật tự, kiểm soát phòng chống tệ nạn xã hội vùng đồng bào DTTS&MN; sách đào tạo, tuyển dụng em đồng bào DTTS sách liên quan thuộc chức năng, nhiệm vụ Bộ (16) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tham mưu trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn chế sách đặc thù chế sách đặc thù tín dụng vùng đồng bào DTTS&MN (17) Ngân hàng Chính sách Xã hội Căn vào mục tiêu, kinh phí để thực vốn tín dụng sách, đảm bảo thực nhiệm vụ Chương trình (18) Các Bộ, ngành liên quan - Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan tham mưu, đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp để tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ Bộ nhiệm vụ khác giao Chương trình; - Tổ chức triển khai nội dung, chương trình phạm vi, nhiệm vụ liên quan đến Bộ, ngành quản lý; - Xây dựng Chương trình, kế hoạch văn liên quan để tổ chức thực hiện; - Định kỳ đánh giá, sơ kết, tổng kết, báo cáo, kiến nghị với Ban đạo Trung ương việc tổ chức, thực nội dung Chương trình để tổng hợp báo cáo Quốc hội, Chính phủ (19) Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam Chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành tổ chức thực Chương trình theo chức năng, nhiệm vụ Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (20) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi - Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai, thực nhiệm vụ Chương trình; - Thành lập Ban đạo để theo dõi, đôn đốc, triển khai, thực tỉnh có đủ tiêu trí thành lập Bố trí nguồn lực, biên chế, kinh phí, sở vật chất cho việc thực Chương trình; 152 - Chỉ đạo, hướng dẫn việc thực Chương trình phạm vi địa phương mình; - Định kỳ đánh giá, sơ kết, tổng kết, báo cáo, kiến nghị với Ban đạo Trung ương Bộ, ngành liên quan việc tổ chức thực nội dung Chương trình IV.3 PHÂN KỲ THỰC HIỆN Chương trình chia thành 02 giai đoạn thực sau: - Giai đoạn 1: 2021 – 2025 - Giai đoạn 2: 2026 – 2030 153 Phần thứ V KẾT LUẬN, ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Việc xây dựng Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển KT-XH vùng đồng bào DTTS&MN giai đoạn 2021-2030 cần thiết; tổ chức thực hiệu Chương trình giải tồn tại, hạn chế, bất cập công tác dân tộc thực sách dân tộc nay; đáp ứng mong đợi đồng bào DTTS Chương trình phê duyệt tổ chức thực có kết góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng đồng bào DTTS&MN phát triển nhanh, bền vững; tạo sinh kế, tăng thu nhập cho người dân, góp phần giảm nghèo nhanh, bền vững; giải số thiết người DTTS sinh sống vùng đồng bào DTTS&MN Chương trình phê duyệt triển khai thực đạt đa mục tiêu kinh tế - xã hội; quốc phòng - an ninh; xây dựng hệ thống trị vững mạnh; góp phần củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc; củng cố nâng cao niềm tin đồng bào DTTS Đảng Nhà nước II ĐỀ XUẤT II.1 Các chế sách cần ban hành Hệ thống văn quy phạm pháp luật đầy đủ hồn thiện tạo mơi trường pháp lý cần thiết để thực Chương trình Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật hành DTTS & MN thiếu chưa đồng Một số văn ban hành chưa đủ sở pháp lý để điều chỉnh tất hoạt động liên quan đến DTTS & MN Bên cạnh cịn chưa có chế rõ ràng cụ thể phối hợp bộ, ngành địa phương, chế tham gia phối hợp thành phần xã hội, cộng đồng chương trình DTTS & MN Do hệ thống văn pháp luật cần sớm bổ sung, hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế đời sống xã hội Để khắc phục tồn kể trên, thời gian tới cần ưu tiên tiến hành rà soát, sửa đổi đề nghị bổ sung văn quy phạm pháp luật cần thiết nhằm thúc đẩy thực Chương trình giai đoạn 2021 - 2030 theo phương châm, nguyên tắc cách tiếp cận Chiến lược quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào DTTS & MN tạo sở pháp lý để quản lý tốt thực hiệu hoạt động phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào DTTS & MN Cụ thể sau: 1) Những văn cần rà sốt lại để đảm bảo 154 tính đồng bộ, 2) Các văn cần xây dựng để đảm bảo tính khả thi Chương trình II.2 Các đề xuất khác (1) Đánh giá toàn diện đầy đủ tác động Chiến lược quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào DTTS & MN đến ngành, địa phương để có sở hồn thiện chiến lược ứng phó giai đoạn tiếp theo; (2) Tổ chức việc tuyên truyền rộng rãi Chương trình việc tổ chức thực phương tiện thông tin đại chúng Tranh thủ tối đa hỗ trợ tài kỹ thuật Tổ chức quốc tế để thực hiệu Chương trình III KIẾN NGHỊ Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng thẩm định Nhà nước, sớm xem xét, phê duyệt Chương trình trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tếxã hội vùng đồng bào DTTS&MN Trong giai đoạn triển khai, Chính phủ tổ chức thực định kỳ hàng năm báo cáo đánh giá kết thực với Quốc hội; năm sơ kết, năm tổng kết thực Chương trình, khẳng định kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân đề xuất cho giai đoạn Kiến nghị Hội đồng Dân tộc Quốc hội, Ủy ban Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội tăng cường công tác giám sát trình thực hiện, kịp thời chuyển ý kiến đến quan hữu quan để giải theo thẩm quyền, đảm bảo thực thắng lợi Chương trình Quốc hội phê duyệt./ 155 ... "Đề án tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi" "Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển bền vững kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi. .. đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 202 1-2 030 Dự án quan trọng quốc gia Điều 29 Nội dung báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình đầu tư công Nội dung chủ yếu báo cáo đề xuất chủ. .. DỰNG CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA Sự cần thiết xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 202 1-2 030 (gọi tắt Chương trình