MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong cuộc sống, các cá nhân, gia đình và nhiều khi cả cộng đồng... không may gặp phải những rủi ro do thiên tai hay những biến động do đời sống kinh tế, xã hội gây ra hoặc những lý do bất khả kháng khác mà bản thân họ cũng như những người thân của họ không thể tự khắc phục được; cũng có một số người bị thiệt thòi, yếu thế bởi nhiều lý do khác nhau như người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ mồ côi, người tàn tật, trẻ bị nhiễm HIVASD... Những đối tượng này cần sự trợ giúp của Nhà nước, của xã hội, cộng đồng để vượt qua những khó khăn trong cuộc sống, có điều kiện để tồn tại và có cơ hội tái hòa nhập cộng đồng. Do con người là động lực của sự phát triển xã hội, là mục tiêu của việc xây dựng xã hội vì vậy trên thế giới nói chung và mỗi quốc gia nói riêng đều có các chính sách với nhiều biện pháp khác nhau nhằm che chở, bảo vệ các thành viên yếu thế trong xã hội của mình, các công cụ bảo vệ đấy chính là các chính sách bảo trợ xã hội. Bảo trợ xã hội là một hoạt động mang tính chất từ thiện, tương thân tương ái, giúp đỡ nhau của con người, đó là các hình thức, biện pháp giúp đỡ của nhà nước, xã hội về thu nhập và các điều kiện sinh sống khác đối với mọi thành viên của xã hội trong những trường hợp bị bất hạnh, rủi ro không đủ khả năng để tự lo cuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình. Vì vậy công tác bảo trợ xã hội luôn là một vấn đề được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Trong quá trình chuyển đổi kết cấu nền kinh tế, các đối tượng thuộc nhóm trợ giúp xã hội (bảo trợ xã hội) tồn tại một cách tất yếu và đòi hỏi có sự quan tâm của nhà nước và toàn xã hội, cộng đồng không chỉ ở các nước Đông Nam á mà còn là nhu cầu của hầu hết các nước đang phát triển. Tuy vậy, do hạn chế về khả năng kinh tế nên các nước có nền kinh tế chuyển đổi thì trong thời kỳ đầu thường quan tâm đến các chương trình phát triển kinh tế gắn với việc giải quyết việc làm để mọi người có thể kiếm được thu nhập từ việc làm mà ít quan tâm đến nhóm đối tượng yếu thế như người tàn tật, người không còn khả năng lao động, không có nguồn thu nhập và không nơi nương tựa ... làm cho họ đã khó khăn càng khó khăn hơn trong việc tồn tại và hòa nhập cộng đồng. Trong những năm qua đi cùng với quá trình đổi mới đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa… chúng ta đã thu được những thành quả lớn về kinh tế, văn hoá, xã hội. Tuy nhiên, nước ta là nước nghèo, chịu hậu quả nặng nề của chiến tranh, thiên tai (bão lụt, hạn hán…) thường xuyên xảy ra gây thiệt hại không nhỏ về người và tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân và điều kiện phát triển kinh tếvăn hoáxã hội. Mặt trái của kinh tế thị trường: phân hoá giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng suy giảm đạo đức, lối sống, thất nghiệp… đang là những nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội: Người già cô đơn, người lang thang, người tàn tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, tệ nạn xã hội… Đây là nhóm đối tượng cần có sự hỗ trợ về vật chất và tinh thần của Nhà nước và xã hội. Là nước có bề dầy hàng ngàn năm lịch sử với truyền thống tương thân tương ái “lá lành đùm lá rách” giúp đỡ lẫn nhau chính vì vậy, để phát huy truyền thống quý báu đó đồng thời nhằm mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội tiến tới công bằng xã hội, trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước ta ngày càng quan tâm nhiều hơn tới công tác bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo ổn định đời sống của các đối tượng dễ bị tổn thương . Chính vì vậy có thể thấy Bảo trợ xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, nó có ý nghĩa kinh tế, chính trị xã hội và nhân văn sâu sắc, đồng thời là nền tảng thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. Nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về chính sách bảo trợ xã hội (pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư và các văn bản pháp luật khác có liên quan đến công tác bảo trợ xã hội), các chính sách theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn nhằm điều chỉnh mở rộng đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất, thường xuyên và hỗ trợ về giáo dục, y tế…đối với nhóm người yếu thế. Quảng Ninh là tỉnh miền núi ven biển phía Đông Bắc với 2 thành phố, 2 thị xã và 10 huyện, có điều kiện tự nhiên, khí hậu thuận lợi với nhiều di tích lịch sử, văn hoá, có nguồn tài nguyên phong phú đa dạng về đất, nước, khoáng sản...với cơ sở hạ tầng đang đựơc đầu tư ngày càng hiện đại. Đặc biệt Quảng Ninh có đường biên giới dài hàng trăm kilomet giáp nước Trung Quốc, có cảng biển nước sâu, là nơi có trữ lượng than đá khổng lồ lớn nhất cả nước, với di sản thiên nhiên thế giới vịnh Hạ Long đã hai lần được UNESCO công nhận về giá trị thẩm mỹ và địa chất, địa mạo ...vì vậy Quảng Ninh trở thành một địa bàn động lực, trọng điểm, một đầu tàu, một trong những cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đối với khu vực và quốc tế. Với những ưu thế như trên đã tạo đà thúc đẩy kinh tế tỉnh Quảng Ninh phát triển nhanh trong thời gian dài, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trong tỉnh (GDP, tính theo giá so sách) trung bình các năm đạt 10%12%; cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ đồng thời thu hút lực lượng lao động, khách du lịch, tư thương, doanh nghiệp lớn trong nước và quốc tế đến với Quảng Ninh. Bên cạnh mặt tích cực tạo nên sự phát triển kinh tế, xã hội cho Quảng Ninh, đem lại chất lượng cuộc sống ngày càng tốt hơn cho người dân góp phần kéo dài tuổi thọ con người ... thì cũng đem lại không ít những hệ luỵ như phân hoá giàu nghèo ngày càng sâu sắc, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục, các tệ nạn xã hội tăng nhanh... làm cho đối tượng yếu thế trên địa bàn tỉnh cũng tăng theo đặc biệt đối tượng trẻ em bị nhiễm HIV, trẻ bị bỏ rơi không nơi nương tựa, người già cô đơn, các đối tượng mắc các tệ nạn xã hội... Chính vì vậy trong công tác bảo trợ xã hội, Quảng Ninh không chỉ là đối tượng điều chỉnh của những chính sách chung của Đảng và Nhà nước mà còn là chủ thể thực hiện các chính sách, quy định riêng có của tỉnh. Quảng Ninh cũng đã ban hành những chính sách, quy định riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo và tạo điều kiện tối đa nhất có thể cho các đối tượng đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị xã hội đặc thù của địa phương như quy định mức trợ cấp xã hội thường xuyên, chế độ cứu trợ xã hội... Tuy nhiên do mục tiêu phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường nhiều khi cuốn theo sự phát triển kinh tế bằng mọi giá nên việc thực hiện công tác bảo trợ xã hội, thực thi các chính sách bảo trợ xã hội của trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh vẫn còn có những hạn chế, có nơi, có lúc những đối tượng yếu thế trên địa bàn tỉnh vẫn chưa được quan tâm chăm sóc một cách đúng mức, chưa tạo điều kiện để họ có thể tự tin vươn lên và hoà nhập cộng đồng. Để công tác bảo trợ xã hội của tỉnh tiếp tục đi vào cuộc sống một cách thiết thực, thực sự trở thành công cụ hữu ích nhằm giúp đỡ, bù đắp những thiệt thòi đối với các đối tượng “yếu thế” góp phần đảm bảo an sinh xã hội, tiến tới sự công bằng về mọi mặt trong đời sống xã hội của tỉnh, Quảng Ninh còn rất nhiều việc phải làm, cả ngắn hạn và dài hạn. Với ý nghĩa như vậy, tác giả lựa chọn Chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn hiện nay làm luận văn thạc sỹ Kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế.
MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Khái niệm, vai trò bảo trợ xã hội 1.2 Nội dung bảo trợ xã hội yếu tố tác động 1.3 Chính sách bảo trợ xã hội 10 10 20 31 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI TỈNH QUẢNG NINH 2.1 2.2 2.3 2.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Quảng Ninh Hệ thống sách bảo trợ xã hội Quảng Ninh Thực trạng thực sách bảo trợ xã hội Quảng Ninh Đánh giá chung 46 46 54 68 85 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2010-2020 91 3.1 Định hướng chủ yếu thực sách bảo trợ xã hội Quảng Ninh đến năm 2020 3.2 Một số giải pháp 3.3 Kiến nghị 91 96 106 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 114 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN Bảo trợ xã hội BTXH Hoàn cảnh đặc biệt HCĐB Người cao tuổi NCT Trợ cấp xã hội TCXH DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1 Số liệu trẻ có hồn cảnh khó khăn giai đoạn 2005-2009 Bảng 1.2 Người cao tuổi khơng nơi nương tựa, khơng có nguồn thu nhập hưởng trợ cấp thường xuyên giai đoạn 2005-2009 Bảng 1.3 Tình hình nhiễm HIV/AIDS từ năm 2005-2009 Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế Quảng Ninh giai đoạn 2005-2009 Bảng 2.2 Tổng hợp nhóm đối tượng yếu từ năm 2005-2009 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Trẻ có HCĐB theo nguyên nhân năm 2005-2009 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Đối tượng cứu trợ đột xuất theo nguyên nhân 2005-2009 Đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện hưởng trợ cấp thường xuyên năm 2005-209 Đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên năm 2005-2009 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Người tàn tật tỉnh Quảng Ninh 2005-2009 Bảng 2.10 Kinh phí thực trợ cấp thường xuyên theo địa phương năm 2005-2009 Tổng hợp kinh phí vận động ủng hộ thực bảo trợ xã hội năm 2005-2009 Nguyện vọng cá nhân gia đình đối tượng yếu Bảng 3.1 Trẻ có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt Bảng 2.9 21 22 24 48 68 69 70 71 75 76 77 83 88 93 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 1.1 Mơ hình Bảo trợ xã hội 26 Hình 2.1 Cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế tỉnh Quảng Ninh 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong sống, cá nhân, gia đình nhiều cộng đồng không may gặp phải rủi ro thiên tai hay biến động đời sống kinh tế, xã hội gây lý bất khả kháng khác mà thân họ người thân họ tự khắc phục được; có số người bị thiệt thịi, yếu nhiều lý khác người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ mồ côi, người tàn tật, trẻ bị nhiễm HIV/ASD Những đối tượng cần trợ giúp Nhà nước, xã hội, cộng đồng để vượt qua khó khăn sống, có điều kiện để tồn có hội tái hòa nhập cộng đồng Do người động lực phát triển xã hội, mục tiêu việc xây dựng xã hội giới nói chung quốc gia nói riêng có sách với nhiều biện pháp khác nhằm che chở, bảo vệ thành viên yếu xã hội mình, cơng cụ bảo vệ sách bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội hoạt động mang tính chất từ thiện, tương thân tương ái, giúp đỡ người, hình thức, biện pháp giúp đỡ nhà nước, xã hội thu nhập điều kiện sinh sống khác thành viên xã hội trường hợp bị bất hạnh, rủi ro không đủ khả để tự lo sống tối thiểu thân gia đình Vì cơng tác bảo trợ xã hội vấn đề Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong trình chuyển đổi kết cấu kinh tế, đối tượng thuộc nhóm trợ giúp xã hội (bảo trợ xã hội) tồn cách tất yếu địi hỏi có quan tâm nhà nước toàn xã hội, cộng đồng khơng nước Đơng Nam mà cịn nhu cầu hầu phát triển Tuy vậy, hạn chế khả kinh tế nên nước có kinh tế chuyển đổi thời kỳ đầu thường quan tâm đến chương trình phát triển kinh tế gắn với việc giải việc làm để người kiếm thu nhập từ việc làm mà quan tâm đến nhóm đối tượng yếu người tàn tật, người khơng cịn khả lao động, khơng có nguồn thu nhập không nơi nương tựa làm cho họ khó khăn khó khăn việc tồn hòa nhập cộng đồng Trong năm qua với trình đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa… thu thành lớn kinh tế, văn hoá, xã hội Tuy nhiên, nước ta nước nghèo, chịu hậu nặng nề chiến tranh, thiên tai (bão lụt, hạn hán…) thường xuyên xảy gây thiệt hại không nhỏ người tài sản, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân điều kiện phát triển kinh tế-văn hoá-xã hội Mặt trái kinh tế thị trường: phân hoá giàu nghèo, chạy theo lối sống thực dụng suy giảm đạo đức, lối sống, thất nghiệp… nguyên nhân làm tăng đối tượng xã hội: Người già cô đơn, người lang thang, người tàn tật, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, tệ nạn xã hội… Đây nhóm đối tượng cần có hỗ trợ vật chất tinh thần Nhà nước xã hội Là nước có bề dầy hàng ngàn năm lịch sử với truyền thống tương thân tương “lá lành đùm rách” giúp đỡ lẫn vậy, để phát huy truyền thống q báu đồng thời nhằm mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội tiến tới cơng xã hội, q trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm nhiều tới công tác bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo ổn định đời sống đối tượng dễ bị tổn thương Chính thấy Bảo trợ xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, có ý nghĩa kinh tế, trị xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu công xã hội Nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật sách bảo trợ xã hội (pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn pháp luật khác có liên quan đến cơng tác bảo trợ xã hội), sách theo hướng ngày hồn thiện nhằm điều chỉnh mở rộng đối tượng cứu trợ xã hội đột xuất, thường xuyên hỗ trợ giáo dục, y tế…đối với nhóm người yếu Quảng Ninh tỉnh miền núi ven biển phía Đơng Bắc với thành phố, thị xã 10 huyện, có điều kiện tự nhiên, khí hậu thuận lợi với nhiều di tích lịch sử, văn hố, có nguồn tài nguyên phong phú đa dạng đất, nước, khoáng sản với sở hạ tầng đựơc đầu tư ngày đại Đặc biệt Quảng Ninh có đường biên giới dài hàng trăm kilomet giáp nước Trung Quốc, có cảng biển nước sâu, nơi có trữ lượng than đá khổng lồ lớn nước, với di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long hai lần UNESCO công nhận giá trị thẩm mỹ địa chất, địa mạo Quảng Ninh trở thành địa bàn động lực, trọng điểm, đầu tàu, cửa ngõ giao thông quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ khu vực quốc tế Với ưu tạo đà thúc đẩy kinh tế tỉnh Quảng Ninh phát triển nhanh thời gian dài, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm tỉnh (GDP, tính theo giá so sách) trung bình năm đạt 10%-12%; cấu kinh tế tỉnh Quảng Ninh chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ đồng thời thu hút lực lượng lao động, khách du lịch, tư thương, doanh nghiệp lớn nước quốc tế đến với Quảng Ninh Bên cạnh mặt tích cực tạo nên phát triển kinh tế, xã hội cho Quảng Ninh, đem lại chất lượng sống ngày tốt cho người dân góp phần kéo dài tuổi thọ người đem lại khơng hệ luỵ phân hoá giàu nghèo ngày sâu sắc, ảnh hưởng đến phong mỹ tục, tệ nạn xã hội tăng nhanh làm cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh tăng theo đặc biệt đối tượng trẻ em bị nhiễm HIV, trẻ bị bỏ rơi không nơi nương tựa, người già cô đơn, đối tượng mắc tệ nạn xã hội Chính công tác bảo trợ xã hội, Quảng Ninh khơng đối tượng điều chỉnh sách chung Đảng Nhà nước mà chủ thể thực sách, quy định riêng có tỉnh Quảng Ninh ban hành sách, quy định riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo tạo điều kiện tối đa cho đối tượng đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị xã hội đặc thù địa phương quy định mức trợ cấp xã hội thường xuyên, chế độ cứu trợ xã hội Tuy nhiên mục tiêu phát triển kinh tế theo chế thị trường nhiều theo phát triển kinh tế giá nên việc thực công tác bảo trợ xã hội, thực thi sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh cịn có hạn chế, có nơi, có lúc đối tượng yếu địa bàn tỉnh chưa quan tâm chăm sóc cách mức, chưa tạo điều kiện để họ tự tin vươn lên hoà nhập cộng đồng Để công tác bảo trợ xã hội tỉnh tiếp tục vào sống cách thiết thực, thực trở thành cơng cụ hữu ích nhằm giúp đỡ, bù đắp thiệt thòi đối tượng “yếu thế” góp phần đảm bảo an sinh xã hội, tiến tới công mặt đời sống xã hội tỉnh, Quảng Ninh nhiều việc phải làm, ngắn hạn dài hạn Với ý nghĩa vậy, tác giả lựa chọn "Chính sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay" làm luận văn thạc sỹ Kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bảo trợ xã hội biện pháp tác động đến đối tượng yếu xã hội nhằm thực mục tiêu an sinh xã hội Chính có nhiều cơng trình nghiên cứu, tài liệu, viết viết An sinh xã hội có đề cập đến cơng tác bảo trợ xã góc độ lý luận, sách, thực tiễn có cơng trình, viết viết riêng bảo trợ xã hội góc độ, khía cạnh khác Một số cơng trình tiêu biểu kể đến như: - Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Nxb Thế Giới Hà Nội, 2005 Cuốn sách trình bày kết khảo sát nhu cầu vấn đề có liên quan ba nhóm xã hội thiệt thịi Việt Nam hộ gia đình nghèo nơng thơn, lao động di cư từ nông thôn thành thị người khuyết tật kể người có HIV/AIDS như: Vấn đề nghèo đói nơng thơn nhu cầu bảo trợ xã hội hộ nông dân nghèo, nhu cầu bảo trợ xã hội lao động di cư từ nông thôn thành thị; vấn đề mà người khuyết tật, người có HIV/AISD phải đối mặt từ định hướng bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thòi dễ bị tổn thương Việt Nam - Nguyễn Thị Kim Phụng, Giáo trình “Luật an sinh xã hội”, Nxb Tư pháp, Hà Nội (2005) Cuốn sách viết hệ thống sách an sinh xã hội bao gồm nội dung như: lý luận chung pháp luật an sinh xã hội, quan hệ pháp luật an sinh xã hội pháp luật an sinh xã hội có pháp luật bảo trợ xã hội - Cục bảo trợ xã hội, Bộ Lao động Thương binh xã hội, Hệ thống văn pháp luật Bảo trợ xã hội, Nxb lao động xã hội, 2000: Cuốn sách hệ thống hóa sách, văn quy phạm pháp luật hành (năm 2000) Bảo trợ xã hội Việt Nam - Phạm Văn Sáng, Ngô Quang Minh, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng, Lý thuyết mô hình An sinh xã hội (Phân tích thực tiễn Đồng Nai), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội-2009 Cuốn sách trình bày bất cập, xu hướng vận động kinh nghiệm quốc tế xây dựng phát triển hệ thống an sinh xã hội đồng thời phân tích an sinh xã hội nhìn từ đối tượng thụ hưởng trụ cột an sinh xã hội thực tiễn tỉnh Đồng Nai - Phạm Văn Bích (chủ nhiệm đề tài) Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2005) Cơng trình vào nghiên cứu, hệ thống cách tổng quan tài liệu an sinh xã hội có Bảo trợ xã hội (cứu trợ xã hội) - Mai Ngọc Cường (chủ nhiệm đề tài) Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015, Đề tài cấp nhà nước, Chương trình KH&CN trọng điểm cấp Nhà nước, Bộ Khoa học công nghệ, 2009 Công trình nghiên cứu làm rõ vấn đề An sinh xã hội hệ thống sách ASXH kinh tế thị trường; Đánh giá thực trạng hệ thống ASXH việc thực sách ASXH ; Phân tích xu hướng đổi hệ thống ASXH, hệ thống sách ASXH; Đề xuất giải pháp xây dựng hệ thống tổng thể quốc gia ASXH Việt Nam giai đoạn 2006-2015 - Đặng Cảnh Khanh (1994) Vấn đề cứu trợ xã hội sách bảo đảm xã hội Việt Nam, đề tài cấp Bộ, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu cơng tác cứu trợ xã hội hệ thống sách đảm bảo xã hội Việt nam nói chung - Nguyễn Tiệp (2002), Các giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội, đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu thực trạng xã hội hóa cơng tác cứu trợ xã hội từ đề xuất giải pháp nhằm thực xã hội hóa cơng tác cứu trợ xã hội - Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1990), Luận khoa học cho việc đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội Cơng trình nghiên cứu sở có tính khoa học địi hỏi phải đổi hồn thiện sách đảm bảo xã hội điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hướng XHCN nước ta - Phạm Trọng Nghĩa: Định hướng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 - Nguyễn Đình Liêu (2002), Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí kinh tế - luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, số 1/2002 Bài viết nêu vai trò trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam - Lê Thị Hoài Thu (2004), Thực trạng pháp luật an sinh xã hội Việt Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 6/2004 Bài viết đề cập đến hệ thống pháp luật an sinh xã hội Việt Nam từ năm 1945 đến 2004 từ đưa số ý kiến để hoàn thiện hệ thống pháp luật an sinh xã hội nước ta có pháp luật bảo trợ xã hội Có thể thấy nghiên cứu đưa cách nhìn tổng qt an sinh xã hội với mơ hình, sách giới Việt Nam, giải pháp hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội có sách Bảo trợ xã hội (tại thời điểm phù hợp với nghiên cứu) song chưa có nghiên cứu, viết sâu vào hệ thống sách bảo trợ xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng, đặc biệt chưa có nghiên cứu đề cập đến thực trạng bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2009, để từ đề xuất giải pháp phù hợp để thực thi sách bảo trợ xã hội cách hiệu Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Trên sở hệ thống hóa sách bảo trợ xã hội Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng, qua đánh giá thực trạng sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp nhằm đảm bảo tốt cho đối tượng cần bảo trợ xã hội địa bàn * Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa có bổ sung vấn đề lý luận bảo trợ xã hội, sách bảo trợ xã hội trung ương, địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh mặt: Thực thi sách, ban hành quy định có liên quan, tổ chức thực (bao gồm nội dung thực máy thực hiện) Qua đó, rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 104 sách bảo trợ khác Cơng khai, minh bạch định mức, chế độ bảo trợ công khai việc sử dụng nguồn vận động ủng hộ Thứ hai: Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra tra việc thực sách, pháp luật bảo trợ xã hội đồng thời thực tốt công tác khen thưởng đơn vị, địa phương, tổ chức cá nhân thực tốt công tác bảo trợ xã hội tỉnh Các sách ban hành khơng có tra kiểm tra khơng thấy hiệu thực tế sách cần thiết phải tăng cường công tác tra kiểm tra theo chương trình, chuyên đề bảo trợ xã hội thường xuyên, đột xuất để từ phát hiện, điều chỉnh kịp thời bất cập, uốn nắn sai sót để công tác bảo trợ xã hội triển khai hiệu Bên cạnh việc giám sát, tra kiểm tra cần có chế độ khích lệ khen thưởng kịp thời địa phương, đơn vị, cá nhân thực hienẹ tốt công tác bảo trợ xã hội đồng thời xử phạt thích đáng đơn vị cá nhân vi phạm sách bảo trợ xã hội Thứ ba, trọng biện pháp đánh giá sách Cần tổ chức đánh giá sách theo quy trình sách theo thời gian (vịng đời) sách Theo quy trình sách, quan quản lý nhà nước có liên quan cần thực biện pháp đánh giá độc lập, khâu quy trình sách xây dựng - thực thi - kết sách Đánh giá theo thời gian biện pháp đánh giá sau thời gian sách triển khai thực tế Thời gian đánh giá sách tùy thuộc vào loại sách Việc đánh giá cần thực đồng thời quan quản lý nhà nước tổ chức đánh giá độc lập, đảm bảo kết khách quan Thứ tư, khuyến khích tham gia chủ thể nhà nước Khuyến khích tổ chức phi phủ, tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp, xã hội từ thiện tham gia công tác bảo trợ xã hội Mặc dù xã hội đại, khơng phải giải pháp chủ yếu góp 105 phần bổ sung cho giải pháp Nhà nước, bước hồn thiện hệ thống sách biện pháp bảo trợ xã hội Quảng Ninh Các biện pháp khuyến khích Quảng Ninh thời gian tới nhóm thơng qua sách cụ thể chương trình hàng năm 3.2.3 Nhóm giải pháp với đối tượng thụ hưởng - Tăng cường tuyên truyền để tầng lớp dân cư, tổ chức cá nhân nước hiểu coi việc trợ giúp đối tượng yếu trách nhiệm cộng đồng Đồng thời nâng cao nhận thức người dân xã hội để giảm thiểu tác động xấu làm gia tăng đối tượng bảo trợ như: Mỗi công dân phải thực tốt quyền nghĩa vụ quy định luật hôn nhân gia đình, sống có trách nhiệm với thân xã hội, làm tốt nghĩa vụ chăm sóc, phụng dưỡng ơng bà, cha mẹ, chăm sóc, ni dạy chu đáo; Cần chủ động phòng tránh rủi ro, tai nạn gây thương tích, thực tốt an tồn lao động, phòng chống cháy nổ hoạt động sản xuất, đời sống sinh hoạt thường ngày, tuân thủ nghiêm luật an tồn giao thơng đường bộ, đường thuỷ; Chủ động chăm sóc sức khoẻ sinh sản, tiêm phịng, phát điều trị sớm dị tật thai nhi, phòng chống suy dinh dưỡng trẻ em; Khơng tiêm chích ma t, sinh hoạt tình dục an tồn để tránh lây nhiễm HIV/AIDS; Phát huy bình đẳng tiếp cận giáo dục để học văn hoá, học nghề để có chất lượng nguồn nhân lực tốt, có việc làm thu nhập ổn định, chi tiêu tiết kiệm tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm tự nguyện khác để tránh rủi ro chuẩn bị cho tuổi già, nhằm chia sẻ gánh nặng với ngân sách Nhà nước thực sách an sinh xã hội; Phát huy tinh thần tự lực tự cường, tương thân tương ái, tự nguyện tham gia hoạt động từ thiện, giúp đỡ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn - Nâng cao lực đối tượng thụ hưởng với tham gia nhóm đối tượng, cộng đồng chương trình Trung ương, địa phương, hướng tới tối tượng cần bảo trợ: Chương trình xóa đói giảm nghèo, 106 chương trình 135, chương trình hành động giảm nghèo (WB, IMF), chương trình khác Chương trình134, nước nơng thơn 3.2.4 Điều kiện để thực thi giải pháp - Phải xây dựng trường giáo dục chuyên biệt lồng ghép lớp học chuyên biệt trường học để giáo dục, chăm sóc trẻ em mù, câm điếc, trẻ khuyết tật - Phải có trường dạy nghề, tạo việc dành cho người khuyết tật để đào tạo nghề, giải việc làm tạo thu nhập ổn định cho đối tượng người khuyết tật, trẻ mồ cơi giúp nhóm đối tượng hoà nhập cộng đồng, giảm bớt gánh nặng trợ cấp cho xã hội - Phải có hệ thống sở bảo trợ như: trung tâm bảo trợ xã hội, Nhà xã hội, Nhà dưỡng lão với sở vật chất, thiết bị, người phù hợp để cung cấp dịch vụ công tác xã hội đảm bảo nhu cầu, khả tiếp cận đối tượng - Nguồn lực tài Ngân sách bố trí đủ kinh phí cho hoạt động thường xuyên như: Chi trợ cấp thường xuyên cho đối tượng bảo trợ, cứu trợ đột xuât, tập huấn nâng cao lực cán công chức, cộng tác viên công tác xã hội, cơng trình cơng cộng tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xã hội tiếp cận, sử dụng cách thuận lợi; Huy động xã hội hoá nguồn lực khác để thực hoạt động, mơ hình bảo trợ xã hội như: cứu trợ đột xuất, đỡ đầu đối tượng; cung cấp dịch vụ - Tuyển dụng đội ngũ cán từ sở đến cấp tỉnh phải đủ trình độ, lực đạo đức nghề nghiệp đồng thời tổ chức máy, bố trí hợp lý cán cơng chức, viên chức phù hợp với trình độ, khả 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với quan Trung ương Kiến nghị 1: Nhà nước cần sớm ban hành Luật luật Bảo trợ xã hội 107 Luật bảo trợ xã hội chỉnh đối tượng yếu đối tượng xã hội cần trợ giúp đặc biệt khác Các nội dung sách phải quy định cụ thể nhằm bảo vệ, chăm sóc, hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội phát triển toàn diện thể lực, nhân cách trí tuệ; Đồng thời tạo điều kiện cho đối tượng bảo trợ xã hội tham gia đầy đủ bình đẳng vào hoạt động xã hội người bình thường khác Luật Bảo trợ xã hội khơng tập trung cho việc trợ cấp tiền mặt vật mà điều quan trọng quan tâm sách, chế độ trợ giúp khác y tế, giáo dục, dạy nghề tạo việc làm phải đảm bảo cứu trợ kịp thời, sớm ổn định đời sống vật chất nhân dân vùng bị thiệt hại thiên tai, huy động sức mạnh toàn dân Nâng cao vai trò trách nhiệm ngành, địa phương việc thống kê, báo cáo số liệu, kiểm tra, giám sát việc thực sở Trên thực tế nay, Nhà nước ban hành nhiều sách pháp luật BTXH Nghị định 67/2007/NĐ-CP; nghị định số 13/2010/NĐ-CP trợ giúp, trợ cấp cho đối tượng BTXH; Pháp lệnh Người tàn tật; Pháp lệnh Người cao tuổi; Luật Bảo vệ, chăm sóc trẻ em; Quỹ quốc gia việc làm nhiên luật thực tiễn khoảng cách lớn Mức trợ cấp, trợ giúp cho đối tượng bảo trợ xã hội không theo kịp thực tiễn Theo quy định hành Nghị định 13/2010/NĐ-CP điều chỉnh, bổ sung mộ số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP trợ cấp đối tượng bảo trợ xã hội mức trợ cấp mức 180 ngàn đồng/người/tháng chưa phản ánh mức sống tối thiểu, mức hỗ trợ dạy nghề cho người tàn tật, trẻ mồ côi 540.000 đồng/người/tháng tối đa không tháng trẻ có hồn cảnh đặc biệt, tháng người tàn tật; hỗ trợ tự giải việc làm 1.000.000 đồng/người chưa phù hợp với tình hình thực tế Vì Pháp luật Bảo trợ xã hội cần phải theo hướng: Thứ nhất, đổi chế sách theo hướng bước bao phủ tồn đối tượng xã hội Chính sách bảo trợ xã hội hợp phần quan trọng 108 hệ thống an sinh xã hội, tạo nên lưới cuối hệ thống lưới an toàn để bảo vệ an toàn cho thành viên xã hội, họ rơi vào tình trạng rủi ro Nếu khơng có tầng lưới cuối vững người bị rủi ro lâm vào tình trạng bần hóa gây bất ổn xã hội Vì vậy, việc đổi chế sách phải hướng đến bước bao phủ toàn đối tượng bảo trợ xã hội Để thực định hướng giai đoạn tới cần giải tốt hai vấn đề: là, bổ sung thêm đối tượng trợ cấp xã hội cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn như: người có thu nhập thấp; phụ nữ đơn thân nuôi nhỏ ; hai là, rà sốt xây dựng lại tiêu chí xác định đối tượng trợ giúp, đối tượng trợ cấp xã hội theo hướng linh hoạt hơn, mềm dẻo hơn, loại bỏ bớt điều kiện khắt khe mà quan tâm nhiều đến điều kiện cần để thực bao phủ hết số đối tượng có hồn cảnh khó khăn, tiêu chí xác định người tàn tật nặng, người cao tuổi hưởng trợ cấp xã hội Thứ hai, nâng dần mức trợ cấp, trợ giúp cho phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội mức sống trung bình cộng đồng dân cư để sách trợ giúp có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng bảo trợ xã hội Nhiệm vụ hàng đầu phải bảo đảm mức trợ cấp xã hội hợp lý Mức trợ cấp hàng tháng cho đối tượng cần xác định sở mức chi tối thiểu bảo đảm nhu cầu vật chất cho đối tượng (nhu cầu lương thực thực phẩm phi lương thực - thực phẩm) Việc tính tốn mức trợ cấp xã hội phải dựa vào chi phí tối thiểu cần thiết để trì sống cho người tháng Mức phải 60% chuẩn nghèo nông thôn áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 (dự kiến chuẩn nghèo nông thôn 400.000 đồng/người/tháng) nhằm bảo đảm mức chi tiêu tối thiểu đủ để trì sống Tuy nhiên, mức trợ cấp xã hội cho loại đối tượng bảo trợ xã hội mà cho nhiều đối tượng bảo trợ xã hội khác nhau, vậy, cần xây dựng "mức chuẩn" trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội có hồn cảnh khó khăn số đối tượng bảo trợ xã hội Các đối tượng 109 bảo trợ xã hội khác tùy theo mức độ khó khăn nhu cầu sống phí tốn có mức trợ cấp xã hội cao Phương pháp khơng bình qn hóa trợ giúp mà bảo đảm tính cơng xã hội tốt Kiến nghị 2: Đổi chế xác định đối tượng trợ cấp, trợ giúp Tiến hành tổng rà soát đối tượng bảo trợ xã hội phạm vi toàn quốc, lập hồ sơ quản lý đối tượng cộng đồng năm rà soát lại theo nguyên tắc có tham gia người dân, cộng đồng (bảo đảm đồng thuận đối tượng bảo trợ xã hội người bảo trợ cho đối tượng, cộng đồng quyền địa phương) Từ mà chọn đối tượng thuộc diện xét trợ cấp, trợ giúp cho phù hợp với tình hình địa phương, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành để đối tượng dễ dàng tiếp cận với sách trợ giúp Từng bước hồn thiện chế tài chế huy động nguồn lực Một khó khăn dẫn đến số lượng đối tượng bảo trợ xã hội thụ hưởng thấp chế tài chưa rõ ràng Giai đoạn tới cần xây dựng chế tài phù hợp cho địa phương thực Quy định cụ thể nguồn ngân sách, trình lập kế hoạch từ lên, có định lượng đối tượng, mức trợ cấp để bố trí ngân sách tương xứng Cần đẩy mạnh huy động đa nguồn, nguồn ngân sách ưu tiên cho thực sách trợ cấp, nguồn huy động lồng ghép khác tập trung cho thực chương trình dự án trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Các quan Trung ương cần phải có chế độ cơng khai chương trình, dự án triển khai bảo trợ xã hội địa phương đồng thời có chế đánh giá tổng kết theo giai đoạn chương trình để địa phương nước biết phối hợp, giám sát thực học tập Kiến nghị 3: Ban hành văn hướng dẫn cách kịp thời Việc ban hành văn hướng dẫn thực pháp luật quan Trung ương chậm cịn tồn tình trạng có luật, phải chờ 110 nghị định, thông tư, đưa đến việc thực sách chậm Vì quan Trung ương tham mưu xây dựng văn pháp luật cần phải xây dựng hướng dẫn thực để sách nhà nước ban hành sớm đưa vào sống cách kịp thời 3.3.2 Kiến nghị với địa phương Để thực tốt sách bảo trợ xã hội Quảng Ninh thời gian tới, luận văn kiến nghị với Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, Sở, Ban, Ngành tỉnh có liên quan số nội dung sau: Thứ nhất: Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý lãnh đạo, đạo tỉnh, quy định sách trợ cấp, trợ giúp, cứu trợ, chế huy động, quản lý sử dụng nguồn lực để triển khai địa phương Cần xây dựng, ban hành kế hoạch, chương trình tổng thể bảo trợ xã hội với mục tiêu cụ thể hỗ trợ đời sống, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dạy nghề, việc làm tiếp cận dịch vụ công với nguồn lực cụ thể từ ngân sách nhà nước, từ xã hội hóa quy định rõ quan thường trực triển khai, trách nhiệm Sở, ban ngành, địa phương việc thực bảo trợ xã hội tỉnh Cụ thể như: - Xây dựng Kế hoạch triển khai Đề án Nghề công tác xã hội tỉnh theo Quyết định số 32/QĐ-TTG Thủ tướng phủ phê duyệt Đề án Nghề công tác xã hội - Xây dựng, quy hoạch phát triển hệ thống sở bảo trợ xã hội tỉnh (cần bổ sung nhà dưỡng lão tỉnh hay Nhà xã hội để chăm sóc, ni dưỡng đối tượng BTXH cộng đồng) Thứ hai: Để tiếp tục thực tốt sách bảo trợ xã hội cần trọng công tác truyền thơng, giới thiệu, tun truyền sách sâu rộng nhân dân; nâng cao nhận thức, trách nhiệm quyền địa phương cấp, cán cộng đồng; Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, áp dụng công nghệ tin học quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu hành cơng, quan 111 tâm bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán để sách thực cơng bằng, cơng khai, minh bạch, kịp thời, đối tượng, mục tiêu Thứ ba: Cần ban hành sách bảo trợ tỉnh với xu hướng ngày mở, độ che phủ sách bảo trợ xã hội ngày rộng địa bàn dân cư, xã hội hóa cơng tác bảo trợ phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế tỉnh góp phần tăng cường vai trị Nhà nước đồng thời huy động nguồn lực xã hội, nâng cao trách nhiệm lực tự an sinh cá nhân, gia đình cộng đồng; vừa trợ giúp kịp thời, hiệu việc bảo đảm mức sống tối thiểu người dân, vừa góp phần quan trọng thúc đẩy xố đói giảm nghèo, khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Các sách phát triển hệ thống trợ giúp xã hội linh hoạt, ứng phó có hiệu với biến cố, rủi ro, theo hướng với việc tăng cường trợ giúp thường xuyên đột xuất từ ngân sách nhà nước, phải đẩy mạnh xã hội hố, đa dạng kênh hình thức trợ giúp xã hội cứu trợ xã hội tự nguyện, nhân đạo dựa vào cộng đồng với tham gia rộng lớn doanh nghiệp, xã hội kiều bào ta nước ngoài; tranh thủ trợ giúp cộng đồng quốc tế Thứ tư: Trong điều kiện môi trường sinh thái ngày bị hủy hoại, thiên tai ngày nhiều có diễn biến phức tạp, khó lường dẫn đến đối tượng bảo trợ xã hội có xu hướng ngày gia tăng, Quảng Ninh cần đẩy mạnh việc chủ động phòng chống ứng phó kịp thời có hiệu thiên tai, tác động biến đổi khí hậu nhằm hạn chế thiệt hại người của, vùng thường xuyên xảy bão lũ; nghiên cứu hình thành quỹ dự phòng chế trợ giúp địa phương để hỗ trợ kịp thời cho nhân dân có rủi ro đột xuất Thứ năm: Hồn thiện chuẩn hóa đội ngũ cán làm cơng tác xã hội tỉnh Cơ quan Nhà nước địa phương có vai trị định việc hình thành sách đảm bảo thực thi pháp luật Chính quan Nhà 112 nước có trách nhiệm triển khai thực đưa sách vào sống; kiểm tra, giám sát việc thực sách, từ đề xuất sách điều chỉnh sách cho phù hợp hoàn thiện Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ việc cần thiết trước tiên kiện tồn lại độ ngũ cán công chức, viên chức, công tác viên làm cơng tác xã hội nói chung, cơng tác bảo trợ xã hội nói riền từ tỉnh đến thơn xóm Cụ thể: - Khẩn trương rà soát, thống kê, đánh giá thực trạng độ ngũ cán công chức, viên chức, công tác viên làm công tác bảo trợ xã hội từ thôn đến tỉnh - Xây dựng ban hành quy định tiêu chuẩn cán làm cơng tác xã hội nói chung, cơng tác bảo trợ nói riêng từ có kế hoạch xắp xếp, tổ chức máy, đào tạo lại độ ngũ cán làm công tác bảo trợ xã hội cho phù hợp với yều cầu đồng thời làm sở tuyển dụng cán công chức, viên chức nhằm đảm bảo cán làm công tác bảo trợ xã hội có chất lượng, đáp ứng địi hỏi nghề công tác xã hội - Tăng cường hợp tác, phối hợp, trao đổi, học tập kinh nghiệm thực bảo trợ xã hội nước Thứ sáu: Khẩn trương đầu tư xây dựng sở dịch vụ như: Trung tâm bảo trợ tâm thần tỉnh để có mơi trường chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng tâm thần bị bỏ rơi tỉnh; Trung tâm cứu trợ khẩn cấp để thực tiếp nhận, tư vấn, cứu trợ đối tượng trường hợp cấp bị ngược đãi, bị xâm hại, bị buôn bán trở về; Cơ sở dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật, trẻ mồ côi để tổ chức dạy nghề, tạo việc làm thu nhập ổn định cho đối tượng 113 KẾT LUẬN Chính sách bảo trợ xã hội sách xã hội thuộc hệ thống sách an sinh xã hội có vai trị quan trọng điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng Chính sách bảo trợ xã hội ban hành phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh đồng thời triển khai hiệu có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh, tạo điều kienẹ để Quảng Ninh sớm trở thành tỉnh văn minh, đại Trong nhiều năm qua, song song với phát triển kinh tế, Quảng ninh quan tâm đến công tác bảo trợ xã hội song vần hạn chế đối tượng hưởng sách hạn chế, định mức hưởng cịn thấp, việc triển khai sách chưa đồng bộ, chưa đánh giá xác nắm bắt tác động tích cực, hạn chế sách để điều chỉnh cho phù hợp Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc triển khai sách bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh Về khách quan điều kiện tự nhiên địa hình phức tạp, nhiều dân tộc thiểu số có trình độ hiểu biết thấp Về chủ quan nhận thức xã hội cấp ủy đản, quyền địa phương chưa đầy đủ bảo trợ xã hội, thiếu mơ hình tổ chức quản lý phù hợp, hiệu quả, hệ thống chế sách chưa đồng Để hệ thống sách bảo trợ xã hội Quảng Ninh phát huy vai trò vừa lưới chắn, vừa yếu tố nhằm nâng cao lực cho nhóm yếu vươn lên sống, quan quản lý nhà nước Quảng Ninh cần thực đồng nhiều giải pháp dựa chiến lược quán, hệ thống sách đồng bộ, phù hợp máy thực thi có lực Những kết luận văn hy vọng góp phần thực mục tiêu nêu 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Văn Bích (chủ nhiệm đề tài) (2005), Tổng quan số tài liệu an sinh xã hội (Đề tài tiềm năm 2005), Viện Khoa học xã hội Việt Nam Bộ Lao động- Thương binh xã hội, Vụ Bảo trợ xã hội & Tạp chí Lao động xã hội (2007), Định hướng sách Hệ thống văn pháp luật trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, Tài liệu nghiệp vụ- Lưu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội, Cục Bảo trợ xã hội (2009), Định hướng sách hệ thống văn pháp luật trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, Nxb Lao động- Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động Thương binh xã hội (2009), Tổng kết tình hình thi hành pháp lệnh Người tàn tật văn pháp luật liên quan Chính phủ (2010), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, năm 2010 Bùi Thế Cường (2005), Trong miền an sinh xã hội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Ngô Huy Cương (2003), "Bàn khái niệm an sinh xã hội", Tạp chí Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, (1) Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lê Hoài Trung, Bach, Robert Leroy (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 115 13 Tô Duy Hợp (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc kiến tạo hệ thống an sinh xã hội tam nơng Việt Nam - Tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học Viện Xã hội học, Viện khoa học 14 15 16 17 xã hội Việt Nam http://www.molisa.gov.vn/Default.aspx?tabid=193&tamidclicked=97 http://vi Wikipe org/wiki/Th%/25E1%25BB http:// www.quangninh.gov.vn Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh(2003), khoá IX, kỳ hợp thứ 7, Nghị chuyên đề bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em 18 Đặng Cảnh Khanh (1994), Vấn đề cứu trợ xã hội sách bảo đảm xã hội Việt Nam, đề tài cấp Bộ, Hà Nội 19 Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch đầu tư (1998), Lựa chọn thực sách phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Tương Lai, Trịnh Duy Luân, Lê Truyền… (1994), Người cao tuổi an sinh xã hội, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Đình Liêu (2002), "Trợ cấp xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế - luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, (1) 22 Trịnh Duy Luân (2005), Góp phần xây dựng hệ thống an sinh xã hội tổng thể nước ta 23 Trịnh Duy Luân (2006), Một số kết nghiên cứu an sinh xã hội nước ta (Đề tài tiềm 2006), Viện Khoa học xã hội Việt Nam 24 Nguyễn Hữu Minh chủ nhiệm đề tài (2005), Người nhập cư từ nông thôn vào đô thị vấn đề đặt hệ thống an sinh xã hội Việt Nam (Đề tài tiềm năm 2005), Viện Khoa học xã hội Việt Nam 25 Nguyễn Thị Kim Phụng (2005), Giáo trình “Luật an sinh xã hội”, Nxb Tư pháp, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ (2004), Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 27 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp 116 thứ (2008), Luật Bảo hiểm y tế 28 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ (2010), Luật Người khuyết tật 29 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh (2008), Một số văn sách bảo vệ chăm sóc trẻ em, Tài liệu lưu hành nội 30 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh (2008), Chính sách Bảo trợ xã hội, Tài liệu lưu hành nội 31 Sở Lao động - Thương binh vã xã hội Quảng Ninh (2009), Chính sách giảm nghèo, Tài liệu lưu hành nội 32 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh, Báo cáo công tác Bảo trợ xã hội năm 2005, 2006,2007,2008,2009 33 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh, Báo cáo kết cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em năm 2008,2009 34 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh, Báo cáo kết điều tra, khảo sát thu thập liệu trẻ em năm 2009 35 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh (2006), Báo cáo thực Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em Nghị số118/2003/NQHĐ ngày 27/9/2003 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em tỉnh Quảng Ninh 36 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh (2009), Báo cáo tình hình thực Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Người tàn tật 37 Sở Lao động - Thương binh xã hội Quảng Ninh (2009), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực Pháp lệnh người tàn tật 38 Sở Lao động Thương binh xã hội Quảng Ninh (2008), Báo cáo kế điều tra khảo sát người tàn tật tỉnh Quảng Ninh 39 Sở Lao động Thương binh Xã hội Quảng Ninh (2010), Báo cáo Tình hình thực Chương trình hành động Người cao tuổi tỉnh Quảng Ninh năm giai đoạn 2005-2010 117 40 Lê Thị Hoài Thu (2004), "Một số vấn đề lý luận an sinh xã hội", Tạp chí Kinh tế - Luật, (1) 41 Tổng cục Thống Kê (2000), Dự báo dân số Việt Nam đến năm 2020 42 Nguyễn Tiệp (2002), Các giải pháp nhằm thực xã hội hố cơng tác cứu trợ xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 43 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2000), Kế hoạch thực Chỉ thị số 55CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng sở với cơng tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em 44 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2003), Chỉ thị đầy mạnh thực sách kế hoạch hố gia đình, xây dựng gia đình bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố 45 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2009), Kết Luận Ban thường vụ tỉnh uỷ Chương trình bảo vệ, chăm sóc trẻ em có Hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010-2020 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh(2000), Chương trình hành động trẻ em Quảng Ninh giai đoạn 2001-2010 47 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2005), Thực chương trình dân số, gia đình Trẻ e, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 48 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2005), Chương trình hành động Người tàn tật tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2005-2010 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2006), Triển khai thực chương trình hành động Người cao tuổi tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2009), Chương trình bảo vệ, chăm sóc Trẻ em có Hồn cảnh đặc biệt tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 năm 2020 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo kết triển khai Nghị chuyên đề số 118/2003/NQ-HĐ thực mục tiêu ưu tiên trẻ em tỉnh Quảng Ninh 52 Uỷ ban quốc gia phòng chống HIV/AIDS (2009), Thống kê người nhiễm HIV/AIDS 53 Viện Khoa học lao động vấn đề xã hội thuộc Bộ Lao động Thương 118 binh Xã hội (1990), Luận khoa học cho việc đổi hoàn thiện sách bảo đảm xã hội điều kiện kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng XHCN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 54 World Bank (2003), Báo cáo phát triển giới 2004, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 World Bank (2004), Báo cáo phát triển giới 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 World Bank (2005), Báo cáo phát triển giới 2006, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 World Bank (2006), Báo cáo phát triển giới 2007, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 World Bank (2007), Báo cáo phát triển giới 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... tai lý bất khả kháng * Các sách bảo trợ xã hội: Chính sách bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh bao gồm hệ thống sách Trung ương sách cụ thể, riêng biệt địa phương Cơ sách bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh. .. 1.3.2 Chính sách Bảo trợ xã hội Quảng Ninh * Các trụ cột triển khai bảo trợ xã hội: Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh thực ba trụ cột sau: Thứ nhất, chủ thể ban hành sách địa phương: Tỉnh ủy, Hội. .. thi sách bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp thực sách Bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020 10 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 KHÁI NIỆM, VAI TRÒ BẢO