MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công tác đảm bảo an sinh xã hội luôn được Đảng và Nhà nước ta xác định là một nhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc đổi mới đất nước. Qua 32 năm đổi mới, đường lối lãnh đạo của Đảng về xây dựng hệ thống chính sách ASXH đã có những bước phát triển cả về tư duy và xây dựng chính sách; quan điểm, mục tiêu, nội dung và phương thức thực hiện có nhiều đổi mới theo hướng ngày càng toàn diện và hiệu quả hơn thể hiện rõ trong các văn kiện, văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, Nghị quyết, Chỉ thị của Đảng qua các kỳ Đại hội. Đại hội XI tiếp tục làm rõ những quan điểm, định hướng nội dung của từng chính sách ASXH trong đó có chính sách BTXH: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp và cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt có khả năng bảo vệ, giúp đỡ mọi thành viên trong xã hội, nhất là các nhóm yếu thế, dễ tổn thương, vượt qua khó khăn hoặc các rủi ro trong cuộc sống...chuyển các loại hình trợ giúp, cứu trợ sang cung cấp dịch vụ BTXH dựa vào cộng đồng; bảo đảm các đối tượng BTXH có cuộc sống ổn định, hòa nhập tốt hơn vào cộng đồng, có cơ hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ công thiết yếu. Từ năm 2000, Chính phủ đã ban hành Nghị định 072000NĐCP quy định về chính sách cứu trợ xã hội và qua nhiều lần bổ sung sửa đổi, thay thế bằng các Nghị định 672007NĐCP, Nghị định số 132010NĐCP,…và hiện nay thực hiện theo Nghị định 1362013NĐCP ngày 21102013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng BTXH và Thông tư liên tịch số 292014 ngày 24102014 của Bộ LĐTBXH và Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 1362013NĐCP. Với những nguy cơ, rủi ro kinh tế và xã hội ngày càng có xu hướng tăng như khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu tiếp tục đặt ra nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hộ và các dịch vụ chăm sóc xã hội cho các cá nhân và tổ chức. Điều này đòi hỏi phải có một hệ thống bảo trợ xã hội hiệu quả hơn, phù hợp hơn với nhu cầu và đặc điểm của xã hội. Tuy hiện nay, các quy định của Luật và các văn bản dưới Luật về chính sách BTXH cơ bản đầy đủ, đối tượng thụ hưởng chính sách đã được mở rộng gắn với phương thức thực hiện cũng được đa dạng hóa, nhưng chính sách BTXH vẫn chưa đáp ứng được so với nhu cầu và sự đòi hỏi của xã hội, chưa bao phủ hết các tất cả các đối tượng thật sự cần trợ giúp, một số quy định, quy trình thủ tục thực hiện chính sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra. Từ thực tế thực hiện chính sách BTXH tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, trung bình hàng năm có hơn 6.000 đối tượng được thụ hưởng các giá trị mà chính sách BTXH mang lại với tổng kinh phí trên 27 tỷ đồngnăm đã góp phần cải thiện đời sống của đối tượng liên quan. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện đã phát sinh một số vướng mắc đó là: bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo về thời gian, các thủ tục có lúc còn chậm, văn bản quy định đôi lúc chưa phù hợp với thực tế,…xuất phát từ thực tế đó bản thân chọn đề tài Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng làm đề tài nghiên cứu.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác đảm bảo an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm công đổi đất nước Qua 32 năm đổi mới, đường lối lãnh đạo Đảng xây dựng hệ thống sách ASXH có bước phát triển tư xây dựng sách; quan điểm, mục tiêu, nội dung phương thức thực có nhiều đổi theo hướng ngày toàn diện hiệu thể rõ văn kiện, văn lãnh đạo, đạo, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng qua kỳ Đại hội Đại hội XI tiếp tục làm rõ quan điểm, định hướng nội dung sách ASXH có sách BTXH: “Tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện hệ thống BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp, trợ giúp cứu trợ xã hội đa dạng, linh hoạt có khả bảo vệ, giúp đỡ thành viên xã hội, nhóm yếu thế, dễ tổn thương, vượt qua khó khăn rủi ro sống chuyển loại hình trợ giúp, cứu trợ sang cung cấp dịch vụ BTXH dựa vào cộng đồng; bảo đảm đối tượng BTXH có sống ổn định, hòa nhập tốt vào cộng đồng, có hội tiếp cận nguồn lực kinh tế, dịch vụ cơng thiết yếu" Từ năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị định 07/2000/NĐ-CP quy định sách cứu trợ xã hội qua nhiều lần bổ sung sửa đổi, thay Nghị định 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP,…và thực theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng BTXH Thông tư liên tịch số 29/2014 ngày 24/10/2014 Bộ LĐ-TB&XH Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định 136/2013/NĐCP Với nguy cơ, rủi ro kinh tế xã hội ngày có xu hướng tăng khủng hoảng kinh tế - tài tồn cầu, thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu tiếp tục đặt nhiều khó khăn thách thức, tạo áp lực lớn lên hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hộ dịch vụ chăm sóc xã hội cho cá nhân tổ chức Điều địi hỏi phải có hệ thống bảo trợ xã hội hiệu hơn, phù hợp với nhu cầu đặc điểm xã hội Tuy nay, quy định Luật văn Luật sách BTXH đầy đủ, đối tượng thụ hưởng sách mở rộng gắn với phương thức thực đa dạng hóa, sách BTXH chưa đáp ứng so với nhu cầu đòi hỏi xã hội, chưa bao phủ hết tất đối tượng thật cần trợ giúp, số quy định, quy trình thủ tục thực sách BTXH chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Từ thực tế thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, trung bình hàng năm có 6.000 đối tượng thụ hưởng giá trị mà sách BTXH mang lại với tổng kinh phí 27 tỷ đồng/năm góp phần cải thiện đời sống đối tượng liên quan Tuy nhiên, trình tổ chức thực phát sinh số vướng mắc là: bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng, quy trình chưa đảm bảo thời gian, thủ tục có lúc cịn chậm, văn quy định đơi lúc chưa phù hợp với thực tế,…xuất phát từ thực tế thân chọn đề tài "Thực sách bảo trợ xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng" làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm vừa qua, vấn đề an sinh xã hội học giả quan tâm, nhiều viết tạp chí khoa học, báo chí, nhiều luận văn cơng trình nghiên cứu dạng tài liệu sau: Trong giáo trình: “Giáo trình nhập mơn ASXH” Nguyễn Hữu Hải chủ biên (2007) [25]; “Xây dựng hoàn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam” tác giả Nguyễn Văn Toản (2011) [36]; “Phát triển hệ thống ASXH đến năm 2020” nhóm tác giả Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Thị Bích Ngọc, Đặng Thị Hà Thu (2013) [27] nêu lý luận ASXH; chủ chương, đường lối Đảng, sách nhà nước sách ASXH nói chung sách BTXH nói riêng, phương pháp tiếp cận, hệ thống thực thi, điểm mạnh, điểm hạn chế sách BTXH hành đề xuất, kiến nghị hồn thiện sách trợ giúp xã hội thường xuyên Việt Nam Các đề tài nghiên cứu nêu sở lý luận sách ASXH, trợ giúp thường xuyên cộng đồng, định hướng phương pháp giải vấn đề ASXH, BTXH xu tồn cầu hóa chưa sâu nghiên cứu q trình thực sách BTXH; kết đánh giá việc thực sách trợ giúp thường xuyên dừng thời điểm năm 2010 trở trước Riêng quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, đến chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học đánh giá kết thực sách bảo trợ xã hội địa bàn, giai đoạn 20 năm xây dựng phát triển quận Chính vậy, tơi lựa chọn hướng nghiên cứu vấn đề lý luận sách BTXH Việt Nam; kết thực sách bảo trợ xã hội năm từ 2015 đến 2017; đưa giải pháp hoàn thiện thực sách BTXH thời gian đến địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực sách BTXH nói chung phân tích thực trạng thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng thời gian qua, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao nhằm nâng cao hiệu thực sách BTXH địa bàn quận Hải Châu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận sách BTXH Đánh giá kết thực sách BTXH từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách BTXH địa bàn quận Hải Châu thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách bảo trợ xã hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Tập trung sách: + Chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng (trợ cấp xã hội thường xuyên) + Chính sách trợ giúp y tế + Chính sách hỗ trợ chi phí mai táng + Chính sách trợ giúp đột xuất - Phạm vi khách thể: Người trợ cấp xã hội hàng tháng theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP bao gồm: trẻ em 16 khơng có nguồn ni dưỡng; Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo khơng cịn khả lao động; Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội theo quy định pháp luật người khuyết tật; Người đơn thân nghèo nuôi con, người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa; Người từ đủ 80 tuổi trở lên mà khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng … - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến - Phạm vi không gian: Tại quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước vấn đề an sinh xã hội sách BTXH nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập thông tin liên quan từ các văn Luật, văn Luật (Nghị định, Thông tư…), tài liệu chuyên ngành BTXH; cơng trình nghiên cứu, báo cáo thống kê, báo cáo tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận sách BTXH, làm rõ vị trí, vai trị, đặc điểm chức chế độ sách BTXH hành đối tượng yếu xã hội quận Hải Châu Qua đánh giá làm sáng tỏ sở lý luận liên quan đến sách xã hội, từ có sở để đề xuất giải pháp thực sách BTXH đạt hiệu cao 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu góp phần làm rõ thêm lý luận thực tiễn việc vận dụng sở lý luận vấn đề sách cơng để xem xét mối quan hệ lý thuyết thực tiễn việc thực sách BTXH địa bàn quận Hải Châu Làm sở cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực hồn thiện sách, thực có hiệu bảo trợ xã hội quận Hải Châu nói riêng quận, huyện khác thành phố Đà Nẵng Kết cấu luận văn Bên cạnh phần mở đầu, kết luận, luận văn có kết cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận sách BTXH Chương 2: Thực trạng thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện thực sách BTXH quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI 1.1 Khái quát sách bảo trợ xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Chính sách cơng: Là thuật ngữ sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế xã hội công cụ tập hợp định trị có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể gắn với giải công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng cầm quyền [22] 1.1.1.2 An sinh xã hội Nguyễn Hải Hữu (2007) định nghĩa “ASXH hệ thống chế sách giải pháp nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế, xã hội làm cho cho họ suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng cịn khả lao động ngun nhân khác rơi vào nghèo khổ, bần cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng, thơng qua hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế trợ giúp đặc biệt” [42] 1.1.1.3 Chính sách xã hội Là hệ thống quan điểm, chủ trương, biện pháp dựa tư tưởng, quan điểm chủ thể lãnh đạo, cụ thể hóa thể chế hóa pháp luật nhà nước để giải vấn đề xã hội phù hợp với chất chế độ xã hội (chính trị), phản ánh lợi ích, trách nhiệm cộng đồng nói chung nhóm xã hội nói riêng, nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu ngày tăng đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân, góp phần ổn định an tồn xã hội, phát triển tiến xã hội [15] 1.1.1.4 Trợ giúp xã hội Là trợ giúp tiền mặt vật nhà nước (lấy từ nguồn thu thuế, khơng phải đóng góp người nhận) nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho đối tượng nhận Hầu hết khoản trợ cấp dựa sở đánh giá gia cảnh thu nhập định Theo quan điểm đại trợ giúp xã hội bao gồm loại hình: hỗ trợ thu nhập, trợ cấp gia đình, dịch vụ xã hội [42] 1.1.1.5 Bảo trợ xã hội (social protection) Bảo trợ xã hội Việt Nam thường hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp BTXH theo nghĩa rộng có khái niệm nội hàm vai trò giống ASXH; BTXH theo nghĩa hẹp (truyền thống) hệ thống chế, sách giải pháp nhà nước cộng đồng xã hội nhằm trợ giúp bảo vệ đối tượng yếu thế, thiệt thòi xã hội (còn gọi đối tượng xã hội) ổn định sống hòa nhập cộng đồng như: người già, người tàn tật, trẻ em có hồn cảnh khó khăn đặc biệt, người bị nhiễm HIV/AIDS, nạn nhân thiên tai người có hồn cảnh đặc biệt khác [36, tr.23] BTXH theo nghĩa hẹp khơng có đầy đủ chức phịng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro cho tất thành viên xã hội Độ bao phủ giới hạn phạm vi đối tượng BTXH hướng tới thành viên xã hội hoạt động mang tính bị động đối phó với rủi ro chủ động phòng ngừa hạn chế rủi ro [36, tr.24] 1.1.1.6 Thực sách bảo trợ xã hội (CSBTXH) CSBTXH bao gồm hệ thống sách nhà nước sách trợ cấp xã hội, sách cứu đói, sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe, sách hỗ trợ giáo dục cho phận dân cư yếu Vì BTXH có vai trị trách nhiệm nhà nước, mà cịn hoạt động có tính chất cơng tác xã hội, không dành riêng cho đối tượng xã hội, đồng thời BTXH giải pháp toàn diện ASXH mà phần ASXH [36, tr.15] Chính sách nhà nước BTXH hệ thống quy định, giải pháp hỗ trợ nhà nước đối tượng BTXH với mục tiệu giúp đối tượng khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài sống Việc bảo đảm thông qua hoạt động hỗ trợ tài chính, nhu yếu phẩm điều kiện vật chất khác cho nhóm đối tượng 1.1.2 Phân loại đối tượng bảo trợ xã hội Tùy theo cách tiếp cận nghiên cứu mà có cách phân loại đối tượng bảo trợ xã hội sau: + Theo đối tượng, bao gồm: (i) Trẻ em mồ côi: cha lẫn mẹ, trẻ em mồ côi cha, mồ côi mẹ, trẻ em bị bỏ rơi ;(ii) Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật: Người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng Người khuyết tật nặng người cao tuổi, người khuyết tật nặng trẻ em, Người khuyết tật đặc biệt nặng, người khuyết tật nặng mang thai nuôi 36 tháng tuổi…;(iii) Người cao tuổi: Người cao tuổi thuộc hộ nghèo khơng có người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng có người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng người hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng, người cao tuổi thuộc hộ nghèo khơng có người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng, khơng có điều kiện sống cộng đồng, đủ điều kiện tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội có người nhận chăm sóc cộng đồng…;(iv) Người nhiễm HIV nghèo khơng có khả lao động; (v) Đối tượng khó khăn khác… + Theo loại hình thực hiện, bao gồm: (i) Trợ giúp xã hội đột xuất; (ii) Trợ cấp xã hội hàng tháng; (iii) Trợ giúp giáo dục, đào tạo dạy nghề… 1.1.3 Đặc trưng sách bảo trợ xã hội Người trợ cấp thông thường trực tiếp đóng góp tồn chi phí trợ giúp xã hội nhà nước chi trả đóng góp từ tổ chức xã hội khác thực tế đối tượng bảo trợ xã hội người dân khơng cịn khả tạm thời vĩnh viễn tự đảm bảo cho sống thân gia đình Vì vậy, người trợ cấp xã hội khơng bị ràng buộc điều kiện đóng góp, nguồn quỹ trợ cấp thường tổ chức, cá nhân nhà nước gây dựng [25, tr.244] Thông thường trợ cấp xã hội góp phần với gia đình thân đối tượng đảm bảo cho mức sống đối tượng trợ cấp cao mức sống tối thiểu nhân dân khu vực cư trú Vì vậy, hạn mức trợ cấp xã hội thường nghiên cứu dựa nhu cầu thực tế đối tượng cụ thể trợ giúp, đồng thời đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội giai đoạn cụ thể [25, tr.244] Trợ giúp xã hội đột xuất thông thường hình thức cứu trợ khẩn cấp, cứu trợ lần với hình thức trợ giúp bằng: tiền, lương thực vật khác như: nhu yếu phẩm, dụng cụ sinh hoạt, đồ dùng cá nhân 1.1.4 Vai trị sách bảo trợ xã hội - Thực chức tái cấu cải xã hội: Nhà nước tăng cường nguồn lực vùng nghèo, vùng chậm phát triển thông qua nguồn thu thuế để thực sách TGXH nhằm tiến đến phát triển cân bằng, hài hòa vùng, bước hạn chế khắc phục chênh lệch vùng nhóm dân cư [35, tr.19] 1.1.5 Nguyên tắc thực sách bảo trợ xã hội Chính sách BTXH tổ chức thực nguyên tắc tuân thủ quy trình tổ chức thực hợp phần sách nhà nước phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu mục tiêu sách trợ giúp 10