Kiểm soát chi trả kinh phí thực hiện chính sách bảo trợ xã hội trên địa bàn tỉnh thái bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGHIÊM THỊ HƯƠNG KIỂM SỐT CHI TRẢ KINH PHÍ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Kế toán Mã ngành: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Quang Trung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, có hướng dẫn PGS.TS Trần Quang Trung Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức nào, cơng trình nghiên cứu trước Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn số liệu khác ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, luận văn có tham khảo số nhận xét, đánh số liệu quan, tổ chức khác ghi phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nghiêm Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tác giả nhận nhiều giúp đỡ thầy, cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam trang bị cho kiến thức quý báu để hồn thành khóa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Trung - người hướng dẫn bảo tận tình cho tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo, cán công nhân viên thuộc Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình hỗ trợ giúp đỡ tơi q trình điều tra thu thập tài liệu, số liệu cung cấp cho thơng tin hữu ích vấn đề cần nghiên cứu Mặc dù cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, nhà khoa học cán công nhân viên Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình để luận văn có giá trị thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nghiêm Thị Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 2.1 Cơ sở lý luận kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 2.1.1 Bảo trợ xã hội 2.1.2 Các vấn đề chung kiểm soát chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 12 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 26 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa phương khác nước 26 2.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội cho tỉnh Thái Bình 27 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Cách tiếp cận khung phân tích 32 3.2.2 Phương pháp thu thập liệu 33 3.2.3 Phương pháp xử lý liệu 34 3.2.4 Phương pháp phân tích 34 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Phần Kết nghiên cưu thảo luận 37 4.1 Tình hình thực sách bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình 37 4.1.1 Chính sách bảo trợ xã hội tỉnh Thái Bình 37 4.1.2 Đối tượng hưởng chế độ bảo trợ xã hội 39 4.1.3 Kinh phí thực chi trả trợ cấp xã hội 41 4.2 Thực trạng kiểm soát chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình 43 4.2.1 Thực trạng kiểm soát đối tượng hưởng trợ cấp xã hội 43 4.2.2 Thực trạng kiểm soát mức trợ cấp xã hội chi trả 49 4.2.3 Thực trạng kiểm soát việc thực chi trả trợ cấp xã hội 53 4.2.4 Kiểm sốt cơng tác kiểm tra, tra giải đơn thư khiếu nại việc thực chi trả sách bảo trợ xã hội 56 4.2.5 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội 57 4.2.6 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 59 4.3 Đánh giá chung kiểm sốt kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình 63 4.3.1 Ưu điểm 63 4.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 4.4 Quan điểm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình 67 4.4.1 Quan điểm, định hướng thời gian tới 67 4.4.2 Một số giải pháp 68 iv Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 5.2.1 Đối với Nhà nước 78 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Thái Bình Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình 78 Tài liệu tham khảo 82 Phụ lục 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CBCC Cán công chức LĐTBXH Lao động - Thương binh - Xã hội NXB Nhà xuất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân biệt đối tượng bảo trợ xã hội thường xuyên đối tượng bảo trợ xã hội đột xuất 14 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế xã hội 2016-2018 tỉnh Thái Bình 31 Bảng 4.1 Số lượng đối tượng hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên theo huyện tỉnh Thái Bình từ năm 2014-2018 40 Bảng 4.2 Nguồn kinh phí huy động tài trợ địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014 -2018 42 Bảng 4.3 Nguồn kinh phí địa phương tài trợ địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014 -2018 42 Bảng 4.4 Nguồn kinh phí Trung ương tài trợ địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2014-2018 43 Bảng 4.5 Số lượng đối tượng hưởng trợ cấp xã hội tỉnh Thái Bình năm 2018 44 Bảng 4.6 Số lượng đối tượng hưởng trợ cấp xã hội người cao tuổi tỉnh Thái Bình từ năm 2014 đến năm 2018 45 Bảng 4.7 Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH mức hỗ trợ BTXH chi trả 52 Bảng 4.8 Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH khả đảm bảo mức sống tối thiếu mức bảo trợ xã hội 53 Bảng 4.9 Kết đánh giá việc thực chi trả chế độ BTXH hàng tháng đột xuất 54 Bảng 4.10 Kết đánh giá việc thực thủ tục hồ sơ nhận tiền chi trả chế độ BTXH 54 Bảng 4.11 Kết đánh giá thái độ phục vụ cán thực công tác chi trả BTXH 55 Bảng 4.12 Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH cần thiết công tác kiểm tra thực chế độ BTXH 57 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH thời gian giải hồ sơ, đơn thư, khiếu nại lĩnh vực BTXH 58 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng ngành cấu cấu kinh tế 2016-2018 30 Biểu đồ 4.1 Biến động đối tượng trợ cấp xã hội thường xuyên huyện tỉnh Thái Bình từ năm 2014 đến 2018 41 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu đối tượng trợ cấp xã hội tỉnh Thái Bình năm 2018 44 Biểu đồ 4.3 Tình hình biến động số lượng đối tượng trợ cấp xã hội người cao tuổi huyện tỉnh Thái Bình năm 2014 đến năm 2018 47 Biểu đồ 4.4 Tổng hợp ý kiến đối tượng BTXH quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ bảo trợ xã hội 49 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nghiêm Thị Hương Tên luận văn: Kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệpViệt Nam Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến kiểm sốt chi kinh phí thực sách bảo trợ xã hội - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi trả kinh phí chi thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng - Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu - Thu thập liệu thứ cấp: Tài liệu thứ cấp thu thập dựa vào tài liệu cơng bố sách, báo, tạp chí, niêm giám thống kê, báo cáo tổng kết địa phương trang thơng tin điện tử thức quan, tổ chức Các số liệu liên quan đến luận văn thu thập Sở Lao động – Thương binh & xã hội tỉnh Thái Bình, Sở Tài tỉnh Thái Bình - Thu thập liệu sơ cấp: Trong trình tìm hiểu thực tế Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình Phịng Lao động Thương binh Xã hội huyện, tác giả trực tiếp quan sát quy trình làm việc, quy trình kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách BTXH, công tác luân chuyển, xử lý chứng từ, lên báo cáo Phương pháp xử lý liệu Đối với tài liệu thứ cấp sau thu thập, tác giả tiến hành tổng hợp lựa chọn tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài phục vụ cho công tác nghiên cứu, tài liệu lý luận, thực tiễn tài liệu, số liệu thu thập từ phịng ban liên quan Đối với thơng tin sơ cấp: Đối với tài liệu sơ cấp sau thu thập làm sạch, tác giả tiến hành tổng hợp xử lý phần mềm Microsoft Excel, tiến hành phân tổ thống kê để làm sở cho việc so sánh, phân tích rút kết luận thực tiễn ix Duy trì, củng cố nâng cao vai trị cộng tác viên thơn, xã, thường xuyên định kỳ tháng, quý tổng kết báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh nắm bắt kịp thời có hướng đạo Thành lập Văn phòng tư vấn nhằm trợ giúp vấn đề liên quan đến xã hội Cần xây dựng hoàn thiện mạng lưới người làm cơng tác xã hội ngồi cộng đồng, mạng lưới cung cấp dịch vụ bao gồm quan ban ngành có liên quan từ cấp tỉnh đến cấp xã phòng Lao động - Thương binh & Xã hội; phòng Giáo dục đào tạo, Trung tâm y tế, trạm y tế, Hội liên hiệp phụ nữ, đồn niên, cơng an, tư pháp phối hợp chặt chẽ hỗ trợ lẫn công tác, để tạo điều kiện thuận lợi cho gia đình đối tượng BTXH tiếp cận kết nối dịch vụ CTXH kịp thời, giảm bớt thủ tục thời gian chờ đợi tiếp nhận đối tượng hòa nhập cộng động đáp ứng nhu cầu cần thiết công tác BTXH tiếp cận dịch vụ 4.4.2.3 Hoàn thiện việc chi trả bảo trợ xã hội - Để công tác chi quản lý chi trả chế độ BTXH thuận tiện nhanh chóng cần phải mở thêm điểm cấp phát tăng cường cán chi Hiện hình thức phát tập trung bưu điện xã có giấy ủy quyền nhận thay địa phương địa bàn huyện triển khai thực gặp nhiều vướng mắc gặp phải số lượng người nhận tập trung đông mà cán chi trả q dẫn đến tình trạng ứ đọng, chờ đời lâu lúc nhận tiền - Tăng cường công tác chi tiền nhà đối tượng già, tàn tật nêu đơn nhằm giảm áp lực điểm chi tăng cường mức độ hài lịng người dân chế độ, sách BTXH nhà nước - Thực chi trả điện tử, giảm tối thiểu hồ sơ, thủ tục nhận hỗ trợ BTXH Thực kịp thời đầy đủ sách trợ giúp xã hội người cao tuổi, người khuyết tật quy định Luật Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ sách trợ giúp cho đối tượng BTXH Xây dựng hệ thống sở liệu quản lý đối tượng hưởng sách xã hội, nghiên cứu thực chi trả theo hệ thống ngân hàng để giảm thiểu rủi ro tiện lợi cho đối tượng Đối với lĩnh vực trợ giúp người khuyết tật: Hoàn thiện phần mềm trì hoạt động hệ thống quản lý người khuyết tật huyện để phục vụ công tác quản lý lập kế hoạch hỗ trợ người khuyết tật 74 Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi BTXH khơng để xảy tình trạng thiếu sót chi khơng đối tượng Quyết tốn thu, chi phải hạn, tránh tình trạng chậm trễ chi cho đối tượng BTXH làm ảnh hưởng đến đời sống người thụ hưởng Tăng cường thực chi trả nhà đối tượng tàn tật nặng, trẻ em, người già đơn thân 4.4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm q trình thực sách BTXH Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BTXH khâu quan trọng thực sách BTXH Công tác tra, kiểm tra thời gian qua địa bàn tỉnh Thái Bình cịn nhiều hạn chế Việc tra, kiểm tra thực có dấu hiệu vi phạm thực theo đạo thực cấp trên, chưa có kế hoạch tra, kiểm tra năm Trong thời gian tới, công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật BTXH cần đổi số nội dung sau: Thành lập đoàn tra, kiểm tra, giám sát huyện việc thực sách BTXH địa bàn tỉnh Thái Bình Việc lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức đồn cần phải bố trí thành phần theo quy định ngồi cịn cần phải lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, lực trình độ chun mơn sâu đáp ứng u cầu tra, kiểm tra Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức, tác phong cho cán công chức làm nhiệm vụ tra, kiểm tra Lập kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát hàng năm, đạo UBND huyện lập đoàn kiểm tra, giám sát thực sách BTXH địa phương quản lý Thường xuyên báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Bình, Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh Thái Bình biết đế theo dõi, đạo thực hiện, chân chỉnh kịp thời Khi phát sai phạm sau tra, kiểm tra phải kiên xử lý nghiêm minh chí truy cứu trách nhiệm trước pháp luật Cơng bố, niêm yết kết xử lý cách công khai trụ sở quan hệ thống đài truyền địa bàn tỉnh 75 4.4.2.5 Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm bảo trợ xã hội Để hạn chế đến mức thấp khiếu nại, tố cáo chế độ sách BTXH, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình cần phải đạo Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời không ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt cơng tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh lĩnh vực BTXH Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Bình cần đạo Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải khơng vụ việc trở lên phức tạp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng uy tín… cơng dân Nhà nước Chính mà Uỷ ban nhân dân tỉnh cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Ngồi ra, thực tốt cơng tác giúp UBND tỉnh kịp thời phát sai phạm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước - Công khai số điện thoại đường dây nóng thủ tục hành giải khiếu nại, tố cáo thực sách BTXH địa bàn tỉnh - Phân công cán trực tiếp tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Trả lời văn có kết giải khiếu nại, tố cáo đến đến cá nhân khiếu nại, tố cáo cơng bố, niêm yết hình thức xử lý cách công khai trụ sở quan hệ thống đài truyền địa bàn tỉnh 76 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Cùng với việc chăm lo phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề thực sách, đặc biệt sách trợ cấp xã hội Nhiều năm qua, văn chế độ, sách trợ cấp xã hội ban hành, ngày hoàn thiện hơn, mở rộng đối tượng Nhưng công tác trợ cấp xã hội theo nhận thức hoạt động từ thiện, chưa thật sự chia sẻ trách nhiệm xã hội Do đó, bên cạnh kết đạt công tác thực trợ cấp xã hội cịn số vấn đề bất cập khơng tỉnh Thái Bình mà cịn nước nói chung mà cần phải nghiên cứu, chỉnh sửa sách trợ cấp xã hội cho phù hợp Mục tiêu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình để từ tìm giải pháp để định hướng hoàn thiện việc thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng Việt Nam nói chung Luận văn đạt số kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến kiểm sốt chi kinh phí thực sách bảo trợ xã hội - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi trả kinh phí chi thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình phân tích yếu tố ảnh hưởng - Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình Mặc dù có nhiều nỗ lực cố gắng, song luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định: đánh giá thực trạng kiểm soát chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình, chưa đánh giá việc thực sách bảo trợ xã hội chung nước, địa phương khác; chưa tìm nhiều nghiên cứu nước nước ngồi có liên quan đến việc thực sách bảo trợ xã hội Từ khiếm khuyết, hạn chế trên, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh 77 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần ban hành Luật BTXH, tiếp tục hồn thiện sách bảo trợ xã hội có phương án tăng mức hỗ trợ cho đối tượng BTXH Các bộ, ngành trung ương, chủ yếu Bộ Lao động – Thương Xã hội, Bộ Tài chính, trước tham mưu cho Chính phủ ban hành chế độ, sách cần phải nghiên cứu sâu, rà sốt kỹ tình hình kinh tế - xã hội, điều kiện ngân sách thực để chế độ, sách ban hành thực thi Bên cạnh đó, bộ, ngành cần có hướng dẫn thực chế độ, sách cho đối tượng trợ cấp xã hội kịp thời để đối tượng sớm hưởng chế độ, sách Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủ ban hành từ năm 2013 thay đổi mức trợ cấp sở từ 180.000 đồng/tháng lên 270.000 đồng/tháng điều kiện ngân sách khó khăn, khơng thể thực mức trợ cấp nên năm 2014 phải áp dụng theo Nghị định số 13/2010/NĐ-CP với mức trợ cấp sở 180.000 đồng/tháng Mãi đến đầu năm 2015, Chính phủ cho phép thực mức trợ cấp sở theo Nghị định số 136/2013/NĐ-CP áp dụng cho đối tượng thuộc hộ nghèo đối tượng sống sở bảo trợ xã hội Điều gây khó khăn việc hướng dẫn thực mức trợ cấp cho đối tượng xã hội Số lượng công chức, viên chức, nhân viên làm công tác xã hội không đủ để phục vụ cho hoạt động trợ cấp, chăm sóc đối tượng trợ cấp xã hội Vì vậy, Bộ Nội vụ nên xem xét bổ sung biên chế viên chức, nhân viên sở bảo trợ xã hội, bổ sung thêm công chức ngành lao động – thương binh xã hội để phục vụ tốt cơng tác trợ cấp xã hội Thái Bình tỉnh nghèo, thiếu thốn vật chất, trang thiết bị cơng tác phục vụ, chăm sóc phục hồi chức cho đối tượng trợ cấp xã hội nên cần quan tâm hỗ trợ ngành, tổ chức, cá nhân để việc chăm sóc phục hồi chức cho đối tượng trợ cấp xã hội tốt hơn, giúp đối tượng trợ cấp xã hội sớm hòa nhập vào cộng đồng 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Thái Bình Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Thái Bình - Bổ sung nguồn kinh phí hoạt động Hội đồng xác định mức độ khuyết tật cấp xã, thị trấn 78 - Xây dựng đội ngũ công tác xã hội cộng đồng chuyên nghiệp đại - Có kế hoạch tổ chức buổi hội nghị chuyên đề, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác bảo trợ xã hội cho cán Lao động - Thương binh & Xã hội như: trao đổi kinh nghiệm việc lập thủ tục, hồ sơ đối tượng, quản lý hồ sơ đối tượng BTXH … Tuy nhiên, muốn đến thành cơng, yếu tố quan trọng phải người Do đó, để giúp đỡ đối tượng trợ cấp xã hội, cần có đồng lịng, chung sức cấp, ngành, cá nhân Bằng lòng nhân ái, sẻ chia, chúng ta, từ cấp lãnh đạo đến người dân bình thường, phải góp phần làm cho giới tốt đẹp hành động cụ thể, thiết thực, mà trước tiên, hướng đến đối tượng yếu thế, thiệt thòi xã hội, sẻ chia, giúp đỡ quan tâm đến họ nhiều 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động – Thương binh xã hội NXB LĐ-XH, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Cục bảo trợ xã hội (2000), Hệ thống văn bản pháp luật bảo trợ xã hội NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo dự thảo chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội, tháng 10/2009 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2011) Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống an sinh xã hội Việt Nam NXB Lao động – xã hội, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Về sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ (2010), Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/2/2010 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Chính phủ (2011), nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người cao tuổi Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Về quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội Chính phủ (2013), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, đề tài cấp bộ, Hà Nội 10 Chính phủ (2017), Phê duyệt đề án sở liệu quốc gia An sinh xã hội, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào giải sách An sinh xã hội đến năm 2020 định hướng phát triển đến năm 2030 11 Mai Ngọc Cường (2013), Về an sinh xã hội Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI NXB Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 19 Lê Bạch Dương, Đặng Nguyên Anh, Khuất Thu Hồng, Lệ Hoài Trung, Robert Leroy Bach (2005), Bảo trợ xã hội cho nhóm thiệt thịi Việt Nam NXB Thế giới, Hà Nội 20 Mai Ngọc Cường (2013), Về an sinh xã hội Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 21 Nguyễn Trọng Đàm (2016), Thực trạng thực sách trợ giúp xã hội giải pháp đổi giai đoạn tới, Bộ Lao động - Thương binh & Xã hội 22 Nguyễn Hải Hữu(2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội NXB lao động – xã hội, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Lan Hương, Đặng Kim Chung, Lưu Quang Tuấn, Nguyễn Bích Ngọc, Đặng Hà Thu (2013), Phát triển hệ thống An sinh xã hội Việt Nam đến năm 2020, viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội NXB ĐHKTQD, Hà Nội 25 Tô Duy Hợp (2005), Một số vấn đề lý luận thực tiễn việc kiến tạo hệ thống ASXH tam nơng Việt Nam – tầm nhìn 2020, đề tài nghiên cứu khoa học viện xã hội học Việt Nam 26 Trần Hồng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật An sinh xã hội kinh nghiệm số nước Việt Nam NXB trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hộ (2004), Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em ngày 15/6/2004 28 Quốc hộ (2009), Luật người cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 29 Quốc hộ (2010), Luật người khuyết tật ngày 17 tháng năm 2010 30 Sở Lao động – Thương Binh Xã hội tỉnh Thái Bình (2019), Bảo cáo Tổng kết 05 năm từ 2014 đến năm 2018 31 Sở Lao động – Thương Binh Xã hội tỉnh Thái Bình (2019), Quyết tốn thu chi ngân sách BTXH năm năm từ 2014 đến năm 2018, báo cáo 32 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2009), Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020 Tạp chí Lao động Xã hội (19) 33 Viện Khoa học Lao động Xã hội (2011), Thuật ngữ an sinh xã hội Việt Nam, GIZ, ILSSA 81 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC Kính thưa ơng/bà, Để đề tài nghiên cứu kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình thiết thực hiệu quả, tác giả trân trọng kính mời ơng/bà tham gia đóng góp ý kiến vào bảng câu hỏi Ơng/bà xin vui lịng điền dấu (X) (V) vào ô phù hợp ý kiến ông/bà để trống ô không phù hợp Ơng/bà ghi ý kiến khác bên cạnh câu trả lời Chúng khẳng định thông tin mà ông/bà cung cấp đặc biệt quan trọng cho nghiên cứu cam kết giữ bí mật thơng tin này, phục vụ cho mục đích khoa học Xin chân thành cảm ơn tham gia ông/bà! I Một số thông tin cá nhân Nghề nghiệp:……………………………………………………… Tuổi: Hộ thường trú:………………………………………………… Nhân thực tế thường trú hộ:……………………………… II Phần câu hỏi Hộ ông, bà tiếp cận với chế độ Bảo trợ xã hội qua cổng thơng tin nào? A Chính quyền địa phương C Qua Tivi, báo, đài phát B Người thân gia đình D Tổ chức từ thiện Theo ông, bà việc cắt giảm thêm đối tượng bảo trợ xã hội có quy trình hay khơng? A Đúng B Chưa Theo ông, bà quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ bảo trợ xã hội nào? A Rất đơn giản C Phức tạp B Đơn giản D Rất phức tạp Nếu chọn phương án C D ơng/bà cho biết lý do? 82 Theo ông, bà việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục thực chế độ bảo trợ xã hội địa phương nào? A Rất cụ thể, đầy đủ C Chưa cụ thể, đầy đủ B Cụ thể, đầy đủ D Rất rườm ra, phức tạp Nếu chọn phương án C D ông/bà cho biết lý do? Theo ông, bà mức BTXH ông/bà nhận được thực theo chế độ quy định Nhà nước chưa? A Mức BTXH thực theo chế độ quy định Nhà nước B Mức hỗ trợ BTXH chưa theo chế độ quy định Nhà nước Nếu chọn B ơng/bà cho biết lý ông bà chưa chi trả mức BTXH theo chế độ quy định Nhà nước? Theo ông, bà mức bảo trợ xã hội có đáp ứng mức sống tối thiểu cho người thụ hưởng hay không? A Rất đảm bảo C Chưa đảm bảo B Đảm bảo D Rất chưa đảm bảo Theo ông, bà việc chi trả chế độ bảo trợ xã hội đột xuất hàng tháng địa phương nào? A Rất kịp thời C Chậm trễ B Kịp thời D Rất chậm trễ Nếu chọn phương án C D ơng/bà cho biết lý ông bà chi trả chế độ bảo trợ xã hội chậm? Theo ông, bà thủ tục hồ sơ nhận tiền chi trả chế độ bảo trợ xã hội hàng tháng địa phương nào? A Rất đơn giản C Khó khăn B Đơn giản D Rất khó khăn 83 Nếu chọn phương án C D ơng/bà cho biết lý do? Ông, bà đánh thái độ phục vụ cán thực công tác chi trả bảo trợ xã hội địa phương? A Rất niềm nở, chu đáo C Khó khăn B Niềm nở D Rất khó khăn Nếu chọn phương án C D ơng/bà cho biết lý do? 10 Theo ơng, bà có cần thiết phải kiểm tra q trình thực cơng tác bảo trợ xã hội hay không? A Rất cần thiết C Chưa cần thiết B Cần thiết D Không cần thiết 11 Theo ông, bà thời gian giải hồ sơ, đơn thư, kiếu nại lĩnh vực bảo trợ xã hội địa phương nào? A Rất nhanh chóng C Chậm trễ B Nhanh chóng D Rất chậm trễ Xin chân thành cảm ơn ông, bà! 84 PHỤ LỤC 02 KẾT QUẢ PHÂN TÍCH PHIẾU KHẢO SÁT, THỐNG KÊ MÔ TẢ Câu Hộ ông, bà tiếp cận với chế độ Bảo trợ xã hội qua cổng thông tin nào? Phương án trả lời Số lượt chọn Tỷ lệ (%) Chính quyền địa phương 97 64,66 Người thân gia đình 10 6,67 Qua tivi, báo đài 39 26,00 Tổ chức từ thiện 2,67 150 100,00 Tổng Câu Theo ông, bà việc cắt giảm thêm đối tượng bảo trợ xã hội có quy trình hay khơng? Phương án trả lời Số lượt chọn Đúng Chưa TỔNG Tỷ lệ (%) 150 100,00 0,00 150 100,0 Câu Theo ơng, bà quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ bảo trợ xã hội nào? Phương án trả lời Số lượt chọn Tỷ lệ (%) Rất đơn giản 13 8,67 Đơn giản 25 16,67 Phức tạp 95 63,33 Rất phức tạp 17 11,33 150 100,00 TỔNG 85 Câu Theo ông, bà việc hướng dẫn hồ sơ, thủ tục thực chế độ bảo trợ xã hội địa phương nào? Phương án trả lời Số lượt chọn Tỷ lệ (%) Rất cụ thể, đầy đủ 35 23,33 Cụ thể, đầy đủ 95 63,34 Chưa cụ thể, đầy đủ 18 12,00 1,33 150 100,00 Rất rườm ra, phức tạp TỔNG Câu Theo ông, bà mức BTXH ông/bà nhận được thực theo chế độ quy định Nhà nước chưa? Phương án trả lời Số lượt chọn Mức hỗ trợ BTXH thực theo chế độ quy định Nhà nước Mức hỗ trợ BTXH chưa theo chế độ quy định Nhà nước Tổng Tỷ lệ (%) 146 97,33 2,67 150 100,00 Câu Theo ông, bà mức bảo trợ xã hội có đáp ứng mức sống tối thiểu cho người thụ hưởng hay không? Phương án trả lời Số lượt chọn Rất đảm bảo Đảm bảo Chưa đảm bảo Rất chưa đảm bảo TỔNG 86 Tỷ lệ (%) 2,00 10 6,67 102 68,00 35 23,33 150 100,00 Câu Theo ông, bà việc chi trả chế độ bảo trợ xã hội đột xuất hàng tháng địa phương nào? Phương án trả lời Số lượt chọn Tỷ lệ (%) Rất kịp thời 91 60,67 Kịp thời 56 37,33 Chậm trễ 1,33 Rất chậm trể 0,67 150 100,00 TỔNG Câu Theo ông, bà thủ tục hồ sơ nhận tiền chi trả chế độ bảo trợ xã hội hàng tháng địa phương nào? Phương án trả lời Số lượt chọn Tỷ lệ (%) Rất đơn giản 2,00 Đơn giản 127 84,67 Khó khăn 18 12,00 1,33 150 100,00 Rất khó khăn TỔNG Câu Ơng, bà đánh thái độ phục vụ cán thực công tác chi trả bảo trợ xã hội địa phương? Phương án trả lời Số lượt chọn Tỷ lệ (%) Rất niềm nở, chu đáo 78 52,00 Niềm nở 54 36,00 Khó khăn 16 10,67 1,33 150 100,00 Rất khó khăn TỔNG 87 Câu 10 Theo ơng, bà có cần thiết phải kiểm tra, giám sát q trình thực cơng tác bảo trợ xã hội hay không? Phương án trả lời Số lượt chọn Tỷ lệ (%) Rất cần thiết 53 35,33 Cần thiết 80 53,34 Chưa cần thiết 17 11,33 Không cần thiết 0,00 150 100,00 TỔNG Câu 11 Theo ông, bà thời gian giải hồ sơ, đơn thư, kiếu nại lĩnh vực bảo trợ xã hội địa phương nào? Phương án trả lời Số lượt chọn Rất nhanh chóng Tỷ lệ (%) 3,33 Nhanh chóng 45 30,00 Chậm trễ 73 48,67 Rất chậm trễ 27 18,00 150 100,00 TỔNG 88 ... sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 2.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội 2.1.1 Bảo trợ xã hội ... hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến kiểm sốt chi kinh phí thực sách bảo trợ xã hội - Phân tích thực trạng kiểm sốt chi trả kinh phí chi thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh Thái Bình phân... quyền địa phương 2.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội cho tỉnh Thái Bình Từ kinh nghiệm kiểm sốt chi trả kinh phí thực sách bảo trợ xã hội tỉnh Nam Định tỉnh