Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện gia viễn tỉnh ninh bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ KIÊN QUYẾT QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Chỉnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Kiên Quyết i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh; Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình TS Nguyễn Quốc Chỉnh trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn, Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luậnvăn Hà Nội, ngày 09 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Kiên Quyết ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đềtài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiêncứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi bhxh 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số vấn đề BHXH 2.1.2 Chi bảo hiểm xã hội 2.1.3 Quản lý chi bảo hiểm xã hội 12 2.2 Cơ sở thực tiễn 30 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH số nước giới 30 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi BHXH số địa phương nước 32 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi BHXH huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 33 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Giới thiệu chung huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 35 3.1.2 Khái quát Bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn 36 iii 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Quy trình nghiên cứu đề tài 42 3.2.2 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 44 3.2.3 Phương pháp phân tích 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 48 4.1 Thực trạng quản lý chi BHXH BHXH huyện Gia Viễn 48 4.1.1 Thực trạng phân cấp thực chi trả BHXH 48 4.1.2 Thực trạng quản lý đối tượng hưởng bảo hiểm xã hội 49 4.1.3 Lập, xét duyệt dự toán chi BHXH 51 4.1.4 Quản lý quy trình tổ chức thực chi BHXH 54 4.1.5 Thực trạng lập báo cáo thanh, toán chi BHXH 67 4.1.6 Thẩm định, xét duyệt chi chế độ BHXH 69 4.1.7 Thực trạng kiểm tra, giám sát chi BHXH 70 4.2 Đánh giá chung công tác quản lý chi BHXH BHXH huyện Gia Viễn 74 4.2.1 Những kết đạt quản lý chi BHXH BHXH huyện Gia Viễn 74 4.2.2 Những hạn chế, tồn 75 4.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi BHXH BHXH huyện Gia Viễn 77 4.3.1 Nhân tố Pháp luật, sách, quy định Nhànước 77 4.3.2 Nhân tố thuộc đối tượng hưởng BHXH 78 4.3.3 Nhân tố thuộc quan quản lý 78 4.3.4 Nhân tố thuộc môi trường quản lý 78 4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý tốt công tác chi BHXH BHXH huyện Gia Viễn 79 4.4.1 Cơ sở khoa học 79 4.4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH 82 Phần Kết luận kiến nghị 87 5.1 Kết luận 87 5.2 Kiến nghị 89 iv 5.2.1 Đối Với Chính phủ 89 5.2.2 Đối với UBND huyện Gia Viễn 89 5.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình 89 Tài liệu tham khảo 90 Phụ lục 93 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam DSPHSK Dưỡng sức phục hồi sức khỏe MSLĐ Mất sức lao động NSNN Ngân sách Nhà nước QBHXH Quỹ bảo hiểm xã hội TNLĐ- BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tı̀nh hı̀nh lao đô ̣ng của BHXH huyện Gia Viễn (2015-2017) 40 Bảng 3.2 Cơ sở vật chất kết hoạt động BHXH huyện Gia Viễn 41 Bảng 3.3 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Thực trạng đối tượng hưởng chế độ BHXH (giai đoạn 2015-2017) 50 Bảng 4.2 Dự toán chi BHXH (giai đoạn 2015-2017) 52 Bảng 4.3 Kết chi trả BHXH qua phương thức giai đoạn 2015-2017 55 Bảng 4.4 Ý kiến trả lời phương thức chi trả BHXH 58 Bảng 4.5 Thực trạng thực chi BHXH giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 4.6 Kết chi lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng (giai đoạn 20152017) 61 Bảng 4.7 Kết chi trợ cấp BHXH lần (giai đoạn 2015-2017) 63 Bảng 4.8 Kết thực chi trả chế độ ngắn hạn (giai đoạn 2015 –2017) 64 Bảng 4.9 Ý kiến trả lời chi trả BHXH 66 Bảng 4.10 Tổng hợp số liệu toán chi BHXH (giai đoạn 2015-2017) 68 Bảng 4.11 Số liệu thẩm định, xét duyệt chi giai đoạn 2015-2017 70 Bảng 4.12 Tình hình kiểm tra, giám sát chi BHXH (giai đoạn 2015-2017) 71 Bảng 4.13 Kết số vi phạm công tác chi trả BHXH 72 Bảng 4.14 Đánh giá người hỏi tính chất thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát 74 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình chi trả chế độ BHXH hàng tháng 23 Sơ đồ 3.1 Hệ thống tổ chức BHXH huyện Gia Viễn năm 2018 39 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên Tác giả: Vũ Kiên Quyết Tên Luận văn: Quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hộihuyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn quản lý chi BHXH; - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi BHXH địa bàn huyện Gia Viễn nămqua; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi BHXH địa bàn huyện Gia Viễn năm tới Phương pháp nghiên cứu Số liệu kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên, mơi trường sách có liên quan đến thực trạng chi BHXH BHXH huyện Gia Viễn thời gian qua thông qua báo cáo, chuyên đề, báo cáo khoa học, loại sách báo, tạp chí Phương pháp phân tích: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, phương pháp thu thập số liệu sơ cấp, phương pháp xử lý số liệu, phương pháp thống kê - mô tả, phương pháp so sánh, Phương pháp thống kê - mô tả, phương pháp chuyên gia Kết kết luận Với vai trò trụ cột hệ thống An sinh xã hội, ngành BHXH không ngừng đổi mới, cải tiến để phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước Hai phần việc lớn BHXH quản lý Thu quản lý Chi Trong quản lý chi BHXH nội dung quan trọng chủ yếu hoạt động quản lý BHXH Thực theo nguyên tắc: có đóng, có hưởng; nguyên tắc: chi đúng, đủ kịp thời; nguyên tắc: tập trung, thống nhất, công bằng, công khai; nguyên tắc: đảm bảo an toàn, tiết kiệm hiệu Các nội dung quản lý chi BHXH từ bước phân cấp thực chi đến công tác kiểm tra, giám sát yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi BHXH: thứ yếu tố quy định sách, chế độ BHXH Nhà nước, thứ hai yếu tố thuộc đối tượng hưởng chế độ BHXH, thứ ba yếu tố thuộc quan quản lý (BHXH), thứ tư yếu tố thuộc môi trường quản lý BHXH Quản lý chi BHXH thực phương châm chi trả chế độ trợ cấp ix tính răn đe - Do văn Pháp luật Nhà cường hình thức xử phạt nước Ngành BHXH chưa quy định cụ thể hình thức xử phạt vi phạm Tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH chưa đa dạng, nội dung chưa sâu sát -Do trình độ dân chí cịn thấp, hiểu biết pháp luật BHXH cịn nhiều hạn chế - Hình thức tuyên truyền chưa đa dạng Chủ yếu qua đài truyền cấp - Lập Website riêng BHXH huyện Gia Viễn - Đa dạng kênh tuyên truyền qua ban ngành, hội, đoàn thể Tổ chức hội nghị đối thoại với tầng lớp nhân dân, 4.4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH Để quản lý chi trả chế độ ngắnhạn quan BHXH phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn đơn vị để kiểm tra, giám sát giấy chứng nhận nghỉ ốm, nghỉ thực kế hoạch hóa gia đình, thai sản nghỉ dưỡng sức để khắc phục triệt để tượng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ Đơn vị sử dụng lao động địa bàn phải đăng ký tài khoản giao dịch với quan BHXH toán chi chế độ BHXH ngắn hạn cam kết thực quy định hành Nhà nước toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước trình xét duyệt chi trả chế độ ngắn hạn Hàng quý, cán BHXH chuyên quản đơn vị sử dụng lao động phải đối chiếu, kiểm tra việc chi trợ cấp ngắn hạn cho người lao động đơn vị sử dụng lao động giao phụ trách Thường xuyên đối chiếu số liệu chi phịng sách, phịng kế hoạch tài chính, Bưu điện huyện Gia Viễn BHXH huyện Gia Viễn để kịp thời phát sai sót, chênh lệch 4.4.2.1.Tăng cường công tác quản lý đối tượng hưởng BHXH Thường xun cập nhật thơng tin kịp thời tình hình đối tượng: đối tượng hưởng, đối tượng tăng, đối tượng giảm chết, hết hạn hưởng tới người hưởng Phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để nắm bắt tình hình biến động tăng, giảm người hưởng địa phương Thông báo công khai danh sách, số tiền chi trả cho đối tượng 82 hình thức niêm yết điểm chi trả để có phối hợp giám sát đối tượng hưởng, theo dõi phát trường hợp nhầm lẫn cố tình gian lận Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại tồn hồ sơ đối tượng hưởng BHXH có đến trước thời điểm 01/01/1995 Đối với hồ sơ hưởng khơng chế độ cắt giảm truy thu, hành vi gian lận nghiêm trọng phải chuyển sang quan pháp luật có thẩm quyền để xử lý Cần phối hợp chặt chẽ BHXH huyện tỉnh, BHXH tỉnh với việc quản lý biến động di chuyển, chết, hết thời gian hưởng đối tượng hưởng BHXH để kịp thời điều chỉnh tăng, giảm lập danh sách chi trả hàng tháng Thường xuyên tổ chức kiểm tra, nhận diện đối tượng, gắn nơi nhận lương hưu trợ cấp hàng tháng với nơi cư trú hợp pháp đối tượng; kiểm tra giám sát thực chi trả, kiểm tra thực cắt giảm chế độ đối tượng chết Đối với phương thức chi trả lương hưu qua thẻ ATM, thông tin đối tượng với quan BHXH không thật thường xuyên, thực thông qua Bưu điện đợt tổ chức ký xác nhận lại chữ ký Vì cần tăng cường việc quản lý người hưởng thông qua phối hợp chặt chẽ với quyền xã, nhân viên chi trả quan BHXH phải thường xuyên thực kiểm tra định kỳ, đột xuất đối tượng thụ hưởng Tại thời điểm xác định chữ ký (định kỳ lần năm theo quy định), quan BHXH cần phối hợp với quyền địa phương sử dụng nhiều kênh thông tin khác đài phát huyện, xã, thông qua UBND xã, thị trấn đạo tới tận trưởng thôn, trưởng phố để nhắc nhở đôn đốc đối tượng tới ký xác nhận, phục vụ cho công tác quản lý đối tượng Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý người hưởng chế độ BHXH thông qua sử dụng phần mềm quản lý chuyên biệt như: Phần mềm xét duyệt sách, phần mềm quản lý đối tượng TCS Qua đó, giúp cho BHXH huyện Gia Viễn nắm bắt di, biến động đối tượng địa bàn Cần tăng cường kiểm tra, đôn đốc Bưu điện huyện Gia Viễn việc theo dõi, quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH địa bàn Phân công cán chuyên trách xã, thị trấn địa bàn huyện để thường xuyên nắm bắt tình hình chi trả, xác minh đối tượng hưởng chế độ 83 4.4.2.2 Đảm bảo an toàn tiền mặt chi trả Ký hợp đồng trách nhiệm với quan Công an cấp đạo cấp ủy, quyền địa phương có kế hoạch phương án cụ thể trình vận chuyển tiền mặt từ Ngân hàng tới địa điểm chi trả phương tiện an tồn Để thực tốt cơng tác an tồn tiền mặt qua đêm, trang bị két sắt cho điểm chi trả có số lượng đối tượng đơng, số tiền chi trả lớn nơi có điều kiện chi trả khơng thuận lợi nhằm đảm bảo an tồn tiền mặt trình chi trả Trang bị dụng cụ đựng tiền hòm sắt, cặp số cho nhân viên chi trả Bố trí điểm chi trả an toàn, thuận lợi.Thường xuyên giáo dục nâng cao ý thức cảnh giác bảo quản tiền mặt, quán triệt quy định chi trả nhân viên chi trả Song song với việc áp dụng biện pháp tăng độ an toàn chi trả tiền mặt trên, BHXH huyện Gia Viễn cần phải tiếp cận mở rộng đối tượng tham gia phạm vi toán chế độ BHXH qua Ngân hàng tài khoản cá nhân thẻ ATM Đây phương thức đảm bảo tuyệt đối an toàn tiền mặt, chi phí chi trả lại thấp 4.4.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát BHXH huyện cần lên kế hoạch thường xuyên cho công tác kiểm tra, giám sát, tăng số đơn vị, số xã cần kiểm tra với khoảng thời gian phục vụ công tác kiểm tra, giám sát nhiều - Đối với công tác kiểm tra chi trả chế độ hàng tháng Thường xuyên tiến hành kiểm tra công tác chi trả BHXH qua Bưu điện huyện nhằm quản lý đối tượng hưởng trợ cấp, nắm diễn biến đối tượng di chuyển, tạm vắng, tạm trú từ cắt giảm kịp thời đối tượng chết, hết hạn hưởng, phát trường hợp hưởng sai trợ cấp BHXH huyện phối hợp với Bưu điện huyện rà soát lại chất lượng đội ngũ chi trả, kiên không ký hợp đồng chi trả với nhân viên để xảy nhiều vi phạm, không đủ lực, phẩm chất đạo đức Những đối tượng cao tuổi, nằm nghỉ ốm lâu ngày hưởng chế độ BHXH hàng tháng địa bàn, BHXH huyện cần phải định kỳ kiểm tra thông qua việc thăm hỏi 84 - Đối với công tác kiểm tra chi trả chế độ BHXH ngắn hạn Đối chiếu chứng từ gốc đơn vị lập với hồ sơ lưu Phòng khám bệnh để phát chứng từ giả mạo Phối hợp với quan y tế cấp kiểm tra sở KCB việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH Kiểm tra đơn vị sử dụng lao động chi chế độ ốm đau, thai sản cho người lao động người, đủ số tiền, kịp thời hay khơng Ngồi ra, BHXH huyện cần kiến nghị lên quan cấp có thẩm quyền ban hành quy định xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH để có tính răn đe mang lại hiệu cao cho công tác kiểm tra, giám sát 4.4.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH BHXH huyện chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban tuyên giáo huyện ủy, phòng Lao động Thương binh & Xã hội, Liên đoàn Lao động huyện, phịng Văn hóa Thơng tin để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế thông qua buổi đối thoại trực tiếp nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật BHXH người dân, người lao động chủ sử dụng lao động Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tun truyền sách BHXH phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết phápluật BHXH cho người sử dụng lao động, người lao động đối tượng hưởng chế độ sách; giúp họ nắm nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH Phối hợp với Đài phát huyện Gia Viễn thường xuyên phát sóng tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân.Tổ chức thi tìm hiểu BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, panơ, áp phích, băng rơn, hiệu Đặc biệt thời gian tới, BHXH huyện Gia Viễncần phối hợp với Phòng CNTT chủ động kết hợp với phòng nghiệp vụ khác BHXH tỉnh Ninh Bình xây dựng trang website BHXH huyện Gia Viễn để cung cấp thông tin chế độ BHXH, thủ tục hồ sơ tham gia BHXH, quyền lợi tham gia BHXH, cập nhật văn pháp luật, văn hướng dẫn chế độ, sách BHXH, tin tức hoạt động đến với tầng lớp nhân dân Website BHXH 85 huyện Gia Viễnsẽ kênh thông tin kết nối BHXH với người lao động, giúp BHXH gần gũi với người dân hơn; đồng thời kênh quan trọng giúp quan BHXH huyện Gia Viễn nhanh chóng kịp thời giải thắc mắc đối tượng quan tâm thơng qua chun mục Hỏi Đáp chế độ sách Hàng quý, đưa tin kết hoạt động BHXH lên website BHXH huyện Gia Viễn Ngoài việc tuyên truyền sách, pháp luật chế độ BHXH cần đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, vai trò, chất nhân văn BHXH, để bước thay đổi tâm lý nặng nề người sử dụng lao động người lao động bắt buộc đóng BHXH, từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH Thông qua công tác tuyên truyền để nêu gương điển hình thực hiện, chấp hành tốt sách BHXH rõ trường hợp vi phạm Luật BHXH với hình phạt cụ thể nhằm răn đe, giáo dục 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với vai trò trụ cột hệ thống An sinh xã hội, ngành BHXH không ngừng đổi mới, cải tiến để phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước Tại Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị, khẳng định trách nhiệm thực tốt chế độ, sách BHXH, BHYT riêng ngành BHXH mà trách nhiệm hệ thống trị, doanh nghiệp tất người dân Quan điểm xuất phát từ việc nhận thức rõ vị trí, vai trị, tính trụ cột hoạt động BHXH, BHYT hệ thống sách ASXH Bởi lẽ, thực tốt cơng tác BHXH, BHYT góp phần bảo đảm ASXH địa bàn địa phương đất nước, thiết thực đóng góp thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hai phần việc lớn BHXH quản lý Thu quản lý Chi Trong quản lý chi BHXH nội dung quan trọng chủ yếu hoạt động quản lý BHXH Thực theo nguyên tắc: có đóng, có hưởng; nguyên tắc: chi đúng, đủ kịp thời; nguyên tắc: tập trung, thống nhất, công bằng, công khai; nguyên tắc: đảm bảo an toàn, tiết kiệm hiệu Các nội dung quản lý chi BHXH từ bước phân cấp thực chi đến công tác kiểm tra, giám sát yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi BHXH: thứ yếu tố quy định sách, chế độ BHXH Nhà nước, thứ hai yếu tố thuộc đối tượng hưởng chế độ BHXH, thứ ba yếu tố thuộc quan quản lý (BHXH), thứ tư yếu tố thuộc môi trường quản lý BHXH Quản lý chi BHXH thực phương châm chi trả chế độ trợ cấp BHXH cách kịp thời, chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng nhằm mục đích ổn định đời sống cho người lao động tham gia BHXH, Đó kết tổng hợp phản ánh tính ưu việt hệ thống cố gắng cao độ đội ngũ cán bộ, nhân viên ngành Trong thời gian vừa qua, BHXH huyện Gia Viễn coi trọng thực theo phân cấp quản lý chi cấp nên việc quản lý tổ chức chi trả chế độ BHXH BHXH huyện Gia Viễn thực theo quy định, không xảy tình trạng thực chi hay quản lý chồng chéo Bên cạnh đó, BHXH huyện Gia Viễn trọng tổ chức quản lý đối tượng hưởng 87 chế độ BHXH từ sơ sở, đưa liệu di biến động người hưởng vào quản lý hệ thống phần mềm tập trung tạo điều kiện thuận lợi cho việc theo dõi, kiểm tra, quản lý Xác định vai trị quan trọng cơng tác kiểm tra, giám sát nên từ đầu BHXH huyện Gia Viễn tổ chức phân công cán bộ, viên chức quan phụ trách, chuyên quản xã, thị trấn địa bàn Thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát, xác minh đối tượng hưởng thực quy trình chi trả nhằm xử lý vi phạm thu hồi số chi sai đồng thời đưa biện pháp quản lý đối tượng, quản lý chi BHXH tốt Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực mà cơng tác quản lý chi BHXH đem lại bộc lộ tồn tại: việc quản lý đối tương thụ hưởng cịn chưa chặt chẽ; cơng tác quản lý tiền mặt chưa thật đảm bảo an toàn; việc chi trả chế độ ngắn hạn nhiều bất cập, chưa kịp thời; cơng tác kiểm tra cịn lỏng lẻo; Cơng tác thơng tin, tun truyền sách, pháp luật BHXH chưa phù hợp hiệu Một số giải pháp công tác quản lý chi BHXH huyện Gia Viễn là: Quản lý chặt đối tượng hưởng BHXH thông qua việc thường xuyên cơng khai, cập nhật thơng tin kịp thời tình hình đối tượng, phối hợp chặt chẽ BHXH huyện tỉnh, BHXH tỉnh với việc quản lý biến động di chuyển, chết, hết thời gian hưởng đối tượng hưởng BHXH, tổ chức điểm danh, nhận diện đối tượng Nâng cao độ an toàn vận chuyển, cất giữ chi trả tiền mặt việc trang bị thêm trang thiết thị cần thiết để đảm bảo an toàn tiền mặt, ký hợp đồng trách nhiệm việc áp tải tiền với quan Công an huyện, xã Thực kiểm tra, giám sát sở y tế - nơi cấp chứng từ ốm đau, thai sản để hạn chế tối đa tượng gian lận giấytờ thực kiểm tra đối chiếu hàng quý quan BHXH đơn vị sử dụng lao động số tiền chi chế độ ngắn hạn cho người lao động Công tác kiểm tra, giám sát phải thực cách thường xuyên, tăng số đơn vị kiểm tra, tăng ngày làm việc kiểm tra, tăng người kiểm tra, giám sát Phối hợp quan thông tin, tuyên truyền địa phương thực tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH, đẩy mạnh đa dạng hóa phương thức tuyên truyền nhằm mang lại hiệu cao 88 Để đảm bảo tốt công tác quản lý chi BHXH thời gian tới, BHXH huyện Gia Viễn cần áp dụng đồng giải pháp như: Tăng cường quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH; tăng cường công tác đảm bảo an toàn tiền mặt chi trả; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách luật BHXH 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối Với Chính phủ - Ban hành hồn thiện văn Thơng tư, nghị định hướng dẫn cụ thể việc thực Luật BHXH, BHYT quy định quản lý chi trả BHXH - Kiến nghị Chính phủ tăng mức xử phạt hành vi vi phạm Luật BHXH nhằm đảm bảo tính nghiêm minh thực thi pháp luật BHXH 5.2.2 Đối với UBND huyện Gia Viễn - Chỉ đạo quan chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn thực nghiêm túc chế độ BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật BHXH Yêu cầu doanh nghiệp thực đầy đủ quyền lợi quy định Chỉ đạo UBND cấp xã, thị trấn tạo điều kiện thuận lợi địa điểm người cho BHXH huyện, Bưu điện huyện việc quản lý đối tượng hưởng thực chi trả đến tay đối tượng kịp thời, đầy đủ, quy định - Đưa việc tham gia, nộp, thực quyền lợi cho người lao động tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm bình xét thi đua, khen thưởng, cơng nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp 5.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình - Cấp nguồn kinh phí cho BHXH huyện, thị xã chi trả chế độ BHXH địa bàn theo kế hoạch, không chậm trễ - Tăng cường kiểm tra, hướng dẫn Bưu điện cấp thực tốt hoạt động quản lý chi BHXH, kịp thời xử lý vướng mắc quản lý chi BHXH địa phương 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1997) Chỉ thị số 15/CT/TW ngày 26/5/1997 tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999) Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 24/11/1999 ban hành quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2000) Văn số 21/BHXH-HĐQL ngày 28/12 việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003a) Bảo hiểm xã hội điều cần biết (hệ thống hóa văn BHXH từ năm 1995 đến năm 2003) NXB Thống kê, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003b) Quyết định số 195/2003/QĐ-BHXH- TCCB ngày 19/2/2003 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007a) Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế (tài liệu nghiệp vụ), Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007b) Quyết định số 845/2007/QĐ-BHXH ngày18/6/2007 việc ban hành Quy định quản lý, chi trả chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008a) Quyết định số 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008b) Văn pháp quy BHXH,BHYT (hệ thống văn Đảng, Chính phủ Bộ ngành từ năm 2004 đến nay) NXB Nông nghiệp, Hà Nội, tháng11/2008 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008c) Văn pháp quy BHXH,BHYT (hệ thống văn đạo, hướng dẫn BHXH Việt Nam từ năm 2004 đến 90 nay) NXB Nông nghiệp, Hà Nội 11 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1993) Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 12 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1999) Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, tập I NXB Lao động, Hà Nội 13 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007) Thông tư số 03/2007/TT- BLĐTBXH ngày 30/01/2007 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 Bộ Tài (2007a) Thông tư số 58/2007/TT-BTC ngày 12/6/2007 việc Hướng dẫn quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Bộ Tài (2007b) Thơng tư số 82/2008/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 58/2007/TT-BTC ngày 12/6/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 16 Chính phủ (2002) Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 6/12/2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 17 Chính phủ (2006) Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 việc hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 18 Chính phủ (2007a) Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 19 Chínhphủ(2007b).Quyếtđịnhsố41/2007/QĐ-TTgvềQuảnlýtàichính Bảo hiểm xã hội Việt Nam 20 Chính phủ (2008) Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội ViệtNam 21 Đại học kinh tế quốc dân (2008) Giáo trình Bảo hiểm Bộ mơn kinh tế bảo hiểm NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 ĐỗVănSinh(2005).Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội ViệtNam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 24 Dương Xuân Triệu (1996) Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ bảo hiểm xã hội nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Mã số 96-03-03/ĐT 91 25 Hoàng Văn Minh(2008) Hồn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002) Giáo trình Khoa học quản lý NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Lê Thanh (2006) Hỏi - đáp Luật BHXH NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Nguyễn Huy Ban (2000) Chiến lược phát triển bảo hiểm xã hội phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29 Nguyễn Huy Ban (2007) Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển Tạp chí BHXH (2) 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006) Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008) Luật Bảo hiểm y tế số 25/2008/QH12 ngày14/11/2008 32 Vũ Lan Phương (2015) Quản lý chi BHXH BHXH thị xã Tam Điệp Luận văn thạc sỹ, Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam 33 Nguyễn Thị Thu Hiền, 2017 Quản lý thu bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh, Trường Đại học Lương Thế Vinh II Tài liệu web: 34 http://tapchibaohiemxahoi.org.vn 92 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG THUỘC NHÓM (Lao động tham gia BHXH ) I/ THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: Giới tính:Nam Nữ Năm sinh: Địa chỉ: Đơn vị công tác: Chức vụ: II/ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH ĐÃ ĐƯỢC HƯỞNG Các chế độ ngắn hạn: Số ngày nghỉ Tên chế độ BHXH hưởng Mức đóng Số tiền BHXH hưởng toán ốm đau Thai sản Dưỡng sức Tai nạn lao động lần Bệnh nghề nghiệp lần Các chế độ hàng tháng: Tên chế độ BHXH % thương tậtđã hưởng giám định Tai nạn lao động hàng tháng Mức đóng BHXH Bệnh nghề nghiệp hàng tháng III/ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHI BHXH Anh, chị biết cụ thể chế độ chi BHXH hay không? a Biết: b Không biết: 93 Số tiền hưởng/ tháng Hiện việc thực chi trả chế độ BHXH có theo quy định hay không? Khoản chi chưa đúng? Sai điểm nào? a Đúng theo quy định b Chưa theo quy định Cụ thể: Chưa mức chi : ……………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Chưa đối tượng chi: …………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Theo anh, chị khoản chi có cơng khai haykhơng? a Cơng khai Theo anh, chị khoản chi BHXH có kịp thời hay không? a Kịp thời b Chậm b Chưa công khai Theo anh, chị phương thức chi trả phù hợp anh, chị lựa chọn? a Chi trả trực tiếp b Chi trả gián tiếp c Qua thẻ ATM Theo anh, chị, công tác kiểm tra, giám sát thực nào? a Thường xuyên b Không thường xuyên IV/ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT KHÁC …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 94 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG THUỘC NHÓM (đã tham gia BHXH hưởng chế độ BHXH) I/ THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họtên: Giớitính:Nam Nữ Nămsinh: Địa chỉ: Nơi hưởng chế độ: II/ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH ĐÃ ĐƯỢC HƯỞNG Các chế hang tháng: Tên chế độ BHXH Mức lương bình qn Năm cơng tác hưởng Hưu trí Số tiền hưởng/ tháng tính hưởng BHXH Mất sức QĐ613,91 Tử tuất III/ ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC CHẾ ĐỘ BHXH ĐÃ HƯỞNG Anh, chị biết cụ thể chế độ chi BHXH hay không? a Biết: b Không biết: Hiện việc thực chi trả chế độ BHXH có theo quy định hay không? Khoản chi chưa đúng? Sai điểm nào? a Đúng theo quy định b Chưa theo quy định Cụ thể: Chưa mức chi : …………… ……………… ……………………………………………………………………………………… 95 Chưa đối tượng chi: ……………… ……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Theo anh, chị khoản chi có công khai hay không? a Công khai b Chưa công khai Theo anh, chị khoản chi BHXH có kịp thời hay khơng? a Kịp thời b Chậm Theo anh, chị phương thức chi trả phù hợp mà anh, chị lựa chọn? a Chi trả trực tiếp b Chi trả gián tiếp c Qua thẻ ATM Theo anh, chị, công tác kiểm tra, giám sát thực nào? a Thường xuyên b Không thường xuyên IV/ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT KHÁC: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 96 ... hiểm y tế huyện hợp gọi chung Bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn BHXH huyện Gia Viễn quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Ninh Bình đặt huyện Gia Viễn, có chức giúp giám đốc bảo hiểm xã hội tỉnh tổ... BHXH tỉnh Ninh Bình BHXH huyện Gia Viễn vào hoạt động từ tháng 7/1995 Tháng 01/2003 Bảo hiểm y tế huyện sát nhập sang Bảo hiểm xã hội huyện, từ năm 2003 hai hệ thống Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế. .. tài: ? ?Quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀTÀI 1.2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi BHXH