Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện ia grai, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HOÀNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IA GRAI TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HOÀNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN IA GRAI TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tá g ả luận văn Nguyễn Văn Hoàng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI BHXH 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI BHXH 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý chi BHXH 14 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi BHXH 15 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI BHXH 17 1.2.1 Lập dự toán chi BHXH 17 1.2.2 Tổ chức thực chi BHXH 21 1.2.3 Cơng tác tốn chi BHXH 26 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác chi BHXH 28 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật công tác chi BHXH 29 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI BHXH 31 1.3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 1.3.2 Hệ thống pháp luật quy định BHXH 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 35 2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA HUYỆN ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 35 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm xã hội 35 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 36 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 378 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi BHXH 38 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực quản lý chi BHXH 43 2.2.3 Thực trạng công tác toán chi BHXH 56 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác chi BHXH 58 2.2.5 Xử lý vi phạm công tác quản lý chi BHXH 60 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 61 2.3.1 Kết đạt đƣợc hạn chế yếu 61 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 73 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 73 3.1.1 Chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc BHXH 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 74 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 76 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 78 3.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi BHXH 78 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức chi BHXH 79 3.2.3 Hoàn thiện toán chi BHXH 81 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chi BHXH 83 3.2.5 Tăng cƣờng xử lý vi phạm công tác quản lý chi BHXH 83 3.2.6 Các giải pháp khác 85 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 857 3.3.1 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 87 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội tỉnh Gia Lai 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ v ết tắt Ng ĩ t ếng v ệt ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHXH TN Bảo hiểm xã hội tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế LĐTB&XH Lao động, Thƣơng binh Xã hội CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp DSPHSK Dƣỡng sức, phục hồi sức khỏe ĐDCT Đại diện chi trả HĐLĐ Hợp đồng lao động ILO Tổ chức Lao động quốc tế KHTC Kế hoạch tài LĐ Lao động MSLĐ Mất sức lao động NLĐ Ngƣời lao động NSNN Ngân sách Nhà nƣớc SDLĐ Sử dụng lao động TNLĐ-BNN Tai nạn lao động - Bệnh nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Một số tiêu xã hội huyện Ia Grai 2015-2019 36 2.2 Kinh tế cấu kinh tế huyện Ia Grai 2015-2019 37 2.3 Số ngƣời hƣởng BHXH huyện Ia Grai từ 2015-2019 39 2.4 Mức chi BHXH bình quân qua năm 2015-2019 40 2.5 Tình hình lập thực dự tốn chi BHXH 2015-2019 42 2.6 Tổng hợp đối tƣợng hƣởng BHXH hàng tháng 2015-2019 45 2.7 Tốc độ tăng đối tƣợng hƣởng BHXH 2015-2019 46 2.8 Tổng hợp đối tƣợng hƣởng BHXH lần 2015-2019 46 2.9 Tổng hợp đối tƣợng hƣởng BHXH ngắn hạn 2015-2019 47 2.10 Các hình thức chi trả BHXH huyện 2015-2019 51 2.11 Tình hình chi BHXH BHXH huyện Ia Grai 2015-2019 52 2.12 Tổng hợp tình hình chi BHXH Ia Grai từ 2015-2019 53 2.13 Số tiền chi trả chế độ hƣu trí, tử tuất Ia Grai 2015-2019 55 2.14 Tổng hợp thu hồi chi sai BHXH Ia Grai 2015-2019 57 2.15 Thực kiểm tra BHXH Ia Grai 2015-2019 60 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số ệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 1.1 Tổ chức máy BHXH cấp huyện 21 2.1 Hệ thống tổ chức máy BHXH huyện Ia Grai 43 2.2 Quy trình chi trả chế độ BHXH hàng tháng 48 2.3 Quy trình chi trả chế độ BHXH ngắn hạn 49 2.4 Quy trình chi trả chế độ BHXH lần 50 MỞ ĐẦU Tính cấp t ết ủ đề tài “Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nƣớc Năm 1995, BHXH Việt Nam đƣợc thành lập (16/02/1995), tách từ ngành Lao động thƣơng binh xã hội (LĐTB&XH) số ngành khác BHXH Việt Nam quan thuộc Chính phủ, giúp Chính phủ quản lý quỹ BHXH tập trung, thống từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, theo hệ thống dọc gồm ba cấp: Trung ƣơng (BHXH Việt Nam); tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung BHXH cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung BHXH cấp huyện) Trong năm qua, công tác BHXH đạt đƣợc thành tựu quan trọng, góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực công xã hội, đảm bảo an ninh trị địa bàn BHXH gồm nhiều hoạt động: Chi BHXH; thu BHXH; giải chế độ, sách BHXH; tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính; tra, kiểm tra chuyên ngành BHXH; giám định bảo hiểm y tế… Trong đó, chi BHXH cơng tác cốt yếu nhiệm vụ trọng tâm ngành BHXH, góp phần thực thi sách BHXH Đảng Nhà nƣớc ngƣời lao động làm việc BHXH đơn vị độc lập tài chính, quản lý chi BHXH cơng tác bản, khơng thể thiếu, góp phần định đến tồn tại, phát triển quỹ BHXH, đảm bảo việc giải chế độ sách cho ngƣời tham gia BHXH Huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, huyện miền núi biên giới, nằm Cao Nguyên Bazan, cách thành phố Pleiku phía Tây theo tỉnh lộ 664 khoảng 20 km Rộng khoảng 112.000 ha, dân số 107.000 ngƣời (số liệu đến 31/12/2019 - Cục thống kê Gia Lai) Huyện Ia Grai có nhiều tổ chức 78 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI BHXH huyện Ia Grai trải qua 25 năm xây dựng phát triển Hiện nay, đứng trƣớc khó khăn định Do điều kiện kinh tế huyện nhà cịn khó khăn, thu nhập bình qn NLĐ thấp… Tuy mở rộng phạm vi đối tƣợng tham gia BHXH, nhƣng tỷ lệ bao phủ đối tƣợng tham gia BHXH lại chƣa cao, hiểu biết ngƣời dân BHXH hạn hẹp, đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu, trợ cấp BHXH ngày tăng nhanh, dần đến nguồn thu vào quỹ BHXH hạn hẹp, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến việc bảo tồn tăng trƣởng quỹ BHXH Để thực tốt công tác quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai cần phát triển đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời tham gia, tạo đƣợc tin cậy NLĐ vào sách BHXH, xin đƣa số giải pháp cụ thể nhƣ sau: 3.2.1 Hồn t ện lập ự tốn BHXH Cơng tác lập dự tốn chi BHXH phải phản ánh đầy đủ nội dung chi, bảo đảm hoạt động thƣờng xuyên đơn vị, sát thực tế phát sinh thực nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ theo chƣơng trình, kế hoạch phát triển ngành Trong thời gian tới, BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai cần trọng thực số nội dung cụ thể lập dự toán nhƣ sau: - Về nội dung lập dự toán khoản chi: xây dựng sở quy định hành sách, chế độ, đánh giá sát kết chi năm trƣớc, dự kiến số đối tƣợng hƣởng chế độ phát sinh, biến động khác (nếu có), tính đúng, tính đủ khoản chi theo quy định hành - Cần phối hợp chặt chẽ phận có liên quan đến chi trả chế độ: phận Kế tốn, phận Chế độ sách, phận quản lý thu để việc lập dự tốn đƣợc xác hơn.” 79 “- Tăng cƣờng cơng tác kiểm soát chấp hành dự toán sau đƣợc lập - Thực phân tích đánh giá thực so với dự tốn lập Để cơng tác lập dự tốn chi BHXH đảm bảo tính khả thi cao, hàng năm lãnh đạo BHXH huyện Ia Grai chủ trì phận có liên quan, phân tích, đánh giá kỹ tình hình thực dự tốn năm trƣớc địa bàn Đặc biệt, phải tính lƣờng trƣớc biến động xảy kinh tế - xã hội, tác động chế, sách Đảng Nhà nƣớc thay đổi nhƣ Từ đó, xác định tiêu chí dự toán chi BHXH đảm bỏa sát với thực tế phát sinh năm tới, năm tới năm tới Dự toán hàng năm thừa nhiều, ảnh hƣởng đến nguồn giao dự toán chi BHXH hàng năm Ngƣợc lại, dự tốn chi BHXH lập thiếu, khơng đảm bảo kịp thời chế độ cho ngƣời hƣởng Việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng cần thiết để có lập dự tốn đƣợc xác đầy đủ Lãnh đạo BHXH chủ trì, phân tích, đánh giá dự kiến đối tƣợng tăng, giảm sát với thực tế Việc Xác định mức chi bình quân theo loại chế độ để BHXH huyện Ia Grai lập dự toán chi chế độ BHXH sát với thực tế Do vậy, mức chi bình quân chế độ BHXH phải đƣợc tính tốn cụ thể, tổng hợp, lập dự toán chi BHXH hàng năm đảm bảo Việc lập dự toán chi BHXH hàng năm phải đảm bảo quy trình, phận phối hợp hồn thiện từ khâu xây dựng đến khâu kiểm sốt 3.2.2 Hoàn t ện tổ ứ BHXH a Nâng cao lực cán bộ, viên chức quản lý chi BHXH - BHXH huyện Ia Grai cần nâng cao lực, trách nhiệm, giàu kinh nghiệm, bố trí vị trí cơng việc, phù hợp sở trƣờng nhằm phát huy đƣợc sức mạnh ngƣời - Cần có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán viên chức Đồng thời, trọng bồi dƣỡng lý luận trị, tƣ tƣởng, đạo đức nghề nghiệp, nghiệp vụ tài chính, ngoại ngữ, tin học, pháp 80 luật, tinh thần chuyển đổi tác phong làm việc từ hành thụ động sang tác phong phục vụ, động, sáng tạo, yêu nghề - Tinh gọn máy, xếp hợp lý phận chun mơn nghiệp vụ b Hồn thiện quy trình quản lý chi BHXH hàng tháng, lần - Phát triển việc chi lƣơng hƣu chế độ BHXH hàng tháng qua thẻ ATM hệ thống ngân hàng quan BHXH cần phối hợp với hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng đến tận nơi ngƣời hƣởng cƣ trú để giới thiệu, hƣớng dẫn ngƣời hƣởng mở tài khoản cá nhân ngân hàng tổ chức tín dụng, đồng thời miễm giửm phí mở tài khoản cho ngƣời hƣởng Làm đƣợc điều làm giảm đáng kể khối lƣợng tiền mặt q trình vận chuyển lƣu thơng, vừa tránh đƣợc nguy trộm cƣớp, an toàn trình vận chuyển đến điểm chi trả, đồng thời tăng hiệu công tác quản lý chi trả chế độ, ngân hàng hƣởng lợi từ nguồn tiền nhàn rỗi đối tƣợng chƣa cần đến để đầu tƣ cho phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cƣờng biện pháp quản lý tiền mặt tất khâu từ giao nhận tiền ngân hàng, đƣờng vận chuyển đến xã, phƣờng, thị trấn trình tổ chức chi cho ngƣời.” c Hồn thiện quy trình quản lý chi chế độ BHXH ngắn hạn “- Hƣớng dẫn đơn vị SDLĐ đăng ký tài khoản giao dịch để quan BHXH chuyển trả toán chi chế độ ngắn hạn, đồng thời đơn vị SDLĐ phải cam kết thực quy định hành Nhà nƣớc chi trả tận tay chế độ ngắn hạn đến tay NLĐ cách chi trả tiền mặt chuyển khoản Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nƣớc trình lập xét duyệt, hƣởng chế độ BHXH ngắn hạn, tránh làm sai xót dẫn đến phải thu hồi - BHXH huyện Ia Grai chi trả hình thức chuyển khoản, không đƣợc hạn chế đến mức thấp việc chi tiền mặt cho đại diện đơn 81 vị SDLĐ lĩnh hộ NLĐ sau tổ chức chi trả đơn vị - Thực chi trả trực tiếp cho NLĐ đơn vị SDLĐ qua tài khoản toán cá nhân ATM d Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến quy trình thủ tục công tác chi BHXH - Ứng dụng CNTT việc quản lý danh sách chi trả BHXH - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, chủ động thơng báo, hƣớng dẫn đơn vị SDLĐ thực giao dịch điện tử thời điểm đơn vị SDLĐ thực đăng ký tham gia BHXH - Chủ động phối hợp với đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ kịp thời BHXH huyện tăng cƣờng cử cán chuyên môn trực tiếp đến làm việc với đơn vị SDLĐ, tìm giải pháp phù hợp với đơn vị SDLĐ để tiếp tục cài đặt, hƣớng dẫn thực giao dịch điện tử - Ƣu tiên đầu tƣ cho phận giao dịch Một Cửa BHXH huyện ngƣời sở vật chất, tiếp tục lựa chọn viên chức có lực phẩm chất đạo đức tốt để bố trí vào phận - Đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ thực nhiệm vụ - Tăng cƣờng tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác BHXH đơn vị SDLĐ phần mềm ứng dụng giao dịch điện tử để thực đúng, kịp thời sách BHXH cho NLĐ 3.2.3 Hồn t ện tốn BHXH - Tập trung đào tạo, đào tạo lại nâng cao trình độ cho đội ngũ cán kế toán sử dụng thành thạo phần mềm nghiệp vụ BHXH Việt Nam - Q trình tốn chi cần đƣợc thực xác, phận kế tốn thƣờng xun kết hợp với phận có liên quan việc toán, kiểm soát hồ sơ toán Thực việc kiểm tra chéo phận để 82 sớm phát sai sót, giảm thiểu sai sót q trình quản lý chi BHXH Cơng tác tốn chi BHXH phải đảm bảo tiến độ thời gian báo cáo Các số liệu báo cáo toán chi trả BHXH chứng từ toán để lập báo cáo toán phản ánh đầy đủ, kịp thời năm Hàng năm chủ động cân đối khoản chi BHXH so với số dự toán đƣợc cấp giao, số kinh phí đƣợc cấp, số chi đề nghị tốn, số kinh phí thừa, thiếu, ngun nhân dẫn đến thừa, thiếu…từ làm cho cơng tác lập báo cáo tốn đánh giá tình hình thực kế hoạch chi BHXH hàng năm đảm bảo kịp thời, tránh đƣợc sai xót Số liệu toán chi BHXH phải phản ánh đầy đủ, chi tiết theo nội dung chi.” “Cơng tác tốn kinh phí chi trả lƣơng hƣu trợ cấp BHXH thực đảm bảo chặt chẽ, có tính chun nghiệp Phối hợp quan lien quan nhƣ ĐDCT, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thƣờng xuyên quản lý chặt đối tƣợng thụ hƣởng Tuyên truyền, vận động đối tƣợng phải chấp hành nghiêm quy định pháp luật thụ hƣởng sách BHXH Cơng tác tốn chi BHXH từ nguồn quỹ BHXH cho chế độ BHXH ngắn hạn nhƣ ốm đau, thai sản, dƣỡng sức phục hồi sức khỏe; trợ cấp bảo hiểm xã hội việc lần Cán phụ trách cần phải đối chiếu hồ sơ, chứng từ đảm bảo quy trình trƣớc tham mƣu Giám đốc định chi trả Tránh trƣờng hợp thƣờng gặp ngƣời lao động đơn vị có ốm đau, có sở y tế chứng nhận ốm đau Tuy nhiên, đơn vị sử dụng lao động toán tiền lƣơng đầu tháng 100% Khi có chứng từ tốn ốm đau, đơn vị sủ dụng lao động lại lập thủ tục toán 75% trợ cấp BHXH sai quy định Thanh toán sai trƣờng hợp thai sản thƣờng ngƣời lao động chƣa đủ điều kiện mức hƣởng thai sản…Công tác báo cáo tốn chậm sai sót xảy nhiều, bị xuất toán thu hồi chi sai phổ biến Vì vậy, phận chun mơn cần phối hợp kịp thời từ khâu xét duyệt, giải 83 đến khâu tập hợp sổ sách báo cáo toán 3.2.4 Tăng ƣờng ểm tr , g ám sát BHXH - Xây dựng kế hoạch chƣơng trình phối hợp với quan Thanh tra, quan liên quan…để thƣờng xuyên đột xuất tổ chức đợt kiểm tra chuyên ngành, liên ngành Cần phải tăng cƣờng kiểm tra diện rộng, kiểm tra tối thiểu khoảng 20% số đơn vị/năm - Tăng cƣờng kiểm tra đại lý Bƣu điện, đơn vị SDLĐ có phát sinh việc trực tiếp chi chế độ ngắn hạn đơn vị cho NLĐ - Phối hợp với cấp ủy đảng, quyền địa phƣơng q trình nhận diện đối tƣợng chi BHXH, tránh tình trạng giả mạo hồ sơ, trục lợi nguồn NSNN quỹ BHXH - Đối chiếu hồ sơ đối tƣợng quản lý với danh sách chi trả hồ sơ quản lý đối tƣợng phải khớp họ, tên, mức tiền đƣợc hƣởng, nhƣng không chậm trễ thời gian giải quy định Từ chối hồ sơ đề nghị chi trả không đề nghị quan chức xử lý nghiêm minh chủ SDLĐ cố tình khai báo không đầy đủ số lao động quỹ lƣơng đơn vị để tranh thủ lạm dụng quỹ BHXH - Những trƣờng hợp báo giảm đối tƣợng từ đại lý Bƣu điện đối tƣợng chết, BHXH phải kiểm tra qua gia đình đối tƣợng, xem xét việc báo giảm đại lý Bƣu điện có kịp thời hay khơng để tránh tình trạng chiếm dụng quỹ BHXH xử lý kịp thời vƣớng mắc phát sinh - Cần khen thƣởng kịp thời đơn vị SDLĐ làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm đầy đủ, thời hạn giải chế độ cho NLĐ kịp thời chế độ.” 3.2.5 Tăng ƣờng xử lý v p ạm ông tá quản lý BHXH “Thực chế tài xử phạt, phát triển tới mức cao hình thức phạt khởi kiện tịa án xử lý phƣơng pháp mềm mỏng, thuyết 84 phục không làm thay đổi hành vi đơn vị SDLĐ, NLĐ đối tƣợng thu hƣởng Thì biện pháp xử lý nặng, tăng nặng hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm minh, kịp thời Cơ quan BHXH chủ trì, phối hợp với quan hữu quan nhƣ ngành Thuế, ngành Tài chính-Kế hoạch, ngành Lao động thƣơng binh xã hội, Liên đồn lao động, ngành Cơng an… Với ngành Thuế, BHXH đối chiếu việc đăng ký kinh doanh đơn vị SDLĐ đăng ký số lao động, mức lƣơng khoản thu nhập khác lao động đăng ký tham gia BHXH Vì thực tế có nhiều DN đăng ký mức lƣơng cho NLĐ cao để lấy chi phí hợp lý giảm trừ nộp thuế Ngƣợc lại, đăng ký nộp BHXH với mức lƣơng thấp cho NLĐ Khi có quyền lợi đƣợc hƣơng BHXH lại điều chỉnh tăng cao để trục lợi quỹ BHXH Với ngành Lao động thƣơng binh xã hội, BHXH đối chiếu việc đăng ký, cam kết thực thang lƣơng, bảng lƣơng cho ngƣời lao động đảm bảo chƣa Vì nhiều DN khơng đăng ký với quan quản lý Nhà nƣớc lao động Ký kết hợp đồng lao động tùy tiện, không theo mức lƣơng tối thiểu vùng Đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động tùy tiện, tiền lƣơng NLĐ có lúc hệ số, có lúc tiền… khơng quy định Khi ngƣời lao động mang thai, đăng ký tăng mức đóng đột biến Có nhiều DN cho ngƣời lạ đứng tên đóng BHXH để trục lợi quỹ BHXH, quan chức kiểm tra, đối chiếu khơng có tên danh sách đăng ký với quan Thuế, bảng chấm cơng đơn vị Hàng năm, quan BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai thực rà soát lập kế hoạch kiểm tra tăng cƣờng kiểm tra số lƣợng chất lƣợng Số lƣợng đơn vị kiểm tra phải từ 20% đến 30% tổng số đơn vị quản lý Đặc biệt, cần quan tâm đơn vị SDLĐ có số nợ đọng tiền BHXH dây dƣa kéo dài tháng, đơn vị có dấu hiệu vi phạm sách BHXH… 85 3.2.6 Cá g ả p áp + Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách Mặc dù thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta có quan tâm sâu sắc đến lĩnh vực an sinh xã hội nói chung, đến BHXH nói riêng Đồng thời với đó, chế định hàng loạt sách liên quan nhằm điều chỉnh, hồn thiện văn quy phạm pháp luật hoạt động BHXH Tuy nhiên, qua thực tiễn huyện Ia Grai cho thấy, cịn nhiều bất cập chế sách cần phải kiến nghị điều chỉnh, bƣớc hoàn thiện góp phần đƣa hoạt động BHXH vào quỹ đạo, có quy củ Đối với nhóm giải pháp cần phải: kiến nghị hoàn thiện số văn quy phạm pháp luật liên quan; bãi bỏ số quy định cũ, trái với quy định hành; cần có quy định đặc thù cho vùng, địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội lối sống đặc thù nhằm tháo gỡ khó khăn hữu địa phƣơng; tăng nặng chế tài, hình phạt hành vi móc ngoặc, trục lợi, cố ý làm trái quy định BHXH nhằm mƣu cầu lợi ích cá nhân, gây lòng tin nhân dân ngƣời lao động vào chế độ BHXH + Nhóm giải pháp cơng nghệ thông tin Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng phần mềm cơng nghệ thơng tin công tác quản lý thu, chi BHXH, tiếp nhận, giải chế độ sách lĩnh vực công tác khác Hiện nay, công nghệ áp dụng cơng tác BHXH cịn lạc hậu, chủ yếu "thao tác tay" nên vừa gây chậm trễ thủ tục hành chính, vừa gây nên thiếu sót khơng đáng có q trình thực thi thủ tục liên quan Chính lẽ đó, cần nhanh chóng đƣa khoa học công nghệ tiến phƣơng thức vận hành vào quản lý giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài Thêm nữa, cần nhanh chóng triển khai nhiều giải pháp để thực chƣơng trình cắt giảm số giải thủ tục hành BHXH, phấn 86 đấu đến năm 2025, thủ tục hành BHXH cịn 24 (hiện khoảng 49,5 giờ) + Nhóm giải pháp người Con ngƣời mà cụ thể máy vận hành thực công tác quản lý chi BHXH yếu tố then chốt, định đến thành bại vấn đề Trong thời gian qua, nhân tố làm hiệu liên quan đến quản lý chi BHXH yếu tố ngƣời Do đó, thời gian đến, cần kiện toàn tổ chức máy, xây dựng quy hoạch bổ sung cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2020-2025 giai đoạn 2025-2030 Thực đầy đủ chế độ cán bộ, viên chức lao động hợp đồng theo quy định Đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ, viên chức, NLĐ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành BHXH Đặc biệt nhân tố lãnh đạo phận trực tiếp làm công tác quản lý chi BHXH Quán triệt tinh thần nhân dân phục vụ, quyền lợi ngƣời lao động mà tiến hành quy trình, thủ tục Công tác, thẩm định, xét duyệt hồ sơ hƣởng chế độ BHXH cho ngƣời lao động kịp thời, quy trình, quy định Tiếp tục rà sốt đơn vị SDLĐ, NLĐ đối tƣợng thụ hƣởng BHXH, hƣớng đến xây dựng thành công sở liệu tập trung đối tƣợng tham gia phạm vi nƣớc Tăng cƣờng công tác cấp quản lý sổ BHXH Triển khai cơng tác kê khai đóng BHXH giao dịch điện tử qua mạng Internet để giảm thời gian thủ tục hành BHXH đơn vị SDLĐ thực công tác Kế đến, cần đốc thúc để đảm bảo chi trả chế độ BHXH cho đối tƣợng thụ hƣởng kịp thời, đầy đủ, xác.” 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 K ến ng ị vớ Bảo ểm xã ộ V ệt N m "- Cần quy định bổ sung chức tra thực sách, chế độ BHXH cho BHXH cấp huyện để kịp thời xử lý trƣờng hợp lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH; hình hóa cụ thể số hành vi vi phạm Luật BHXH - BHXH Việt Nam cần xây dựng chƣơng trình, kế hoạch lộ trình đại hóa ngành BHXH phù hợp với thực tiễn phát triển đất nƣớc quy mô, chất lƣợng hiệu đội ngũ cán bộ, viên chức lao động hợp đồng Có sách ƣu tiên, đãi ngộ hợp lý miền núi, vùng sâu, vùng xa để thu hút ngƣời có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, tâm huyết với ngành, an tâm công tác, phục vụ cho ngành lâu dài - Trang bị sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng công nghệ thông tin, kết nối liệu toàn ngành với số ngành khác có liên quan để phục vụ cơng tác quản lý, đạo thực sách, chế độ BHXH đảm bảo đầy đủ, xác, chặt chẽ, quy định - Nhanh chóng hồn thiện, liên thơng phần mềm có, phù hợp với ngành, xác với quy trình, nghiệp vụ BHXH cấp huyện, tránh sai sót khơng đáng có xảy quản lý chi BHXH 3.3.2 K ến ng ị vớ BHXH tỉn G L Cần có quan tâm BHXH huyện Ia Grai việc bồi dƣỡng, hỗ trợ kiến thức, nghiệp vụ công tác quản lý chi BHXH hoạt động chi BHXH Tiếp tục nghiên cứu, ban hành hƣớng dẫn cách cụ thể, chi tiết rõ ràng văn ngành cấp để giúp BHXH cấp huyện hiểu rõ thực tốt nghiệp vụ chuyên môn ngành Tránh xảy tƣợng lạm dụng, khiếu kiện, hƣởng sai giải không theo quy định 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai nghiên cứu trình bày chƣơng Chƣơng đề tài xác định mục tiêu, đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH, đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật, văn hƣớng dẫn thực ngành gắn liền với đặc điểm hoạt động BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai nhƣ: hồn thiện cơng tác lập dự toán chi BHXH, khắc phục tồn trƣớc đây; hồn thiện cơng tác tổ chức thực chi trả BHXH địa bàn huyện; hồn thiện cơng tác toán chi BHXH, khắc phục yếu thời gian qua; hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm chi trả chế độ số giải pháp khác… Ngoài việc đề xuất giải pháp, nêu kiến nghị BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Gia Lai nhằm góp phần nâng cao hiệu thực mục tiêu đề quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai.” 89 KẾT LUẬN “Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nƣớc, trụ cột sách an sinh xã hội nƣớc ta, góp phần quan trọng ổn định sống vật chất tinh thần cho ngƣời lao động, đảm bảo an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế đất nƣớc Hoạt động ngành Bảo hiểm xã hội có nhiều nội dung, cơng tác quản lý chi bảo hiểm xã hội nội dung quan trọng Bảo hiểm xã hội huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai thực đƣợc mục tiêu chi trả kịp thời, chi đúng, chi đủ chi đến tận tay đối tƣợng, đảm bảo chi an toàn, tiết kiệm hiệu Nhằm mục đích ổn định đời sống cho ngƣời lao động, quản lý chặt quỹ bảo hiểm xã hội, đảm bảo thu - chi cân đối, phát ngăn chặn kịp thời trƣờng hợp gian lận, trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội Với kết đạt đƣợc, Bảo hiểm xã hội huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai cịn nhiều khó khăn phía trƣớc nhƣ: cơng tác lập dự toán chi bảo hiểm xã hội hàng năm cho sát thực tế, đảm bảo kiểm soát tốt nguồn chi, triển khai thực đạt hiệu cao Khi thực chi trả bảo hiểm xã hội xong, cơng tác tốn chi phải đƣợc thực nhanh chóng, xác Việc tổ chức cơng tác kiểm tra, giám sát trình chi bảo hiểm xã hội phải thực thƣờng xuyên, theo kế hoạch Khi phát sai phạm chi bảo hiểm xã hội, tùy theo mức độ sai phạm phải đƣợc xử lý nghiêm, đồng thời khắc phục hậu kịp thời.Sau lần kiểm tra chuyên ngành, đột xuất, phải đề xuất quan chức cần hoàn thiện chế, sách bảo hiểm xã hội chƣa phù hợp, tránh tình trạng lợi dụng chế để nhằm trục lợi quỹ bảo hiểm xã hội nguồn ngân sách Nhà nƣớc chi chế độ bảo hiểm xã hội phát sinh thời gian trƣớc năm 1995 Do vậy, từ việc đánh giá sát thực trạng công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai từ năm 2015 đến năm 2019, mạnh dạn đƣa số 90 giải pháp, nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai, giai đoạn 2020-2025 Đề tài hoàn thành nhờ cố gắng nổ lực thân tác giả Tuy nhiên, hạn chế kiến thức, đọc sách báo tham khảo, kinh nghiệm thực tiễn nên khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc tham gia góp ý q thầy bạn đọc để đề tài ngày hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Nguyễn Thị Chính (2010), Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [2] Phan Thị Cúc (2008), Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội [3] Hoàng Mạnh Cừ, Đồn Thị Thu Hƣơng (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Nguyễn Thị Hào (2015), Đảm bảo tài cho BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [5] Hồng Thị Minh Hịa (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý chi trả BHXH địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên [6] Nguyễn Bá Đƣợc (2012), Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ BHXH, Kỷ yếu nghiên cƣu khoa học ngành BHXH, tập 4, NXB Lao động, Hà Nội [7] Trần Thị Thúy Nga (2014), Các giải pháp nhằm đảm bảo khả cân đối quỹ hưu trí tử tuất dài hạn, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học ngành BHXH, tập 5, NXB Lao động, Hà Nội [8] Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia, Hồ Chí Minh [9] Ngơ Cơng Tình (2002), Hồn thiện quy trình lập dự tốn tổng hợp toán chi BHXH, Kỷ yếu nghiên cứu khoa học ngành BHXH, tập 2, NXB Lao động, Hà Nội [10] Nguyễn Thị Hoài Thu (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, NXB Tƣ pháp, Hà Nội [11] BHXH huyện Ia Grai (2015-2019), Báo cáo toán BHXH huyện Ia Grai từ 2015-2019, Gia Lai [12] BHXH Việt Nam (2004), K ỷ yếu khoa học tóm tắt nội dung chủ yếu đề tài nghiên cứu từ năm 1999 - 2002, tập II, Nhà xuất Lao động [13] BHXH Việt Nam (2018), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học ngành Bảo hiểm xã hội từ năm 2008 đến năm 2013, tập 4, Nhà xuất Lao động [14] BHXH Việt Nam (2019), Kỷ yếu nghiên cứu khoa học ngành BHXH từ năm 2014 đến năm 2015, tập 5, Nhà xuất Lao động [15] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Hà Nội [16] Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, tập I, NXB Lao động, Hà Nội [17] Cục Thống kê Gia Lai (2016-2019), Niên giám thống kê năm 2016-2019, Gia Lai [18] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Website [19] Http://baohiemxahoi.gov.vn/ [20] Http://baohiemxahoidientu.vn/ [21] Http://thuvienphapluat.vn/ [22] Http://tapchibaohiemxahoi.org.vn/ [23] http://vi.wikipedia.org/wiki/bảo_hiểm_xã_hội ... khơng nhỏ vấn đề quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai nay.” Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài: ? ?Quản lý chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai? ?? đề thực... Grai, tỉnh Gia Lai 74 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 76 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BHXH TẠI BHXH HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI. .. vấn đề lý luận quản lý chi BHXH - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai - Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH BHXH huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Tổng