Quản lý chi bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện nho quan, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM ĐỨC LONG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NHO QUAN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM ĐỨC LONG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NHO QUAN TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Huy Hồng HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2018 Tác giả Phạm Đức Long MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Tổng quan lý luận BHXH quản lý chi BHXH 1.1.1 Tổng quan BHXH .4 1.1.2 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản lý chi BHXH .9 1.1.3 Nội dung quản lý chi chế độ BHXH 11 1.1.4 Tổ chức máy quản lý bảo hiểm xã hội .35 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi chế độ BHXH 38 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý chi bảo hiểm xã hội 39 1.2.1 Thực trạng quản lý chi BHXH số địa phương 39 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi BHXH huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 41 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 42 Kết luận chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TRẢ BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN NHO QUAN 44 2.1 Giới thiệu khái quát BHXH huyện Nho Quan 44 2.1.1 Khái quát chung quan bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan 44 2.1.2 Cơ cấu tổ chức quản lý nhân 47 2.1.3 Tình hình thực số tiêu yếu BHXH huyện Nho Quan giai đoạn 2015-2017 .47 2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quản lý chi BHXH BHXH huyện Nho Quan năm 2015- 2017 48 2.2.1 Quản lý đối tượng hưởng mức hưởng chế độ BHXH 48 2.2.2 Quản lý chi chế độ cho người thụ hưởng .59 2.2.3 Lập báo cáo toán .60 2.2.4 Mơ hình chế quản lý chi BHXH 62 2.2.5 Kiểm tra giám sát chi bảo hiểm xã hội 63 2.3 Nhận xét ưu nhược điểm thực chi BHXH BHXH huyện Nho Quan 64 2.3.1 Ưu điểm 64 2.3.2 Nhược điểm 65 Kết luận chương 67 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH HUYỆN NHO QUAN 69 3.1 Định hướng phát triển BHXH huyện Nho Quan thời gian tới 69 3.1.1 Định hướng quản lý chi chế độ BHXH 69 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH BHXH huyện Nho Quan .71 3.2.1.Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH 71 3.2.2.Đảm bảo an toàn tiền mặt chi 72 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 73 3.2.4.Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng phản ánh tiêu thu bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan năm 2015-2017 47 Bảng 2.2: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH từ nguồn quỹ BHXH 49 Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH từ Nguồn ngân sách nhà nước huyện Nho Quan Giai đoạn 2015-2017 49 Bảng 2.5: Thống kê số lượng đối tượng hưởng chi chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức PHSK BHXH huyện Nho Quan giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 2.6 Tình hình thực chi chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức PHSK BHXH huyện Nho Quan giai đoạn 2015 - 2017 .56 Bảng 2.7: Kết chi chế độ TNLĐ- BNN giai đoạn 2015- 2017 57 Bảng 2.8: Kết chi chế độ hưu trí, tử tuất giai đoạn 2015- 2017 57 Bảng 2.9: Kết chi chế độ BHXH tự nguyện giai đoạn 2015- 2017 58 Bảng 2.10: Tổng hợp số tiền chi chế độ BHXH BHXH huyện Nho Quan giai đoạn 2015 - 2017 62 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ quy trình quản lý đối tượng hưởng BHXH .11 Hình 1.2 Mơ hình chế quản lý chi .27 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Nho Quan 47 Hình 2.2 Biểu đồ thể thay đổi tiêu thu bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan năm 2015-2017 .48 Hình 2.3 Biểu đồ tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH từ Nguồn ngân sách nhà nước nguồn quỹ BHXH huyện Nho Quan .50 Hình 2.4 Quy trình thực tiếp nhận trả kết tham gia, giải chế độ BHXH, BHYT 50 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) nhu cầu khách quan người lao động, trở thành quyền người Quản lý chi BHXH có ý nghĩa quan trọng phát triển BHXH huyện Nho Quan nói riêng BHXH Việt Nam nói chung Quản lý chi có tác dụng ổn định phát triển quỹ BHXH, đảm bảo cho việc chi chế độ BHXH, góp phần ổn định kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội BHXH thực trở thành công cụ để Nhà nước thực chiến lược xã hội hóa hoạt động xã hội bước giảm dần bao cấp Ngân sách Nhà nước thông qua việc xác lập trách nhiệm người lao động người sử dụng lao động c ng đóng góp vào quỹ từ nguồn lực khác Quản lý chi chế độ BHXH nhiệm vụ quan trọng khó khăn BHXH Để quản lý chi chế độ BHXH đạt hiệu cao địi hỏi phải có quy trình quản lý chặt chẽ hợp lý, khoa học thời đại công nghệ thông tin bùng nổ Để hình thành sách quản lý chi chặt chẽ, kế hoạch thích ứng với chế kinh tế q trình đổi mới, địi hỏi nhà quản lý phải nghiên cứu giải hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn Quản lý chi BHXH tồn nhiều bất cập chi chưa kịp thời cho người hưởng BHXH; quy trình chi cịn tương đối rườm rà, nhiều thời gian; tồn tình trạng trục lợi Bảo hiểm xã hội cá nhân tổ chức, lợi dụng khe hở Luật BHXH, phức tạp thủ tục hành để kiếm lợi ích bất hợp pháp; bên cạnh cơng tác tun truyền cịn yếu kém, dẫn tới người dân chưa hiểu biết đến quyền nghĩa vụ tham gia BHXH Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài luận văn nghiên cứu:"Quản lý chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình" Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp có khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm quản lý chi BHXH BHXH Huyện Nho Quan hiệu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn quản lý chi BHXH nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý chi BHXH BHXH Huyện Nho Quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý chi chế độ BHXH BHXH Huyện Nho Quan - Phạm vi thời gian: Luận văn thu thập số liệu từ năm 2015-2017 để phân tích đánh giá đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2018 - 2021 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn quản lý chi BHXH áp dụng việc tổ chức thực quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan - Phân tích đánh giá tình hình thực quản lý chi BHXH BHXH huyện Nho Quan (phân tích, đánh giá thực trạng, làm rõ kết đạt c ng hạn chế nguyên nhân…) - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế: vấn đề quy trình giải chế độ, sách quan quản lý BHXH, người chi BHXH… - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích số liệu thu, chi BHXH BHXH Huyện Nho Quan, tình hình tăng giảm số người tham gia đóng BHXH, số đơn vị tham gia đóng BHXH, tình hình tăng giảm chi chế độ BHXH qua năm… - Phương pháp thống kê: Thống kê số người, số đơn vị tham gia đóng BHXH địa bàn tỉnh, thống kê đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội… Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn a Ý nghĩa khoa học: Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận BHXH vai trò quản chi chế độ BHXH, đóng góp vào hồn thiện lý luận, hệ thống hố lý luận vai trị quản lý chi BHXH, định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH b Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn nghiên cứu đề xuất số giải pháp có khả triển vọng áp dụng thực tiễn nhằm hoàn thiện chi BHXH BHXH huyện Nho Quan Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, hình vẽ, bảng, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương Chương 1: Tổng quan BHXH quản lý chi BHXH Chương 2: Thực trạng quản lý chi BHXH BHXH huyện Nho Quan giai đoạn 2015 - 2017 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan 67 - Do số lượng cán viên chức quan BHXH huyện Nho Quan có hạn so với địa bàn rộng địa hình phức tạp - Do văn Pháp luật Nhà nước Ngành BHXH chưa quy định cụ thể hình thức xử phạt vi phạm 2.3.2.5 Cơng tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật BHXH chưa quan tâm mức Việc thiếu hiểu biết sách pháp luật BHXH dẫn đến quyền lợi người lao động đối tượng hưởng BHXH chưa đảm bảo hội cho kẻ trục lợi quỹ BHXH gây nên hành vi vi phạm pháp luật BHXH huyện Nho Quan chưa xây dựng nội dung tuyên truyền trọng tâm năm tài Bên cạnh đó, BHXH huyện Nho Quan chưa đa dạng hóa hình thức tun truyền, chủ yếu thông qua nhân viên đại lý thu BHXH, BHYT tự nguyện.Tuyên truyền qua đài truyền cấp khơng liên tục, nội dung tin cịn chưa thật sâu sắc, trọng tâm, nội dung cịn mang tính tổng quan chưa thật sâu sát với quyền lợi, nghĩa vụ người dân Chưa phát triển kênh tuyên truyền riêng lập Website BHXH Nho Quan để trực tiếp đưa văn trả lời thắc mắc đến với người dân Ngun nhân do: - Do trình độ dân chí thấp, hiểu biết pháp luật BHXH nhiều hạn chế - Hình thức tuyên truyền chưa đa dạng Chủ yếu qua đài truyền cấp Kết luận chƣơng Qua nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng tác BHXH huyện Nho Quan Bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan thực tốt công tác BHXH; Quản lý chi giải chế độ sách kịp thời qui định bảo đảm quyền lợi cho người lao động góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Bên cạnh cịn hạn chế cơng tác BHXH: Tình trạng quản lý chi cịn tình trạng lạm dụng quỹ BHXH gây thất khơng đáng có công tác BHXH 68 Vậy, để thực tốt cơng tác BHXH địa bàn huyện Nho Quan(Chính sách lớn Đảng Nhà nước) tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác BHXH huyện Nho Quan trình bày chương 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI BHXH HUYỆN NHO QUAN 3.1 Định hƣớng phát triển BHXH huyện Nho Quan thời gian tới 3.1.1 Định hướng quản lý chi chế độ BHXH Quản lý chi chế độ BHXH cho đối tượng nhiệm vụ chủ yếu ngành bảo hiểm xã hội nói chung BHXH huyện Nho Quan nói riêng, ln xác định việc đảm bảo chi đầy đủ, kịp thời an toàn cho đối tượng nhiệm vụ quan trọng góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Kể từ ngày thành lập vào hoạt động đến nay, BHXH huyện Nho Quan chi cho hàng chục nghìn người nghỉ hưởng loại trợ cấp BHXH hàng tháng, hàng triệu lượt người hưởng trợ cấp lần, lần đầu, mai táng phí, trợ cấp ốm đau, thai sản, nghỉ dưỡng sức với số tiền chi hàng năm lên tới hàng trăm tỷ đồng cho đối tượng thụ hưởng sách BHXH từ nguồn NSNN nguồn quỹ BHXH Đối tượng hưởng lương hưu hàng tháng nguồn NSNN đảm bảo có xu hướng ngày giảm, chủ yếu đối tượng chết, hết hạn hưởng Tuy số tiền chi từ NSNN cho đối tượng tăng mạnh qua năm điều chỉnh tiền lương tối thiểu Nhà nước qua năm Ngược lại với giảm dần qua năm đối tượng hưởng lương hưu nguồn NSNN đảm bảo đối tượng hưởng lương hưu nguồn quỹ BHXH đảm bảo tăng rõ rệt qua năm Lý tăng hưởng chế độ Do nhà nước ban hành sách tinh giản biên chế, xếp lại doanh nghiệp nhà nước thông qua số Nghị quyết, Nghị định như: Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Chính phủ việc tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp Nghị định 01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/2005 Chính phủ, theo quy định tuổi nghỉ hưu số đối tượng số trường hợp sớm (nam nghỉ trước 60 tuổi, nữ nghỉ 70 trước 55 tuổi không bị trừ tỷ lệ hưởng), cách tính thời gian để giải chế độ mở rộng hơn: đối tượng có thời gian đóng BHXH từ đủ tháng đến tháng tính nửa năm; từ tháng tính trịn năm, nên có nhiều đối tượng trước khơng đủ năm theo cách tính đủ năm cơng tác để nghỉ hưu Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 sách lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước quy định không bị trừ % nghỉ trước tuổi nhà nước đóng BHXH cho năm cịn thiếu số trường hợp để nghỉ hưu trước tuổi thiếu năm tham gia BHXH - Bên cạnh chi chế độ hưu trí hàng tháng, quan BHXH huyện Nho Quan phải thực chi chế độ trợ cấp BHXH hàng tháng trợ cấp sức lao động, trợ cấp tuất hàng tháng trợ cấp TNLĐ-BNN hàng tháng với số tiền c ng lên tới hàng trăm triệu đồng - Đối với loại trợ cấp ngắn hạn (bao gồm loại trợ cấp: ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức) cho đối tượng tham gia BHXH BHXH huyện Nho Quan quan tâm từ việc tiếp nhận hồ sơ xét hưởng, quy trình chi tốn ln đổi nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng trợ cấp, giúp họ nhanh chóng phục hồi sức khoẻ để tiếp tục làm việc Nhìn chung, quản lý chi vào nề nếp tạo niềm tin cho đối tượng tham gia hưởng bảo hiểm xã hội Chế độ trợ cấp ốm đau ổn định sống cho người lao động gia đình gặp rủi ro ốm đau, tạo điều kiện nhanh chóng cho họ phục hồi sức khoẻ tiếp tục tham gia lao động, thể tính tránh nhiệm xã hội việc bảo vệ sức khoẻ người lao động hưởng chế độ thai sản; Chế độ trợ cấp tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp đảm bảo ổn định sống gia đình trường hợp gặp tai nạn thông qua việc điều tiết chia sẻ rủi ro người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội, nhờ có chế độ mà hàng trăm lao động khơng cịn khả làm việc có nguồn sống ổn định thơng qua trợ cấp quỹ Bảo hiểm xã hội; Trong năm qua, chế độ hưu trí làm bảo ổn định sống hàng nghìn người lao động sức 71 lao động, thơng qua góp phần ổn định xã hội công xã hội địa bàn huyện Nho Quan; Chế độ tử tuất góp phần ổn định sống thân nhân lao động bị chết 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH BHXH huyện Nho Quan Quản lý chi BHXH nhằm giải chế độ BHXH chi kịp thời, xác, lúc, đối tượng cho người hưởng trợ cấp chế độ BHXH Đảm bảo an toàn, tránh thất khơng đáng có quỹ BHXH Do đó, cơng tác hồn thiện phương thức quản lý chi BHXH cần phải thực số giải pháp sau: 3.2.1.Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH Thường xuyên cập nhật thơng tin kịp thời tình hình đối tượng: đối tượng hưởng, đối tượng tăng, đối tượng giảm chết, hết hạn hưởng tới người hưởng Phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân xã, thị trấn để nắm bắt tình hình biến động tăng, giảm người hưởng địa phương Thông báo công khai danh sách, số tiền chi cho đối tượng hình thức niêm yết điểm chi để có phối hợp giám sát đối tượng hưởng, theo dõi phát trường hợp nhầm lẫn cố tình gian lận Tiến hành kiểm tra, rà sốt lại tồn hồ sơ đối tượng hưởng BHXH có đến trước thời điểm 01/01/1995 Đối với hồ sơ hưởng không chế độ cắt giảm truy thu, hành vi gian lận nghiêm trọng phải chuyển sang quan pháp luật có thẩm quyền để xử lý Cần phối hợp chặt chẽ BHXH huyện tỉnh, BHXH tỉnh với việc quản lý biến động di chuyển, chết, hết thời gian hưởng đối tượng hưởng BHXH để kịp thời điều chỉnh tăng, giảm lập danh sách chi hàng tháng Thường xuyên tổ chức kiểm tra, nhận diện đối tượng, gắn nơi nhận lương hưu trợ cấp hàng tháng với nơi cư trú hợp pháp đối tượng; kiểm tra giám sát thực chi, kiểm tra thực cắt giảm chế độ đối tượng chết 72 Đối với phương thức chi lương hưu qua thẻ ATM, thông tin đối tượng với quan BHXH không thật thường xuyên, thực thông qua Bưu điện đợt tổ chức ký xác nhận lại chữ ký Vì cần tăng cường việc quản lý người hưởng thông qua phối hợp chặt chẽ với quyền xã, nhân viên chi quan BHXH phải thường xuyên thực kiểm tra định kỳ, đột xuất đối tượng thụ hưởng Tại thời điểm xác định chữ ký (định kỳ lần năm theo quy định), quan BHXH cần phối hợp với quyền địa phương sử dụng nhiều kênh thông tin khác đài phát huyện, xã, thông qua UBND xã, thị trấn đạo tới tận trưởng thôn, trưởng phố để nhắc nhở đôn đốc đối tượng tới ký xác nhận, phục vụ cho quản lý đối tượng Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý người hưởng chế độ BHXH thông qua sử dụng phần mềm quản lý chuyên biệt như: Phần mềm xét duyệt sách, phần mềm quản lý đối tượng TCS Qua đó, giúp cho BHXH huyện Nho Quan nắm bắt di, biến động đối tượng địa bàn Cần tăng cường kiểm tra, đôn đốc Bưu điện huyện Nho Quan việc theo dõi, quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH địa bàn Phân công cán chuyên trách xã, thị trấn địa bàn huyện để thường xuyên nắm bắt tình hình chi, xác minh đối tượng hưởng chế độ 3.2.2.Đảm bảo an toàn tiền mặt chi Ký hợp đồng trách nhiệm với quan Công an cấp đạo cấp ủy, quyền địa phương có kế hoạch phương án cụ thể trình vận chuyển tiền mặt từ Ngân hàng tới địa điểm chi phương tiện an toàn Để thực tốt cơng tác an tồn tiền mặt qua đêm, trang bị két sắt cho điểm chi có số lượng đối tượng đơng, số tiền chi lớn nơi có điều kiện chi không thuận lợi nhằm đảm bảo an tồn tiền mặt q trình chi Trang bị dụng cụ đựng tiền hòm sắt, cặp số cho nhân viên chi 73 Bố trí điểm chi an toàn, thuận lợi.Thường xuyên giáo dục nâng cao ý thức cảnh giác bảo quản tiền mặt, quán triệt quy định chi nhân viên chi Song song với việc áp dụng biện pháp tăng độ an toàn chi tiền mặt trên, BHXH huyện Nho Quan cần phải tiếp cận mở rộng đối tượng tham gia phạm vi toán chế độ BHXH qua Ngân hàng tài khoản cá nhân thẻ ATM Đây phương thức đảm bảo tuyệt đối an tồn tiền mặt, chi phí chi lại thấp 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát BHXH huyện cần lên kế hoạch thường xuyên cho công tác kiểm tra, giám sát, tăng số đơn vị, số xã cần kiểm tra với khoảng thời gian phục vụ công tác kiểm tra, giám sát nhiều - Đối với công tác kiểm tra chi chế độ hàng tháng Thường xuyên tiến hành kiểm tra quản lý chi BHXH qua Bưu điện huyện nhằm quản lý đối tượng hưởng trợ cấp, nắm diễn biến đối tượng di chuyển, tạm vắng, tạm trú từ cắt giảm kịp thời đối tượng chết, hết hạn hưởng, phát trường hợp hưởng sai trợ cấp BHXH huyện phối hợp với Bưu điện huyện rà sốt lại chất lượng đội ng chi, kiên khơng ký hợp đồng chi với nhân viên để xảy nhiều vi phạm, không đủ lực, phẩm chất đạo đức Những đối tượng cao tuổi, nằm nghỉ ốm lâu ngày hưởng chế độ BHXH hàng tháng địa bàn, BHXH huyện cần phải định kỳ kiểm tra thông qua việc thăm hỏi - Đối với công tác kiểm tra chi chế độ BHXH ngắn hạn Đối chiếu chứng từ gốc đơn vị lập với hồ sơ lưu Phòng khám bệnh để phát chứng từ giả mạo Phối hợp với quan y tế cấp kiểm tra sở KCB việc cấp giấy chứng nhận nghỉ việc hưởng BHXH 74 Kiểm tra đơn vị sử dụng lao động chi chế độ ốm đau, thai sản cho người lao động người, đủ số tiền, kịp thời hay khơng Ngồi ra, BHXH huyện cần kiến nghị lên quan cấp có thẩm quyền ban hành quy định xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH để có tính răn đe mang lại hiệu cao cho công tác kiểm tra, giám sát 3.2.4.Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH BHXH huyện chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban tuyên giáo huyện ủy, phòng Lao động Thương binh & Xã hội, Liên đồn Lao động huyện, phịng Văn hóa Thơng tin để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế thông qua buổi đối thoại trực tiếp nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật BHXH người dân, người lao động chủ sử dụng lao động Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức tun truyền sách BHXH phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật BHXH cho người sử dụng lao động, người lao động đối tượng hưởng chế độ sách; giúp họ nắm nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi tham gia BHXH Phối hợp với Đài phát huyện Nho Quan thường xuyên phát sóng tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân.Tổ chức thi tìm hiểu BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, panô, áp phích, băng rơn, hiệu Đặc biệt thời gian tới, BHXH huyện Nho Quan cần phối hợp với Phòng CNTT chủ động kết hợp với phòng nghiệp vụ khác BHXH tỉnh Ninh Bình xây dựng trang website BHXH huyện Nho Quan để cung cấp thông tin chế độ BHXH, thủ tục hồ sơ tham gia BHXH, quyền lợi tham gia BHXH, cập nhật văn pháp luật, văn hướng dẫn chế độ, sách BHXH, tin tức hoạt động đến với tầng lớp nhân dân Website BHXH huyện Nho Quansẽ kênh thông tin kết nối BHXH với người lao động, giúp BHXH gần g i với 75 người dân hơn; đồng thời c ng kênh quan trọng giúp quan BHXH huyện Nho Quan nhanh chóng kịp thời giải thắc mắc đối tượng quan tâm thông qua chuyên mục Hỏi - Đáp chế độ sách Hàng quý, đưa tin kết hoạt động BHXH lên website BHXH huyện Nho Quan Ngồi việc tun truyền sách, pháp luật chế độ BHXH cần đặc biệt quan tâm đến việc tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, vai trò, chất nhân văn BHXH, để bước thay đổi tâm lý nặng nề người sử dụng lao động người lao động bắt buộc đóng BHXH, từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH Thông qua cơng tác tun truyền để nêu gương điển hình thực hiện, chấp hành tốt sách BHXH rõ trường hợp vi phạm Luật BHXH với hình phạt cụ thể nhằm răn đe, gi giáo dục 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trò to lớn, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý nhà nước, từ góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, mát sống Bảo hiểm xã hội nhu cầu khách quan người lao động Vì trở thành quyền người Quản lý chi bảo hiểm xã hội có ý nghĩa quan trọng phát triển BHXH huyện Nho Quan nói riêng bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung Quản lý chi có tác dụng ổn định phát triển quỹ bảo hiểm xã hội, đảm bảo cho việc chi chế độ BHXH, góp phần ổn định kinh tế xã hội, trật tự an toàn xã hội Em xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Huy Hoàng giúp đỡ em hồn thành chun đề Trong q trình thực thời gian hiểu biết hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận thơng cảm phản hồi tích cực từ phía thầy Em xin chân thành cảm ơn Kiến Nghị 2.1 Đối với Nhà nước Như biết, tổ chức BHXH nước ta nhiều tồn cần giải có việc ban hành văn pháp luật BHXH Với hệ thống văn cồng kềnh nhiều quan ban hành làm cho việc hướng dẫn thực hiện, kiểm tra c ng rà sốt văn cịn gặp nhiều khó khăn, tạo nhiều kẽ hở dẫn tới hoạt động BHXH hiệu quả, quỹ BHXH trở thành gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi với nội dung không rõ ràng, thống với gây khơng khó khăn cho cán BHXH phản ứng từ phía NLĐ người SDLĐ Vì vậy, xây dựng hệ thống văn pháp luật nhiệm vụ quan trọng cấp bách cần thiết Cụ thể: 77 Để hình thành hệ thống pháp luật BHXH đồng có hiệu lực trước hết cần phải xếp rà soát lại văn BHXH từ trước tới xem xét hiệu việc thực văn từ trước tới để đính đổi cho phù hợp - Chế độ hưu trí Qua phân tích đánh giá ta thấy số tiền dùng để chi chế độ hưu trí chiếm tỷ trọng lớn tổng chi Vì chi chế độ hưu trí tăng giảm có ảnh hưởng lớn đến cân đối quỹ BHXH Và thực tế cho thấy hệ thống BHXH không bền vững dài hạn, do: Ở nước ta có tượng già hóa dân số, điều làm tăng tỷ lệ phụ thuộc hệ thống mức sinh giảm; Mặt khác mà tuổi thọ người dân tăng lên làm cho thời gian hưởng hưu trí tăng đồng nghĩa với việc số tiền chi cho chế độ hưu trí tăng lên Đề xuất với quan Nhà nước: - Điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cho phận người lao động làm khu vực hành chính, nghiệp - Điều chỉnh sách đầu tư tiền nhàn rỗi phát triển quỹ BHXH - Thu phí đóng BHXH sở tiền lương thực tế NLĐ - Điều chỉnh cơng thức tính lương hưu để mức lương hưu tiếp tục tăng đối tượng đến tuổi nghỉ hưu, không nghỉ hưởng mà tham gia đóng BHXH - Giảm mức lương hưu người nghỉ hưu có thu nhập từ hoạt động kinh tế khác - Nếu người đủ tuổi nghỉ hưu mà họ cịn sức khỏe, cịn làm việc cơng tác có nguyện vọng muốn làm việc Nhà nước nên có quy định cho đối tượng - Chế độ ốm đau Ốm đau dài ngày với số bệnh (như: tàn phế, xuất huyết não, tâm thần…) áp dụng chế độ ốm đau dài ngày khơng có giới hạn thời gian hưởng, gây khó khăn cho người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH Người lao động ốm dài ngày khơng có chế độ BHYT hưởng trợ cấp ốm đau khơng đóng BHXH, 78 BHYT khám lấy giấy nghỉ ốm điều trị bệnh khác trở ngại Đề xuất với quan Nhà nước: - Nên có quy định cho người lao động họ mắc vào bệnh trên, nên NSDLĐ trợ cấp cho họ khoản tiền quan BHXH thay trả chế độ ốm đau dài ngày trợ cấp lần theo thời gian tham gia BHXH mức độ nặng, nhẹ bệnh thay áp dụng chế độ ốm đau dài ngày - Chế độ tử tuất Với quy định với chế độ tuất hàgang tháng, điều kiện hưởng không vào điều kiện kinh tế gia đình đóng góp người chết cịn sống Phần lớn thân nhân người chết chưa đến tuổi lao động qua tuổi lao động hưởng trợ cấp Điều ảnh hưởng công đối tượng hưởng Đề xuất với quan Nhà nước: - Vẫn áp dụng đồng thời chế độ tuất hàng tháng chế độ tuất lần cho thân nhân người chết Chúng ta thấy rõ ràng tuất lần để đảm bảo quyền lợi cho người lao động tham gia BHXH, tuất hàng tháng nhằm hỗ trợ người phụ thuộc vào người lao động, khơng có khả tạo thu nhập chỗ dựa kinh tế Đối với chế độ tuất hàng tháng nên đưa thêm điều kiện đối tượng hưởng khơng cịn người ni dưỡng chăm sóc có điều kiện kinh tế - điều kiện kinh tế tính dựa tài sản mức thu nhập - Hoàn thiện, bổ sung văn Pháp Luật Tuy luật BHXH Chính Phủ thơng qua vào năm 2006 thực tế quy định đề cập đến Luật quản lý chi chế độ BHXH bộc lộ nhiều hạn chế, chưa phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước Chính vậy, ngành BHXH cấp phải trọng đến việc phát điểm thiếu xót chưa phù hợp luật BHXH quản lý chi chế độ BHXH nói riêng hoạt động ngành BHXH nói chung để tham mưu cho phủ sửa đổi, bổ sung hồn thiện cho phù hợp 79 2.2 Đối với BHXH Việt Nam - Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị trực thuộc từ trung ương đến địa phương, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ để phát triển ngành Tiếp tục phân cấp cho BHXH tỉnh, quận, huyện nhằm tạo chủ động nâng cao tinh thần trách nhiệm địa phương việc thực nhiệm vụ giao - Xây dựng đơn vị, phận cấu thành trực thuộc đồng bộ, khoa học, khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ ngày lớn đòi hỏi chất lượng hoạt động ngày cao - Đẩy mạnh cải cách hành tồn ngành nâng cao chất lượng đội ng cán công chức, viên chức nhằm đáp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kì cơng tác đào tạo bồi dưỡng, trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, chuyển đổi tác phong làm việc sang phục vụ đối tượng để cán bộ, cơng chức, viên chức có thái độ phục vụ đắn Tăng cường kỉ luật, kỉ cương hành quy định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu, đẩy mạnh đấu tranh chống lãng phí, tiêu cực 2.3 Đối với UBND huyện Nho Quan ban ngành có liên quan Cần nâng cao phẩm chất trị c ng lực làm việc đội ng cán làm quản lý chi chế độ BHXH Cần bố trí đội ng cán phù hợp với lực, trình độ chun mơn Bên cạnh c ng cần đào tạo đội ng cán đáp ứng yêu cầu công việc Cần thường xuyên cử cán chi xuống sở để kiểm tra đôn đốc việc thực chi c ng tuyên truyền giúp sở giải khó khăn lao động, sách BHXH, tạo mối quan hệ mật thiết cán chi với sở Hướng vào mục tiêu hệ thống BHXH huyện Nho Quan, động viên cán công chức thi đua hồn thành nhiệm vụ tình hình Thực Quyết định cấp ủy, quyền địa phương quy định, tăng cường tra kiểm tra để kịp thời xử lý, giải vướng mắc q trình 80 thực sách BHXH địa bàn tỉnh Đánh giá rút kinh nghiệm tập trung vào công tác tổ chức quản lý tất nhiệm vụ chế độ tài BHXH, phát triển yếu tố tác động, biến động loại đối tượng định hướng cho nhiệm vụ, yếu tố xảy Để sách BHXH thực tốt Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần quan tâm, đạo ban ngành, đoàn thể thành phần kinh tế địa bàn tỉnh thực tốt sách BHXH Đảng Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng đối tượng tham gia BHXH TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH huyện Nho Quan (2015-2017), Báo cáo tổng kết từ năm 2015 đến 2017 BHXH huyện Nho Quan (2015-2017), Tài liệu thu chi từ năm 2015 đến 2017 BHXH Việt Nam, Quyết định số 636/QĐ/BHXH ngày 22/4/2016 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Quyết định số 01/QĐ/BHXH ngày 03/01/2014 việc ban hành quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo BHXH Việt Nam Quyết định số: 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 ban hành quy định quản lý chi chế độ BHXH Quyết định số: 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 ban hành quy định quản lý chi chế độ BHXH Bộ Lao động - Thương Binh Xã hội (1999), Hỏi - Đáp BHXH, NXB lao động - xã hội, Tạp chí Cộng sản, Hà Nội Bộ lao động Thương binh xã hội, Các văn quy định chế độ Bảo hiểm xã hội (lưu hành nội bộ) Quốc hội (2014), Luật BHXH số 58/2014/QH 13 ngày 20/11/2014 http://www.tapchibaohiemxahoi.org.vn BHXH Việt Nam http://www.bhxhbinhduong.gov.vn/ BHXH Bình Dương ... Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; quản lý thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn huyện theo phân cấp quản lý Bảo hiểm xã hội Việt... trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh 2.1.1.2 Vị trí, Chức năng, nhiệm vụ BHXH huyện Nho Quan Vị trí, chức Bảo hiểm xã hội huyện Bảo hiểm xã hội huyện quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh đặt huyện, có... trạng quản lý chi BHXH BHXH huyện Nho Quan giai đoạn 2015 - 2017 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan 4 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI