Đv: triệu đồng
Chi Quỹ TNLĐ- BNN Tổng chi
TC hàng tháng TC 1 lần
2015 1.221 3.492 4.713 2016 1.668 4.116 5.784 2017 2.376 4.908 7.284
(Nguồn: Phịng chính sách BHXH tỉnh Ninh Bình)
Chi chế độ TNLĐ - BNN trên địa bàn huyện Nho Quan giai đoạn 2015 - 2017 + Chi trợ TNLĐ _BNN không nhiều từ năm 2015 tổng chi là 4.713 trđ và năm 2017 có tổng chi là 7.284 trđ tăng 54,55%
* Thực trạng chi chế độ hưu trí, tử tuất
Bảng 2.8: Kết quả chi chế độ hƣu trí, tử tuất giai đoạn 2015- 2017
Đv: triệu đồng
Chi
Quỹ Hƣu trí- Tử tuất Tổng chi Lƣơng hƣu Mai táng phí Tuất hàng tháng Tuất 1 lần
2015 223 944 1 104 5 304 627 230 979 2016 229 080 1 283 5 880 2 633 238,876 2017 246 804 1 016 6 360 1 789 255,969
(Nguồn: Phịng Kế hoạch- Tài chính - BHXH huyện Nho Quan)
Chi chế độ hưu trí và tử tuất là 2 quỹ chi thành phần chiếm tỷ lệ lớn nhất trong tổng chi BHXH. Từ năm 2015- 2017 trên địa bàn tỉnh số chi quỹ này đã tăng
lên từ 230,979 triệu đồng (2015) lên 255,969 đồng (2015) tăng 24 990 triệu đồng, tăng gấp 10.2% Trong đó:
+ Chi lương hưu Từ năm 2015- 2017 trên địa bàn tỉnh số chi quỹ này đã tăng lên từ 223 944 triệu đồng (2015) lên 246 804triệu đồng (2015) tăng 22 860 triệu đồng, tăng gấp 10.8%
+ Chi Tuất 1 lần số chi biến đổi liên tục không theo quy luật do luật mới quy định được phép chọn chế độ tuất 1 lần hoặc tuất hàng tháng. Có nhiều trường hợp nhiều năm cơng tác bị mất nên mức hưởng cao
2.2.1.2 Thực trạng chi các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện giai đoạn 2015 -2017
Bảng 2.9: Kết quả chi chế độ BHXH tự nguyện giai đoạn 2015- 2017
Đv: triệu đồng
Năm Chế độ hƣu trí
Hƣu hàng tháng 1 lần khi nghỉ hƣu
2015 336 0
2016 648 0
2017 1 164 0
Chế độ BHXH tự nguyện gồm 2 chế độ: chế độ hưu trí và tử tuất. Nhìn chung qua các năm số chi chế độ BHXH tự nguyện có xu hướng tăng, từ 336 triệu đồng năm 2015 lên tới 1 164 triệu đồng năm 2017 Nguyên nhân tăng là do BHXH tự nguyện ngày càng được tiếp cận với người dân, những người không tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc vẫn có thể tham gia BHXH tự nguyện để có thể hưởng các chế độ, chính sách khi về hưu hoặc rủi ro về người.
Chính sách BHXH tự nguyện đã được quy định cơ bản giống như chính sách đối với BHXH bắt buộc về đóng BHXH (tỷ lệ % đóng BHXH; mức thu nhập tối thiểu và tối đa làm căn cứ đóng BHXH; điều chỉnh mức thu nhập đã đóng BHXH); về hưởng BHXH (điều kiện tuổi đời và thời gian đóng BHXH hưởng chế độ hưu trí; mức hưởng lương hưu, trợ cấp một lần khi nghỉ hưu, trợ cấp BHXH một lần, trợ cấp tử tuất; điều chỉnh lương hưu trên cơ sở mức tăng của chỉ số giá sinh hoạt và tăng
trưởng kinh tế; hưởng BHYT từ quỹ BHXH khi nghỉ hưu…).
Đối tượng hưởng chế độ BHXH tự nguyên chưa nhiều vì BHXH tự nguyện mới chỉ bắt đầu năm 2009. Các đối tượng chủ yếu là người lao động thiếu năm công tác nên đóng BHXH tự nguyện để đủ điều kiện nên khơng phát sinh tiền 1 lần cho quá trình khi nghỉ hưu
Chế độ tuất của người tham gia BHXH tự nguyện có nhưng khơng đáng kể từ năm 2015 đến 2017 chỉ có một trường hợp được hưởng tiền trợ cấp và mai táng phí là 28 tr đồng.
2.2.2. Quản lý chi các chế độ cho người được thụ hưởng
Quản lý chi các chế độ chính sách BHXH ln được thực hiện đúng quy định công tác tiếp nhận, xem xét, phê duyệt luôn đảm bảo nguyên tắc cẩn trọng, chi đúng chi đủ, kịp thời và an toàn cho đối tượng. Thực hiện việc lưu trữ và phân cấp lưu trữ theo đúng quy định.
Đối với chi BHXH ngắn hạn BHXH huyện Nho Quan đã thực hiện chi qua hệ thống Bưu điện đảm bảo chi đúng đối tượng, an toàn tiền mặt và thực hiện chi chuyển khoản đối với những đối tượng nhận tiền qua tài khản ATM.
Đối với quản lý chi BHXH hàng tháng đã cử mỗi một cán bộ phụ trách giám sát chi 1 đến 2 xã trên địa bàn để phản ánh kịp thời các vướng mắc trong quá trình chi BHXH hàng tháng.
Quản lý chế độ chính sách của BHXH huyện Nho Quan hiện nay vẫn cịn gặp phải những khó khăn nhất định mà chủ yếu là do ý thức chấp hành điều lệ về BHXH của đối tượng hưởng Cụ thể một số trường hợp đã xảy ra như sau:
Việc thực hiện lĩnh thay lĩnh hộ khơng có giấy ủy quyền vẫn diễn ra không đúng quy định.
Nhân lực để quản lý đối tượng chi hàng tháng còn hạn chế. Biên chế cơ quan có 16 lao động kể cả lãnh đạo, bảo vệ tạp vụ nhưng quản lý 27 xã phường thị trấn.
Số ít cán bộ làm việc khơng thực sự nhiệt tình, nên việc chi BHXH đơi khi cịn bị chậm trễ, có trường hợp phải vài tháng mới lĩnh được tiền hưởng BHXH.
BHXH huyện Nho Quan đã và đang cố gắng khắc phục các tình trạng nói trên bằng mọi cách, đảm bảo mức thu luôn ngày càng tăng lên. Để thực hiện tốt chính sách BHXH khơng chỉ cần đến sự nỗ lực riêng của ngành BHXH , mà các cấp, các ngành và các đơn vị c ng phải nhận thức đúng đắn chính sách này.
2.2.3 Lập báo cáo thanh quyết toán
BHXH huyện Nho Quan thực hiện nhận kinh phí chi các chế độ BHXH theo 2 nguồn:
- Đối với nguồn kinh phí cấp từ NSNN để chi cho người nghỉ hưởng BHXH trước ngày 01 tháng 01 năm 1995 và kinh phí thực hiện chế độ hưu trí đối với quân nhân trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước từ ngày 30 tháng 4 năm 1975 trở về trước, có 20 năm trở lên phục vụ quân đội đã phục viên, xuất ng : thực hiện lập dự tốn sử dụng kinh phí và quyết tốn kinh phí theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn. Hàng tháng, ngân sách nhà nước cấp kinh phí vào Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc để Bảo hiểm xã hội Việt Nam trả đủ và kịp thời lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội cho những đối tượng thụ hưởng ở trên.
- Đối với nguồn quỹ BHXH bắt buộc: thực hiện lập dự tốn, sử dụng kinh phí và quyết tốn kinh phí theo quy định của Luật Kế toán, các văn bản hướng dẫn Luật Kế toán và chế độ kế tốn BHXH do Bộ Tài chính ban hành. Hằng năm, dựa trên cơ sở kế hoạch tài chính được Thủ tướng Chính phủ giao, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao nhiệm vụ chi về cho BHXH tỉnh.
Hiện nay, để quản lý cơng tác tài chính thống nhất BHXH Việt Nam, BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, BHXH các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Văn phòng BHXH Việt Nam, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc đăng ký mở các tài khoản tiền gửi tại chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NHNo&PTNT) các cấp để quản lý và thanh toán tiền thu, chi các quỹ BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; kinh phí quản lý bộ máy, các quỹ cơ quan và các nguồn kinh phí hợp pháp khác.
* Tài khoản "Tiền gửi chi bảo hiểm xã hội”: Tài khoản này dùng để thanh toán chi BHXH giữa BHXH cấp tỉnh và BHXH cấp huyện, giữa BHXH tỉnh với các đơn vị sử dụng lao động, các cơ sở khám chữa bệnh do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý; chi trực tiếp cho những người được hưởng các chế độ BHXH.
- Bên có phản ánh:
+ Nhận kinh phí chi BHXH do BHXH Việt Nam chuyển về;
+ Nhận tiền do các đơn vị sử dụng lao động, các cơ sở khám chữa bệnh, các đối tượng hưởng BHXH trả lại;
+ Nhận lãi từ số dư trên tài khoản tiền gửi chi BHXH do chi nhánh NHNo&PTNT trả;
+ Nhận các khoản chi hộ để chi cho các đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH (nếu có)
- Bên nợ phản ánh:
+ Chuyển kinh phí chi BHXH cho BHXH huyện;
+ Chuyển kinh phí chi BHXH cho các đơn vị sử dụng lao động, các cơ sở khám chữa bệnh do BHXH tỉnh trực tiếp quản lý;
+ Chi trực tiếp cho những đối tượng hưởng BHXH qua tài khoản thẻ ATM; + Rút tiền mặt về quỹ để chi trực tiếp cho đối tượng hưởng BHXH;
+ Chuyển lãi tiền gửi về BHXH Việt Nam;
+ Thanh toán cho các đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH các khoản nhận chi hộ (nếu có)
+ Thanh tốn các khoản chi hộ cho các đối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp BHXH (nếu có)
Số dư: Tài khoản này có số dư có, phản ánh số kinh phí chi BHXH của BHXH tỉnh còn gửi tại Chi nhánh NHNo&PTNT.
Chi lương hưu và trợ cấp BHXH hằng tháng của BHXH huyện Nho Quan đã thực hiện chi chuyển qua đại lý Bưu Điện chi. Sau khi chi xong Bưu điện tỉnh quyết toán số thực chi và chuyển lại những trường hợp chưa nhận về cơ quan BHXH huyện.
2.2.4 Mơ hình cơ chế quản lý chi BHXH.
Dựa vào các quy định hiện hành của nhà nước Việt Nam hiện nay, cơ quan BHXH huyện Nho Quan đã thực hiện và thu được những kết quả, trong đó có cả những thuận lợi và khó khăn. Do địa bàn huyện rộng gồm nhiều xã (27 xã thị trấn) tổng số lao động có 16 đ/c. Nên đơi khi hoạt động này còn khá chậm trễ.
Để phân tích rõ thực trạng của cơng tác này, chúng ta phải phân tích riêng từ các mảng BHXH như: BHXH tự nguyện, BHXH bắt buộc…
* BHXH tự nguyện
BHXH tự nguyện đã được triển khai từ năm 2015 số người tham gia cịn q ít, thực tế là chỉ mới có 265 người tham gia. Vì vậy, hoạt động chi hay quản lý chi cho BHXH tự nguyện cịn ít. Huyện Nho Quan đang quản lý 50 đối tượng. Hiện nay đối tượng tham gia BHXH tự nguyện chỉ có 3 chế độ là: Chế độ Hưu trí, Chế độ tử tuất
Vì đối tượng tham gia cịn ít đối tượng hưởng c ng ít nên quá trình chi cho đối tượng tham gia bhxh tự nguyện c ng giống với đối tượng tham gia BHXH bắt buộc khi được hưởng các chế độ nêu trên.
* BHXH bắt buộc
Theo quy định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 của BHXH Việt Nam, ban hành quy định quản lý chi các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp qua quá trình thực hiện Bảo hiểm xã hội huyện Nho Quan đã thực hiện theo đúng quy định của BHXH Việt Nam
Bảng 2.10: Tổng hợp số tiền chi các chế độ BHXH tại BHXH huyện Nho Quan giai đoạn 2015 - 2017
(Đơn vị: triệu đồng)
Năm Tổng số tiền NSNN Quỹ BHXH Tỷ lệ % NSNN Quỹ BHXH 2015 235.212 124.116 111.096 52.77 47.23 2016 239.088 122.856 116.232 51.39 48.61 2017 257.820 127.776 130.044 49.56 50.44
Chi các chế độ BHXH là một trong những nhiệm vụ trọng yếu của ngành BHXH, có ý nghĩa quan trọng đối với việc giữ gìn trật tự an tồn xã hội, củng cố và phát triển hệ thống ASXH. Vì vậy BHXH huyện Nho Quan khơng ngừng cố gắng, nỗ lực, khắc phục mọi khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ chi các chế độ BHXH cho đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách BHXH trên địa bàn
Nhìn vào bảng số liệu 2.4 cho ta thấy, tỷ lệ nguồn chi từ quỹ BHXH vẫn chiếm tỷ trọng lớn, năm 2015 là 47.23 %, NSNN là 52.77 %. Đây c ng là một sự thay đổi, bởi trước đây tỷ trọng của NSNN chiếm hơn 90 %. Tuy nhiên có thể nhận thấy xu hướng giảm dần nguồn chi từ NSNN từ 52.77 % (2015) xuống 49.56% (2017). Đó là một sự nỗ lực của toàn ngành nhằm thực hiện đúng chức năng của mình, đảm bảo nguồn chi và giảm gánh nặng cho NSNN. Đồng thời nguồn chi từ quỹ BHXH dần tăng qua các năm (năm 2015 là 47.23 % đến năm 2017 tăng lên là 50.44 %).
Qua các năm từ 2015 - 2017, số tiền chi luôn tăng qua các năm, năm sau luôn cao hơn năm trước do số đối tượng tham gia ngày càng tăng làm cho số đối tượng hưởng c ng tăng theo. Thực tế, một đối tượng c ng có thể hưởng một vài trợ cấp, vì vậy đã gây ra áp lực cho quỹ BHXH địi hỏi BHXH Việt Nam cần có cơ chế phù hợp để quản lý quản lý chi để tránh các cá nhân, tổ chức lạm dụng quỹ BHXH.
Nhận xét: Chi lương hưu và trợ cấp BHXH hằng tháng của BHXH tỉnh vẫn tồn tại một quy trình: lập danh sách người nhận chuyển tiền cho Bưu điện huyện. Sau khi chi lương hưu và trợ cấp BHXH xong, bưu điện quyết toán số thực chi và chuyển lại những trường hợp chưa nhận về cơ quan BHXH. Quy trình này tốn rất nhiều thời gian cơng sức của nhiều người, đã bộc lộ nhiều hạn chế bất cập. Dễ phát sinh rủi ro, thậm chí tiêu cực, mất tiền bạc trong q trình vận chuyển hoặc trong khi cất giữ và cấp phát.
2.2.5. Kiểm tra giám sát chi bảo hiểm xã hội.
Hàng quý BHXH tỉnh Ninh Bình và BHXH huyện Nho Quan thực hiện các cuộc kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao động, các Ban đại diện chi xã, phường trong việc thực hiện các quyền và trách nhiệm của cơ quan BHXH cấp dưới. Quyền
và trách nhiệm của đơn vị sử dụng lao động; quyền và trách nhiệm của người lao động trong quá trình tham gia và hưởng BHXH theo quy định của pháp luật.
Là một ngành trực tiếp tực hiện Luật BHXH. Việc bố trí cơng tác tiếp dân và giải quyết kịp thời những vướng mắc của công dân được Đảng ủy và Ban lãnh đạo BHXH tỉnh đặc biệt quan tâm và thực hiện nghiêm túc theo quy định của pháp luật. Bảo hiểm Xã hội Tỉnh Ninh Bình và BHXH huyện Nho Quan nhận và giải quyết các đơn khiếu nại và tố cáo từ Năm 2015 đến năm 2017 tiếp nhận 20 đơn thư (khiếu nại là 19 đơn, tố cáo là 01 đơn) chủ yếu đề nghị, khiếu nại về chế độ mất sức lao động đã cắt trợ cấp, chế độ cán bộ xã chưa giải quyết hưởng BHXH, chế độ phụ cấp thâm niên.
Nội dung đơn thư chủ yếu có liên quan đến việc giải quyết chế độ BHXH của người lao động và những đối tượng đang nghỉ hưởng chế độ BHXH, BHYT. Mọi đơn thuộc thẩm quyền đều được giải quyết triệt để, thỏa đáng, đúng trình tự, khơng để tồn đọng theo đúng trình tự quy định của Luật khiếu nại - tố cáo; những đơn thư không thuộc thẩm quyền đã được chuyển cho các cơ quan chức năng theo quy định của pháp luật
2.3. Nhận xét ƣu nhƣợc điểm thực hiện chi BHXH tại BHXH huyện Nho Quan.
2.3.1. Ưu điểm.
Trải qua chặng đường hơn 20 năm xây dựng và phát triển trong điều kiện có nhiều khó khăn và thử thách, nhưng BHXH huyện Nho Quan đã tổ chức thực hiện quản lý chi BHXH có hiệu quả.
Cơng tác chi trả các chế độ BHXH ngày càng được cải thiện, việc chi trả diễn ra nhanh chóng kịp thời, an tồn và chính xác. Chính vì vậy đã được đơng đảo những người hưởng chế độ hoan nghênh, tạo niềm tin đối với ngành BHXH.
Việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi trả BHXH mang lại hiệu quả rất lớn. BHXH huyện Nho Quan ứng dụng các phần mềm nghiệp vụ như phần mềm TCS (Quản lý đối tượng hưởng BHXH), phần mềm quản lý Tài chính BHXH (kế tốn BHXH) giúp công tác quản lý đối tượng hưởng và quản lý chi BHXH có hệ thống và đảm bảo quản lý số chi an toàn.
2.3.2 Nhược điểm.
2.3.2.1 Công tác quản lý đối tượng chưa chặt chẽ
Trong công tác chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH hàng tháng vẫn tồn tại việc phải thu hồi số chi sai BHXH. Một trong những nguyên nhân chủ yếu là do công tác quản lý đối tượng chưa thực sự chặt chẽ. Ví dụ như việc ký thay nhận hộ vẫn còn nhiều nên dẫn đến có những đối tượng hưởng lương hưu hàng tháng đã chết nhưng cán bộ chi trả vẫn không nắm được để cắt giảm kịp thời mà vẫn chi tiền cho người khác nhận hộ. Một số trường hợp giấy ủy quyền đã hết hạn nhưng cán bộ chi trả vẫn