Quản lý chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ HỒNG NGỌC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS Võ Xuân Tiến Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Vũ Thị Hồng Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý chi Bảo hiểm xã hội 14 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi Bảo hiểm xã hội 15 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 17 1.2.1 Lập dự toán chi Bảo hiểm xã hội 17 1.2.2 Tổ chức thực chi Bảo hiểm xã hội 18 1.2.3 Cơng tác tốn chi Bảo hiểm xã hội 19 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi Bảo hiểm xã hội 20 1.2.5 Xử lý vi phạm quản lý chi Bảo hiểm xã hội 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 23 1.3.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 23 1.3.2 Hệ thống văn pháp luật, quy định Bảo hiểm xã hội 25 1.3.3 Ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý chi Bảo hiểm xã hội26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 28 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 28 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội 28 2.1.2 Hệ thống văn pháp luật, quy định Bảo hiểm xã hội quản lý chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 34 2.1.3 Ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 35 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi Bảo hiểm xã hội 35 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 43 2.2.3 Thực trạng cơng tác tốn chi Bảo hiểm xã hội 54 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác chi Bảo hiểm xã hội 62 2.2.5 Thực trạng xử lý sai phạm quản lý chi Bảo hiểm xã hội 64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 66 2.3.1 Thành công 66 2.3.2 Hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 71 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 71 3.1.1 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam 71 3.1.2 Mục tiêu phát triển Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 72 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi Bảo hiểm xã hội 73 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 74 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi Bảo hiểm xã hội 74 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức chi Bảo hiểm xã hội 75 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi Bảo hiểm xã hội 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi Bảo hiểm xã hội 79 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành quản lý chi Bảo hiểm xã hội 80 3.2.6 Các giải pháp khác 81 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ĐẾN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 84 3.3.1 Kiến nghị đến Bảo hiểm xã hội Việt Nam 84 3.3.2 Kết luận 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội ASXH: An sinh xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp TNLĐ - BNN: Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc DSPHSK: Dƣỡng sức phục hồi sức khỏe KCB: Khám chữa bệnh CNTT: Công nghệ thông tin TNHS: Tiếp nhận hồ sơ TN-TKQTTHC: Tiếp nhận, trả kết thủ tục hành TP: Thành phố DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Cơ cấu kinh tế tỉnh Kon Tum qua năm 2016-2019 Tình hình dân số tỉnh Kon Tum giai đoạn 20162019 Tình hình lao động việc làm tỉnh Kon Tum năm 2019 Tình hình thực BHXH, BHYT BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum qua năm 2016-2019 Mức chi bình quân chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2019 Tổng hợp dự toán chi BHXH bắt buộc năm 2016-2019 Tình hình lập dự tốn thực chi BHXH bắt buộc tỉnh Kon Tum qua năm 2016-2019 Số lƣợng giải chế độ BHXH tỉnh Kon Tum qua năm 2016-2019 Thời gian giải hồ sơ hƣởng chế độ BHXH bắt buộc Tình hình chi chế độ Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016-2019 Số liệu báo cáo toán chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2019 Tình hình thu hồi chi sai chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn 2016-2019 Trang 28 30 31 32 37 40 42 46 51 53 56 60 2.13 2.14 Tình hình cơng tác tranh tra, kiểm tra BHXH tỉnh Kon Tum năm 2017-2019 Tình hình xử lý vi phạm hành BHXH tỉnh Kon Tum 2018-2019 61 65 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Số hiệu Hình 2.1 Tên Hình Quy trình giải chế độ BHXH Biểu đồ Tình hình thu BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Kon Tum 2.1 giai đoạn 2016-2019 Trang 45 53 73 sách, chế độ thể chế, cụ thể hoá chủ trƣơng đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc nhằm đảm bảo an toàn cho ngƣời hoạt động sản xuất đời sống xã hội Tài BHXH nguồn vốn lớn để tham gia đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc nhà, cho nên, định hƣớng phát triển ngành phải hƣớng tới mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Các sách, chế độ đƣợc ban hành, tổ chức thực nhằm huy động tiềm cá nhân tổ chức; vừa để giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, vừa để hình thành quỹ BHXH - nguồn lực tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu đảm bảo quyền lợi cho ngƣời đƣợc thụ hƣởng chế độ, góp phần đảm bảo an tồn xã hội - Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc phát triển hệ thống thực sách BHXH tinh gọn, chuyên nghiệp, đại, tin cậy minh bạch Tiến hành đồng hoạt động quản lý từ bƣớc ban hành, hƣớng dẫn chế độ sách, đến khâu tổ chức thực sách Giữa đơn vị, phận nghiệp vụ cá nhân q trình quản lý cần có phối hợp chặt chẽ Phân cấp quy định cụ thể rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, đơn vị cá nhân thực nhiệm vụ quản lý BHXH 3.1.3 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi Bảo hiểm xã hội - Tham gia, đề xuất hoàn thiện khung pháp lý, hệ thống văn liên quan đến quản lý chi BHXH Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức sách BHXH tạo đồng thuận thực sách BHXH - Từng bƣớc nâng cao số lƣợng ngƣời tham gia BHXH, BHYT, BHTN 74 Đảm bảo cho đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT, BHTN đƣợc hƣởng đầy đủ chế độ theo quy định - Tiếp tục hoàn thiện quy trình thực giải hƣởng, chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN cách khoa học, hợp lý Trong qui định rõ nhiệm vụ, thời gian giải phịng, phận - Kiện tồn, nâng cao lực, hiệu hoạt động máy quan BHXH từ tỉnh đến huyện, thành phố; Xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có kiến thức chun sâu chun mơn nghiệp vụ, phong cách phục vụ tận tình chu đáo, đáp ứng yêu cầu ngƣời lao động tham gia BHXH - Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT vào cơng tác quản lý chi hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng lao động, ngƣời lao động, nâng cao chất lƣợng phục vụ - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật việc thực sách BHXH Kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ đọng, gian lận, trục lợi sách BHXH; giảm tối đa tình trạng nợ đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngƣời lao động Giải kịp thời đơn thƣ, khiếu nại theo quy định - Nghiêm minh xử lý hành vi trốn tránh không thực theo kết luận xử lý sai phạm BHXH 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi Bảo hiểm xã hội Nhìn chung BHXH tỉnh Kon Tum thực đầy đủ bƣớc quy trình lập dự tốn quản lý chi BHXH Kon Tum Tuy nhiên số điểm hạn chế nhƣ thời gian lập dự tốn cịn chậm so với quy định Dự tốn chi cịn xảy sai sót đối tƣợng, tiền chi hàng tháng Do 75 thời gian tới BHXH tỉnh Kon Tum cần hoàn thiện nhƣ sau: - Tăng cƣờng phối hợp công tác quản lý nhƣ chi trả chế độ nhƣ hoạt động chi trả lƣơng hƣu trợ cấp hàng tháng quan chuyên trách với quyền địa phƣơng để xác định xác đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH ngắn hạn dài hạn, làm sở cho việc lập dự toán sát với thực tế - Phối hợp chặt chẽ phận có liên quan đến chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN để nắm rõ tình hình, quy luật biến động đối tƣợng, để xây dựng dự toán sát với thực tế - Cập nhập đầy đủ văn quy định chế độ, sách kịp thời để xác định khoản chi dự kiến theo quy định, đối tƣợng, định mức quy định Đồng thời chủ động nắm bắt tình hình chủ trƣơng, sách thay đổi năm kế hoạch để dự tốn kinh phí phù hợp - Kế thừa bảng dự toán năm trƣớc; tìm hiểu, dự báo áp dụng sách Nhà nƣớc theo thời gian hiệu lực chế độ, sách Chính phủ ban hành; quy định, hƣớng dẫn lập dự toán cấp để có dự tốn phù hợp, quy định, đảm bảo nguồn chi trả hàng tháng cho đối tƣợng thụ hƣởng - Thƣờng xuyên cập nhật thơng tin, nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội, thay đổi thiên tai, dịch bệnh, xảy ra, ảnh hƣởng đến quản lý chi BHXH, BHYT, BHTN để định hƣớng, dự báo trƣớc thay đổi làm sở cho việc lập dự tốn phù hợp, tránh bị động 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức chi Bảo hiểm xã hội - Quản lý chặt chẽ đối tƣợng hƣởng chế độ, đối tƣợng hƣởng có thời hạn, đảm bảo nguyên tắc “có đóng - có hƣởng”; quản lý chặt chẽ quy trình, thủ tục xác nhận hồ sơ hƣởng chế độ BHXH nhằm ngăn ngừa hành vi lạm dụng, trục lợi quỹ BHXH Thực chi đúng, chi đủ đến đối tƣợng 76 thụ hƣởng kịp thời - Hoàn thiện tổ chức máy nhân quản lý chi: Kiện toàn, nâng cao lực máy quan BHXH từ tỉnh đến huyện, thành phố Kiện toàn tổ chức máy BHXH tỉnh, BHXH huyện, thành phố theo hƣớng thu gọn đầu mối, giảm số lƣợng phòng; tránh chồng chéo, trùng lắp nhiệm vụ Sắp xếp bố trí cán phù hợp với trình độ, lực; Thực việc đánh giá cán công tâm, khách quan, kiên xử lý nghiêm cán yếu kém, vi phạm kỷ luật, ; đổi phƣơng thức hoạt động hệ thống BHXH theo hƣớng phục vụ, bảo đảm quyền lợi ngƣời tham gia BHXH Hoạt động BHXH nói chung, quản lý chi trả chế độ BHXH nói riêng giai đoạn tới có yêu cầu ngày cao, để đáp ứng cần thực tốt kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý cho cơng chức tồn ngành nhƣ sau: + Hàng năm, tổ chức kế hoạch đào tạo sở kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, đề cập tới vấn đề: mục tiêu đào tạo năm; đối tƣợng đào tạo bồi dƣỡng; nội dung cần đào tạo, bồi dƣỡng cho đối tƣợng; hình thức phƣơng pháp đào tạo; cân đối chi phí đào tạo cho năm kế hoạch + Từng quan, đơn vị, thƣờng xuyên tổ chức thảo luận nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, khó khăn, vƣớng mắc để có giải pháp giải phù hợp, quy định + Phối hợp với Trƣờng Trung cấp Chính trị tỉnh Kon Tum, Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum, Trƣờng Cao đẳng cộng đồng Kon Tum tổ chức đào tạo cán bộ, cơng chức ngành cách tồn diện mặt nhƣ: bồi dƣỡng lý luận trị, chƣơng trình quản lý hành nhà nƣớc, chƣơng trình đào tạo chun mơn nghiệp vụ, chƣơng trình bồi dƣỡng ngoại ngữ, bồi dƣỡng tin học Chú trọng nâng cao lực quản lý chi trả chế độ cho cán bộ, công chức, viên chức quan 77 + Việc quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, cắt cử cán đào tạo cần phải thực mục đích, hiệu đồng thời phải bình đẳng, công khai + Cán bộ, viên chức quản lý chi trả chế độ ngồi lĩnh vực chun mơn, cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác, đặc biệt tài kế tốn Do đó, phải có kế hoạch đào tạo chun mơn ngành tài kế toán cán chuyên quản chi BHXH Tổ chức lớp tập huấn cử học lớp bồi dƣỡng kế toán trƣởng, lớp quản lý kinh tế + Thƣờng xuyên mở lớp đào tạo để nâng cao nghiệp vụ chi trả nhằm phục vụ tốt công tác chi trả chế độ đến ngƣời thụ hƣởng - Tăng cƣờng phối hợp việc tổ chức, thực sách BHXH, kịp thời xử lý khó khăn, vƣớng mắc phát sinh để nâng cao hiệu quản lý đối tƣợng tham gia BHXH thực sách BHXH địa bàn tỉnh - Đẩy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo cơng khai, minh bạch; cải tiến quy trình thủ tục: + Tuân thủ nghiêm túc quy trình thực giải hƣởng, chi trả chế độ BHXH, BHYT, BHTN theo Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 BHXH Việt Nam + Xây dựng quy trình phối hợp với đơn vị, ngành có liên quan nhƣ: Quy trình phối hợp giải sách BHTN BHXH tỉnh với Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh, để thực chi BHXH, BHYT, BHTN tiết kiệm đối tƣợng, chế độ, thời gian quy định Từng bƣớc nâng cao số lƣợng ngƣời nhận chế độ BHXH, BHYT, BHTN qua tài khoản cá nhân Đối với quy trình ban hành cần kịp thời sửa đổi, bổ sung kịp thời sách thay đổi để khắc phục tồn tại, hạn 78 chế, nội dung chƣa phù hợp (nếu có) trình phối hợp thực chế độ sách BHXH, BHYT, BHTN + Bƣu điện phải xây dựng lịch chi trả ổn định địa điểm chi thuận tiện cho đối tƣợng, bố trí nhân viên thực chi trả có lực, trình độ nhiệt tình, trách nhiệm thực chi trả, kịp thời trao đổi, trả lời ý kiến, kiến nghị đối tƣợng thụ hƣởng + Cần kết hợp công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát trình thực chi trả để đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời đến tay đối tƣợng Mặt khác phát kịp thời trƣờng hợp gian lận, trục lợi quỹ BHXH, BHTN nhƣ đối tƣợng qua đời nhƣng vấn nhận lƣơng hƣu, trợ cấp khác + Thƣờng xuyên thực việc đối chiếu thông tin phận thu chi BHXH, BHYT, BHTN để tránh sai sót, nhầm lẫn, vừa đóng, vừa hƣởng BHTN Nhất trƣờng hợp cho truy đóng BHXH, BHYT, BHTN nên thời điểm giải chế độ BHTN, ngƣời lao động không trung thực khai báo tình trạng việc làm, nhân viên tra cứu thông tin phần mềm BHXH không phát đóng BHTN, nhƣng giải xong, đối tƣợng nhận trợ cấp thất nghiệp phát hiện, dẫn đến tình trạng phải thu hồi số tiền chi sai quy định + Quan tâm đào tạo, bố trí nhân có trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhiệt tình, trách nhiệm Bộ phậm cửa để thực tốt, việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết nhƣ việc tƣ vấn, hƣớng dẫn tổ chức, cá nhân đến giao dịch, làm việc Quá trình tiếp nhận hồ sơ ghi rõ biên phiếu gia nhận hồ sơ có ghi thời hạn nhận kết Tăng cƣờng thực giải chế độ trực tuyến qua phần mềm 79 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn chi Bảo hiểm xã hội - Đẩy mạnh ứng dụng CNTT; hồn thiện việc liên thơng tốn chi phí KCB BHYT phần mềm giám định - kế toán toán hƣớng dẫn lập mẫu theo quy định - Cập nhật liên tục thƣờng xuyên văn hƣớng dẫn nội dung chi, mức chi, thủ tục hồ sơ toán BHXH Việt Nam - Thực kiểm tra, giám sát việc toán định kỳ theo quy định, thƣờng xun đơn đốc, có biện pháp xử lý BHXH huyện, thành phố, đơn vị liên quan chậm trễ việc báo cáo tốn hàng tháng, hàng q, năm theo quy định thơng qua việc chấm điểm, đánh giá thi đua đơn vị, cá nhân - Bồi dƣỡng chuyên môn cho đội ngũ kế tốn viên phịng, ban, đơn vị liên quan nhằm nâng cao chun mơn nghiệp vụ hồn thành tốt cơng tác tốn - Bổ sung nhân có trình độ chun mơn kế tốn cao, kết hợp với nhân viên thực song song hồ sơ tốn, sau có kiểm tra chéo hai nhân viên để giảm thiểu sai sót 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi Bảo hiểm xã hội - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật việc thực sách BHXH; kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm - Nâng cao số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ công chức làm công tác tra, kiểm tra BHXH tỉnh Đào tạo, tập huấn chuyên sâu để nâng cao trình độ chuyên môn, bồi dƣỡng đạo đức nghề nghiệp cho chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHXH - BHXH tỉnh xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra thƣờng xuyên đơn vị sở, không đơn thụ động kiểm tra theo đơn thƣ khiếu 80 nại, tố cáo Đặc biệt kiểm tra ban đại diện chi trả, xã/ phƣờng/ thị trấn việc toán lƣơng hƣu trợ cấp hàng tháng, quản lý đối tƣợng biến động, thay đổi chỗ (nhất nơi có phụ cấp khu vực), đối tƣợng qua đời Nâng cao số lƣợng, chất lƣợng tra, kiểm tra Đảm bảo thực tra, kiểm tra đơn vị Ngành lần/năm Theo dõi chặt chẽ việc thực kết luận tra, kiểm tra quan, đơn vị Đây sở để đánh giá, xếp loại cán thực công tác thi đua, khen thƣởng hàng năm - Thƣờng xuyên hƣớng dẫn đơn vị, doanh nghiệp thực công tác tự kiểm tra việc thực thu, chi BHXH, BHYT, BHTN hàng năm, báo cáo BHXH tỉnh để kịp thời phát khó khăn, tồn tại, sở có giải pháp khắc phục kịp thời - Tăng cƣờng giám sát đối thoại, phản biện việc thực chế độ, sách BHXH, kiến nghị sửa đổi, bổ sung vấn đề chƣa phù hợp; đồng thời tham gia đề xuất sách hỗ trợ đồn viên, hội viên tham gia BHXH tự nguyện 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm hành quản lý chi Bảo hiểm xã hội - Hoàn thiện khung pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực BHXH: + Hoàn thiện quy định pháp luật xác định thẩm quyền xử ký + Cần bổ sung quy định xử phạt hành vi lợi dụng chức quyền, vụ lợi cá nhân có ý đồ chiếm đoạt quỹ BHXH (nhƣ: hành vi mua bán sổ BHXH, hành vi giám định mức suy giảm khả lao động khơng thức tế tình trạng thƣơng tật,…) + Thực tốt công tác theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận tra, kiểm tra tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Phân cơng cán 81 có trách nhiệm theo dõi, thực thu hồi khoản chi BHXH sai quy định Đồng thời có chế, sách phù hợp để động viên, khuyến khích cán tích cực, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Phát huy vai trò Thanh tra ngành liên quan đến BHXH Thực tốt công tác theo dõi, giám sát, báo cáo tình hình thực kết luận xử lý vi phạm sau tra, kiểm tra BHXH, đặc biệt trƣờng hợp cố tình khơng thực 3.2.6 Các giải pháp khác - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phối hợp với Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Liên đồn lao động, Ban Tun giáo làm tin, phóng sự; treo băng rơn, áp phích khu vực toàn tỉnh; đặc biệt tuyên truyền website BHXH tỉnh Kon Tum, trang mạng xã hội; thƣờng xuyên đổi nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tƣợng + Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào mục đích BHXH, khác so với Bảo hiểm thƣơng mại Các hoạt động BHXH khác với Bảo hiểm thƣơng mại lấy lợi nhuận làm mục đích cho hoạt động mình, hoạt động ngƣời, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động suốt đời ngƣời, an tồn, an sinh xã hội: từ bụng mẹ, đến già Phải khẳng định đƣợc vị trí vai trị to lớn sách hệ thống ASXH; ý nghĩa to lớn việc đóng góp bảo hiểm phát triển kinh tế - xã hội, công xã hội Tạo điều kiện thuận lợi để tồn dân tham gia loại hình BHXH + Tun truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ sử dụng lao động, cần chƣa quan tâm đến quyền lợi ngƣời lao động để ngƣời lao động tự nguyện gắn bó lâu dài, phát triển doanh nghiệp, tránh tình trạng trốn đóng, nợ đọng kéo dài BHXH, BHYT, BHTN, ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời lao động 82 - Tranh thủ quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng; phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành liên quan thực sách bảo hiểm, triển khai thực có hiệu Chƣơng trình hành động số 107-Ctr/BCSĐ ngày 16/8/2018 Ban cán đảng BHXH Việt Nam, Chƣơng trình số 72-Ctr/TU ngày 22/11/2018 Tỉnh tủy Kon Tum thực Nghị 28-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII cải cách sách BHXH; Nghị 21NQ/TW Bộ Chính trị Quyết định 1167/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ - Tăng cƣờng công tác phối hợp với ngành liên quan tổ chức thực tốt Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm, Luật an toàn vệ sinh lao động, Nghị định 146/2018/NĐ-15 CP ngày 17/10/2018 quy định chi; phối hợp chia sẻ thông tin, liệu BHXH cấp, ngành; kịp thời xử lý khó khăn vƣớng mắc phát sinh đôi với trọng tăng số ngƣời thụ hƣởng quyền lợi BHXH, đặc biệt chế độ hƣu trí - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng cán bộ, CCVC, đẩy mạnh cải cách TTHC ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, điều hành hoạt động chuyên mơn + Đầu tƣ xây dựng, nâng cấp hồn thiện phần mềm, đẩy mạnh ứng dụng CNTT, giao dịch điện tử toàn ngành để nâng cao chất lƣợng quản lý hoạt động Ứng dụng CNTT quản lý chi trả chế độ nhằm nâng cao hiệu quản lý; lƣu trữ, quản lý khoa học, thống tất hồ sơ đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH tồn tỉnh Thơng qua phần mềm CNTT giúp số liệu có tính qn, xác cao; nhanh chóng phát sai sót; quản lý chặt chẽ biến động; cung cấp thông tin nhanh cho yêu cầu quản lý 83 Đây bƣớc tiến lớn ngành BHXH, phát triển ngành theo định hƣớng thời đại 4.0 - Bảo tồn tăng trƣởng quỹ BHXH: Thực tốt công tác chi BHXH nhân tố thúc đẩy hiệu thu ngƣợc lại thực tốt công tác thu tạo điều kiện thuận lợi cho công tác chi trả Nhƣ tất yếu đặt vấn đề: Bảo tồn tăng trƣởng quỹ, quỹ tăng trƣởng cơng tác chi trả cho chế độ đƣợc thuận lợi đảm bảo - Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH: Điều chỉnh số lƣợng lao động, yêu cầu để doanh nghiệp bắt buộc tham gia BHXH bắt buộc Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH tự nguyện hƣớng đến mục tiêu BHXH toàn dân Chủ động phối hợp với ngành liên quan nhƣ quan Thuế, Kế hoạch đầu tƣ để xác định số lao động phải tham gia BHXH doanh nghiệp thành lập, yêu cầu đơn vị tham gia BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động Phối hợp với Sở Giáo dục Đào tạo triển khai BHYT học sinh sinh viên - Hồn thiện cơng tác cấp sổ cần đảm bảo yêu cầu: + Công tác kê khai thời gian làm việc, thời gian đóng cần đảm bảo tính trung thực + Việc cấp sổ phải đƣợc thực gần dân, đơn vị sở, thuận lợi cho việc di chuyển công dân + Hồ sơ gốc ngƣời xác định tờ khai cấp sổ cần đƣợc ghi chép xác, đầy đủ + Khơng đƣợc tẩy, xố sửa chữa tuỳ tiện sổ BHXH, không đƣợc sử dụng sai mục đích + Tiến đến hồn thành việc rà soát bàn giao lại sổ cho ngƣời lao động bảo quản 84 3.3 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ĐẾN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 3.3.1 Kiến nghị đến Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Hoàn thiện hệ thống sách quy định pháp luật cách thống văn ban hành thời gian khác nhau, tránh tình trạng văn quy định theo hình thức quản lý khác, khiến cho công tác điều chỉnh quản lý gặp nhiều khó khăn - Cần đề xuất ban hành, sửa đổi, bổ sung sách để tháo gỡ khó khăn cho số doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, khơng có khả đóng BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động; chủ doanh nghiệp bỏ trốn, nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động - Phối hợp với ngành liên quan thống Luật liên quan đến Luật BHXH, nhƣ Luật Việc làm, Luật BHTN, để tránh chồng chéo ngành quản lý chi trả chế độ BHXH, khơng để xót đối tƣợng - Hỗ trợ BHXH cấp việc thực triển khai ứng dụng CNTT, phần mềm quản lý Tổ chức đào tạo, tập huấn mắt thay đổi phần mềm, ứng dụng cho nhân viên phụ trách chuyên môn Tăng cƣờng chi hỗ trợ đầu tƣ kinh phí lắp đặt, sử dụng CNTT sở 3.3.2 Kết luận Quản lý chi BHXH công tác trọng yếu ngành BHXH, ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ngƣời tham gia BHXH việc sử dụng kinh phí BHXH hiệu Thực tế, nguồn quỹ BHXH phát triển chậm, nhận thức vai trị lợi ích BHXH phận ngƣời dân cịn thấp Vì vậy, hoạt động quản lý chi có ý nghĩa quan trọng, thể đƣợc mục đích, ý nghĩa việc sử dụng hiệu nguồn quỹ BHXH, góp phần thực có hiệu sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Đề tài nghiên cứu “Quản lý chi bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Kon Tum”, tác giả 85 tiến hành hệ thống hóa khái niệm khoa học liên quan đến BHXH, BHYT, BHTN; lý thuyết liên quan đến công tác quản lý chi BHXH Ngoài ra, luận văn đƣợc yếu tố ảnh hƣởng tới hiệu hoạt động quản lý chi BHXH tỉnh Kon Tum, đánh giá mức độ hiệu yếu tố tình hình Luận văn sâu đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi BHXH bắt buộc nói riêng chi BHXH nói chung địa bàn tỉnh Kon Tum BHXH tỉnh Kon Tum, đƣợc thành công công tác quản lý chi BHXH tỉnh Kon Tum Bên cạnh thành công số vấn đề tồn hoạt động quản lý chi BHXH, thiếu sót khâu quản lý đối tƣợng thực chi trả, nguyên nhân sở vật chất hệ thống văn quy định cơng tác quản lý chi BHXH cịn nhiều bất cập; phối hợp BHXH quan quyền địa phƣơng chƣa thực mang lại hiệu thông tin hỗ trợ tiếp nhận phản hồi Nhân dân Trƣớc tồn tại, thiếu sót này, luận văn đƣa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi BHXH địa bàn tỉnh Kon Tum dành cho BHXH tỉnh Kon Tum Tác giả hy vọng kiến thức, thực trạng, giải pháp kiến nghị đƣợc trình bày luận văn đƣợc sử dụng cách hiệu công tác quản lý chi BHXH địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới, góp phần nâng cao tính thực tiễn nghiên cứu này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Thanh Bình (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Đà Nẵng [2] Phan Thị Cúc (2008), Giáo trình nguyên lý bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội [3] Nguyễn Mạnh Cừ, Đoàn Thị Thu Hƣơng (2011), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Tài Chính, Hà Nội [4] Nguyễn Thị Chính (2010), Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [5] Võ Đức Dũng (2017), Hoàn thiện quản lý chi trả chế độ BHXH thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng, Đà Nẵng [6] Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [7] Phạm Thị Định (2011), Giáo trình kinh tế Bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [8] Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội [9] Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [10] Nguyễn Thị Hào (2015), Đảm bảo tài cho Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế trị, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [11] Đào Thế Khoa (2012), Thực trạng giải pháp tăng cường quản lý chi BHXH tỉnh Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [12] Nguyễn Đức Lợi, Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Trần Thị Kim Tuyến (2008), Giáo trình quản lý học, NXB Tài chính, Hà Nội [13] Ngơ Võ Lƣợc (2014), Phân tích đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi BHXH, BHYT bắt nuộc BHXH tỉnh Hồn Bình, Luận văn Thạc sỹ quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội [14] Hồ Sĩ Sả (2000), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê, Hà Nội [15] Nguyễn Thị Mỹ Sen (2017), Hoàn thiện quản lý Nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế, Đà Nẵng [16] Đỗ Đức Sinh (2015), Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia, Hồ Chí Minh [17] Võ Thành Tâm (2012), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, trƣờng Đại học Kinh tế, Hồ Chí Minh [18] Nguyễn Hữu Thanh (2018), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội thực tiễn TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luận Hành chính, Hà Nội [19] Nguyễn Thị Hồi Thu (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, NXB Tƣ pháp, Hà Nội [20] Võ Xn Tiến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội [21] Phạm Huỳnh Vĩnh Uyên (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Tài chính-Ngân hàng, Đại học Kinh tế, Đà Nẵng ... luật, quy định Bảo hiểm xã hội quản lý chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 34 2.1.3 Ứng dụng Công nghệ thông tin quản lý chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum ... hiểm xã hội - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum - Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM... TÁC QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI TỈNH KON TUM 35 2.2.1 Thực trạng công tác lập dự toán chi Bảo hiểm xã hội 35 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức chi Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội