quản lý chi bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện phù cừ, tỉnh hưng yên

Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THANH PHƯƠNG QUẢN LÝ CHI BẢO HIỂM Xà HỘI TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60340102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS. BÙI BẰNG ðOÀN HÀ NỘI - 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng: số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề bảo vệ một học vị nào. Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2013 Người thực hiện Nguyễn Thanh Phương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu gặp rất nhiều khó khăn, tôi ñã nhận ñược sự hỗ trợ, giúp ñỡ tận tình của các thầy, cô giáo, các ñơn vị, gia ñình và bạn bè về tinh thần và vật chất ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời ñầu tiên, tôi xin ñược bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS. Bùi Bằng ðoàn, Khoa Kế Toán và Quản trị kinh doanh, Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn, ñóng góp ý kiến quý báu, giúp ñỡ tôi vượt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu ñể hoàn chỉnh bản luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - Các Thầy giáo, cô giáo trong Bộ môn, Khoa Kế toán và Quản trị Kinh doanh, Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, cùng toàn thể các thầy giáo, cô giáo ñã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền ñạt những kinh nghiệm, ñóng góp cho tôi nhiều ý kiến quý báu ñể tôi hoàn thành bản luận văn này. - Toàn thể cán bộ viên chức BHXH huyện Phù Cừ ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Chi cục Thống Kê huyện Phù cừ, tỉnh Hưng Yên ñã cộng tác và tạo mọi ñiều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu tại ñịa phương. Tôi xin ñược bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới những người thân trong gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã luôn ñộng viên và tạo ñiều kiện ñể tôi an tâm học tập và nghiên cứu./. Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thanh Phương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ ñồ, biểu ñồ vii Danh mục viết tắt viii PHẦN I MỞ ðẦU i 1.1.Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu của ñề tài 3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI 4 2.1 Một số vấn ñề chung về BHXH và chi BHXH 4 2.1.1 Khái quát về Bảo hiểm xã hội 4 2.1.2 Chi bảo hiểm xã hội 10 2.2 Quản lý chi bảo hiểm xã hội 17 2.2.1 Khái niệm quản lý chi bảo hiểm xã hội 17 2.2.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý chi bảo hiểm xã hội 18 2.2.3 Nội dung quản lý chi bảo hiểm xã hội ở ñịa phương 21 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi bảo hiểm xã hội 26 2.3 Cơ sở thực tiễn về quản lý chi BHXH 28 2.3.1 Các văn bản, chính sách liên quan ñến quản lý chi BHXH 28 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 2.3.2 Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố về quản lý chi BHXH 29 2.3.3 Bài học rút ra từ kinh nghiệm quản lý chi bảo hiểm xã hội của một số ñịa phương trong nước 33 2.3.4 Các ñề tài, tác giả ñã nghiên cứu liên quan ñến quản lý chi BHXH 34 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 36 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 3.1.1 Tài nguyên thiên nhiên 36 3.1.2 Kết cấu hạ tầng 36 3.1.3 Nguồn nhân lực 37 3.1.4 ðặc ñiểm kinh tế 37 3.2 ðặc ñiểm, cơ cấu tổ chức của BHXH Phù Cừ 37 3.2.1 Vị trí, chức năng của BHXH Phù Cừ 38 3.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của BHXH Phù Cừ 38 3.3 Phương pháp nghiên cứu 41 3.3.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết 41 3.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 42 3.3.3 Phương pháp dự báo 43 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45 4.1 Thực trạng chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 45 4.1.1 Tình hình phối hợp quản lý chi BHXH trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 45 4.1.2 Tình hình chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 45 4.2 Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 47 4.2.1 Thực trạng quản lý ñối tượng chi trả bảo hiểm xã hội 47 4.2.2 Thực trạng quy trình chi trả bảo hiểm xã hội 50 4.2.3 Thực trạng cơ sở vật chất phục vụ công tác chi trả bảo hiểm xã hội 61 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v 4.2.4 Thực trạng hoạt ñộng kiểm tra thực hiện chi bảo hiểm xã hội 62 4.3 ðánh giá quản lý chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 62 4.3.1 Những kết quả ñạt ñược 62 4.3.2 Những hạn chế: 65 4.3.3 Một số nguyên nhân hạn chế chủ yếu 68 4.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi BHXH trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 69 4.4.1 Phương hướng chung 69 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 73 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ 88 5.1 Kết luận 88 5.2 ðề xuất và kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Bảng tổng hợp kết quả chi BHXH trên ñịa bàn huyện Phù Cừ giai ñoạn 2008 – 2012 46 4.2 Tổng hợp ñối tượng hưởng các chế ñộ BHXH hàng tháng 47 4.3 Tổng hợp ñối tượng hưởng 1 lần 48 4.4 Tổng hợp ñối tượng hưởng ngắn hạn quỹ 48 4.5 Tổng hợp số ñối tượng hưởng lương hưu và trợ cấp 49 4.6 Tình hình thực hiện kế hoạch chi BHXH của BHXH Phù Cừ giai ñoạn 2008 – 2012 51 4.7 Lệ phí chi trả BHXH 59 4.8 Tổng hợp kết quả khảo sát, ñánh giá về việc quản lý chi trả các chế ñộ BHXH tại BHXH Phù Cừ hiện nay 60 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii DANH MỤC SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ STT Tên sơ ñồ, biểu ñồ Trang Sơ ñồ 3.1 Tổ chức bộ máy của BHXH Phù Cừ 40 Biểu ñồ 4.1: ðối tượng hưởng chế ñộ BHXH Phù Cừ từ năm 2008 ñến năm 2012 49 Sơ ñồ 4.2: Quy trình chi trả chế ñộ BHXH hàng tháng 52 Biểu ñồ 4.2: Kết quả chi BHXH trên ñịa bàn Phù Cừ giai ñoạn 2008 – 2012 55 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế viii DANH MỤC VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế UBND Ủy ban nhân dân NLð Người lao ñộng NSDLð Người sử dụng lao ñộng TNLð - BNN Tai nạn lao ñộng – Bệnh nghề nghiệp Nð - CP Nghị ñịnh – Chính phủ CNTT Công nghệ thông tin NSNN Ngân sách nhà nước WTO Tổ chức thương mại thế giới TT Thông tư Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 1 PHẦN I. MỞ ðẦU 1.1.Tính cấp thiết của ñề tài BHXH là một trong những chính sách an sinh xã hội cơ bản và quan trọng nhất, góp phần ñảm bảo thu nhập, ổn ñịnh ñời sống cho người lao ñộng và gia ñình họ trong trường hợp không may rủi ro như tai nạn, ốm ñau, sinh ñẻ, hết tuổi lao ñộng ; ổn ñịnh chính trị và trật tự an toàn xã hội. Chính vì vậy, BHXH luôn là lĩnh vực ñược các quốc gia trên thế giới chú trọng. Ở Việt Nam, chính sách BHXH ñã ñược ðảng và Nhà nước quan tâm, thực hiện ñối với người lao ñộng và lực lượng vũ trang ngay từ những năm ñầu thành lập nước. Chính sách ñó từng bước ñược bổ sung, sửa ñổi nhằm phù hợp với từng giai ñoạn xây dựng và phát triển ñất nước. Bước sang thời kỳ ñổi mới, ñể phù hợp với chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, chính sách BHXH ñã ñược Nhà nước kịp thời ñiều chỉnh theo hướng ngày càng hoàn thiện hơn. ðặc biệt, ngày 29/6/2006, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 9 ñã thông qua Luật BHXH số 71/2006/QH11, có hiệu lực từ ngày 01/01/2007; ngày 14/11/2008, Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ 4 ñã thông qua Luật BHYT số 25/2008/QH12, có hiệu lực từ ngày 01/7/2009, ñây là cơ sở pháp lý vững chắc thực hiện quyền và nghĩa vụ của các bên tham gia BHXH. Nội dung của các luật thể hiện quan ñiểm, chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước trong lĩnh vực BHXH. BHXH Việt Nam ñược tổ chức theo hệ thống dọc ba cấp: BHXH Việt Nam; BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi tắt là BHXH tỉnh) và BHXH quận huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi tắt là BHXH huyện). Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu của hệ thống BHXH Việt Nam là giải quyết và chi trả các chế ñộ BHXH; thực hiện các hoạt ñộng ñầu tư và bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH; kiến nghị với Chính phủ và các cơ quan có liên quan về việc sửa ñổi, bổ sung các chính sách, chế ñộ BHXH cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của ñất nước trong từng giai ñoạn. Chi trả các chế ñộ BHXH (gọi tắt là chi BHXH) luôn ñược coi là nhiệm vụ trung tâm và có vai trò rất quan trọng trong hoạt ñộng của ngành BHXH nói riêng [...]... nh ng m c tiêu ch y u sau: - Góp ph n h th ng cơ s lý lu n và th c ti n v chi BHXH và qu n lý chi BHXH trên ñ a bàn huy n - Phân tích, ñánh giá th c tr ng công tác qu n lý chi BHXH trên ñ a bàn huy n Phù C , t nh Hưng Yên - ð xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n qu n lý chi BHXH trên ñ a bàn huy n Phù C , ñáp ng yêu c u phát tri n kinh t xã h i trên ñ a bàn, góp ph n nâng cao ch t lư ng ho t ñ ng c a cơ... i công tác qu n lý ñ i tư ng th hư ng cũng như công tác chi tr và qu n lý chi BHXH Vì v y, ñ ñ m b o nguyên t c chi ñúng, chi ñ và k p th i c a qu n lý chi BHXH thì ho t ñ ng qu n lý ñ i tư ng chi tr BHXH là ñi u c n thi t ñ u tiên Th ba, nhóm các nhân t thu c v cơ quan qu n lý ñóng vai trò quy t ñ nh trong qu n lý chi BHXH Cơ quan BHXH có cơ c u t ch c b máy h p lý, cán b qu n lý chi BHXH có trình... dung qu n lý chi b o hi m xã h i N i dung qu n lý chi BHXH ñ a phương ñ a phương bao g m: M t là, qu n lý ñ i tư ng chi tr BHXH ð ñ m b o nguyên t c chi ñúng, chi ñ và k p th i c a qu n lý chi BHXH thì ho t ñ ng qu n lý ñ i tư ng chi tr BHXH là ñi u c n thi t ñ u tiên ð i tư ng hư ng ch ñ BHXH r t ña d ng, bi n ñ ng hàng năm do nhi u nguyên nhân Vì v y, vi c phân lo i ñ i tư ng, ki m tra ñ i chi u gi... qu n lý chi tr các ch ñ BHXH cho các ñ i tư ng tham gia BHXH trên ñ a bàn m t huy n và gi i pháp nh m nâng cao ch t lư ng công tác chi BHXH hi n nay 1.3.2 Ph m vi nghiên c u c a ñ tài - Ph m vi v n i dung: + Công tác qu n lý chi BHXH và ñ xu t gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi BHXH trên ñ a bàn huy n + Các v n ñ lý lu n và th c ti n v BHXH và qu n lý chi BHXH - Ph m vi không gian: ð tài nghiên c u trên. .. phát kinh phí B n là, qu n lý, t ch c chi BHXH ðây là n i dung r t quan tr ng c a qu n lý chi BHXH giúp cho kho n tr c p BHXH ñ n ñư c tay ngư i hư ng th Tùy thu c vào ñi u ki n c th c a t ng ñ a bàn chi tr , s ti n chi tr và biên ch mà cơ quan BHXH l a ch n phương th c chi tr phù h p sao cho thu n ti n v i m c chi phí th p nh t, an toàn nh t nhưng v n ñ m b o các nguyên t c chi tr là k p th i, ñ y ñ... nhân dân trên ph m vi c nư c N i dung chi BHXH b t bu c nư c ta hi n nay bao g m các ch ñ : m ñau, thai s n, TNLð-BNN, hưu trí, t tu t ð qu n lý chi BHXH, c n ph i th c hi n phân lo i các kho n tr c p chi ch ñ BHXH Căn c vào tính ch t phát sinh, các ch ñ tr c p ñư c chia làm hai nhóm: nhóm tr c p chi thư ng xuyên và nhóm tr c p chi m t l n Tr c p chi thư ng xuyên là nh ng kho n chi ra thư ng xuyên hàng... BHXH thì qu n lý ñư c bao g m c qu n lý ñ i tư ng tham gia và th hư ng, qu n lý thu, qu n lý chi tr và qu n lý ngu n qu t ñ u tư tăng trư ng Qu n lý chi BHXH ñư c hi u là s tác ñ ng c a các ch th qu n lý vào ñ i tư ng qu n lý trong các ho t ñ ng l p, xét duy t d toán, t ch c th c hi n, ñi u hành và ki m tra, giám sát ho t ñ ng chi tr các ch ñ BHXH nh m ñ t ñư c m c tiêu ñã ñ ra theo nh ng nguyên t c và... ñ nêu trên, tôi ch n n i dung “Qu n lý chi b o hi m xã h i trên ñ a bàn huy n Phù C , t nh Hưng Yên làm ñ tài lu n văn th c sĩ Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 2 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u m t cách h th ng, toàn di n v n ñ qu n lý chi BHXH t i ñ a phương, ñánh giá nh ng t n t i và ñưa ra gi i pháp nhăm hoàn thi n công tác qu n lý này... hưu, tr c p cán b xã; ngư i Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 16 hư ng tr c p TNLð-BNN hàng tháng ñã ngh vi c; ngư i lao ñ ng ñang ñóng BHXH và ñang b o lưu th i gian ñóng BHXH b ch t +L phí chi tr 2.2 Qu n lý chi b o hi m xã h i 2.2.1 Khái ni m qu n lý chi b o hi m xã h i Có nhi u cách hi u khác nhau v qu n lý nhưng cách hi u chung nh t là: "Qu n lý là s tác ñ ng... tài nghiên c u trên ñ a bàn huy n Phù C , t nh Hưng Yên v i các ñ i tư ng liên quan ñ n qu n lý chi BHXH theo quy ñ nh hi n hành - Ph m vi th i gian: ð tài s d ng các s li u t p trung làm rõ th c tr ng qu n lý chi BHXH trên ñ a bàn t năm 2008 ñ n năm 2012 Th i gian th c hi n ñ tài t 2012 -2013 Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t 3 PH N II CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N C . Thực trạng chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 45 4.1.1 Tình hình phối hợp quản lý chi BHXH trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 45 4.1.2 Tình hình chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ. niệm quản lý chi bảo hiểm xã hội 17 2.2.2 Vai trò và nguyên tắc quản lý chi bảo hiểm xã hội 18 2.2.3 Nội dung quản lý chi bảo hiểm xã hội ở ñịa phương 21 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý. Thực trạng quản lý chi bảo hiểm xã hội trên ñịa bàn huyện Phù Cừ 47 4.2.1 Thực trạng quản lý ñối tượng chi trả bảo hiểm xã hội 47 4.2.2 Thực trạng quy trình chi trả bảo hiểm xã hội 50 4.2.3