Hoàn thiện công tác tổ chức thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn huyện sốp cộp tỉnh sơn la

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LỊ THỊ HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGHÀNH: 8311010 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH QUANG THOẠI Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan Lò Thị Hà ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc tới: Thầy giáo hướng dẫn: TS Trịnh Quang Thọai Các thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp chất bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình q trình tơi thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo, đồng nghiệp quan gia đình, bạn bè quan tâm, động viên tạo điều kiện cho tơi q trình thực Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Lò Thị Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận tổ chức thực sách an sinh xã hội 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò sách an sinh xã hội 13 1.1.3 Sự cần thiết thực sách an sinh xã hội 14 1.1.4 Nội dung cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội 15 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội 19 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội 22 1.2.1 Một số nghiên cứu có liên quan đến hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội 22 1.2.2 Kinh nghiệm tổ chức thực sách sách an sinh xã hội số địa phương Việt Nam 24 1.2.3 Bài học rút cho huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 31 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 37 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 42 iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 44 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 3.1 Thực trạng công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 46 3.1.1 Chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế 46 3.1.2 Chính sách giảm nghèo 48 3.1.3 Chính sách người có công với cách mạng 49 3.1.4 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 51 3.1.5 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền sách 52 3.1.6 Thực trạng phân cơng, phối hợp thực sách 53 3.1.7 Thực trạng kiểm tra, giám sát thực sách 56 3.1.8 Thực trạng tổng kết, đánh giá thực sách 58 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 59 3.2.1 Nhận thức công tác ASXH 59 3.2.2 Hệ thống văn sách cơng tác ASXH 59 3.2.3 Khả ngân sách 60 3.2.4 Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH 60 3.3 Đánh giá chung cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp 61 3.3.1 Kết đạt 61 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 62 3.4 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp thời gian tới 67 v 3.4.1 Quan điểm đạo hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp thời gian tới 67 3.4.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp thời gian tới 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CSXH Chăm sóc xã hội UBMTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sốp Cộp (năm 2019) 35 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế ngành huyện Sốp Cộp 37 Bảng 2.3 Dân số lao động huyện Sốp Cộp năm 2019 40 Bảng 3.1 Số người tham gia BHXH 46 Bảng 3.2 Số người tham gia bảo hiểm y tế huyện Sốp Cộp 47 Bảng 3.3 Tình hình thực Chương trình mục tiêu giảm nghèo địa bàn huyện từ năm 2017 đến năm 2019 49 Bảng 3.4 Tình hình sách ưu đãi người có công địa bàn huyện năm 2019 51 Bảng 3.5 Kết phổ biến, tuyên truyền sách 52 Bảng 3.6 Đánh giá người dân công tác phổ biến, tuyên truyền sách (n = 100) 53 Bảng 3.7 Đánh giá cán phân cơng, phối hợp thực sách (n = 30) 55 Bảng 3.8 Đánh giá cán kiểm tra, giám sát (n = 30) 57 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến đối tượng thụ hưởng cần thiết công tác kiểm tra, giám sát ASXH 58 Bảng 3.10 Đánh giá đối tượng cần thiết tổ chức thực sách ASXH 59 Bảng 3.11 Ngân sách dành cho công tác ASXH huyện Sốp Cộp 60 Bảng 3.12 Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH 61 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu An sinh xã hội sách xã hội nhằm góp phần thực mục tiêu phát triển người, đảm bảo công tiến xã hội An sinh xã hội trách nhiệm xã hội việc bảo vệ thành viên Bảo đảm an sinh xã hội chủ trương quán xuyên suốt Đảng, Nhà nước ta, sách để giảm nghèo, bảo đảm đời sống nhân dân, thực công bằng, tạo đồng thuận xã hội, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh Nhận thức tầm quan trọng việc xây dựng sách xã hội mục tiêu làm cho “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, thời gian qua Nhà nước ta ban hành nhiều văn để thực sách an sinh xã hội, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nâng cao chất lượng Tuy vậy, thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp nhiều bất cập, hạn chế như: Một số quy định pháp luật BHXH, BHYT chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, chế tài xử lý vi phạm bất cập, ý thức chấp hành số doanh nghiệp cịn hạn chế, việc thực tiêu kế hoạch thu, giảm nợ đọng phát triển đối tượng khó khăn Cơ sở vật chất, trang thiết bị chuyên dùng số trạm y tế đầu tư cịn thiếu; trình độ chun mơn số cán y tế cịn hạn chế, việc cấp thẻ BHYT chưa kịp thời thủ tục rườm rà, người nghèo đa phần nông thôn nơi xa xôi, nên dịch vụ y tế tuyến sở hạn chế, trang thiết bị nguồn nhân lực tay nghề chưa cao, mà chất lượng khám chữa bệnh cịn hạn chế Bên cạnh đó, tình trạng nợ đọng trốn tránh tham gia BHXH đơn vị sử dụng lao động lớn Việc điều hành kế hoạch lồng ghép chương trình kinh tế - xã hội với giảm nghèo cịn lúng túng; số hộ nghèo nhanh chưa bền vững, giải pháp hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo mang tính ngắn hạn, trước mắt, chưa mang tính lâu dài Do thành viên Ban đạo giảm nghèo cấp huyện xã thực nhiệm vụ kiêm nhiệm nên việc kiểm tra, giám sát chương trình chưa chặt chẽ; sơ kết, tổng kết, đánh giá, khen thưởng chưa kịp thời; q trình kiểm tra, đánh giá cơng nhận hộ nghèo mới, hộ nghèo phát sinh hộ nghèo, số địa phương cịn làm chưa quy trình, cịn nể, sợ va chạm, chưa kiên xử lý đối tượng nghèo lười lao động, ỷ lại sách nhà nước Một số chế, sách giảm nghèo cịn chồng chéo; số cán làm công tác giảm nghèo thường xuyên thay đổi, sách đãi ngộ, kinh phí hoạt động Ban đạo giảm nghèo hạn hẹp Các quy định, hướng dẫn cụ thể việc thực giám định thương tật, giám định sức khỏe thương binh, bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học để cơng nhận hưởng chế độ ưu đãi người có cơng cịn số vấn đề chưa thống nhất, chưa đủ sở khoa học chưa rõ ràng Việc chọn đối tượng để xây dựng, sữa chữa nhà sách, chưa có phối hợp chặt chẽ Phịng LĐ-TB&XH huyện với UBMTTQ Việt Nam huyện, nên vài trường hợp trùng lắp Một số trường hợp chọn đối tượng đề nghị hỗ trợ sửa chữa nhà xuống cấp chưa thực khách quan gây khó khăn cho cơng tác phúc tra, xét chọn Xuất phát từ thực trạng nêu trên, việc thực luận văn thạc sĩ với tiêu đề “Hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác thực thi sách huyện thời gian tới 74 thiểu số, sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn… Các cấp quyền địa phương phải làm cho người dân thấu hiểu thấm nhuần vai trị họ thực sách ASXH, để khắc phục thói quen tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào sách hỗ trợ Nhà nước, tổ chức kinh tế, khơng tự vươn lên nghèo Tập trung đạo điều tra, nắm thực trạng hộ nghèo, người nghèo địa bàn để xây dựng cụ thể nhiệm vụ, giải pháp nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cho vùng, địa bàn Đồng thời hoàn thiện chế sách giảm nghèo nhanh bền vững phù hợp với điều kiện thực tế vùng; cụ thể hóa thực tốt chế thu hút vốn đầu tư, khuyến khích đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp, tập thể, cá nhân tham gia thực chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo địa bàn nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập góp phần đổi cấu, chất lượng lao động Điều chỉnh, bổ sung sách hỗ trợ giảm nghèo như: tập trung nguồn vốn để hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng, giảm bớt sách trợ cấp tồn hộ nghèo (chỉ trì sách hỗ trợ y tế, giáo dục đào tạo); lại sách khác (hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ giống trồng, vật ni ) hỗ trợ tồn trồng, vật ni có giá trị nhỏ; giá trị cao hỗ trợ theo hình thức đối ứng Đối với hộ nghèo mắc tệ nạn xã hội khơng chịu khó lao động, nên để mức hỗ trợ từ 30 - 50% so với nhóm hộ nghèo bất khả kháng, thời gian hỗ trợ từ - năm, hộ khơng tâm khắc phục khó khăn vươn lên thoát nghèo dừng hỗ trợ Đối với hộ nghèo đồng thời người có cơng đối tượng bảo trợ xã hội, đối tượng mắc bệnh hiểm nghèo, ốm đau bệnh tật (nhóm nghèo bất khả kháng) cấn có sách hỗ trợ khác đời sống, sinh kế với mức hỗ trợ 100% giá trị Triển khai thực tốt Đề án xây dựng nông thơn tiêu chí quy định: xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ, 75 đô thị theo quy hoạch; xây dựng văn hóa xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc, dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn ngày nâng cao Thực tốt sách ASXH, cứu trợ kịp thời đối tượng xã hội bị thiên tai, lũ lụt, mùa; thực chương trình mục tiêu ứng phó với biến đổi khí hậu Đẩy mạnh phong trào xã hội hóa cơng tác đền ơn đáp nghĩa; cơng tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em; phong trào xây dựng Quỹ bảo trợ trẻ em; quan tâm chăm sóc, giúp đỡ trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, người cao tuổi, người thuộc hộ gia đình sách Tập trung cho phát triển kinh tế sở hạ tầng chủ yếu, tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ công Việc sở hạ tầng yếu kém, chưa đồng bộ, đặc biệt xã đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc miền núi nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến đói nghèo Vì vậy, việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội điểm quan trọng để hỗ trợ xã nghèo, người nghèo, tạo điều kiện tiếp cận thị trường, mở rộng phát triển sản xuất Tăng cường kiểm tra, rà sốt việc thực sách đóng, hỗ trợ đóng thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo đối tượng xã hội; củng cố nâng cao tính xác quy trình lập, cấp phát thẻ bảo hiểm y tế Thông tin, tuyên truyền kiến thức phòng trừ bệnh, bảo đảm sức khỏe cho người dân, thực kế hoạch hóa gia đình giảm tỷ lệ sinh vùng dân tộc thiểu số, vùng có tỷ lệ hộ nghèo cao Thực tốt sách miễn, giảm học phí cho đối tượng sách chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; thực sách hỗ trợ học sinh dân tộc bán trú, trường phổ thông dân tộc bán trú trường phổ thông dân tộc nội trú 3.4.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội ý nghĩa tầm quan trọng sách an sinh xã hội Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm 76 cấp, ngành, tổ chức, cá nhân triển khai thực chế độ, sách ASXH Các quan thơng tin, báo chí, truyền thông, cán bộ, đảng viên huyện cần tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước ASXH; làm bật ý nghĩa cống hiến, hy sinh đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ cho độc lập, tự dân tộc Trên sở để cá nhân, tổ chức tự nguyện, tự giác tham gia Nhà nước việc thực sách ASXH 3.4.2.3 Tăng cường cơng tác phối hợp quan quyền, thực sách an sinh xã hội Để sách ASXH thực cách hiệu quả, ngành LĐ-TB&XH làm được, mà cần có phối hợp chặt chẽ, thống Cơ quan, Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể từ huyện đến xã tất khâu trình thực sách, từ cơng tác tun truyền, phổ biến đến công tác triển khai tổ chức thực hiện, công tác vận động đến công tác giám sát thực sách Kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách ASXH địa bàn huyện cho thấy, công tác phối hợp quan thực chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất, việc tổ chức thực sách ASXH diễn nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 3.4.2.4 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, huy động nguồn lực tham gia thực sách an sinh xã hội a Tăng cường nguồn lực thực sách giảm nghèo Để cơng tác giảm nghèo đạt hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thời gian đến cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền cơng tác giảm nghèo bền vững Nâng cao lực quản lý nhà nước; xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu cơng tác giảm nghèo bền vững 77 Đẩy mạnh tuyên truyền nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo Đào tạo, tập huấn nâng cao lực, trình độ khoa học kỹ thuật, nhận thức cho người nghèo Thực hiệu chương trình, đề án địa bàn huyện để hỗ trợ chương trình giảm nghèo bền vững Phát huy mạnh mẽ tính dân chủ hoạt động giảm nghèo, lấy ý kiến dân để thực hiệu sách Tăng cường cơng tác đào tạo nghề nhiều hình thức Gắn cơng tác đào tạo nghề với giải việc làm, đẩy mạnh hoạt động giới thiệu việc làm tạo điều kiện cho người lao động sau đào tạo tìm việc làm ngồi nước Ưu tiên nhóm hộ thiếu đất sản xuất, thiếu kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất, kinh doanh Thực đồng biện pháp hỗ trợ hộ nghèo thiếu đất sản xuất: Chuyển địch cấu kinh tế theo hướng tăng tốc độ phát triển kinh tế khu vực phi nông nghiệp, tập trung đào tạo nghề gắn với tạo việc làm Chú trọng phát triển hệ thống mạng lưới an sinh xã hội để trợ giúp đối tượng người nghèo Tăng cường đạo thường xuyên thực biện pháp phòng chống dịch bệnh, thiên tai nhằm tránh giảm thiểu thiệt hại yếu tố khách quan mang lại Quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ kịp thời hộ bị thiệt hại ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, hạn chế tái nghèo, phát sinh nghèo từ nguyên nhân rủi ro Kiện tồn, nâng cao trình độ cán chun trách cho quan thường trực chương trình xóa đói giảm nghèo cấp, đặc biệt cán chuyên trách cấp xã Hồn thiện sửa đổi sách phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao hiệu sách, dự án đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực gắn với sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai chương trình giảm nghèo Đặc biệt coi trọng vai trò cấp ủy Đảng, 78 khu dân cư để bảo đảm tham gia dân giám sát đánh giá Xây dựng chế tiêu giám sát cấp xã, khu dân cư cho phù hợp với trình độ dân trí đặc điểm địa phương Tăng cường nguồn lực sách giảm nghèo, khắc phục nguồn lực giàn trải, tập trung nguồn lực cho hiệu sách, dự án giảm nghèo, khơng để lãng phí nguồn lực tài người Đồng thời tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội doanh nghiệp, tổ chức kinh tế b Tăng cường nguồn lực thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Huy động hệ thống trị, cấp ủy quyền địa phương, đồn thể vào cơng thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân để người dân thấy tham gia BHXH BHYT lợi ích vừa lâu dài, vừa trước mắt Đối với doanh nghiệp nợ trốn đóng bảo hiểm, trốn đóng, nợ, chậm đóng bảo hiểm xã hội diễn phổ biến chủ yếu người sử dụng lao động chưa thấy trách nhiệm xã hội đóng cho người lao động làm giảm lợi nhuận chủ doanh nghiệp Do vậy, cần phải tiếp tục tuyên truyền, giải thích để người chủ lao động thấy trách nhiệm xã hội tự giác tham gia Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở khám chữa bệnh, đào tạo đội ngũ y bác sĩ, cải cách thủ tục rườm rà khám chữa bệnh nhân dân c Tăng cường nguồn lực thực sách người có cơng với cách mạng Bên cạnh nguồn lực tài từ ngân sách, chủ trương tạo tài từ xã hội hóa để thực sách ưu đãi người có cơng cần tăng cường thời gian đến 79 Đa dạng, tăng cường giải pháp huy động nguồn lực để thực sách ưu đãi người có cơng Để sử dụng nguồn tài từ ngân sách thực ưu đãi người có cơng hiệu quả, ngồi quy định, chế tài việc cấp phát sử dụng, quản lý ngân sách, Nhà nước cần tập trung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có cơng cách chi tiết, cụ thể, hợp lý, đồng thời nghiên cứu, cải cách chế độ trợ cấp ưu đãi, đời sống người có cơng vùng miền đảm bảo ngang nhau, để sách cơng thực sách ưu đãi Nhà nước Đối với huy động nguồn lực tài từ xã hội, tổ chức, doanh nghiệp người dân cần có sách, chế khuyến khích tham gia phát huy vai trò cá nhân, tổ chức trị - xã hội; tận dụng nguồn lực tài từ nước ngồi, kiều bào; giáo dục truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa” nhân dân; có sách khuyến khích xây dựng quỹ đồng thời quản lý, sử dụng quỹ minh bạch, mục đích hiệu 3.4.2.5 Củng cố tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách a Đối với lĩnh vực giảm nghèo Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo hiểu chủ trương sách giảm nghèo Đảng Nhà nước, có kỹ theo dõi, giám sát, tổng hợp sách, dự án giảm nghèo địa phương Tổ chức tham vấn xác định nhu cầu lực tham gia người dân; điều tra, đánh giá thực trạng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, cán chuyên trách sở Xây dựng kế hoạch nâng cao lực cộng đồng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức hội nghị, hội thảo chương trình giảm nghèo Khảo sát, học tập, trao đổi kinh nghiệm huyện tỉnh 80 Tăng cường truyền thông giảm nghèo Tổ chức phương thức truyền thông giảm nghèo phù hợp chương trình mục tiêu giảm nghèo bền vững Xây dựng tổ chức thực chương trình truyền thơng phương tiện thơng tin đại chúng chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2015 - 2020 Xây dựng phát triển mạng lưới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo từ huyện đến sở Xây dựng Website giảm nghèo sở liệu thông tin giảm nghèo cho người nghèo hiểu biết chủ trương dự án, sách chương trình giảm nghèo Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá phù hợp với nguyên tắc, chế vận hành chương trình dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu, tiêu giảm nghèo Điều tra tổng thể giảm nghèo bền vững hàng năm Xây dựng sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp quận phường Nâng cao lực cho việc vận hành hệ thống giám sát, đánh giá b Đối với lĩnh vực BHXH, BHYT Cơ quan BHXH cần phải tổ chức buổi tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhằm nâng cao trình độ, lực, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán công tác BHXH; cải cách quy trình, thủ tục, xây dựng cấu tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả; tăng cường lãnh đạo Đảng tình hình mới, huy động sức mạnh hệ thống trị thực sách, pháp luật BHXH, BHYT; tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trị, ý nghĩa BHXH, BHYT; 81 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý thực nghiệp vụ c Đối với lĩnh vực người có cơng Cần phải nâng cao lực hoạch định sách để quan quản lý Nhà nước thực chức việc quản lý, điều hành tổ chức thực sách người có cơng, nâng cao lực huy, điều hành xã hội; nâng cao chất lượng đội ng cán cán có chun mơn, nghiệp vụ giỏi, đào tạo có tính chun nghiệp cao, đủ lực điều hành, tổ chức thực thi sách; có giải pháp quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cán cách khoa học, xây dựng chế sách đào tạo, hỗ trợ thu nhập cho số cán ngành nghề mang tính đặc thù 3.4.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, chấn chỉnh, xử lý vi phạm việc thực sách an sinh xã hội Để đảm bảo thực cho khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, phải thường xuyên thực chế độ kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót; đồng thời xử lý trường hợp cố tình sai phạm Theo định kỳ, kiểm toán nhà nước, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH huyện, Bảo hiểm xã hội quận công tác thu, chi, cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngồi ra, cần phát huy vai trò giám sát Mặt trận, đồn thể trị - xã hội, nhân dân việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát quà từ nguồn khác để có thơng tin phát kịp thời sai phạm, nhằm đảm bảo công cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước 82 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT Kết luận Thực sách an sinh xã hội tổng thể hoạt động toàn xã hội dựa quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhằm huy động, hình thành sử dụng mục đích, có hiệu nguồn lực vật chất, tài cho đối tượng hưởng sách ASXH, để tạo điều kiện cho họ đảm bảo, nâng cao mức sống vật chất, văn hóa, tinh thần tái sản xuất sức lao động Đề tài “Hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp” đạt kết sau: (tóm tắt đọng lại nội dung làm Chương 3, theo góc độ: cơng tác thực thi sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp thực nào, khâu tốt, khâu chưa tốt Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện gì? Tồn hạn chế cơng tác tổ chức thực sách gì? Giải pháp đề xuất ) - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp thời gian tới Trên sở hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La gồm: Xây dựng hồn thiện chương trình mục tiêu An sinh xã hội huyện Sốp Cộp, Tỉnh Sơn La đến năm 2025; tập trung giải tốt sách giảm nghèo - mục tiêu quan trọng thực sách an sinh xã hội; thực tốt chinh sách Bảo hiểm xã hội; sách người có cơng; tập trung đầu tư, phát triển sở hạ tầng để phát triển kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp, Tỉnh Sơn La Đề xuất 2.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ASXH: Chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi nội dung đối tượng điều chỉnh 83 quan hệ xã hội - pháp luật nói chung chế độ cho đối tượng ASXH nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển kinh tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật ASXH phải theo hướng hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng xã hội, góp phần đảm bảo sống vật chất tinh thần thành viên, hướng tới mục tiêu sống ngày mai tốt đẹp người - Có chương trình đào tạo sử dụng cán bộ: Để việc quản lý công tác ASXH thực tốt đạt kết cao việc tuyển dụng bồi dưỡng nâng cao mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo hướng giỏi chuyên môn, vững vàng nghiệp vụ, trị tư tưởng phẩm chất đạo đức tốt khơng thể trì hỗn, chậm trễ Sự nghiệp ASXH địi hỏi có đội ngũ nhân viên thơng thạo nghiệp vụ nắm vững quy định pháp luật ASXH pháp luật có liên quan 2.2 Đối với UBND Tỉnh Sơn La - Hoàn thiện chế tài cho ASXH: Nhanh chóng tạo lập chế tài độc lập, tăng trưởng nhanh, có khả đảm bảo cân đối thu - chi quỹ bảo hiểm cách vững Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu NSNN CTXH ƯĐXH theo hướng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế (số lượng đối tượng, mức trợ cấp); khắc phục tình trạng thiếu nguồn chi CTXH chậm chi trả cho đối tượng người có công… - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Kịp thời đối tượng hưởng khơng cịn hưởng chế độ để tránh tượng tiêu cực, tham ô, lãng phí, móc ngoặc gây thất kinh phí; thực chi trả đối tượng định mức tiêu chuẩn 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội huyện Sốp Cộp (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2017, Sơn La Bảo hiểm xã hội huyện Sốp Cộp (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2018, Sơn La Bảo hiểm xã hội huyện Sốp Cộp (2019), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2019, Sơn La Chi cục thống kê huyện Sốp Cộp, Niên giám thống kê huyện Sốp Cộp 2017, 2018, 2019 Nguyễn Văn Chiều (2012), Chính sách ASXH vai trị nhà nước việc đảm bảo ASXH Việt Nam giai đoạn Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010 - 2012 Nguyễn Văn Chiều (2013), Chính sách an sinh xã hội vai trị Nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội, Sơn La Nguyễn Hữu Hải (2008), Giáo trình Nhập môn An sinh xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Sơn La Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thuý Hương (2011), Pháp luật ASXH: Kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Lan Hương (2009), Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020, Tạp chí Lao động xã hội 10 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nguồn Wepsite Bộ Lao động thương binh xã hội, Sơn La 11 Mạc Văn Tiến (2012), Trong nghiên cứu "Đào tạo nghề với việc đảm bảo an sinh xã hội Việt Nam”, Sơn La 85 12 Nguyền Văn Toàn, Trương Tấn Quân, Trần Vãn Quảng (2012), Trong nghiên cứu "Ảnh hưởng Chương trình 135 đến đồng bào dân tộc huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị”, Tạp chí khoa học Đại học Huế, Huế, Trường Đại học kinh tế Đại học Huế 13 Viện khoa học lao động xã hội (2013), Phát triển hệ thống ASXH Việt Nam đến năm 2020 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA I Thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Năm sinh: Quê quán: II Nội dung đánh giá (Khoanh trịn vào tương ứng) Câu hỏi 1: Tác động sách ASXH tới mức sống anh, chị? Nhiều Trung bình Ít Câu hỏi 2: Cán chi trả ASXH có gây khó khăn, sách nhiễu hay khơng? Có Khơng Câu hỏi 3: Chính sách ASXH đối tượng chưa? Đúng Không Câu hỏi 4: Chính sách ASXH chế độ chưa? Đúng Khơng Câu hỏi 5: Thủ tục làm sách ASXH? Đơn giản Trung bình Nhiều khó khăn Câu hỏi 6: Thái độ cán làm thủ tục sách ASXH? Nhiệt tình Trung bình Thờ Câu hỏi 7: Sự cần thiết tổ chức thực sách ASXH? Cần thiết Trung bình Khơng cần thiết Câu hỏi 8: Sự cần thiết công tác kiểm tra, giám sát thực sách ASXH? Rất cần thiết Cần thiết Chưa cần thiết Không cần thiết Câu 9: Đánh giá kiểm tra, giám sát? Nội dung đánh giá Tốt Trung bình Yếu Kiểm tra thực thường xuyên Kiểm tra không gây khó khăn, trở ngại cho cơng tác thực Câu 10: Đánh giá phân công, phối hợp thực sách sách? Nội dung đánh giá Tốt Trung bình Yếu Phân cơng cán đảm bảo chun mơn Phối hợp với phận có liên quan thực sách Câu 11: Đánh giá cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách? TT Nội dung Nội dung tuyên truyền đầy đủ Hình thức tuyên truyền phong phú Phương pháp tuyên truyền hiệu Tốt TB Yếu ... hội địa bàn huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La - Giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác tổ chức thực sách an. .. đến công tác tổ chức thực sách an sinh xã hội, giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài thực phòng, ban UBND xã huyện. .. nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp thời gian tới 67 v 3.4.1 Quan điểm đạo hoàn thiện cơng tác tổ chức thực sách an sinh xã hội huyện Sốp Cộp thời gian tới