(LUẬN văn THẠC sĩ) nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng ở các dự án phát triển công trình công cộng tại thành phố hà nội luận văn ths địa chính

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - ĐỖ LAN QUỲNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - ĐỖ LAN QUỲNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Địa Mã số : 604480 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Trọng Mạnh HÀ NỘI - 2012 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình ảnh MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực luận văn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÕNG MẶT BẰNG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG CỘNG 11 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 11 1.1.1 Bồi thƣờng thiệt hại giải phóng mặt 11 1.1.2 Bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 11 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 1.2.1 Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 12 12 1.2.2 Xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất 1.2.3 Tái định cƣ 20 1.2.4 Chính sách hỗ trợ 22 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 25 1.3.1 Chính sách Nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thu hồi đất Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 25 1.3.2 Những vấn đề tồn cần đƣợc nghiên cứu bồi thƣờng giải phóng mặt 33 1.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ TẠI VIỆT NAM 1.4.1 Các nƣớc giới 36 36 1.4.2 Tình hình bồi thƣờng giải phóng mặt số thành phố Việt Nam 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI HÀ NỘI 44 2.1 KHÁI QT CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI HÀ NỘI 44 2.1.1 Khái quát 44 2.1.2 Kết thực 46 2.2 DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU NHẬT TÂN 51 2.2.1 Khái quát dự án cầu Nhật Tân 51 2.2.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 53 2.2.3 Kết điều tra, xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng dự án đầu tƣ xây dựng xây dựng cầu Nhật Tân 2.2.4 Các sách hỗ trợ tái định cƣ 55 63 2.3 DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HÀ NỘI 65 2.3.1 Khái quát dự án: 65 2.3.2 Các pháp lý dự án: 66 2.3.3 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 68 2.3.4 Kết thực dự án 70 2.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GPMB TẠI HÀ NỘI THÔNG QUA 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 74 2.4.1 Một số thành công 74 2.4.2 Một số hạn chế 76 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN CÔNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Các giải pháp tổng thể 81 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thể chế 83 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức 86 3.4 Các giải pháp kinh tế 87 3.5 Các giải pháp khác 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cƣ UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TW : Trung ƣơng BĐS : Bất động sản CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa ĐTH : Đơ thị hóa NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa QĐ-UB : Quyết định Ủy ban BTHT : Bồi thƣờng hỗ trợ VT1 : Vị trí VT2 : Vị trí VT3 : Vị trí TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân số 48 Thành phố Hà Nội năm 2010 48 Bảng 2.2 Tổng hợp kết xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng 58 Bảng 2.3 Quan điểm ngƣời dân có đất bị thu hồi việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 59 Bảng 2.4 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng đất 61 số tuyến phố dự án 61 Bảng 2.5 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng tài sản dự án 62 Bảng 2.6 Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang Hình ảnh Lễ khởi cơng Dự án xây dựng cầu Nhật Tân 52 Hình ảnh Hạ tầng dự án xây dựng cầu Nhật Tân 53 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Trong điều kiện quỹ đất có hạn kinh tế thị trƣờng ngày phát triển lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nƣớc giao đất thu hồi đƣợc quan nhà nƣớc quan tâm Trong trình thực cơng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nƣớc, nhiều dự án đầu tƣ phát triển xã hội nhƣ: khu thƣơng mại, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nhƣ: Giao thơng, thuỷ lợi, văn hố, thể thao… đƣợc triển khai đƣa vào hoạt động hàng vạn héc ta đất Việc thu hồi đất đối tƣợng sử dụng cần thiết để thực dự án đầu tƣ Do có tầm quan trọng nhƣ nên thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến vấn đề đất đai đề nhiều chủ trƣơng, sách văn pháp luật cụ thể đạo việc tổ chức thực Sau có luật đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định Đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Sau năm thực có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay Nghị định số 90/NĐ-CP Gần Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Về Điều Nghị định đƣợc áp dụng thực tiễn giải phóng mặt cho dự án có hiệu quả, phù hợp với TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nguyện vọng đa số nhân dân, khắc phục đƣợc nhiều tồn tại, vƣớng mắc mà trƣớc văn khác chƣa đƣợc đề cập Tuy nhiên cịn nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có sở khoa học thơng qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hồn thiện sách đảm bảo lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, ngƣời bị thu hồi đất, trì trật tự kỷ cƣơng pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân công tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất Và việc thực tốt cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên để tiến hành dự án, góp phần đảm bảo nhip độ phát triển thị, nâng cao lực quản lý đô thi tình hình Cơng tác đền bù, giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề mang tính kinh tế xã hội phức tạp Đó lý chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án Nội dung nghiên cứu - Điều kiện đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự án - Giá bồi thƣờng - Chính sách hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, sách hỗ trợ việc di chuyển, sách ƣu đãi với ngƣời thuộc diện sách, ngƣời có cơng với Cách mạng - Chính sách tái định cƣ bao gồm: Bố trí tái định cƣ, biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu tái định cƣ Phạm vi nghiên cứu Dự án xây dựng cầu Nhật Tân thuộc huyện Từ Liên quận Tây Hồ Dự án xây dựng sở Đài phát truyền hình Hà Nội xã Mễ Trì, huyện Từ Liêm Phƣơng pháp nghiên cứu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com định Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Trong thực tế nhiều hộ gia đình có đất bị thu hồi cố tình trì hỗn cho mức bồi thƣờng hỗ trợ nhƣ chƣa thoả đáng, nhận tiền bồi thƣờng nhƣng cố tình sản xuất làm ảnh hƣởng đến tiến độ GPMB triển khai thực dự án Để lập lại kỷ cƣơng pháp luật việc tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, cần thiết đại diện quan Nhà nƣớc địa phƣơng phải áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm quy định pháp luật (có thể dùng hình thức cƣỡng chế), đồng thời kịp thời xử lý cán cấp có hành vi làm trái quy định, làm sai sách Nhƣ việc quy định chế tài cụ thể làm để áp dụng biện pháp cƣỡng chế theo quy định pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng đƣợc thực tốt đảm bảo tính pháp chế cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi triển khai dự án 3.2 Các giải pháp hồn thiện thể chế - Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp sở khoa học kỹ thuật, khoa học xã hội để phân chia đất đai theo loại sử dụng đƣợc Luật Đất đai quy định nhằm sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai Điều 18 Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả”, Điều 16,17,18 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Đất đai quy định thẩm quyền quy hoạch, nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thẩm quyền xét duyệt quy hoạch đất đai Đối với công tác bồi thƣờng GPMB TĐC nội dung quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất có tác động mang tính chất định hƣớng từ khâu đầu hình thành dự án đến khâu cuối GPMB lập khu tái định cƣ Công tác quy hoạch khâu bắt đầu, gắn với kế hoạch sử dụng đất, có vai trị quan trọng đến q trình tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, thu hồi đất 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy định Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng điểm để nhân dân nắm đƣợc đầy đủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi đất trƣớc triển khai cơng tác giải phóng mặt Tổ chức có hiệu chủ trƣơng quy hoạch xây dựng tuyến đƣờng tuyến phố hai bên đƣờng để tổ chức giải phóng mặt Nâng cao chất lƣợng quy hoạch khu thị có sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xóm cho phù hợp với khu đô thị mới, tạo môi trƣờng đồng - chuyển dịch cấu kinh tế Giành quỹ đất phục vụ tái định cƣ theo hƣớng ƣu tiên vị trí thuận lợi, chỗ quỹ đất để chủ động chuyển dịch cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nông thôn thu hồi đất nhiều nhằm tạo việc làm chỗ - Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bƣớc thay phƣơng thức giải phóng mặt dự án nhƣ nay, xây dựng chế sách để Trung tâm Phát triển Quỹ đất thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Thành phố Triển khai thực đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng gắn với xây dựng tuyến phố hai bên đƣờng theo quy hoạch để giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách địa tô chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nƣớc đầu tƣ mà có, tạo công chung - Vận dụng linh hoạt, ban hành, điều chỉnh kịp thời, đồng chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp với quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thủ đô Đất đai đối tƣợng quản lý phức tạp biến động theo phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, để thực tốt chức quản lý Nhà nƣớc đất đai đòi hỏi văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực thƣờng xuyên phải bổ sung, sửa đổi, thay cho phù hợp 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính sau ban hành Luật đất đai năm 1993 Chính phủ trình Quốc hội Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc [20] Chính sách bồi thƣờng GPMB TĐC đƣợc đề cập đến nhiều hội thảo cấp Nhà nƣớc để tìm biện pháp sửa đổi hoàn thiện cho phù hợp với phát triển kinh tế thị trƣờng, có thị trƣờng bất động sản Tuy nhiên cịn nhiều vƣớng mắc trình áp dụng cụ thể, tình trạng sách có q nhiều văn hƣớng dẫn chƣa đƣợc khắc phục, nên hiệu pháp luật khơng cao, tính pháp chế xã hội bị hạn chế Theo Luật Đất đai sách bồi thƣờng GPMB đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành có tính tồn diện chặt chẽ, nhƣng việc tuyên truyền pháp luật nhân dân quyền cấp khơng đƣợc quan tâm mức, trình độ dân trí cịn thấp Khi vận dụng luật, nhiều địa phƣơng triển khai thiếu dân chủ, không công khai, loại văn pháp luật liên quan đến quyền lợi lợi ích hợp pháp chủ thể sử dụng đất Những tồn làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây lòng tin nhân dân nhƣ nhà đầu tƣ nguyên nhân trực tiếp làm ảnh hƣởng đến tiến độ GPMB dự án giảm lòng tin nhà đầu tƣ Bổ sung, hồn thiện khung sách, có giải pháp hỗ trợ để nhanh chóng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thƣờng, đảm bảo nguyên tắc công cho ngƣời sử dụng nhà, đất bị thu hồi Tập trung tổ chức nghiên cứu triển khai đề án chuyển đổi nghề giải việc làm cho lao động vùng nông nghiệp bị thu hồi đất Đồng thời, bổ sung, hoàn chỉnh chế vận hành tổ chức cơng tác giải phóng mặt đảm bảo dân chủ, công khai, công pháp luật - Đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thành phố tiếp tục phân cấp, để UBND quận, huyện chủ động tổ chức điều hành công tác GPMB sở Thành phố ban hành khung sách; Ban 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hƣớng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thƣờng xuyên; sớm phát thiếu xót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nóng phức tạp, đảm bảo cơng bằng, pháp luật việc thực sách giải phóng mặt 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức Trong năm gần việc thu hồi đất giải phóng mặt điều kiện tiên để triển khai dự án nhƣng lại khâu nhiều ách tắc mà chủ yếu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng cịn nhiều yếu kém, khơng chặt chẽ, cịn nhiều vƣớng mắc quan hệ quản lý sử dụng đất đai để tồn đọng dài không giải đƣợc Tình trạng tranh chấp đất đai khiếu kiện nhân dân khơng có giấy tờ hợp pháp hay định khơng cấp có thẩm quyền, tƣợng kéo dài tiến độ GPMB dự án bên không nghiêm chỉnh thi hành pháp luật xuất phát từ nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai, công tác định giá đất, lực thể chế tính pháp lý xã hội Do cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trƣờng bất động sản, việc quản lý thị trƣờng vừa thể chức quản lý Nhà nƣớc vừa sử dụng công cụ để Nhà nƣớc điều tiết lại thị trƣờng theo định hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc Trong công tác quản lý đất đai bồi thƣờng GPMB, việc quản lý thị trƣờng bất động sản có tác dụng to lớn, xác định đƣợc xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nƣớc thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thƣờng thiệt hại từ đất ) - Tăng cường chun mơn hố cơng tác tham mưu, đạo tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đầu tƣ sở vật chất kiện toàn tổ chức đảm bảo điều kiện hoạt động Ban đạo GPMB Thành phố theo hƣớng đại xứng tầm Thủ đô Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân cấp, ngành vừa đảm bảo tính chuyên sâu, vừa có lực phẩm chất đạo đức làm cơng tác GPMB Có sách đãi ngộ phù hợp nhằm động viên lực lƣợng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn Thành phố nên lập quan chuyên trách gồm tổ chức cơng tác, có đại diện biệt phái ngành liên quan, thƣờng xuyên đạo triển khai GPMB tồn địa bàn quan có trach nhiệm thống trực tiếp giúp, hƣớng dẫn triển khai dự án GPMB, từ khâu khảo sát thâm định giá trị đất, xây dựng khu tái định cƣ hoàn tất yêu cầu…GPMB dự án - Công tác đạo tổ chức thực Phƣơng châm đạo tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ tập trung, đồng bộ, thống nhất, dứt điểm Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu cơng tác giải phóng mặt Các quan chức năng, cán thực phải thống sách, quan điểm biện pháp tiến hành để tránh gây thắc mắc, so sánh, khiếu kiện dân diện GPMB UBND quận, huyện đạo chủ đầu tƣ xây dựng kế hoạch tiến độ làm sở để tổ chức thực GPMB kế hoạch 3.4 Các giải pháp kinh tế Sau thời kỳ đổi khái niệm kinh tế thị trƣờng đƣợc hiểu áp dụng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đồng thời khái niệm thị trƣờng bất động sản đƣợc hoàn thiện thông qua thực tiễn kinh tế đất nƣớc mà trƣớc hết phát triển khách quan hệ thống pháp luật Mặc dù pháp luật nói chung Luật Đất đai không đề cập đến việc đất có giá nhƣng thực tế “giá trị” bất động sản bao gồm yếu tố nhu cầu sử dụng, khan hiếm, sức mua chứng minh đất có giá [2] 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hiến pháp năm 1992 khẳng định [18]: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, tổ chức cá nhân đƣợc quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật” Điều 12 Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001 quy định: “Nhà nƣớc xác định giá loại đất để thuê chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thƣờng thiệt hại đất thu hồi” Trong trình thực công tác thu hồi đất GPMB hầu hết bị ách tắc vấn đề giải bồi thƣờng, khung giá đất Chính phủ đƣợc điều chỉnh so với khung giá đất hành đem áp dụng để tính thuế ngƣời dân chấp nhận Trong giá đất mối quan hệ sở hữu toàn dân đất đai với nƣớc ta vấn đề Trong điều kiện thực tiễn, thực tốt công tác định giá đất đồng nghĩa với việc góp phần điều chỉnh quan hệ việc quản lý đất đai đáp ứng nhu cầu phát triển đất nƣớc, thu hút nguồn đầu tƣ nƣớc ngồi [19,20,21] a Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thƣờng GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất họ đƣợc giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tƣ thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trƣớc đƣợc giao đất Nếu nhƣ việc phân hạng đất không đƣợc làm thƣờng xuyên cần phải áp dụng sách khác nhƣ: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thƣờng thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có nhƣ đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án nhƣ xác định nhu cầu đất tái định cƣ đƣợc dễ dàng b Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thƣờng thiệt hại tài sản nhƣ đƣợc phần lớn ngƣời dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thƣờng 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thấp so với giá thị thƣờng thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thƣờng thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, đƣợc xem xét giá trị xây dựng Cần thƣờng xuyên xác định lại đơn giá bồi thƣờng tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trƣờng 3.5 Các giải pháp khác Chính sách hỗ trợ ổn định sống Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ nhà, đất tái định cƣ, đáp ứng nhu cầu số lƣợng, bƣớc hạn chế bất cập, thiếu xót chất lƣợng khu tái định cƣ Ƣu tiên giành vị trí thuận lợi để xây dựng khu tái định cƣ Nghiên cứu chế nhằm đa dạng hóa hình thức tái định cƣ: tiền, nhà, đất để ngƣời dân có quyền lựa chọn Đa dạng hố hình thức đầu tƣ, quản lý quỹ nhà tái định cƣ theo mơ hình doanh nghiệp, khắc phục chế xin cho, gắn trách nhiệm doanh nghiệp suốt trình đầu tƣ, bảo trì quản lý quỹ nhà tái định cƣ Có đề án nghiên cứu tồn diện để tìm giải pháp chế giải đồng vấn đề hậu giải phóng mặt Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lƣu ý giải pháp khôi phục sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần đƣợc quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tƣ dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phƣơng Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho ngƣời dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho ngƣời dân bị thu hồi đất có sống tốt trƣớc lúc di chuyển, mặt khác nhƣ biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trƣờng mà q trình tái định cƣ đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ nhƣ: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ Bên cạnh đó, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thƣờng GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho ngƣời lao động Đối với đối tƣợng bồi thƣờng thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng đƣợc phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thƣờng GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trƣơng sách, pháp luật cần phải đƣợc cân nhắc kỹ càng, xác, thống để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực đƣợc việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải đƣợc cụ thể, chu đáo công phu Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trƣờng, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phƣờng thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất Tái định cư Bố trí khu TĐC phải đƣợc nghiên cứu trình lập dự án đầu tƣ, điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án ngƣời dân bị thu đất dự án Đối với khu tái định cƣ tập trung phải có quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt Đối với tái định cƣ phân tán lấy từ lô đất quy hoạch chi tiết đất đƣợc duyệt, quy hoạch mở rộng khu dân cƣ có để phục vụ tái định cƣ UBND quận, huyện cần ƣu tiên lơ đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cƣ Việc bố trí khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho ngƣời dân phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng việc tạo ổn định sống nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Đây vấn đề cần 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đƣợc quan tâm ngành cấp, Hội đồng bồi thƣờng nhƣ chủ đầu tƣ dự án 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội'' xin rút số kết luận kiến nghị nhƣ sau: KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt (GPMB) vấn đề nhạy cảm phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới ngƣời dân cộng đồng dân cƣ Giải không tốt, không thoả đáng quyền ngƣời có đất bị thu hồi (hoặc ảnh hƣởng thu hồi) dễ dàng nổ khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể, gây ổn định xã hội…Điều ảnh hƣởng nghiêm trọng đến tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng Qua việc tiến hành nghiên cứu 02 dự án, nhận thấy cơng tác tổ chức trình tự thực bồi thƣờng GPMB TĐC Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ TĐC, Ban quản lý hạ tầng Tả Ngạn Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội đƣợc thực cách công khai, minh bạch Đội ngũ cán chuyên nghiệp tổ chức thực việc điều tra, khảo sát, lập phƣơng án chi tiết bồi thƣờng chi trả cho ngƣời dân quy định pháp luật, đồng thời thu hồi đƣợc phần đất để tạo nên quỹ đất giao cho chủ đầu tƣ thực dự án Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng đƣợc triển khai, tính tốn kiểm tra cách cẩn thận, kỹ lƣỡng, xác So với dự án trƣớc giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu tiệm cận với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng Đồng thời sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác theo quy định đƣợc đa số ngƣời dân đồng tình, ủng hộ Tuy nhiên số sách hỗ trợ bắt buộc Nhà nƣớc quan tâm đến hộ gia đình sách, chƣa quan tâm đến hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhƣ: hộ nghèo, ngƣời tàn tật áp dụng mức hỗ trợ thấp Các dự án bị chậm tiến độ vài lý nhƣ khách quan, nhiên với tâm cao Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TĐC, Ban quản lý hạ tầng Tả Ngạn Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội, dự kiến quý I năm 2013 dự án hồn thành cơng tác GPMB triển khai xây dựng để đƣa vào sử dụng phục vụ nhân dân KIẾN NGHỊ Để đẩy nhanh tiến độ GPMB, đảm bảo tính đồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập cơng tác giải phóng mặt theo quy định Nhà nƣớc địa bàn Thành phố Hà Nội, xin đề nghị: - Tiếp tục đề nghị quan Trung ƣơng nghiên cứu tổng thể sách đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để ban hành chế sách đồng ổn định, thống nƣớc sách giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ; - Việc xác định giá đất để làm tính bồi thƣờng, hỗ trợ cần đƣợc thực trình triển khai GPMB để phổ biến cho ngƣời dân, không nên quy định đƣợc thực có định thu hồi đất cấp có thẩm quyền; - Quy trình thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ-GPMB cần đƣợc nghiên cứu, sửa đổi theo hƣớng: cấp có thẩm quyền giao đất cấp định thu hồi đất phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ-GPMB chi tiết sau có định thu hồi đất; - Đề nghị thành phố có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tƣởng chủ trƣơng cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trƣờng - Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dung khu TĐC cần phải trƣớc bƣớc trƣớc thực dự án GPMB./ 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 Ban vật giá Chính phủ (2000), Chương trình đào tạo thẩm định giá giai đoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với Văn phịng thẩm định giá Ơxtraylia, từ 16-17/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Ban Giải phóng Mặt Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo số 1569/BCUBND việc Tổng kết năm thực Nghị số 20-NQ/TU Thành uỷ, Nghị số 09/2000/NQ-HĐ Hội đồng nhân dân Thành phố nhiệm vụ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đến năm 2010 Bộ kế hoạch Đầu tƣ (1999), Dự thảo sách quốc gia tái định cư, Hà Nội Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thơng tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 Bộ Tài việc hƣớng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài (2004), Thơng tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hƣớng dẫn thực Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 10 Ban quản lý Hạ tầng Tả Ngạn, Báo cáo số 189/BC-QLDA ngày 14/10/2009 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, TĐC GPMB dự án Ban quản lý dự án Hạ tầng Tả Ngạn làm chủ đầu tƣ 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phƣơng pháp xác định giá đất khung giá loại đất 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị MácLenin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Cục Thống kê Thành phố Hà Nội (2010), Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội 2010 18 Hiến pháp (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật Đất đai (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Luật Đất đai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (1998), NXB Bản đồ, Hà Nội 22 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm (2001), NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 24 Mai Mộng Hùng(2003), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2003 25 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 26 Nguyễn Công Tá (2001), "Những nhân tố xác định giá đất việc giải đền bù thiệt hại giải toả để thực quy hoạch", Tạp chí Địa số 2/2001 27 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trƣờng Bất động sản”, Hội thảo số vấn đề hình thành phát triển thị trƣờng BĐS Việt nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Xa(2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giadenbudat, Tháng 11/2003 29 Lê Đình Thắng (2000), giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất, NXB trị Quốc gia 30 Sở Tài nguyên Môi trƣờng (2008), Báo cáo Hội nghị tổng kết công tác năm 2008 31 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 32 UBND Thành Phố Hà Nội (2006), Báo cáo Hội nghị ngành Tài nguyên Môi trường tháng 3/2006 33 UBND Thành Phố Hà Nội (2008), Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 34 UBND Thành Phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội; 35 UBND Thành phố Đã Nẵng (2006), Báo cáo Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2006 - 2010 36 UBND Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ngày 11/7/2006 37 Tổng Cục địa (1997), văn pháp quy quản lý đất đai, Tập I, Tập II, NXB Bản đồ Hà Nội 38 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam - Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại từ Tiếng Việt, NXB Văn Hóa - Thơng tin, Hà Nội 39 Viện nghiên cứu Địa (2002), báo cáo nghiên cứu đề tài điều tra, nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 40 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Chính phủ 41 Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố (2011) Hội thảo nội dung liên quan đến sửa đổi Luật đất đai 2003 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội? ?? Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự. .. Một số thành công 74 2.4.2 Một số hạn chế 76 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Các giải pháp tổng... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - ĐỖ LAN QUỲNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI THÀNH