- Công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện
3.5. Các giải pháp khác
Chính sách hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ nhà, đất tái định cƣ, đáp ứng nhu cầu số lƣợng, từng bƣớc hạn chế những bất cập, thiếu xót và chất lƣợng các khu tái định cƣ. Ƣu tiên giành những vị trí thuận lợi để xây dựng khu tái định cƣ. Nghiên cứu cơ chế nhằm đa dạng hóa các hình thức tái định cƣ: bằng tiền, bằng nhà, đất để ngƣời dân có quyền lựa chọn. Đa dạng hố các hình thức đầu tƣ, quản lý quỹ nhà tái định cƣ theo mơ hình doanh nghiệp, khắc phục cơ chế xin cho, gắn trách nhiệm của doanh nghiệp trong suốt quá trình đầu tƣ, bảo trì và quản lý quỹ nhà tái định cƣ. Có đề án nghiên cứu tồn diện để tìm ra giải pháp và cơ chế giải quyết đồng bộ các vấn đề hậu giải phóng mặt bằng.
Khơng chỉ dừng lại ở việc bố trí nơi ở mới, mà cần lƣu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng nhƣ tạo điều kiện cho ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, đây là vấn đề cần đƣợc quan tâm. Điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ đầu tƣ dự án mà cịn là trách nhiệm của cả chính quyền địa phƣơng.
Để ổn định đời sống và phát triển sản xuất cho ngƣời dân phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khách quan. Đảm bảo cho ngƣời dân bị thu hồi đất có một cuộc sống tốt hơn hoặc ít nhất cũng bằng trƣớc lúc di chuyển, mặt khác nhƣ là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, mơi trƣờng mà q trình tái định cƣ có thể đem lại. Vì vậy cần có những chính sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ nhƣ:
- Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phát triển các làng nghề truyền thống, xây dựng các cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cƣ.
hoặc bằng đào tạo trong các trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc trong các dự án thu hồi trên đất của họ.
Bên cạnh đó, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của doanh nghiệp với các hộ dân trong công tác bồi thƣờng GPMB là cần thiết, đặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm cho ngƣời lao động. Đối với những đối tƣợng đã bồi thƣờng thoả đáng, đúng chính sách và thuyết phục nhiều lần mà khơng đƣợc thì cũng phải có biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật.
Cơng tác bồi thƣờng GPMB là một việc khó khăn, vì vậy khi trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trƣơng chính sách, pháp luật cần phải đƣợc cân nhắc kỹ càng, chính xác, thống nhất để tạo niềm tin sự đồng tình ủng hộ của nhân dân. Muốn thực hiện đƣợc việc này thuận lợi thì khâu chuẩn bị phải luôn đƣợc cụ thể, chu đáo và công phu.
Cần quan tâm, chỉ đạo quyết liệt hơn nữa việc giải quyết lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trƣờng, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi ở các xã, phƣờng và thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất.
Tái định cư
Bố trí khu TĐC phải đƣợc nghiên cứu ngay trong quá trình lập dự án đầu tƣ, đây là điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa các tác động tiêu cực của dự án đối với ngƣời dân bị thu đất của dự án.
Đối với khu tái định cƣ tập trung phải có quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt.
Đối với tái định cƣ phân tán lấy từ các lô đất đã quy hoạch chi tiết đất ở đƣợc duyệt, hoặc quy hoạch mở rộng khu dân cƣ đã có để phục vụ tái định cƣ. UBND quận, huyện cần ƣu tiên các lơ đất có vị trí thuận lợi để phục vụ tái định cƣ.
Việc bố trí khu TĐC thuận lợi về nhiều mặt cho ngƣời dân phải di chuyển chỗ ở là một yếu tố quan trọng trong việc tạo ổn định cuộc sống cũng nhƣ tạo điều kiện cho những ngƣời bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới. Đây là vấn đề cần
đƣợc quan tâm của các ngành các cấp, Hội đồng bồi thƣờng cũng nhƣ chủ đầu tƣ của các dự án.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt
bằng ở dự án phát triển cơng trình cơng cộng tại thành phố Hà Nội'' chúng tôi xin
rút ra một số kết luận và kiến nghị nhƣ sau:
KẾT LUẬN
Thực tế cho thấy, cơng tác giải phóng mặt bằng (GPMB) là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp tác động tới mọi mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới mỗi ngƣời dân và cộng đồng dân cƣ. Giải quyết khơng tốt, khơng thoả đáng quyền của ngƣời có đất bị thu hồi (hoặc ảnh hƣởng khi thu hồi) dễ dàng nổ ra những khiếu kiện, đặc biệt những khiếu kiện tập thể, gây mất ổn định xã hội…Điều đó cũng ảnh hƣởng nghiêm trọng đến tiến độ thi cơng các cơng trình xây dựng.
Qua việc tiến hành nghiên cứu 02 dự án, chúng tôi nhận thấy về cơ bản cơng tác tổ chức và trình tự thực hiện bồi thƣờng GPMB và TĐC do Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC, Ban quản lý hạ tầng Tả Ngạn và Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội đã đƣợc thực hiện một cách công khai, minh bạch. Đội ngũ cán bộ khá chuyên nghiệp đã tổ chức thực hiện việc điều tra, khảo sát, lập phƣơng án chi tiết bồi thƣờng và chi trả cho ngƣời dân đúng quy định của pháp luật, đồng thời thu hồi đƣợc một phần đất sạch để tạo nên quỹ đất giao cho chủ đầu tƣ thực hiện dự án. Việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng đã đƣợc triển khai, tính tốn và kiểm tra một cách cẩn thận, kỹ lƣỡng, chính xác. So với các dự án trƣớc đây thì giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu đã tiệm cận hơn với giá chuyển nhƣợng thực tế trên thị trƣờng. Đồng thời các chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm và các khoản hỗ trợ khác theo quy định đã đƣợc đa số ngƣời dân đồng tình, ủng hộ. Tuy nhiên một số chính sách hỗ trợ bắt buộc của Nhà nƣớc mới chỉ quan tâm đến những hộ gia đình chính sách, chƣa quan tâm đến những hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn nhƣ: hộ nghèo, ngƣời tàn tật... hoặc áp dụng mức hỗ trợ thấp. Các dự án vẫn bị chậm tiến độ do một vài lý do nhƣ khách quan, tuy nhiên với quyết tâm cao của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và
TĐC, Ban quản lý hạ tầng Tả Ngạn và Trung tâm phát triển quỹ đất Hà Nội, dự kiến trong quý I năm 2013 các dự án trên sẽ hồn thành cơng tác GPMB và triển khai xây dựng để đƣa vào sử dụng phục vụ nhân dân.
KIẾN NGHỊ
Để đẩy nhanh tiến độ GPMB, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất và khắc phục những tồn tại, bất cập trong công tác giải phóng mặt bằng theo quy định của Nhà nƣớc trên địa bàn Thành phố Hà Nội, chúng tôi xin đề nghị:
- Tiếp tục đề nghị các cơ quan Trung ƣơng nghiên cứu tổng thể chính sách về đất đai, về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ để ban hành cơ chế chính sách đồng bộ và ổn định, thống nhất trong cả nƣớc về chính sách giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái định cƣ;
- Việc xác định giá đất để làm căn cứ tính bồi thƣờng, hỗ trợ cần đƣợc thực hiện ngay trong quá trình triển khai GPMB để phổ biến cho ngƣời dân, không nên quy định chỉ đƣợc thực hiện khi đã có quyết định thu hồi đất của cấp có thẩm quyền;
- Quy trình thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ-GPMB cần đƣợc nghiên cứu, sửa đổi theo hƣớng: cấp nào có thẩm quyền giao đất thì cấp đó ra quyết định thu hồi đất và phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ-GPMB chi tiết ngay sau khi có quyết định thu hồi đất;
- Đề nghị thành phố có chính sách mới trong việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực các xã, thị trấn có dự án đi qua để nhân dân yên tâm tin tƣởng rằng chủ trƣơng cấp đất dịch vụ cho nhân dân là có thật, từ đó sẽ rút kinh nghiệm cho những khu vực khác.
- Đề nghị có chính sách cụ thể hơn về: Giải quyết lao động việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trƣờng.
- Việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, xây dung khu TĐC cần phải đi trƣớc một bƣớc trƣớc khi thực hiện dự án GPMB./.