LVTN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** ĐỖ LAN QUỲNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG TRÌNH CÔNG CỘNG TẠI THÀNH[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - ĐỖ LAN QUỲNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2012 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN -*** - ĐỖ LAN QUỲNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Địa Mã số : 604480 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Trọng Mạnh HÀ NỘI - 2012 z MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình ảnh MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực luận văn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÕNG MẶT BẰNG DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÔNG CỘNG 11 1.1 KHÁI NIỆM VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 11 1.1.1 Bồi thƣờng thiệt hại giải phóng mặt 11 1.1.2 Bồi thƣờng thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 11 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI ĐẤT, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỖ TRỢ 1.2.1 Đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 12 12 1.2.2 Xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất 1.2.3 Tái định cƣ 20 1.2.4 Chính sách hỗ trợ 22 z 1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 25 1.3.1 Chính sách Nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thu hồi đất Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 25 1.3.2 Những vấn đề tồn cần đƣợc nghiên cứu bồi thƣờng giải phóng mặt 33 1.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở MỘT SỐ THÀNH PHỐ TẠI VIỆT NAM 1.4.1 Các nƣớc giới 36 36 1.4.2 Tình hình bồi thƣờng giải phóng mặt số thành phố Việt Nam 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI HÀ NỘI 44 2.1 KHÁI QUÁT CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HÀ NỘI 44 2.1.1 Khái quát 44 2.1.2 Kết thực 46 2.2 DỰ ÁN XÂY DỰNG CẦU NHẬT TÂN 51 2.2.1 Khái quát dự án cầu Nhật Tân 51 2.2.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 53 2.2.3 Kết điều tra, xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng dự án đầu tƣ xây dựng xây dựng cầu Nhật Tân 2.2.4 Các sách hỗ trợ tái định cƣ 55 63 2.3 DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ CỦA ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH HÀ NỘI 65 2.3.1 Khái quát dự án: 65 2.3.2 Các pháp lý dự án: 66 2.3.3 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thƣờng giải phóng mặt z 68 2.3.4 Kết thực dự án 70 2.4 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG GPMB TẠI HÀ NỘI THÔNG QUA 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 74 2.4.1 Một số thành công 74 2.4.2 Một số hạn chế 76 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN CÔNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Các giải pháp tổng thể 81 3.2 Các giải pháp hoàn thiện thể chế 83 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức 86 3.4 Các giải pháp kinh tế 87 3.5 Các giải pháp khác 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 z DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TĐC : Tái định cƣ UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TW : Trung ƣơng BĐS : Bất động sản CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa ĐTH : Đơ thị hóa NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ XHCN : Xã hội chủ nghĩa QĐ-UB : Quyết định Ủy ban BTHT : Bồi thƣờng hỗ trợ VT1 : Vị trí VT2 : Vị trí VT3 : Vị trí z DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân số 48 Thành phố Hà Nội năm 2010 48 Bảng 2.2 Tổng hợp kết xác định đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng không đƣợc bồi thƣờng 58 Bảng 2.3 Quan điểm ngƣời dân có đất bị thu hồi việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 59 Bảng 2.4 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng đất 61 số tuyến phố dự án 61 Bảng 2.5 Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng tài sản dự án 62 Bảng 2.6 Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ TĐC 64 z DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Tên hình ảnh Trang Hình ảnh Lễ khởi công Dự án xây dựng cầu Nhật Tân 52 Hình ảnh Hạ tầng dự án xây dựng cầu Nhật Tân 53 z MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng thành phần kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Trong điều kiện quỹ đất có hạn kinh tế thị trƣờng ngày phát triển lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nƣớc giao đất thu hồi đƣợc quan nhà nƣớc quan tâm Trong trình thực cơng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá đất nƣớc, nhiều dự án đầu tƣ phát triển xã hội nhƣ: khu thƣơng mại, khu công nghiệp, khu kinh tế mở, xây dựng đô thị, dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng nhƣ: Giao thơng, thuỷ lợi, văn hố, thể thao… đƣợc triển khai đƣa vào hoạt động hàng vạn héc ta đất Việc thu hồi đất đối tƣợng sử dụng cần thiết để thực dự án đầu tƣ Do có tầm quan trọng nhƣ nên thời gian qua Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến vấn đề đất đai đề nhiều chủ trƣơng, sách văn pháp luật cụ thể đạo việc tổ chức thực Sau có luật đất đai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính phủ ban hành Nghị định 90/NĐ-CP quy định Đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Sau năm thực có nhiều biến động, ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/CP thay Nghị định số 90/NĐ-CP Gần Chính phủ ban hành Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Về Điều Nghị định đƣợc áp dụng thực tiễn giải phóng mặt cho dự án có hiệu quả, phù hợp với z nguyện vọng đa số nhân dân, khắc phục đƣợc nhiều tồn tại, vƣớng mắc mà trƣớc văn khác chƣa đƣợc đề cập Tuy nhiên nhiều nội dung cần phân tích, đánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện sách đảm bảo lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất, ngƣời bị thu hồi đất, trì trật tự kỷ cƣơng pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất đai nhân dân cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất Và việc thực tốt cơng tác giải phóng mặt điều kiện tiên để tiến hành dự án, góp phần đảm bảo nhip độ phát triển đô thị, nâng cao lực quản lý thi tình hình Cơng tác đền bù, giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề mang tính kinh tế xã hội phức tạp Đó lý tơi chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án Nội dung nghiên cứu - Điều kiện đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự án - Giá bồi thƣờng - Chính sách hỗ trợ bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, sách hỗ trợ việc di chuyển, sách ƣu đãi với ngƣời thuộc diện sách, ngƣời có cơng với Cách mạng - Chính sách tái định cƣ bao gồm: Bố trí tái định cƣ, biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu tái định cƣ Phạm vi nghiên cứu Dự án xây dựng cầu Nhật Tân thuộc huyện Từ Liên quận Tây Hồ Dự án xây dựng sở Đài phát truyền hình Hà Nội xã Mễ Trì, huyện Từ Liêm Phƣơng pháp nghiên cứu z ... xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án phát triển cơng trình cơng cộng thành phố Hà Nội? ?? Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự. .. NGHIÊN CỨU 74 2.4.1 Một số thành công 74 2.4.2 Một số hạn chế 76 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN CÔNG CỘNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Các. .. thƣờng giải phóng mặt số thành phố Việt Nam 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CƠNG TRÌNH CƠNG CỘNG TẠI HÀ NỘI 44 2.1 KHÁI QUÁT CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HÀ NỘI