Luận văn thạc sĩ nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn huyện bố trạch tỉnh quảng bình​

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi đƣợc hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Bế Minh Châu Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chƣa công bố dƣới hình thức trƣớc Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá đƣợc tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Trƣờng đại học Lâm Nghiệp khơng liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền tơi gây q trình thực Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2016 Học viên Lê Ngọc Cƣờng ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ Phòng Đào tạo sau đại học nhƣ thầy cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, cán Hạt Kiểm lâm huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bế Minh Châu ngƣời hƣớng dẫn khoa học, hƣớng dẫn tận tình, bảo, truyền đạt kinh nghiệm q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa quản lý tài nguyên rừng, Phòng Đào tạo sau đại học, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hạt Kiểm lâm huyện Bố Trạch gia đình, bạn bè giúp đỡ tơi q trình thu thập nghiên cứu, xây dựng luận văn Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn hạn chế Tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2016 Học viên Lê Ngọc Cƣờng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Việt Nam 1.2.1 Cơ sở lý luận 1.2.2 Một số nghiên cứu liên quan 1.2.3 Các văn tỉnh Quảng Bình liên quan đến việc quản lý, bảo vệ phát triển rừng Chƣơng ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 2.1 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 11 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 11 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 11 2.2 Mục tiêu nghiên cứu 11 2.2.1 Mục tiêu chung 11 2.2 Mục tiêu cụ thể 11 2.3 Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 12 2.3.1 Nội dung nghiên cứu 12 iv 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 2.4.1 Phƣơng pháp chọn địa điểm nghiên cứu 12 2.4.2 Phƣơng pháp xác định đối tƣợng điều tra 13 2.4.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 14 Chƣơng ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA KHU VỰC NGHIÊN CỨU 16 3.1 Điều kiện tự nhiên 16 3.1.1 Vị trí địa lý 16 3.1.2 Điều kiện địa hình 17 3.1.3 Tài nguyên đất 18 3.1.4 Khí hậu thủy văn 21 3.2 Kinh tế xã hội 23 3.2.1 Dân số 23 3.2.2 Thu nhập 24 3.2.3 Giao thông 24 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 26 4.1 Đặc điểm tài nguyên rừng huyện Bố Trạch 26 4.2 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Bố Trạch 30 4.2.1 Cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng 31 4.2.2 Công tác tổ chức lực lƣợng quản lý bảo vệ rừng 35 4.2.3 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Lâm sản 36 4.2.4 Công tác phòng chống phá rừng lấn chiếm đất lâm nghiệp 40 4.2.5 Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật 43 4.2.6 Sự phối hợp quyền địa phƣơng ngƣời dân công tác quản lý bảo vệ rừng 45 4.3 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý bảo vệ rừng 48 4.3.1 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên đến quản lý bảo vệ rừng .48 4.3.2 Ảnh hƣởng điều kiện kinh tế đến công tác quản lý bảo vệ rừng 49 4.3.3 Ảnh hƣởng xã hội: phong tục, tập quán, kiến thức địa 50 v 4.4 Tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Bố Trạch 51 4.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng cho huyện Bố Trạch 53 4.5.1.Giải pháp ngăn chặn hành vi phá rừng, lấn chiếm đất lâm nghiệp .53 4.5.2 Giải pháp phòng cháy chữa cháy rừng 55 4.5.3.Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lâm sản 56 4.5.4 Đối với công tác tuyên truyền pháp luật bảo vệ rừng .58 4.5.5 Giải pháp kiện toàn tổ chức, xây dựng lực lƣợng QLBVR 59 4.5.6 Giải pháp ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật .59 4.5.7 Giải pháp kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân 60 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi Từ viết tắt BVR QLBVR QLBV & PTR PCCCR KHCN PTNT UBND FAO ELCDP ICIMOD UNESCO vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên 4.1 Diện tích rừng qua năm huyệ 4.2 Diện tích rừng đất lâm nghiệp 4.3 Hiện trạng trữ lƣợng rừng huyện Bố 4.4 Thống kê tình hình cháy rừng địa 4.5 Tổ chức máy biên chế làm 4.6 Tổng hợp tình hình vi phạm lâm luật 4.7 Tình hình phá rừng lấn chiếm đất lâm viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên bảng 3.1 Bản đồ hành huyện Bố Trạch tỉnh Quảng 4.1 Số vụ cháy diện tích cháy huyện Bố Trạ 4.2 Cháy rừng Dƣơng phi lao xã Trung Trạch 4.3 Bắt giữ xe vi phạm thị trấn Nông trƣờng Vi 4.4 Bắt đối tƣợng khai thác gỗ trai phép xã Xuâ 4.5 Tang vật chủ đầu nậu gửi nhờ nhà dân t 4.6 Tình hình phá rừng lấn chiếm đất lâm nghiệp t 4.7 Tận thu gỗ trái phép vùng bị phá lấn c xã Xuân Trạch 4.8 Diễn tập PCCCR kết hợp tuyên truyền PCCCR ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá Rừng sở phát triển kinh tế thông qua việc cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc sản rừng, loại động, thực vật có giá trị nƣớc xuất khẩu,… mà giữ chức sinh thái quan trọng Rừng tham gia vào q trình điều hịa khí hậu, đảm bảo chu chuyển oxy nguyên tố khác, trì tính ổn định, độ màu mỡ đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn xói mịn đất, làm giảm mức nhiễm khơng khí, bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ mơi trƣờng sống Bên cạnh đó, rừng cịn mang ý nghĩa quan trọng cảnh quan thiên nhiên an ninh quốc phòng Tuy nhiên, thật diễn tài nguyên rừng bị chặt phá bừa bãi, ngày suy giảm số lƣợng, chất lƣợng khó đƣợc phục hồi Ở Việt Nam, năm 1943 độ che phủ rừng 43% đến năm 1995 diện tích rừng cịn lại 25% [16] Theo thống kê Bộ Nông nghiệp & Phát triển nơng thơn đến năm 2015, tồn quốc có tổng diện tích rừng có 14 triệu rừng, bao gồm 10,1 triệu rừng tự nhiên 3,8 triệu rừng trồng So với năm 2010, tổng diện tích rừng Việt Nam tăng lên 700 ngàn rừng rừng trồng tăng 800 triệu rừng rừng tự nhiên giảm 100 ngàn rừng[1,6] Qua số trên, cho ta thấy diện tích rừng Việt Nam năm gần tăng diện tích rừng nhƣng chủ yếu tăng diện tích loại rừng trồng diện tích rừng tự nhiên bị suy giảm cách nghiêm trọng Trƣớc tình hình đó, Đảng Nhà nƣớc ban hành nhiều chủ trƣơng, sách, văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích quản lý, bảo vệ khôi phục lại tài nguyên rừng, nâng cao độ che phủ rừng Tuy công tác bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên rừng nƣớc ta cịn gặp nhiều khó khăn nhƣ: áp lực dân số có rừng tăng nhanh, đời sống khó khăn, ngƣời dân sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài ngun rừng, trình độ dân trí vùng sâu vùng xa thấp, kiến thức địa chƣa đƣợc phát huy, công tác quản lý bảo vệ rừng địa phƣơng bị xem nhẹ, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cán lâm nghiệp hạn chế, sách, chủ trƣơng, chƣơng trình nhà nƣớc nhiều bất cập chƣa đƣợc phát huy tối đa hiệu đem lại… Nhƣ vậy, với trạng rừng thành giải pháp quản lý bảo vệ rừng đem đến bất cập cịn tồn đọng việc tìm, hồn thiện nâng cao hiệu giải pháp công tác quản lý bảo vệ rừng vấn đề cấp bách Muốn nhƣ vậy, việc đề xuất giải pháp phù hợp đạt hiệu cao cấp quan trọng Huyện Bố Trạch – tỉnh Quảng Bình khơng phải ngoại lệ Huyện Bố Trạch có diện tích tự nhiên 212.417,63 Tồn huyện có 28 xã thị trấn đƣợc phân bổ vùng: đồng bằng, miền núi, trung du ven biển; hội tụ đầy đủ hệ thống giao thông đƣờng bộ, đƣờng sắt, đƣờng biển Đặc biệt, Bố Trạch có tuyến đƣờng giao thơng huyết mạch chạy qua đƣờng Hồ Chí Minh, quốc lộ 1A, đƣờng sắt Bắc – Nam tỉnh lộ (TL 560), 2B (TL 561), tỉnh lộ (TL 565), tỉnh lộ 11 (TL 566) nối hệ thống quốc lộ 1, đƣờng Hồ Chí Minh đƣờng 20 (TL 562) tạo thành mạng lƣới giao thông ngang - dọc tƣơng đối hoàn chỉnh Hơn nữa, Bố Trạch cịn có cửa Cà Rng - Noọng Ma (Việt Nam Lào), có cảng Gianh, danh thắng tiếng nhƣ Vƣờn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng đƣợc UNESCO công nhận di sản thiên nhiên giới, khu du lịch, nghỉ mát tắm biển Đá Nhảy lợi phát triển giao lƣu kinh tế, văn hóa xã hội Bố Trạch có diện tích rộng địa hình đồi núi phù hợp với phát triển rừng trồng nên đem lại hiệu kinh tế cao Là nơi có diện tích rừng tự nhiên lớn, mạng lƣới giao thông phức tạp, nhu cầu tiêu thụ gỗ lâm sản gỗ lớn, đặc biệt đa phần ngƣời dân sống dựa vào rừng…nên nơi có tình trạng phá rừng, đốt rừng, lấn chiếm đất lâm nghiêp, vận chuyển lâm sản trái phép hoạt động mạnh Ngồi tình hình bn bán, vận chuyển, săn bắt loài động vật hoang dã ngày diễn phức tạp Các quan chức tăng cƣờng truy quét, xử lý vụ vi phạm tìm các, phƣơng hƣớng giải pháp hợp lí cho công tác quản lý bảo vệ rừng hiệu nhƣng tình hình vi phạm liên tục xảy mức độ nghiệm trọng Đó thực tế đáng báo động cho cộng đồng, tổ chức CTXH xã, thơn; giao cho nhóm hộ; giao cho cá nhân, hộ gia đình) 3.4 Thực trạng sở hạ tầng phục vụ QLBVR thôn, nhƣ nào? 3.5 Công tác tổ chức kiểm tra, phát triển, ngăn chặn hành vi xâm hại rừng, PCCCR nhƣ nào? (Những nguyên nhân vi phạm luật BVR & PTR, nguyên nhân xảy cháy rừng, phát rừng làm nƣơng )? 3.8) Ông (bà) cho biết nguồn đầu tƣ cho công tác QLBVR thôn ,bản ta chủ yếu từ nguồn nào? Nguồn vốn có đáp ứng cho việc BVPTR không? Thu hút đầu tƣ nhƣ ? (những thuận lợi, khó khăn)? 4) Những lợi ích thu đƣợc từ QLBVR thu hút đƣợc tổ chức cá nhân hộ gia đình tham gia chƣa? Ngƣời dân sống đƣợc nghề rừng hay không? Ơng (bà) có đề xuất giải pháp để việc QLBVR thôn, ngày hiệu hơn? Cảm ơn ông (bà)! Phụ lục 5: Bảng câu hỏi vấn hộ gia đình Ngày vấn: Họ tên ngƣời vấn: Lê Ngọc Cƣờng Họ tên ngƣời trả lời vấn: Địa chỉ: Giới tính: Tuổi: Dân tộc: Tôn giáo: Nghề nghiệp: Gia đình ngƣời địa phƣơng hay từ nơi khác đến? Gia đình ơng (bà) có ngƣời? Ơng (bà) vui long cho biết gia đình ơng (bà) có tài sản sau đây: Nhà ở: Kiên cố Nhà tạm Phương tiện lại: Xe máy Phương tiên thông tin Tivi Các loại đất diện tích loại mà gia đình có? LOẠI ĐẤT (Phân theo mục đích sử dụng hộ gia đình) Đất lúa nƣớc Đất trồng hoa màu Đất vƣờn tạp Đất lâm nghiệp Đất ni trồng thủy sản Đất khác 5.Gia đình ơng (bà) có trồng lƣơng thực đất lâm nghiệp khơng? 1.Có 6.Gia đình ơng (bà) có trồng ăn lâm nghiệp hay khơng? 1.Có Gia đình ơng (bà) có trồng lâm nghiệp (luồng, keo tre….) đất lâm nghiệp hay khơng? 1.Có 8.Nguồn củi gia đình sử dụng thƣờng đƣợc lấy từ đâu? Gia đình ơng (bà) có lấy măng, rau, nấm rừng làm thực phẩm hàng ngày khơng? Nếu có tuần bữa? 10 Hàng năm gia đình có thực đơý, phát nƣơng rẫy để sản xuất nơng, lâm nghiệp khơng? Có Khơng 11 Gia đình có ni trâu bị khơng? Bao nhiêu con? Gia đình thƣờng chăn thả đâu? 12 Gia đình có sử dụng thuốc trừ cỏ phân bón hóa học đất lâm nghiệp hay khơng? 13 Từ trƣớc đến gia đình ơng (bà) có nhận đƣợc hỗ trợ từ chƣơng trình, dự án địa phƣơng khơng? Có Khơng 14 Chƣơng trình , dự án hỗ trợ cụ thể gì? 15 Gia đình vay vốn để sản xuất nông nghiệp chƣa? Theo chƣơng trình gì? 16 Theo ông (bà) nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý bảo vệ rừng? 17 Để nâng cao hiệu quản lý rừng, theo ơng (bà) nên làm gì? 18 Gia đình ơng (bà) có đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng không? Phụ lục 6: Thang điểm điều tra chấm mức độ đạt kết công tác QLBVR (Phục vụ xây dựng luận văn thạc sĩ Quản lý tài nguyên rừng) Hiện trạng tài nguyên rừng Thang điểm Mức đạt tƣ ứngvới thang điểm Tổ chức lực lƣợng làm công tác QLBVR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục QLBVR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Ứng dụng tiến KHCN QLBVR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Thực trạng sở hạ tầng phục vụ công tác QLBVR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ƣng thang điểm Công tác quản lý, khai thác sử dụng lâm sản Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn hành vi xâm hại rừng, PCCCR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Công tác quản lý, khai thác sử dụng lâm sản Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm Công tác kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn hành vi xâm hại rừng, PCCCR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm 10 Vốn đầu tƣ cho công tác QLBVR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứngvới thang điểm 11 Những lợi ích thu công tác QLBVR Thang điểm Mức độ đạt tƣơng ứng với thang điểm 12 Đất sản xuất, trình độ sản xuất thu nhập từ sản xuất nông nghiệp Thang điểm Mức đạt ứng thang điểm tƣ ... nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Bố Trạch Trên sở trang tình hình quản lý bảo vệ rừng huyện Bố Trạch nghiên cứu đề xuất số giải pháp sau: - Đối với công tác tuyên truyền pháp. .. thực đề tài: “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn huyện Bố Trạch – tỉnh Quảng Bình” 4 Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Cơ sở lý. .. phối hợp ngƣời dân công tác quản lý bảo vệ rừng nội dung thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Bố Trạch từ xin ý kiến giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng 2.4.2.1 Xác định