giải pháp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu việt nam vượt qua các biện pháp bảo hộ phi thuế quan

Xuất phát tở nhận thức về tầm quan trọng của vấn đề mang tính thời sự này, với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về các biện pháp bảo hộ phi thuế quan và tác động của các biện pháp này đến hoạt

I

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI T H Ư Ơ N G

KHOA KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TÊ

CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ Đối NGOẠI

Ngai

44

TS Vũ Hoàng Nam

Hà Nội - 05/2009

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU Ì

C H Ư Ơ N G 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO H Ộ PHI

THUÊ QUAN TRONG T H Ư Ơ N G M Ạ I QUỐC TÊ 3

1 Khái niệm các biện pháp bảo hộ phi thuế quan 3

2 Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan phổ biến trong thương mại quốc

tế và một số quy định của WTO về việc áp dụng các biện pháp này 4

2 Ì Các biện pháp hạn chế định lưầng 4

2.3 Quyền kinh doanh của các doanh nghiệp 12

2.4 Các rào cản kỹ thuật 12

2.5 Các biện pháp liên quan đến đầu tư nước ngoài 16

2.6 Quản lý điều tiết nhập khẩu thông qua các hoạt động dịch vụ 16

2.7 Các biện pháp quản lý hành chính 16

2.8 Các biện pháp bảo hộ thương mại tạm thời 17

3 Tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuê quan đến thương mại

3.1 Tác động tích cực 20

3.2 Tác động tiêu cực 21

C H Ư Ơ N G 2: THỰC TRẠNG VỀ TÁC ĐỘNG CỦA C Á C BIỆN PHÁP BẢO

H Ộ PHI THUẾ QUAN TỚI H À N G H Ó A XUẤT KHAU CỦA VIỆT NAM 25

1 Xu hướng áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuê quan trên thê giới

trong những năm qua 25

2 Tổng quan về xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam trong những năm gần

đây 27 2.1 Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa 27

2.2 Cơ cấu hàng hóa xuất khẩu 31

2.3 Cơ cấu thị trường xuất khẩu 33

3 Tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuê quan tói một sôi hàng

hóa xuất khẩu chủ lực của Việt Nam 34

3.1 Đ ố i với hàng dệt may 35

3.2 Đ ố i với hàng da giày 45

3.3 Đ ố i với hàng thủy sản 52

C H Ư Ơ N G 3: M Ộ T SỐ GIẢI P H Á P GIÚP C Á C DOANH NGHIỆP X U Ấ T

K H Ẩ U VIỆT NAM V Ư Ợ T QUA C Á C BIỆN P H Á P BẢO H Ộ PHI T H U Ê

QUAN 61

1 Định hướng xuất khẩu của Việt Nam trong nhằng n ă m tới 61

2 Xu hướng áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuế quan trên thê giói

3 Một sô giải pháp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam vượt

qua các biện pháp bảo hộ phi thuê quan nhằm đẩy mạnh xuất khẩu

hàng hóa 68

3.1 Những khó khăn m à các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam gặp phải

khi đối mặt với các biện pháp bảo hộ phi thuế quan 68

3.2 Một số giải pháp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam vượt

qua các biện pháp bảo hộ phi thuế quan nhằm đẩy mạnh xuất khẩu hàng

hóa 76

TÀI LIỆU T H A M KHẢO 93

DANH MỤC BẢNG

Bảng Ì: K i m ngạch xuất khẩu hàng hóa Việt Nam giai đoạn 2001-2005 27

Bảng 2: K i m ngạch xuất khẩu hàng hóa theo tháng 29

Bảng 3: K i m ngạch xuất khẩu một số mặt hàng trong quý 1/2009 theo mặt

hàng 30 Bảng 4: Cơ cấu hàng xuất khẩu giai đoạn 2001-2005 31

Bảng 5: K i m ngạch xuất khẩu hàng dệt may qua các năm theo thị trường 37

Bảng 6: Hạn ngạch hàng dệt may Việt Nam vào thị trường Mỹ năm 2003 39

Bảng 7: Cơ cấu thị trường xuất khẩu hàng da giày Việt Nam năm 2008 47

Bảng 8: K i m ngạch xuất khẩu thủy sản Việt Nam 2000-2008 52

Bảng 9: Định hướng về kim ngạch và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu 62

Bảng 10: Mục tiêu về kim ngạch xuất khẩu theo thị trường đến năm 2010 63

Bảng 11: Mục tiêu về k i m ngạch xuất khẩu theo loại hình doanh nghiệp giai

đoạn 2006-2010 64

DANH MỤC HÌNH

Hình 1: Ví dụ về hệ thống hạn ngạch thuế quan 8

Hình 2: M ô hình cung- cầu và tác động của biện pháp phi thuế quan 24

Hình 3: K i m ngạch xuất khẩu hàng hóa 2001- 2008 28

Hình 4: Cơ cấu hàng xuất khẩu năm 2008 32

Hình 5: Cơ cấu thị trường xuất khẩu năm 2008 34

Hình 6: K i m ngạch xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam giai đoạn 2002-2008 36

Hình 7: K i m ngạch xuất khẩu hàng da giày Việt Nam 1995 - 2008 46

Hình 8: K i m ngạch xuất khẩu thủy sản Việt Nam 53

báo 58

LỜI NÓI ĐẨU

Hiện nay hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng phổ biến trong điều kiện toàn cầu hoa Việt Nam - một quốc gia có nền kinh tế đang trên đà phát triển trong khu vực phát triển kinh tế năng động của thế giới cũng không thể nằm ngoài xu hướng đó Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, trong đó điển hình là việc Việt Nam chính thức gia nhập vào tổ chức thương mại quốc tế WTO, đã mang lại những cơ hội lớn cho nền kinh tế nói chung và hoạt động xuất khẩu nói riêng K i m ngạch xuất khẩu của Việt Nam không ngởng tăng và thị trường xuất khẩu ngày càng mở rộng trong những năm gần đây là minh chứng rõ ràng nhất cho nhận định đó

Tuy nhiên, việc đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu cũng đồng nghĩa với việc các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam phải đối mặt nhiều hơn với các biện pháp bảo hộ phi thuế quan, một biện pháp bảo hộ ngày càng phổ biến trên thế giới Vói những hạn chế của một nền kinh tế mới tham gia vào quá trình toàn cầu hóa, Việt Nam hiện gặp rất nhiều trở ngại tở các biện pháp phi thuế quan hết sức đa dạng và tinh vi được các quốc gia áp dụng trong thương mại quốc tế Vì vậy, việc vượt qua các biện pháp này nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu là một yêu cầu cấp bách đặt ra cho các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam, đặc biệt là trong thời kỳ hiện nay khi hoạt động xuất khẩu đang gặp nhiều khó khăn do cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới gây ra

Xuất phát tở nhận thức về tầm quan trọng của vấn đề mang tính thời sự này, với mong muốn tìm hiểu sâu hơn về các biện pháp bảo hộ phi thuế quan

và tác động của các biện pháp này đến hoạt động xuất khẩu nước ta, trên cơ sở

đó đưa ra một số giải pháp hữu ích, tôi đã quyết định chọn đề tài: "Giải pháp

giúp các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam vượt qua các biện pháp bảo hộ phi thuế quan" làm đề tài khóa luận tốt nghiệp

Ì

Luận văn tập trung tìm hiểu những vấn đề lý luận về hệ thống các biện pháp bảo hộ phi thuế quan được áp dụng trong thương mại quốc tế, tác động của các biện pháp này đến hoạt động xuất khẩu nước ta, từ đó đề xuất một số kiến nghị đối với cơ quan Nhà nước và một số giải pháp cho các doanh nghiệp xuất khẩu nhựm vượt qua các biện pháp bảo hộ phi thuế quan Trong phạm vi nghiên cứu của một luận văn, tôi xin được đề cập đến 3 mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam là hàng dệt may, hàng da giày và hàng thủy sản Đây là những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của nước ta và hiện đang chịu tác động lớn từ các biện pháp bảo hộ phi thuế quan Phân tích tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan tới xuất khẩu của những mặt hàng này sẽ mang đến một cái nhìn tổng quan về tác động của các biện pháp phi thuế quan đến hoạt động xuất khẩu nói chung của nước ta

Khóa luận được hoàn thành trên cơ sở tổng hợp các thông tin, phàn tích,

so sánh và vận dụng kết quả của các công trình khoa học đã công bố, các văn bản pháp luật và các tài liệu tham khảo khác

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của khóa luận bao gồm 3 chương như sau:

Chương ỉ: Khái quát chung về các biện pháp bảo hộ phi thuế quan trong thương mại quốc tế

Chương 2: Thực trạng về tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan tới hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam

Chương 3: Một số giải pháp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam vượt qua các biện pháp bảo hộ phi thuế quan

Tôi xin gửi lồi cảm ơn trân trọng tới TS Vũ Hoàng Nam, người đã tận tình hướng dẫn tôi hoàn thành khóa luận này và tới các Thầy, Cô giáo đã dạy tôi tại trường Đ ạ i học Ngoại thương trong suốt thời gian qua! Do kiến thức và nguồn thông tin còn hạn chế nên luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các Thầy, Cô giáo và các bạn để khóa luận được hoàn thiện hơn!

C H Ư Ơ N G 1:

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ PHI THUÊ QUAN TRONG T H Ư Ơ N G MẠI QUỐC TÊ

1 Khái niệm các biện pháp bảo hộ phi thuê quan

Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, hoạt động ngoại thương diễn ra giữa các quốc gia ngày càng phổ biến M ỗ i quốc gia khi gia nhập vào hoạt động chung đó đều có những chính sách thương mại quốc tế phù hợp với mục tiêu, chiến lược và điều kiện kinh tế- xã hội của mình Chính sách thương mại quốc tế được hiểu là một hệ thống các nguyên tấc, biện pháp kinh tế hành chính và pháp luật thích hợp m à mỗi chính phủ áp dụng để thực hiện các mục tiêu xác định trong lĩnh vực ngoại thương của một đất nước trong một thời kỳ nhất định

Khi để cập đến chính sách thương mai quốc tế, không thể không nói đến các biện pháp phi thuế quan (Non Tariff Measures)- một trong những công cụ hết sức phổ biến m à các quốc gia trên thế giới đang áp dụng nhằm điều chỉnh hoạt động ngoại thương của nước mình Hiện nay, do các biện pháp phi thuế quan có tính chất hết sức phức tạp về chủng loại và vai trò nên việc định nghĩa là không hề dễ dàng Trên thế giới hiện nay đã có rất nhiều quan niệm về biện pháp phi thuế quan tùy thuộc vào các nhà nghiên cứu, các quốc gia và các tổ chức quốc tế

Trong các từ điển kinh tế, biện pháp phi thuế quan được định nghĩa là các chính sách ngoài thuế của chính phủ nhằm hạn chế nhập khẩu thông qua việc phân biệt hàng nước ngoài va hàng nội địa Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) năm 1997 thì đưa ra định nghĩa: "Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp biên giới nằm ngoài phạm v i thuế quan có thể được các quốc gia sử dụng, thông thường dựa trên cơ sở lựa chọn, nhằm hạn chế nhập khẩu" Theo hiệp định ASEAN - CEPT, biện pháp phi thuế quan là các biện pháp

3

ngăn cấm hoặc hạn chế một cách có hiệu quả việc nhập khẩu hoặc xuất khẩu hàng hóa Bên cạnh đó, chúng ta đề cập đến định nghĩa về biện pháp phi thuế quan của WTO: "Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan, liên quan hoặc ảnh hưởng đến sự luân chuyển hàng hóa giữa các nước" Tại Việt Nam, Bô Công Thương cũng đã đưa ra khái niệm như sau: Ngoài thuế quan ra, tất cả các biện pháp khác, dù là theo quy định pháp lý hay tồn tại trên thực tế, ảnh hưởng đến mằc độ và phương hướng nhập khẩu được gọi là các biện pháp phi thuế quan

Như vậy, có thể hiểu rằng biện pháp phi thuế quan là các rào cản không dùng thuế quan m à sử dụng các biện pháp hành chính pháp lý và kỹ thuật để chống lại sự xâm nhập của hàng hóa nước ngoài, bảo vệ hàng hóa và người tiêu dùng trong nước

Qua các định nghĩa trên, có thể thấy được mục tiêu chính của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan là hạn chế hàng hóa nhập khẩu nhằm đảm bảo sự

an toàn, lợi ích của người tiêu dùng, hướng dẫn tiêu dùng, cũng như bảo vệ môi trường trong nước Tuy nhiên, hiện nay, bên cạnh những mục tiêu trên, các quốc gia trên thế giới còn sử dụng các biện pháp này với mục đích giảm thiểu tối đa lượng hàng hóa nhập khẩu nhằm bảo hộ nền sản xuất trong nước

Vì vậy, các biện pháp phi thuế quan còn được gọi là các biện pháp bảo hộ phi thuế quan Bên cạnh đó, một số quốc gia còn sử dụng biện pháp phi thuế quan như là một công cụ dùng để phân biệt đối xử trong quan hệ quốc tế

2 Các biện pháp bảo hộ phi thuê quan phổ biên trong thương mại quốc

tê và một sô quy định của W T O về việc áp dụng các biện pháp này

2.1 Các biện pháp hạn ché định lượng

Các biện pháp hạn chế định lượng có nghĩa là các cấm đoán hoặc hạn chế thương mại với quốc gia khác, dù thực hiện bằng hạn ngạch, giấy phép hoặc các biện pháp có tính chất tương tự, kể cả các biện pháp và các yêu cầu hành chính hạn chế thương mại

2.1.1 Cấm nhập khẩu

Hàng hóa cấm nhập là những hàng hóa tuyệt đối không được phép đưa vào thị trường nội địa để lưu thông tiêu dùng nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, thậm chí nhằm bảo hộ một số ngành sản xuất trong nước

và quyền lợi của người tiêu dùng

Do đây là biện pháp bảo hộ gây ra hạn chế lớn nhất đối với thương mại quốc tế, vì vậy, nhìn chung WTO không cho phép áp dừng Tuy nhiên, vẫn có một số miễn trừ trong quy định, do trình độ phát triển giữa các nước thành viên không đồng đều nên các quốc gia vẫn có thể áp dừng trên cơ sở không phân biệt đối xử trong một số trường hợp sau (quy định tại điều X X I - G A T T 1994): cần thiết để đảm bảo an ninh quốc gia; cần thiết để đảm bảo an ninh xã hội; cần thiết để bảo vệ con người, động vật và thực vật; liên quan tới nhập khẩu hay xuất khẩu vàng, bạc; cần thiết để bảo vệ tài sản quốc gia về nghệ thuật, lịch sử hay khảo cổ; cẩn thiết để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên khan hiếm

Ngoài ra, tại điều X- GATT 1994 còn quy định: được áp dừng một cách tạm thời để ngăn cản hay giảm bót sự khan hiếm lương thực, thực phẩm hay các sản phẩm thiết yếu khác

2.1.2 Hạn ngạch nhập khẩu

2.1.2.1 Hạn ngạch

Hạn ngạch nhập khẩu là quy định của Nhà nước về số lượng hoặc giá trị một mặt hàng hoặc một nhóm hàng được nhập về từ một thị trường nào đó, trong một thời gian nhất định (thường là Ì năm) Thông thường, hạn ngạch nhập khẩu được áp dừng bằng cách cấp giấy phép nhập khẩu cho một số công

ty Biện pháp này có tác động đến rất nhiều yếu tố như giá cả, sức cạnh tranh

và khả năng thâm nhập thị trường của hàng hóa

Căn cứ vào thị trường để quản lý thì thông thường có 3 loại hạn ngạch sau: Thứ nhất là hạn ngạch quốc gia, trong trường hợp thị trường nhập khẩu hoặc xuất khẩu là một quốc gia;

5

Thứ hai là hạn ngạch khu vực, trong trường hợp thị trường nhập khẩu hoặc xuất khẩu là một khu vực;

Thứ ba là hạn ngạch toàn cầu, trong trường hợp thị trường nhập khẩu hoặc xuất khẩu là tất cả các nước

Điều XI- GATT/1994 về loại bỏ các hạn chế định lượng quy định "các bên ký kết không được duy trì hoặc tạo ra các điều cấm hoặc hạn chế nào khác trừ thuế quan, các khoản thu khác, dù mang hình thức hạn ngạch, giấy phép xuất khẩu hoặc nhập khẩu và các biửn pháp khác bị cấm, trừ một số trường họp được quy định chặt chẽ" Như vậy, nhìn chung các quốc gia thành viên WTO không được sử dụng biửn pháp này vì ảnh hưởng không tốt đến thương mại thế giới Tuy nhiên, WTO vẫn cho phép các quốc gia áp dụng trong một

số trường hợp đặc biửt như nhằm khắc phục tạm thời tình trạng thiếu lương thực; bảo vử tình hình tài chính đối ngoại trong trường hợp thâm hụt nghiêm trọng về dự trữ tiền tử; bảo vử đạo đức xã hội, bảo vử sức khỏe con người, bảo

vử động thực vật quý hiếm; xuất nhập khẩu vàng bạc, tài sản quốc gia liên quan đến văn hóa, nghử thuật, lịch sử khảo cổ, tài nguyên thiên nhiên khan hiếm

Theo hiửp định về tự vử (WTO), các quốc gia cũng có thể áp dụng các biửn pháp tự vử như hạn ngạch, giấy phép nhập khẩu hay phụ thu khi có sự tăng đột biến của nhập khẩu một mặt hàng gây thiửt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất trong nước Hiửn tượng tăng đột biến này có thể là tăng tuyửt đối về khối lượng hàng nhập khẩu, có thể là tăng tương đối (khối lượng hàng nhập khẩu không tăng nhưng thị phần hàng nhập khẩu tăng so với thị phần hàng sản xuất trong nước)

Khi xảy ra hiửn tượng này, các công ty trong nước có thể yêu cầu chính phủ tiến hành điều tra để áp dụng các biửn pháp tự vử Hiửp định quy định viửc điều tra phải tiến hành một cách minh bạch và theo một trình tự nhất định Đ ể kết luận là có thể áp dụng các biửn pháp tự vử hay không, cơ quan điều tra cần phải xác định rằng ngành sản xuất trong nước đã chịu hoặc đang có nguy cơ bị

thiệt hại nghiêm trọng Và thiệt hại đó phải là hậu quả của việc tăng nhập khẩu đột biến

Hiệp định về tự vệ của WTO có điều khoản miễn trừ dành cho hàng nhập khẩu từ các nước đang phát triển Nước nhập khẩu chỉ có thể áp dụng các biện pháp tự vệ đấi với hàng nhập khẩu từ một nước đang phát triển nếu hàng nhập khẩu từ nước đó chiếm hơn 3 % tổng nhập khẩu, hoặc nếu hàng nhập khẩu không chiếm hơn 3 % nhưng cộng gộp hàng nhập khẩu từ tất cả các nước đang phát triển thỏa mãn điều kiện đó chiếm nhiều hơn 9 % tổng hàng nhập khẩu của quấc gia đó

2.1.2.2 Hạn ngạch thuế quan

Hiện nay các hạn ngạch hạn chế nhập khẩu thường được quy định kèm theo quản lý bằng biện pháp thuế quan nên được gọi là hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch thuế quan (Tariff quota) là cơ chế cho phép duy trì thuế suất thấp

áp dụng với hàng nhập khẩu trong phạm v i hạn ngạch và mức thuế suất cao hơn đấi với hàng hóa nhập khẩu vượt hạn ngạch Hiện nay, WTO tuy không chấp nhận việc sử dụng hạn ngạch nhưng thừa nhận và cho phép áp dụng rộng rãi hạn ngạch thuế quan cho các mặt hàng nông sản

Hạn ngạch thuế quan bao gồm 3 bộ phận:

Thứ nhất là hạn ngạch quy định lượng hàng hóa tấi đa được phép nhập khẩu (Quota);

Thứ hai là thuế quan trong hạn ngạch (In- Quota tariff);

Thứ ba là thuế quan ngoài hạn ngạch (Over - Quota tariff)

Trị giá các bộ phận trên được quy định rõ trong biểu thuế quan của các quấc gia thành viên WTO Nếu hạn ngạch thuế quan được dỡ bỏ, lượng hạn ngạch và mức thuế quan thay đổi phải được các quấc gia thông báo rõ ràng cho WTO và các quấc gia thành viên khác

7

Một hệ thống hạn ngạch thuế quan có thể có dạng như sau:

Hình 1: Ví dụ vê hệ thống hạn ngạch thuê quan

Nguồn: tác giả minh họa

Theo hình Ì, lượng nhập khẩu nằm dưới hạn ngạch (dưới 1000 tấn) chịu mức thuế chung 10% Lượng nhập khẩu ngoài hạn ngạch chịu mức thuế 8 0 %

2.1.3 Giây phép nhập khẩu hàng hóa

Giấy phép nhập khẩu hàng hóa là một biện pháp quản lý nhập khẩu dưới dạng hạn chế số lượng Nhưng biện pháp này khác với hạn ngạch, vì không quy định số lượng cụ thể m à chỉ yêu cờu khi xuất khẩu hoặc nhập khẩu phải xuất trình cơ quan Hải quan kiểm tra, nên được áp dụng rộng rãi hơn Biện pháp này được áp dụng với những mục đích sau:

Thứ nhất là quản lý được lượng hàng hóa xuất đi, nhập về phục vụ cho công tác thống kê lập kế hoạch;

Thứ hai là chống các hiện tượng gian lận thương mại, buôn lậu;

Thứ ba là góp phờn bảo vệ thị trường và sản xuất nội địa;

Thứ tư là thực hiện các cam kết với nước ngoài;

Có hai loại giấy phép nhập khẩu thường gặp là giấy phép tự động và giấy phép không tự động Giấy phép tự động là một văn bản cho phép thực

hiện ngay lập tức không có điều kiện gì đối với người làm đơn xin giấy phép, còn giấy phép không tự động là một văn bản cho phép được thực hiện k h i người nhập khẩu đáp ứng được một số điều kiện nhất định

Hiệp định về thủ tục cấp phép nhập khẩu của WTO được ký kết năm

1994 bao gồm một số quy định về giấy phép nhập khẩu như sau:

Thứ nhất là quy định đối với cơ quan cấp giấy:

• Chế độ cấp và quản lý giấy phép không phiền toái hơn mức cặn thiết

Cơ quan cấp giấy phép của nước thành viên phải đưa ra quyết định có cấp giấy phép nhập khẩu hay không trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ trong trường hợp xem xét từng hồ sơ một, hoặc 60 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ trong trường hợp xem xét tất cả các hồ sơ cùng một lúc

• N ộ i dung phải minh bạch, rõ ràng và có thể dự đoán trước

• Không có những quyết định độc đoán đối với nhà nhập khẩu và nhà sản xuất nước ngoài

• Các thủ tục hành chính không được bóp méo thương mại

• Công khai các thông tin chi tiết về việc cấp giấy phép nhập khẩu như thế nào và tại sao được cấp

• Giấy phép không tự động không được gây ra hạn chế hay bóp méo thương mại hơn mức các điều kiện do yêu cặu cấp phép đặt ra

Thứ hai là quy định với các nước thành viên: Các quốc gia thành viên

phải công bố tất cả quy định về thủ tục cấp phép nhập khẩu, để các nhà nhập khẩu, xuất khẩu và Chính phủ của họ hiểu đặy đủ, nhằm đảm bảo tự do cạnh tranh Đồng thời, các nước thành viên phải thông báo vói WTO k h i đưa ra những thủ tục cấp phép mới hoặc thay đổi những thủ tục đang có hiệu lực

2.2 Các biện pháp tương đương thuế quan

Các biện pháp tương đương thuế quan là các biện pháp làm tăng giá hàng nhập khẩu theo cách tương tự thuế quan

9

2.2.1 Xác định trị giá hải quan

Trị giá hải quan là trị giá của hàng hóa xuất nhập khẩu được xác định theo mục đích quản lý hải quan, là một trong những căn cứ cơ bản để tính thuế hải quan và các thuế khác (Điều 7, Hiệp định về trị giá hải quan) Hiệp định về trị giá hải quan được ký kết nhằm đảm bảo giá trị hàng hóa nhập khẩu được xác định một cách khách quan và công bằng, phát huy tác động tích cực tới các ràng buộc thuế đã đặt được trong các vòng đàm phán của GATTẠVTO

2.2.1.1 Trị giá giao dịch: là trị giá được xác định dựa trên cơ sở giá thực trả

hoặc sẽ trả khi hàng hóa được bán từ nước xuất khẩu sang nước nhập khẩu dựa trên hóa đan hoặc ghi trên hợp đồng

2.2.1.2 Trị giá giao dịch của hàng giống hệt

Hàng hóa được coi là giống hệt là những hàng hóa giống nhau về tính chất

và đặc điểm, chất lượng và danh tiếng, được sản xuất ở cùng một nước với hàng hóa đang được xác định trị giá và do cùng một hãng sản xuất

2.2.1.3 Trị giá giao dịch của hàng tương tự

Hàng hóa tương tự là "hàng hóa mặc dù không giống nhau về mọi phương diện nhưng có những đặc điểm tương đương và các vật liệu cấu thành tương đương cho phép chúng có thể cùng thực hiện chức năng và có thể thay thế lẫn nhau về mặt thương phẩm" Số lượng của hàng hóa, uy tín cũng như mẫu m ã là những yếu tố được xem xét khi xác định tính tương tự của hàng hóa đó

2.2.1.4 Trị giá khấu trừ/ Suy diễn

Trị giá khấu trừ được xác định trên cơ sở đơn giá bán trên thị trường nội địa của hàng nhập khẩu đang cần xác định trị giá hoặc hàng giống hệt hoặc hàng tương tự khấu trừ những chi phí sau: Phí hoa hồng và chi phí quản lý chung; cước phí vận tải bảo hiểm; chi phí và phí tính gộp theo; lệ phí hải quan

và thuế hải quan của nước nhập khẩu

2.2.2 Định giá

2.2.2.1 Giá bán tối đa - Giá trần

Giá bán tối đa trong nước của một hàng hóa có thố hạn chế nhập khẩu, đặc biệt là đối với những nhà xuất khẩu không có khả năng cạnh tranh cao

2.2.2.2 Giá bán tối thiểu - Giá sàn

Đây là việc một chính phủ quy định mức giá sàn, áp dụng với việc mua hàng hóa xuất khẩu của các công ty kinh doanh nhằm bảo vệ quyền lợi người sản xuất

2.2.2.3 Biến phí

Biến phí được xác định bằng mức chênh lệch giữa giá nội địa của hàng cùng loại trừ đi mức giá của hàng nhập khẩu Mục đích nhằm hạn chế mức giá thấp hơn của hàng nhập khẩu đố bảo đảm sức cạnh tranh của hàng sản xuất nội địa nước nhập khẩu

2.2.2.4 Phụ thu

Phụ thu là phần thu thêm ngoài thuế nhập khẩu Vì vậy, phụ thu là phần thuế quan có tác dụng bình ổn giá cả, tạo nguồn thu cho ngân sách và bảo hộ

l i

sản xuất trong nước Tuy nhiên, vì lý do gì thì đây cũng là một trong những biện pháp làm bóp méo thương mại

2.3 Quyền kinh doanh của các doanh nghiệp

2.3.1 Quyền kinh doanh nhập khẩu

Chính phủ nước nhập khẩu sẽ có Nghị định riêng quy định về việc cấp phép kinh doanh nhập khẩu cho các doanh nghiệp nhằm phù hợp với nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và đảm bảo những cam kết với WTO

2.3.2 Đầu mối nhập khẩu

Mục đích của việc quy định đầu mối nhập khẩu là đảm bảo cung cầu,

ồn định xã hội, sức khỏe của cộng đồng và bảo hộ sản xuất trong nước

X u hướng của biện pháp này là hướng tới những mặt hàng quản lý theo đẩu mối sẽ được tồ chức đấu thầu dể giao cho những doanh nghiệp nhập khẩu

có hiệu quả nhất

2.4 Các rào cản kỹ thuật

K h i nhập khẩu hàng hóa, các rào cản kỹ thuật được thiết lập nhằm một

số mục đích tích cực Trước hết là đối với người tiêu dùng, các rào cản kỹ thuật giúp dễ dàng lựa chọn và sử dụng những sản phẩm có thông số kỹ thuật

và chất lượng phù hợp với yêu cầu Hơn nữa, các rào cản này giúp các nhà sản xuất có thể sản xuất theo quy m ô lớn theo một thông số nhất định Còn đối với người bán, đó là có thể dễ dàng hiểu nhau khi đàm phán về một mặt hàng Tuy nhiên, hiện nay, bên cạnh những mục đích trên, hầu hết các quốc gia đều áp dụng biện pháp này như một rào cản nhằm bảo hộ thị trường nội địa và sản xuất trong nước Hiện có rất nhiều các rào cản kỹ thuật được áp dụng trong thương mại quốc tế Sau đây là một số rào cản kỹ thuật phồ biến:

2.4.1 Các quy định tiêu chuẩn kỹ thuật

Các tiêu chuẩn kỹ thuật là những tiêu chuẩn liên quan đến lĩnh vực an toàn, vệ sinh, bảo vệ sức khỏe, bảo vệ môi trường Chúng đưa ra những tiêu chí và đặc tính m à chất lượng sản phẩm nên tuân thủ trên phạm v i quốc gia

Các tiêu chuẩn có thể là áp dụng tự nguyện, tuy nhiên cũng có thể là bắt buộc theo các quyết định ban hành, đặc biệt là tại các thị trường quốc tế như Mỹ,

EU và Nhật Bản

Một sản phẩm nhập khẩu nếu không đáp ứng đước các yêu cầu về tiêu chuẩn kỹ thuật có thể vẫn đước bán trên thị trường nước nhập khẩu, tuy không đước người tiêu dùng ưa chuộng, vì nhìn chung, các tiêu chuẩn kỹ thuật ra đời

từ đòi hỏi thực tế của đời sống xã hội Tuy nhiên, trên thực tế, các quốc gia nhập khẩu thường khéo léo sử dụng các tiêu chuẩn này như một công cụ để tạo lới thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế

Hiện nay, tại các thị trường quốc tế, các tiêu chuẩn kỹ thuật đước áp dụng rất phổ biến và đước kiểm soát hết sức nghiêm ngặt Trên thế giới hiện nay có một số tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế đước áp dụng rộng rãi như hệ thống HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Points- Phân tích mối nguy và xác định các điểm kiểm soát giới hạn) Đây là một hệ thống quản lý chất lướng mang tính phòng ngừa (Preventive) nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm (Food Saíety) và chất lướng sản phẩm (Food Quality) thông qua việc phân tích các nguy cơ gây hại và thực hiện các biện pháp kiểm soát điểm tới hạn Ngoài

ra, hệ thống quản lý chất lướng ISO cũng đước áp dụng rộng rãi Đây là hệ thống quản lý chất lướng tập trung vào công tác quản lý mang tính toàn cầu và đước thừa nhận rộng rãi trên thế giới

Đ ể điều chỉnh những tiêu chuẩn kỹ thuật của hàng hóa trong thương mại giữa các nước thành viên, WTO đưa ra Hiệp định hàng rào kỹ thuật trong thương mại (TBT) Hiệp định này đề ra các nguyên tắc chính như: không phân biệt đối xử, không cản trở thương mại, công khai minh bạch về các biện pháp

kỹ thuật m à các nước sử dụng, hài hòa tiêu chuẩn quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, các bên cam kết không tạo ra các rào cản kỹ thuật đối với thương mại bằng cách minh bạch hóa các quy định theo các nguyên tắc xây dựng chung, phân định rõ các tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định kỹ thuật,

13

đối xử bình đẳng đối với hàng hoa từ các quốc gia khác nhau, xây dựng hệ thống hỏi đáp thông tin về các yêu cầu kỹ thuật đối với hàng hóa ở mỗi nước

2.4.2 Kiểm dịch động thực vật

Biện pháp kiểm dịch động thực vật bao gẩm các luật, nghị định, yêu cầu và thủ tục liên quan như các tiêu chuẩn đối với sản phẩm cuối cùng, các phương pháp sản xuất, chế biến, các thủ tục xét nghiệm, giám định, chứng nhận và chấp nhận, những xử lý cách ly bao gẩm các yêu cầu liên quan gắn vái vận chuyển cây trẩng và vật nuôi hay các chất nuôi dưỡng chúng trong quá trình vận chuyển, những quy định về các phương pháp thống kê, thủ tục chọn mẫu và các phương pháp đánh giá rủi ro liên quan, các yêu cẩu về đóng gói và nhãn mác liên quan trực tiếp tới vâm đề an toàn thực phẩm (Phụ lục A.l, Hiệp định về áp dụng các biện pháp về vệ sinh và kiểm dịch động thực vật - SPS)

Biện pháp này được áp dụng nhằm mục đích bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, vật nuôi, động thực vật thông qua việc bảo đảm an toàn thực phẩm và ngăn chặn sự xâm nhập của các dịch bệnh có nguẩn gốc từ động vật Theo đó, mọi phương tiện vận tải, vật phẩm nguẩn gốc thực vật và tác nhân sinh học có thể gây hại cho sinh thái khi thâm nhập vào lãnh thổ của nước nhập khẩu đều phải qua kiểm dịch

Điều 3, hiệp định SPS, khuyến khích các nước thành viên thiết lập các biện pháp kiểm dịch động thực vật phù hơp với các tiêu chuẩn, hướng dẫn và khuyến nghị của các Tổ chức quốc tế: Uy ban an toàn thực phẩm (Codex), Tổ chức thú y thế giới (OIE) và Công ước bảo vệ thực vật (IPPC) Hiệp định cho phép các nước tự chọn không sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế Tuy nhiên, nếu tiêu chuẩn được lựa chọn gây cản trở thương mại hoặc cao hơn tiêu chuẩn quốc tế thì quốc gia đó phải đưa ra các bằng chứng khoa học (dựa trên kết quả đánh giá nguy cơ), chứng minh được tiêu chuẩn quốc tế liên quan không đảm bảo mức độ bảo vệ m à quốc gia đó cho là thích hợp

2.4.3 Các yêu cầu về nhãn mác hàng hóa

Biện pháp này được quy định chặt chẽ bằng hệ thống văn bản pháp luật,

là công cụ bảo hộ hết sức hữu hiệu, đặc biệt tại các nước phát triển Các điều khoản của WTO đòi họi các tiêu chuẩn nội địa của các quốc gia ký kết phải căn cứ vào các tiêu chuẩn quốc tế trừ khi họ có nguyên nhân hợp lý để làm khác Việc gắn nhãn mác thực phẩm phải hài hòa với những tiêu chuẩn gắn nhãn mác quốc tế nhất quán để thuận lợi cho thương mại quốc tế Hiện nay, hầu hết các quốc gia đều có các yêu cầu về nhãn mác phù hợp với tiêu chuẩn CODEX là tiêu chuẩn gắn nhãn mác thực phẩm được quốc tế công nhận Đây

là bộ tiêu chuẩn được xây dựng và phát triển bởi Uy ban Thực phẩm quốc tế Codex Những tiêu chuẩn, hướng dẫn trong bộ tiêu chuẩn này hiện là thước đo cho các yêu cầu của các quốc gia trong vấn đề an toàn thực phẩm M ỗ i quốc gia có những tiêu chuẩn về nhãn mác riêng, trong đó có một số quy định cơ bản như: Tất cả các sản phẩm phải dán nhãn nêu rõ tên sản phẩm, tên nước xuất xứ, nguyên liệu, khối lượng tịnh, thời hạn sử dụng, phương pháp chế biến, bảo quản, ghi rõ tên và địa chỉ nhà sản xuất, nhà nhập khẩu Ngoài ra, từng quốc gia lại có những tiêu chuẩn khác về nhãn mác hàng hóa, nhưng vẫn phù hợp với các điều khoản của WTO

2.4.4 Các quy định về môi trường

Do đây là vấn đề mang tính toàn cẩu nên các quy định này được WTO

và các quốc gia hết sức coi trọng Các biện pháp này rất phong phú, có thể là các quy định cụ thể về nhãn mác sinh thái, mức độ ô nhiễm, hàm lượng các chất có hại cho môi trường, khả năng tái chế của bao bì, hay các tiêu chuẩn môi trường nhằm khuyến khích ý thức tự giác bảo vệ môi trường

Ngoài ra, các quốc gia cũng thường áp dụng phí môi trường, bao gồm phí sản phẩm, phí khí thải và phí hành chính nhằm 3 mục tiêu chính: thu lại các chi phí phải sử dụng cho môi trường, thay đổi cách ứng xử của cá nhân và tập thể đối với các hoạt động có liên quan đến môi trường và thu các quỹ cho các hoạt động bảo vệ môi trường

15

Tác động của các quy định về môi trường có thể nhìn thấy rõ ràng là góp phần hạn chế những mặt trái của nền kinh tế thị trường, cụ thể là góp phần bảo vệ sức khỏe con người và môi trường sinh thái trước những tác động tiêu cỷc của các hoạt động thương mại Tuy nhiên, các quy định về môi trường đôi khi cũng gây ra những tác động hạn chế đối với thương mại, đặc biệt là khi được áp dụng một cách có chủ ý như một công cụ bảo hộ phi thuế quan đối với các nước đang phát triển

2.5 Các biện pháp liên quan đến đầu tư nước ngoài

Hiện nay, các quốc gia khi xem xét đến dỷ án đầu tư thường quan tâm đến một số yêu cầu như tỷ lệ nội địa hóa, yêu cầu tỷ lệ xuất khẩu bắt buộc, yêu cầu phải gắn với phát triển nguồn nguyên liệu trong nước hay tỷ cân đối ngoại tệ

Tuy nhiên, WTO cũng có quy định các quốc gia có thể áp dụng các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMs) nhưng phải phù hợp với nguyên tắc tối huệ quốc (MEN), đối xử quốc gia (NT) và hạn chế định lượng theo các điều I U Và X I của GATT 1994 (Điều Ì, Hiệp định TRIMs) M ộ t số biện pháp liên quan đến đầu tư nước ngoài như tỷ lệ nội địa hóa hay hạn chế ngoại tệ hiện nay đã được WTO thông báo là không phù hợp và buộc phải loại trừ trong một thời gian nhất định

2.6 Quản lý điều tiết nhập khẩu thông qua các hoạt dộng dịch vụ

Nhiều ngành dịch vụ liên quan đến hoạt động thương mại thường được Nhà nước sử dụng như một công cụ cản trở nhập khẩu như đối với dịch vụ phân phối là hạn chế quyền phân phối, đối với dịch vụ tài chính ngân hàng là hạn chế trong giao dịch thanh toán hay hạn chế sử dụng ngoại tệ

2.7 Các biện pháp quản lý hành chính

Bên cạnh các biện pháp trên, các quốc gia còn có thể áp dụng các biện pháp quản lý hành chính Một số biện pháp này cũng có thể gây ra những trở ngại nhất định đới với thương mại quốc tế nhằm bảo hộ sản xuất nội địa

Biện pháp quản lý hành chính đầu tiên là đặt cọc nhập khẩu: Các doanh nghiệp muốn nhập khẩu một số mặt hàng không được khuyên khích nhập khẩu cẩn phải đặt cọc một khoản tiền nhất định

Biện pháp thứ hai là hàng đổi hàng: Một số mặt hàng muốn nhập khẩu phải gắn xuất khẩu hàng hóa sản xuất chủ yếu tụ nguồn nguyên liệu trong nước

Biện pháp thứ ba là thủ tục hải quan: Thủ tục hải quan phiền hà có thể gây ra cản trở trong thương mại quốc tế

Biện pháp thứ tư là mua sắm của Chính phủ: Hiện nay có nhiều nước áp dụng quy định về đấu thầu quốc tế trong mua sắm của Chính phủ

Biện pháp thứ năm là quy tắc xuất xứ: Công cụ này được nhiều nước áp dụng để bảo hộ sản xuất trong nước và thực hiện chính sách thương mại Các quốc gia có thể điều hành hệ thống hạn ngạch, ưu đãi thuế quan phụ thuộc vào xuất xứ hàng hóa

2.8 Các biện pháp bảo hộ thương mại tạm thời

Theo quy định của tổ chức thương mại thế giới WTO, các quốc gia có thể áp dụng các biện pháp bảo hộ thương mại tạm thời trong trường hợp cạnh tranh không lành mạnh hoặc bị áp dụng chính sách phân biệt đối xử trong hoạt động thương mại quốc tế

2.8.ỉ Thuế chống phá giá

Hiệp định về chống bán phá giá là một trong những hiệp định của WTO được ký kết tại vòng đàm phán Uruguay Điều V I của GATT 1994 cho phép các thành viên có biện pháp chống lại hành vi bán phá giá Hiệp định về chống phá giá quy định chi tiết các điều kiện để các thành viên WTO có thế thực hiện các biện pháp như vậy Cả hiệp định và điều V I cùng được sử dụng để điều chỉnh các biện pháp chống bán phá giá

Các thành viên của WTO có thể áp dụng biện pháp thuế chống phá giá trong trường hợp nhập khẩu một hàng hóa có giá xuất khẩu thấp hơn so với giá bình thường, nếu hàng hóa đó gây thiệt hại lớn cho ngành sản xuất nội địa

của nước nhập khẩu (Điều V I - GATT 1994) Mức thuế này được tính theo mức chênh lệch cao nhất giữa giá thông thường và giá nhập khẩu của hàng hóa đó

Đ ể áp dụng biện pháp chống bán phá giá, nước nhập khẩu là thành viên WTO phải chứng minh được ba điều kiện là: có hành động bán phá giá, được tính bằng độ chênh lệch giữa giá của mịt hàng nhập khẩu với giá của mịt hàng tương tự bán tại thị trường của nước xuất khẩu (gọi là biên độ phá giá);

có thiệt hại vật chất đối với ngành sản xuất của nước nhập khẩu và hành động bán phá giá là nguyên nhân gây ra thiệt hại vật chất, hoịc đe dọa gây ra thiệt hại vật chất nêu trên

WTO cũng có quy định rõ ràng về các phương pháp xác định hàng hóa

bị phá giá, thiệt hại do hàng hóa đó gây ra cho ngành sản xuất nội địa, các quy định về thực thi và thời hạn của các biện pháp chống bán phá giá, đồng thời nêu rõ vai trò của Uy ban giải quyết tranh chấp trong các vụ tranh chấp liên quan đến các hoạt động chống phá giá do các thành viên của WTO tiến hành Các quốc gia phải báo cáo tổng kết hai lần mỗi năm cho Uy ban này tất cả các cuộc điều tra về bán phá giá

Điều tra bán phá giá sẽ kết thúc ngay lập tức m à không đưa ra biện pháp chống bán phá giá nào nếu cơ quan chức năng xác định rằng biên độ phá giá không đáng kể (nhỏ hơn 2 % giá xuất khẩu) Điều tra cũng chấm dứt nếu khối lượng hàng bán phá giá không đáng kể (khối lượng hàng phá giá từ một nước bị điều tra nhỏ hơn 3 % tổng nhập khẩu, đồng thời tổng khối lượng phá giá từ tất cả các nước bị điều tra nhỏ hơn 7 % tổng nhập khẩu)

Biện pháp này nếu trong điều kiện bình thường là những hành v i v i phạm các nguyên tắc của tổ chức thương mại quốc tế WTO về ràng buộc thuế suất nhập khẩu và không phân biệt đối xử hàng nhập khẩu Tuy nhiên, đây chỉ

là biện pháp mang tính chất tạm thời nhằm loại trừ ảnh hưởng tiêu cực của hàng hóa nhập khẩu phá giá trên thị trường quốc gia nhập khẩu Vì vậy, các

quốc gia chỉ được phép áp dụng thuế chống bán phá giá đối với hàng nhập khẩu với thời hạn tối đa là 5 năm

Thuế chống trợ cấp, tương tự như thuế chống bán phá giá, chỉ có thể được áp dụng khi nước nhập khẩu đã tiến hành điều tra một cách tỷ mỹ về hành động trợ cấp Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp đối kháng cặa WTO

có quy định chi tiết về việc kết luận khi nào một mặt hàng được coi là được trợ cấp, các tiêu chí để xác định một mặt hàng nhập khẩu được trợ cấp có gây thiệt hại đến ngành sản xuất trong nước hay không, thặ tục để mở một cuộc điều tra và các bước thực hiện nó, cách thức và thời gian có hiệu lực cặa các biện pháp chống trợ cấp

2.8.3 Thuế chống phân biệt đối xử

Đây là loại thuế áp dụng cho hàng hóa nhập khẩu có xuất xứ từ nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ m à ở đó có sự phân biệt đối xử về thuế nhập khẩu hoặc có những biện pháp phân biệt đối xử khác đối vói hàng hóa cặa nước nhập khẩu theo quy định cặa pháp luật về đối xử tối huệ quốc (MEN) và đối xử quốc gia (NT) trong thương mại quốc tế

3 Tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan đến thương mại quốc tế

Như đã trình bày trong phần trên, các biện pháp bảo hộ phi thuế quan

có tính chất hết sức phức tạp về chủng loại và vai trò Mức độ ảnh hưởng cũng không rõ ràng như những thay đổi định lượng của thuế quan, nên tác động của chúng có thể lớn nhưng lại là tác động ngầm, có thể che đụy hoặc biện hộ bằng cách này hay cách khác Trên lý thuyết, các biện pháp này được áp dụng vái mục đích nâng cao chất lượng và uy tín của sản phẩm, hướng tới sự thống nhất về tiêu chuẩn quốc tế nhằm bảo vệ con người và môi trường Mặt khác, khi áp dụng trên thực tế, các biện pháp phi thuế quan khi tạo ra sự phân biệt với hàng nội địa cũng tạo ra một tác động thứ hai là nhằm bảo hộ nền sản xuất trong nước, do đố làm thu hẹp tiêu dùng và méo m ó thương mại Như vụy, khi được áp dụng quá mức cần thiết, các biện pháp phi thuế quan sẽ trở thành rào cản đối với thương mại quốc tế

Nhìn chung, trong ngắn hạn, các biện pháp bảo hộ phi thuế quan khi được áp dụng sẽ gây ra tác động tích cực đối với kinh tế của nước nhụp khẩu

và tác động tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu của nước xuất khẩu Do vụy, khi xác định tác động của các biện pháp phi thuế quan đối với thương mại quốc tế, cần tính toán được tất cả các tác động tích cực cũng như tiêu cực, từ đó có thể xác định được tác động tổng thể của các biện pháp đó tới thương mại quốc tế

Thứ nhất là bảo hộ nền sản xuất nội địa của nước nhụp khẩu, đặc biệt là những ngành sản xuất non trẻ có thể cùng tồn tại và cạnh tranh với hàng nhụp

khẩu Đồng thời các biện pháp này cũng giúp cho nước nhập khẩu trong việc định hướng khuyên khích phát triển một số ngành nghề trong nước

Thứ hai là góp phần thực hiện chính sách kinh tế vĩ m ô của nước nhập khẩu qua việc định hướng sản xuất và tiêu dùng của xã hội

Thứ ba là đối phó với nhắng hành vi thương mại không lành mạnh của nước xuất khẩu

Thứ tư là đảm bảo cân bằng cán cân thanh toán

Thứ năm là đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự xã hội

Thứ sáu là khắc phục các khiếm khuyết của thị trường như vấn đề sức khỏe con người, bảo vệ môi trường, động thực vật

Thứ bảy là bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng do việc loại bỏ nhắng sản phẩm không đủ tiêu chuẩn sức khỏe và vệ sinh anh toàn thực phẩm

Thứ tám là nâng cao chất lượng sản phẩm, từ đó nâng cao đời sống con người Thứ chúi là kích cầu tiêu dùng thông qua việc cung cấp thông tin và loại bỏ các trở ngại tâm lý của người tiêu dùng do sản phẩm ngày càng hoàn thiện hơn Thứ mười là các rào cản kỹ thuật có vai trò đưa ra các chuẩn mực để so sánh và áp dụng, từ đó thúc đẩy việc hội nhập về thị trường cũng như kỹ thuật của các sản phẩm

3.2 Tác động tiêu cực

Bên cạnh nhắng tác động tích cực trên, các biện pháp phi thuế quan cũng gây ra nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến thương mại quốc tế Nhìn chung, các biện pháp này sẽ làm hạn chế tự do thương mại giắa các quốc gia trên thế giới, hoặc bóp méo thương mại quốc tế vì can thiệp vào quá trình định giá của thị trường tự do và làm sai lệch các lợi thế so sánh của các đối tượng khi tham gia thị trường

Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan thường gây ra nhắng bất lợi rất lớn đối với nước xuất khẩu, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển khi xuất khẩu sản phẩm của mình Các rào cản hay gặp nhất là chống bán phá giá, chống trợ cấp, các rào cản kỹ thuật, môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm,

kiểm dịch động thực vật Đặc biệt, do thiếu cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ, cũng như trình độ còn lạc hậu, hầu hết các nước đang phát triển đều gặp những trở ngại khi xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp hay những sản phẩm liên quan đến môi trưống Đây thực sự là những ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động xuất khẩu của các quốc gia trên thế giới

Do cơ chế tác động phức tạp của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan nên hầu hết các nhà phân tích thưống tập trung vào tác động của các biện pháp

này đến 3 yếu tố: chi phí sản xuất của doanh nghiệp xuất khâu, giá bán hàng

hóa tại thị trưởng nhập khẩu và số lượng sản phẩm tiêu thụ của thị trường

Trước hết là tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan đến chi phí sản xuất của doanh nghiệp xuất khẩu Các biện pháp bảo hộ phi thuế quan dẫn đến chi phí sản xuất của các doanh nghiệp xuất khẩu nhìn chung tăng lên Bên cạnh những chi phí sản xuất thông thưống, các doanh nghiệp xuất khẩu phải tăng thêm nhiều chi phí như xây dựng hệ thống nghiên cứu, máy móc, nhà xưởng, chi phí đào tạo công nhân, chi phí quản lý, chi phí kiểm tra và thẩm định hàng hóa, chi phí loại bỏ các sản phẩm không đạt tiêu chuẩn, chi phí hàng lưu kho nhằm đáp ứng những tiêu chuẩn kỹ thuật, môi trưống của sản phẩm xuất khẩu Ngoài ra, nếu nước nhập khẩu áp dụng các biện pháp quản lý hành chính nghiêm ngặt, rưốm rà thì các doanh nghiệp còn phải mất thêm một số chi phí hành chính khác khi xuất khẩu sản phẩm của mình

Hơn nữa, hiện nay hầu hết các sản phẩm được sản xuất ra đều cố gắng tuân thủ theo tiêu chuẩn quốc tế hoặc ít nhất theo tiêu chuẩn của quốc gia mình Tuy nhiên, khi xuất khẩu, sản phẩm lại cần phải đạt được những tiêu chuẩn kỹ thuật của nước nhập khẩu Điều này đã làm nảy sinh rất nhiều chi phí như: chi phí dịch thuật các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật của nước ngoài; chi phí thuê chuyên gia kỹ thuật nước ngoài để giải thích, giảng giải về các quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật đó; chi phí điều chỉnh sản phẩm trong nước sao cho phù hợp với các tiêu chuẩn nước nhập khẩu Ngoài ra, doanh nghiệp còn phải mất một số chi phí và thối gian để chứng minh được sản phẩm của mình

đáp ứng được các tiêu chuẩn kỹ thuật Thậm chí, những chi phí này còn tăng rất nhiều khi xuất khẩu sản phẩm sang nhiều nước nhập khẩu khác nhau do mỗi quốc gia lại ban hành và áp dụng một bộ quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật riêng

Tác động thứ hai của các biẫn pháp bảo hộ phi thuế quan là tác động đến giá bán hàng hóa tại thị trường nhập khẩu Như đã phân tích ở trên, khi nước nhập khẩu áp dụng các biẫn pháp bảo hộ phi thuế quan, chi phí sản xuất của doanh nghiẫp xuất khẩu sẽ tăng lên Điều này dẫn đến viẫc giá bán của hàng hóa nhập khẩu cũng sẽ tăng lên (để có thể thu được lợi nhuận) Lúc này, giá của sản phẩm sản xuất trong nước sẽ phụ thuộc vào tính minh bạch trong viẫc áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật Tính bình đẳng, minh bạch trong thực thi hiẫp định TBT không cho phép sự chiếu cố đối với trình độ kỹ thuật hoặc khả năng tài chính của bất kỳ quốc gia thành viên nào Do đó, nếu tính minh bạch được đảm bảo, không có sự phân biẫt đối xử giữa các doanh nghiẫp xuất khẩu và doanh nghiẫp sản xuất trong nước thì giá sản phẩm sản xuất trong nước cũng sẽ tăng lên Tuy nhiên, trong trường hợp tại một số quốc gia, viẫc

áp dụng các tiêu chuẩn kỹ thuật không minh bạch sẽ dẫn đến viẫc giá bán sản phẩm sản xuất trong nước sẽ không tăng hoặc tăng ít do không phải đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn quốc tế như các sản phẩm của doanh nghiẫp xuất khẩu Đây thực sự là một rào cản rất lớn đối với các doanh nghiẫp xuất khẩu trong thương mại quốc tế Một số doanh nghiẫp xuất khẩu phải rời bỏ thị trường khi không đủ khả năng cạnh tranh về giá bán với sản phẩm sản xuất nội địa Cuối cùng là tác động của các biẫn pháp bảo hộ phi thuế quan đến số lượng sản phẩm tiêu thụ của thị trường Các biẫn pháp bảo hộ phi thuế quan có tác động rất lòn làm lượng sản phẩm nhập khẩu được tiêu thụ giảm xuống và trong một số trường hợp dẫn đến viẫc doanh nghiẫp nhập khẩu phải từ bỏ thị trường Theo hình 2 dưới đây, khi nước nhập khẩu áp dụng các biẫn pháp phi thuế quan, chi phí sản xuất của các doanh nghiẫp xuất khẩu tăng lên, dẫn đến giá sản phẩm nhập khẩu cũng tăng lên Ì đoạn từ Pj đến P2 (ntm) Điều này làm

cho lượng sản phẩm nhập khẩu tiêu thụ trên thị trường giảm từ Qị xuống Q]' Trong khi đó, lượng hàng sản xuất trong nước tăng từ Q2 đến Q2

Hình 2: Mô hình cung- cầu và tác động của biện pháp phi thuế quan

C H Ư Ơ N G 2:

THỰC TRẠNG VỀ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC BIỆN PHÁP BẢO HỘ PHI THUẾ QUAN TỚI H À N G H Ó A XUẤT

KHẨU CỦA VIỆT NAM

1 Xu hướng áp dụng các biện pháp bảo hộ phi thuê quan trên thê giới trong những n ă m qua

Định nghĩa về các biện pháp phi thuế quan được WTO đưa ra dựa trên

cơ sở của thuế quan: "Biện pháp phi thuế quan là những biện pháp ngoài thuế quan, liên quan hoặc ảnh hưởng đến sự luân chuyển hàng hóa giữa các nước" Như vậy, có thể thấy rõ các biện pháp phi thuế quan ra đời sau công cụ quản

lý xuất nhập khứu truyền thống là thuế quan Tuy nhiên, trong những năm qua, do có sự liên kết giữa các quốc gia trong các tổ chức quốc tế, các khu mậu dịch tự do, hàng rào thuế quan ngày càng được dỡ bỏ, và thay vào đó là công cụ bảo hộ phi thuế quan Một lý do khác cho sự phổ biến ngày càng sâu rộng của biện pháp này chính là tính chất phong phú, phức tạp và không rõ ràng Điều này giúp các nước sử dụng hết sức hiệu quả trong việc hạn chế hàng hóa nhập khứu nhằm thực hiện chính sách thương mại của nước mình

Hiện nay, một trong những cơ chế chính của WTO là hạ thấp, tiến tới xóa bỏ hàng rào thuế quan làm biến dạng thương mại X u hướng chung trong những năm vừa qua và sắp tới là thuế quan tiến tới 0 % và cuối cùng chỉ còn quy định thuế quan đối với một số hàng nông sản và sản phứm có tính tài nguyên Theo số liệu của WTO, nếu như mức thuế quan trung bình ở các nước phát triển là 4 0 % trong khoảng thời gian Chiến tranh thế giới thứ hai thì hiện nay, tuy thuế quan có cao thấp khác nhau đối với từng loại hàng hóa và đối với từng nước, nhưng mức thuế quan bình quân đối với tất cả các thành viên WTO chỉ còn 6% Trong đó, các nước phát triển là 3 % và các nước đang phát triển

là 10%, riêng đối với Trung Quốc khoảng 17%

25

Một trong những xu hướng áp dụng các biện pháp phi thuế quan trong những năm qua là dỡ bỏ các biện pháp hạn chế định lượng như hạn ngạch do hạn ngạch cản trở tự do lưu thông hàng hóa trên thị trường Hạn ngạch gây ra

sự lãng phí của cải xã hội và làm tăng giá hàng nhập khấu trên thị trường nội địa dẫn tới sự không công bằng giữa các doanh nghiệp xuất khấu và doanh nghiệp sản xuất trong nước Đồng thời, hạn ngạch cũng có thể biến một doanh nghiệp trong nước trở thành độc quyền và không tăng thu ngân sách Nhà nước Với những tác động tiêu cực trên, hạn ngạch ngày càng không được áp dụng trong thương mại quốc tế, và thay thế vào đó là hình thức hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch thuế quan không có hạn chế về số lượng nhập vào đối với hàng hóa, nhưng số lượng nhiều hơn giới hạn sẽ bị đánh thuế nhập khấu cao hơn nhiều Điều này giúp nới lỏng hàng rào thương mại và tạo điều kiện mở rộng thị trường hơn

Trong những năm gần đây, thay thế cho thuế quan và một số biện pháp phi thuế quan gây cản trở thương mại quốc tế như cấm nhập khấu hay hạn ngạch, các quốc gia ngày càng có xu hướng áp dụng các tiêu chuấn kỹ thuật, các yêu cầu về vệ sinh, kiểm dịch, nhãn mác hàng hóa và các yêu cầu về môi trường Mục đích của các rào cản kỹ thuật là bảo vệ sức khỏe con người, bảo

vệ môi trường, đảm bảo chất lượng sản phấm, ngăn cản các hành vi lừa dối người tiêu dùng Đồng thời đây cũng là công cụ hữu ích nhằm hạn chế lượng hàng nhập khấu Do có lợi thế về cơ sở vật chất, trình độ kỹ thuật, công nghệ hầu hết các nước phát triển hiện nay đều áp dụng rào cản này đối với hàng hóa

từ các nước đang phát triển nhằm tạo lợi thế cạnh tranh cho những sản phấm được sản xuất trong nước Theo số liệu của cơ quan Liên hợp quốc về Thương mại và phát triển năm 2005, việc sử dụng các biện pháp phi thuế quan thông qua các hình thức hạn chế định lượng và các biện pháp tài chính đã giảm từ

4 5 % năm 1994 xuống 1 5 % năm 2004, trong khi các rào cản kỹ thuật tăng gần gấp đôi từ 3 2 % đến 5 9 % Như vậy, với việc tăng mạnh số lượng các tiêu chuấn, quy định được áp dụng trong thương mại quốc tế, các rào cản kỹ thuật

hiện đã trở thành công cụ phi thuế quan phổ biến nhất trong thương mại quốc

tế và có khả năng tiếp tục được áp dụng rộng rãi trong tương lai Có thể nói, đây chính là khó khăn lớn nhất đối với các nước đang phát triển khi xuất khẩu hàng hóa sang các thị trường lớn trên thế giới

2 Tổng quan về xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam trong nhậng năm gần đây

2.1 Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa

Trong nhậng năm gần đây, xuất khẩu tiếp tục phát triển cả về quy mô, tốc độ, thị trường và các thành phần tham gia hoạt động xuất khẩu K i m ngạch xuất khẩu hàng hóa tăng với tốc độ khá cao, đặc biệt là sau khi Việt Nam gia nhập WTO

Bảng 1: Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa Việt Nam giai đoạn 2001-2005

USD)

Tăng (%)

KN (tỳ

usb)

Tăng (%)

KN (tỷ

USD)

Tăng (%)

KN (tỷ

USD)

Tăng (%)

K N (tỷ

USD)

Tăng (%) Tổng

hàng

khác 3,039 22,4 2,952 -2,9 3,528 19,5 4,344 23,1 5,089 17.2 19.037 15,8

Nguồn: Đề án phát triển xuất khẩu 2006-2010, Bộ Thương mại, 2006

Theo bảng Ì, trong giai đoạn 5 năm đầu của chiến lược xuất khẩu

2001-2010, tổng k i m ngạch xuất khẩu cả giai đoạn đạt 110,82 tỷ USD Tốc độ tăng trưởng k i m ngạch xuất khẩu trung bình cả giai đoạn đạt 17,5%, vượt chỉ tiêu Nghị quyết Đ ạ i hội X I của Đảng (từ 1 4 % đến 16%) Đặc biệt năm 2004, tổng

27

kim ngạch xuất khẩu của cả nước đạt 26,503 tỷ ƯSD, tăng 31,5% so với năm

2003 và là mức tăng cao nhất trong cả giai đoạn Bên cạnh đó, theo số liệu Bộ

Công Thương, Việt Nam có mức tỷ trọng xuất khẩu trên giá trị tổng sản phẩm

quốc nội tăng từ 46,2% năm 2001 lên 61,3% năm 2005, đứng thứ tư trong khu

vực ASbAN và thứ 8 trên toàn thế giới

K i m ngạch xuất khẩu bình quân đụu người ưốc đạt 390 USD, nâng quy

m ô xuất khẩu cả giai đoạn 2001-2005 lén gấp hơn hai lụn so với giai đoạn

1996- 2000 (51,8 tỷ USD) Tốc độ tăng trưởng k i m ngạch xuất khẩu tiếp tục

được duy trì ở mức cao hơn so với tốc độ tăng của kim ngạch nhập khẩu, góp phụn thu hẹp tỷ lệ nhập siêu, cải thiện cán cân thương mại

Hình 3: Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa 2001- 2008

Nguồn: tổng hợp số liệu từ Bộ Công Thương, 2009

Theo số liệu của hình 3, trong các năm 2006, 2007 và 2008, tổng k i m

ngạch xuất khẩu hàng hóa Việt Nam không ngừng tăng K i m ngạch xuất khẩu tăng mạnh nhất vào năm 2008, ước tính đạt 62,906 tỷ USD, gấp hơn 4 lụn so với kim ngạch xuất khẩu vào năm 2001

Tuy kim ngạch xuất khẩu đạt được trong năm 2008 tăng gụn 29,5% so

với năm 2007, xuất khẩu tuy đã hoàn thành kế hoạch được Quốc hội phê duyệt

từ đụu năm, bất chấp những khó khăn nhưng đã không đạt được mức kỳ vọng

65 tỷ USD đã được nêu ra như mục tiêu phấn đấu cao Do ảnh hưởng của cuộc

khủng hoảng tài chính thế giới, nhu cầu tiêu dùng giảm, kéo theo nhu cầu nhập khẩu tại các thị trường lân giảm Rất nhiều mặt hàng xuất khẩu thế mạnh của Việt Nam như thủy sản, gạo, dệt may, cà phê đều có mức tăng trưởng thấp Đặc biệt, vào tháng 11/2008, kim ngạch xuất khẩu của cả nước chỉ còn 4,8 tỷ USD, giảm mạnh so với mức 5,044 tỷ của tháng trước (xem bảng 2)

K i m ngạch xuất khẩu năm 2008 vựn tăng chủ yếu là do giá của một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như dầu thô và một số hàng nông sản tăng cao trên thị trường thế giới, còn khối lượng hàng hóa xuất khẩu không tăng nhiều Do vậy, mức độ tăng trưởng k i m ngạch xuất khẩu năm 2008 là không bền vững

Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu hàng hóa theo tháng

Nguồn: tổng hợp số liệu từ Tổng cục Thống kê,2009

Xuất khẩu năm 2008 có dấu hiệu giảm sút kéo theo sự tiếp tục sụt giảm

về k i m ngạch xuất khẩu vào đầu năm 2009 Theo bảng 2, k i m ngạch xuất khẩu tháng 1/2009 ước tính đạt 3,8 tỷ USD, giảm 18,6% so với tháng 12/2008

và giảm 24,2% so với cùng kỳ năm trước, chủ yếu do sự giảm giá xuất khẩu của nhiều mặt hàng cũng như nhu cầu nhập khẩu hàng hóa Việt Nam của một

số thị trường quan trọng như Mỹ, EU, Nhật Bản K i m ngạch xuất khẩu tăng nhẹ vào tháng 2/2009, đạt 4,3 tỷ USD và đạt mức 4,8 tỷ USD vào tháng 3/2009 Tuy nhiên, theo Bộ Công Thương, k i m ngạch 2 tháng này tăng chủ yếu là do việc tái xuất mặt hàng vàng, chiếm 1 8 % giá trị xuất khẩu cả nước

Theo số liệu của bảng 3 dưới đây, trong quý ì năm 2009, ngoại trừ gạo

và mặt hàng k i m loại quý tăng kỷ lục cả về lượng và trị giá so với quý ì năm

29

2008, các mặt hàng xuất khẩu chủ lực như dệt may, da giày, thủy sản, cà phê

và một số mặt hàng khác đều có kim ngạch giảm so với cùng kỳ năm 2008

Bảng 3: Kim ngạch xuất khẩu một số mặt hàng trong quý 1/2009

theo mặt hàng

Mặt hàng

K i m ngách

X K quý 1/2009 (triệu USD)

K i m ngách

X K quý 1/2008 (triệu USD)

So với quý V2008(%)

Nguồn: tổng hợp số liệu từTổng cục Thống kê, 2009

Theo số liệu mái nhất của Tổng cục thống kê, do k i m ngạch xuất khẩu của một số mặt hàng xuất khẩu chủ lực vỉn tiếp tục giảm, đồng thời k i m ngạch xuất khẩu mặt hàng vàng không còn tăng như trong tháng 3, tổng k i m ngạch xuất khẩu tháng 4/2009 đã giảm 6,3% so với tháng 3/2009, chỉ còn đạt 4,5 tỷ USD Do tình hình sụt giảm nghiêm trọng về k i m ngạch xuất khẩu như vậy, mức tăng k i m ngạch xuất khẩu đề ra cho năm 2009 chỉ là 13%, thấp hơn nhiều mức 29,5% đạt được trong năm 2008 Mặc dù chỉ tiêu này đã được điều chỉnh giảm từ 1 8 % xuống còn 1 3 % theo Nghị quyết của Quốc hội, nhưng đây vỉn sẽ là một thách thức lớn trong bối cảnh khủng hoảng kinh tế và tình hình xuất khẩu gặp nhiều khó khăn như hiện nay

2.2 Cơ cấu hàng hóa xuất khẩu

Trong những năm gần đây, cơ cấu hàng hóa xuất khẩu đã có sự thay đổi

lớn do chính sách ưu tiên phát triển ngành công nghiệp chế biến

Trong giai đoạn 2001- 2005, nhóm hàng nông, lâm thủy sản có tỷ trọng

giảm dẩn từ 24,3% năm 2001 đến 2 1 , 1 % năm 2005 N h ó m nhiên liệu và

khoáng sản giảm từ 21,6% năm 2001 xuống 19,9% năm 2003, nhưng đã tăng

trợ lại, đạt 24,7% năm 2005 N h ó m công nghiệp và thủ công mỹ nghệ nhìn

chung có xu hướng tăng nhưng không đều (xem bảng 4)

Bảng 4: Cơ cấu hàng xuất khẩu giai đoạn 2001-2005

K N (triệu USD)

Tỷ trọng (%)

K N (triệu USD)

Tỳ trọng (%)

K N (triệu USD)

Tỳ trọng (%)

K N (triệu USD)

Tỷ trọng (%)

K N (triệu USD)

Tỳ trọng (%)

Nguồn: Đê án phát triển xuất khẩu 2006-2010, Bộ Thương Mại, 2006

Theo số liệu của bảng 4, trong giai đoạn 2001-2005, tỷ trọng nhóm

nông, lâm, thủy sản có xu hướng giảm dần, chiếm 2 2 % trong tổng k i m ngạch

xuất khẩu cả giai đoạn Như vậy, kết quả này phù hợp với mục tiêu và định

hướng của chiến lược chuyển dịch cơ cấu hàng xuất khẩu đề ra K i m ngạch

xuất khẩu của nhóm nguyên, nhiên liệu chiếm 22,3% trong tổng k i m ngạch

xuất khẩu, trong đó riêng năm 2005 chiếm 24,7% Nhìn chung, tỷ trọng của

nhóm này vẫn giữ ợ mức cao trong cơ cấu hàng xuất khẩu Việt Nam do lượng

xuất khẩu dầu thô và than đá tăng vào năm 2005, đồng thời mức giá của các

sản phẩm này cũng tăng cao Bên cạnh đó, nhóm sản phẩm công nghiệp và thủ

công mỹ nghệ là nhóm hàng có tốc độ tăng trưởng cao nhất, đạt 20%/năm, chiếm 38,6% tổng kim ngạch xuất khẩu giai đoạn 2001-2005 Tỷ trỗng của

nhóm hàng này tăng khá mạnh qua các năm vói nhiều mặt hàng có k i m ngạch

xuất khẩu lớn như dệt may, giày dép, sản phẩm gỗ, điện tử và linh kiện máy tính đạt tốc độ tăng cao

Theo số liệu của Tổng cục thống kê, năm 2006 tiếp tục với sự sụt giảm

tỷ trỗng nhóm hàng nông, lâm, thủy sản (20,2%), nhóm nhiên liệu, khoáng sản (23,8%), và tăng tỷ trỗng nhóm hàng công nghiệp và thủ công mỹ nghệ (39%) N ă m 2006 có 9 mặt hàng xuất khẩu trên Ì tỷ USD, tăng 2 mặt hàng so

với năm 2005, gồm dầu thô, dệt may, thủy sản, da giày, sản phẩm gỗ, điện tử

vi tính, gạo, cao su và cà phê

Hình 4: Cơ cấu hàng xuất khẩu năm 2008

Nguồn: tổng hợp số liệu từ Bộ Công Thương, 2009

Trong hai năm trở lại đây, nhóm hàng công nghiệp chế biến đã trỏ thành nhóm hàng quan trỗng nhất, giữ tỷ trỗng rất lớn trong tổng k i m ngạch xuất khẩu hàng hóa nước ta Như trên hình 4, ữong năm 2008, ngành công nghiệp chế biến đạt k i m ngạch 38,18 tỷ USD, chiếm 60,7% tổng k i m ngạch xuất khẩu Trong khi đó, tỷ trỗng của nhóm nông, lâm, thủy sản là 20,4% và

nhóm nhiên liệu, khoáng sản chỉ là 18,9% Như vậy, việc chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu này là hoàn toàn phù hợp với định hướng chiến lược xuất khẩu của nước ta trong giai đoạn 2006- 2010

2.3 Cơ cấu thị trường xuất khẩu

Trong giai đoạn 2001-2005, cơ cấu thị trường xuất khẩu Việt Nam đã có nhiều thay đổi Theo số liệu của Bọ Công Thương, tại khu vực thị trường Châu

Á, tỷ trọng xuất khẩu giảm từ 57,3% năm 2001 xuống 50,5% năm 2005, tuy nhiên vẫn chiếm ưu thế trong cơ cấu xuất khẩu của Việt Nam Tương tự, tỷ trọng khu vực thị trường Châu  u có giảm nhẹ nhưng giá trị tuyệt đối năm sau vẫn tăng so với năm trước và đóng góp trên 2 0 % trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Trong khi đó, tỷ trọng xuất khẩu vào khu vực thị trường Châu M ỹ tăng đọt biến, từ 8,9% năm 2001 lên 21,3% năm 2005 Đặc biệt xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ tăng mạnh, từ 7,1% năm 2001 lên 20,2% năm

2005 Khu vực thị trường Châu Phi có tỷ trọng tăng từ 1,2% năm 2001 lên 2 , 1 % năm 2005 và tăng kim ngạch xuất khẩu gấp gần 4 lần (từ 176 triệu USD năm

2001 lên 2 , 1 % năm 2005) Bên cạnh đó, tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu khu vực thị trường Châu Đ ạ i Dương cũng tâng từ 7,1% năm 2001 lén 8 % năm 2005 Như vậy, tính đến hết năm 2005, hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam đã có mặt tại hơn 200 thị trường trên khắp các châu lục Trong đó có 7 thị trường đạt kim ngạch trên Ì tỷ USD và 23 thị trường đạt từ 100 triệu USD đến gần Ì tỷ

Bọ Công Thương cho biết, từ năm 2006 đến nay, xuất khẩu Việt Nam vào thị trường Châu Á tuy có giảm tỷ trọng qua các năm nhưng tính đến năm

2008 đây vẫn là thị trường xuất khẩu lớn nhất Việt Nam với 47,7% trong tổng kim ngạch xuất khẩu Các thị trường xuất khẩu chủ yếu bao gồm Nhật Bản, Trung Quốc và khối Asean Thị trường châu Mỹ vẫn tiếp tục tăng, chiếm 24,63% tỷ trọng xuất khẩu vào năm 2007, nhưng giảm xuống còn 22,4% vào năm 2008 do xuất khẩu sang Hoa Kỳ tăng chậm lại Tỷ trọng xuất khẩu sang thị trường Châu  u tăng nhẹ từ 19,2% năm 2006 đến 20,7% năm 2008 Thị

33

trường Châu úc và Châu Phi tuy có tốc độ tăng trưởng k i m ngạch xuất khẩu tăng cao, nhưng nhìn chung vẫn chiếm tỷ trọng rất nhỏ trong tổng k i m ngạch xuất khẩu, tương ứng là 7,1% và 2,1% (xem hình 5)

Hình 5: Cơ cấu thị trường xuất khẩu năm 2008

Nguồn: lổng hợp số liệu từ Bộ Công Thương, 2009

Như vậy, có thể thấy xuất khẩu Việt Nam trong nhớng năm gần đây, đặc biệt là sau khi hội nhập WTO đã có nhớng bước tiến lớn, đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Mặc dù vậy, hoạt động xuất khẩu của nước ta đang và sẽ phải đối mặt với nhớng khó khăn của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và nhớng rào cản từ hệ thống phi thuế quan tại các thị trường trên thế giới Vì vậy, việc vượt qua các biện pháp bảo

hộ phi thuế quan là điều hết sức cần thiết nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu của Việt Nam

3 Tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan tới một số hàng hóa xuất khẩu chủ lực của Việt Nam

Trong bối cảnh mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, hoạt động xuất khẩu của Việt Nam ngày càng phát triển với nhiều mặt hàng xuất khẩu trong nhiều lĩnh vực khác nhau trên khắp các thị trường thế giới Bên cạnh các

mặt hàng xuất khẩu chủ lực, Việt Nam hiện đang có rất nhiều mặt hàng có cơ hội tăng k i m ngạch xuất khẩu trong tương lai Tuy nhiên, hầu hết hàng hóa xuất khẩu đều gặp trở ngại trong việc vượt qua các biện pháp bảo hộ phi thuế quan- một hệ thống các biện pháp phức tạp và đa dạng, đặc biệt tại các thị trường lụn Các biện pháp này gây ra những tác động không nhỏ đến chi phí sản xuất của các doanh nghiệp xuất khẩu, giá cả và lượng tiêu thụ của hàng hóa xuất khẩu trên thị trường nưục nhập khẩu như đã phân tích ở chương Ì, từ

đó ảnh hưởng đến hoạt động xuất khẩu của nưục ta Do số lượng các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam là không nhỏ nên tất cả các mặt hàng không thể được

đề cập hết trong phạm vi luận văn này Vì vậy, luận văn xin được trình bày và nghiên cứu về tác động của các biện pháp bảo hộ phi thuế quan tụi 3 mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam là hàng dệt may, hàng da giày và hàng thủy sản Trong những năm gần đây, mỗi mặt hàng trên thường xuyên gặp phải những rào cản phi thuế quan khác nhau tại các thị trường lụn trên thế giụi như

Mỹ, EU và Nhật Bản

3.1 Đối với hàng dệt may

3.1.1 Tình hình xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam trong những năm gần đây

Trong những năm qua, dệt may Việt Nam đã đạt được nhiều thành công trong việc đóng góp vào k i m ngạch xuất khẩu của cả nưục, từng bưục đưa

nưục ta trở thành một trong l o quốc gia có ngành dệt may phát triển nhất thế

giụi Ngành dệt may có tốc độ tăng trưởng khá nhanh trong những năm qua dựa trên những thuận lợi như: đa số các doanh nghiệp đều có trình độ công nghệ ở mức trung bình khá so vụi khu vực và thế giụi, tốc độ đổi mụi công nghệ của ngành cao, năng lực cạnh tranh tốt, lực lượng lao động dồi dào là những ưu thế để ngành dệt may phát triển

Từ năm 2000, hoạt động xuất khẩu hàng dệt may đã có những bưục tiến lụn do Hiệp định Việt Nam- Hoa Kỳ được ký kết K i m ngạch xuất khẩu hàng dệt may vào thị trường Hoa Kỳ hiện đang chiếm tỷ trọng lụn nhất trong tổng kim ngạch xuất khẩu mặt hàng này Đặc biệt, theo số liệu của Hiệp hội dệt

35