Pháp luật môi trường quốc tế về chống biến đổi khí hậu và vấn đề thực thi tại việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN NHÓM 5 LUẬT MÔI TRƯỜNG QUỐC TẾ Đề tài Pháp luật môi trường quốc tế về chống biến đổi khí hậu và vấn đề thực thi tại Việt Nam Hà Nội 2022 DANH MỤC VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu COP 21 Hội nghị Liên Hợp Quốc về Biến đổi Khí hậu 2015 BVMT Bảo vệ môi trường CDM (Clean Development Mechanism) Cơ chế phát triển sạch CERs chứng chỉ giảm phát thải khí nhà kính được chứng nhận MỤC LỤC MỞ ĐẦU 6 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG QU.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN NHĨM LUẬT MƠI TRƯỜNG QUỐC TẾ Đề tài: Pháp luật mơi trường quốc tế chống biến đổi khí hậu vấn đề thực thi Việt Nam Hà Nội 2022 DANH MỤC VIẾT TẮT BĐKH: Biến đổi khí hậu COP 21 : Hội nghị Liên Hợp Quốc Biến đổi Khí hậu 2015 BVMT: Bảo vệ mơi trường CDM (Clean Development Mechanism): Cơ chế phát triển CERs: chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT MƠI TRƯỜNG QUỐC TẾ VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU .4 1.Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Cơng trình nghiên cứu nước CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 2.1 Một số vấn đề biến đổi khí hậu 2.1.1 Khái niệm khí hậu 2.1.2 Khái niệm biến đổi khí hậu .10 2.2.3 Nguyên nhân, biểu biến đổi khí hậu 12 a Nguyên nhân 12 b Biểu .13 2.2 Thực trạng biến đổi khí hậu 14 2.2.1 Tình hình biến đổi khí hậu 14 2.2.2 Tác động biến đổi khí hậu .15 a Tác động biến đổi khí hậu phạm vi tồn cầu 15 b Tác động biến đổi khí hậu đến Việt Nam 16 2.3 Pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu 17 2.3.1 Định nghĩa pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu .17 2.3.2 Lịch sử phát triển pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu .18 2.3.3 Vai trò pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu 19 2.4 Các nguyên tắc pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu .20 2.4.1 Nguyên tắc chống biến đổi khí hậu nghĩa vụ quốc gia cộng đồng quốc tế 20 2.4.2 Nguyên tắc quốc gia phát triển có trách nhiệm hỗ trợ tài chuyển giao cơng nghệ cho nước phát triển nhằm chống biến đổi khí hậu 20 2.4.3 Nguyên tắc phát triển bền vững sở chống biến đổi khí hậu quốc gia toàn giới 21 2.4.4 Nguyên tắc ngăn ngừa giảm thiểu tổn hại môi trường 21 CHƯƠNG 3: PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 22 3.1 Công ước khung Liên hợp quốc tế Biến đổi khí hậu (UNFCCC ) .22 3.2 Nghị định thư Kyoto giảm phát thải khí nhà kính (KP) 29 3.3 Thoả thuận Paris biến đổi khí hậu 2015 32 3.4 Công ước Vienna Bảo vệ tầng ozone (1985) 33 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CHỐNG BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 38 4.1 Các văn quy phạm pháp luật Biến đổi khí hậu 38 4.2 Các điều ước quốc tế Việt Nam tham gia .40 4.2 Thực trạng thực thi pháp luật .43 4.2.1 Thuận lợi .43 4.2.2 Khó khăn: 44 4.3 Một số kiến nghị đề xuất, giải pháp giảm thiểu biến đổi khí hậu 45 KẾT LUẬN 49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình sinh sống, người ln tác động vào tự nhiên nhằm phục vụ cho lợi ích thân Những tác động ngồi mặt tích cực cịn nhiều tác động tiêu cực gây nên tổn hại nghiêm trọng cho môi trường Cuối kỷ XX đầu kỷ XXI, giới phải hứng chịu thảm họa thiên nhiên khủng khiếp gây thiệt hại nặng nề người bão lớn, đợt hạn hán kéo dài, thay đổi bất thường thời tiết…Nhiều nguyên nhân nêu phần lớn nguyên nhân gây tượng biến đổi khí hậu Trước nguy to lớn biến đổi khí hậu với người, Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi Khí hậu đàm phán Hội nghị Liên Hiệp Quốc Môi trường Phát triển (UNCED), thường gọi Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất diễn Rio de Janeiro từ ngày đến 14 tháng năm 1992 Mục tiêu Hội nghị ổn định nồng độ khí nhà kính khí mức ngăn ngừa can thiệp nguy hiểm người hệ thống khí hậu Cơng ước khung có hiệu lực từ ngày 21/03/1994, với số thành viên phê chuẩn 197 nước Việt Nam phê chuẩn Công ước từ ngày 16/11/1994 Cơ quan đầu mối thực thi Công ước Bộ Tài nguyên Môi trường Tại hội nghị bên tham gia UNFCCC lần thứ tổ chức Kyoto (Nhật Bản) tháng 12/1997, Nghị định thư Công ước thông qua (gọi Nghị định thư Kyoto - KP) Điểm nhấn quan trọng cơng ước nhìn nhận góc độ kinh tế hình thành thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính (CERs – Certified Emission Reductions) Trước hậu biến đổi khí hậu, Việt Nam, chống biến đổi khí hậu ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng sách biện pháp khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố khí hậu Trong biện pháp mà Nhà nước ta sử dụng lĩnh vực khác, pháp luật đóng vai trị đặc biệt quan trọng Bởi nguyên nhân nói trên, nhóm em cho việc nghiên cứu đề tài: "Pháp luật môi trường quốc tế chống biến đổi khí hậu vấn đề thực thi Việt Nam" có ý nghĩa lý luận thực tiễn lớn Việc nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện nhìn nhận sâu sắc vấn đề khí hậu, qua đóng góp cho phong phú lý luận khoa học Luật môi trường quốc tế Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu  Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích tình hình biến đổi khí hậu giới pháp luật quốc tế biến đổi khí hậu Bài nghiên cứu nêu thực trạng thực thi pháp luật biến đổi khí hậu Việt Nam, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu  Đối tượng nghiên cứu: Bài nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn pháp luật biến đổi khí hậu tồn cầu nói chung khí hậu Việt Nam nói riêng, đồng thời đưa số kiến nghị cho việc hoàn thiện pháp luật thực định thúc đẩy thực thi quy định cơng tác bảo vệ khí hậu  Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề mang tính lý luận Luật quốc tế chống biến đổi khí hậu Việc nghiên cứu giới hạn số điều ước quốc tế chống biến đổi khí hậu mà Việt Nam ký kết tham gia thời gian qua Công ước khung BĐKH Liên hợp quốc (UNFCCC), Nghị định thư Kyoto giảm phát thải khí nhà kính (KP), Thỏa thuận Paris biến đổi khí hậu 2015, Cơng ước Viên bảo vệ tầng ozon (1985) Đồng thời nghiên cứu quy định hành Việt Nam biến đổi khí hậu Phương pháp nghiên cứu Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê; phương pháp kế thừa có chọn lọc, phương pháp khảo sát thực tế, đồng thời so sánh đối chiếu quy phạm thực định chống biến đổi khí hậu Việt Nam với Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết nói riêng pháp luật quốc tế bảo vệ khí hậu nói chung Kết cấu nghiên cứu Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Bài nghiên cứu có chương sau đây: Chương 1: Tổng quan cơng trình nghiên cứu Pháp luật Môi trường Quốc tế biến đổi khí hậu Chương 2: Một số vấn đề lý luận Biến đổi khí hậu Chương 3: Pháp luật Quốc tế chống biến đổi khí hậu Chương 4: Pháp luật Việt Nam Biến đổi khí hậu số đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG QUỐC TẾ VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 1.Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Biến đổi khí hậu vấn đề tồn nhân loại quan tâm Biến đổi khí hậu tác động trực tiếp đến đời sống kinh tế-xã hội mơi trường tồn cầu Trong năm qua nhiều nơi giới phải chịu nhiều thiên tai nguy hiểm bão lớn, nắng nóng dội, lũ lụt, hạn hán khí hậu khắc nghiệt gây thiệt hại lớn tính mạng người vật chất Đã có nhiều nghiên cứu cho thấy mối liên hệ thiên tai nói với biến đổi khí hậu Trong giới ấm lên rõ rệt việc xuất ngày nhiều thiên tai đặc biệt nguy hiểm với tần suất, quy mơ cường độ ngày khó lường, nghiên cứu biến đổi khí hậu cần đẩy mạnh Những nghiên cứu gần nguyên nhân biến đổi khí hậu hoạt động người tác động lên hệ thống khí hậu làm cho khí hậu biến đổi Vì người cần phải có hành động thiết thực để ngăn chặn biến đổi hoạt động phù hợp người Việt Nam đánh giá nước bị ảnh hưởng nghiêm trọng biến đổi khí hậu, đồng sơng Cửu Long ba đồng dễ bị tổn thương nước biển dâng Nhận thức rõ tác động biến đổi khí hậu, Chính phủ Việt Nam xây dựng triển khai thực hiên Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu Các Bộ, ngành địa phương xây dựng kế hoạch hành động để ứng phó với tác động cấp bách trước mắt tác động tiềm tàng lâu dài biến đổi khí hậu; nhiều nghiên cứu thực mức độ khác Tiêu biểu có nghiên cứu sau : Bài nghiên cứu “Việt Nam với việc thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu” tác giả Phạm Văn Hảo với nhiệm vụ nghiên cứu tình hình, nguyên nhân tác động biến đổi khí hậu giới Việt Nam Nghiên cứu sở lý luận hệ thống pháp luật quốc tế liên quan đến lĩnh vực biến đổi khí hậu, cụ thể là: nội dung UNFCCC Nghị định thư Kyoto, Công ước quốc tế bảo vệ tầng ôzôn Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ơzơn Hệ thống hóa văn pháp luật nước chống biến đổi khí hậu, sở nghiên cứu, đánh giá mặt tích cực hạn chế Cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề vấn đề biến đổi khí hậu thực điều ước quốc tế có liên quan, nhằm hồn thiện quy định pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu CDM Trong bối cảnh vấn đề triển khai thực thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính mang lại giá trị kinh tế cao cho đất nước, hệ thống pháp luật cho việc xây dựng, thực xuất chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính cịn nhiều hạn chế Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện góc độ pháp luật để hoàn thiện quy chế pháp lý liên quan đến thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu Việt Nam Vì vậy, cơng trình có đóng góp khoa học sau: tổng hợp thơng tin tình hình biến đổi khí hậu cơng bố, cung cấp tranh toàn cảnh việc thực điều ước quốc tế biến đổi khí hậu đặc biệt việc triển khai dự án CDM mua bán CERs dự án CDM triển khai Việt Nam thời gian qua; hạn chế hệ thống pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu, sở nghiên cứu pháp luật số nước, luận văn hạn chế pháp luật Việt Nam CDM, đề xuất hướng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến biến đổi khí hậu CDM nhằm hình thành thị trường mua bán chứng nhận giảm phát thải khí nhà kính bảo vệ hệ thống pháp luật nước mang lại giá trị kinh tế thiết thực cho quốc gia Theo đó, nghiên cứu đưa phương hướng hoàn thiện sau : Thứ nhất, vấn đề cải tiến quy định pháp luật thủ tục cấp phép triển khai dự án CMD Thứ hai, Hoàn thiện quy định pháp luật thuế tài CDM Thứ ba, hồn thiện quy định pháp luật thương mại CERs.Thứ tư, giải pháp tăng cường lực thực dự án CDM Việt Nam Tiếp theo Bài nghiên cứu “Pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu vấn đề thực thi Việt Nam “ - Ths.Hoàng Thị Hường nhằm mục đích thống số vấn đề lý luận tiến triển việc thực thi pháp luật quốc tế biến đổi khí hậu mà Việt Nam tham gia thời gian qua sở xác định luận khoa học làm tiền đề cho việc đảm bảo thi hành cam kết quốc tế Thực đề tài này, tác giả hy vọng đóng góp phần lực nghiên cứu vào việc thiết lập hệ thống sở lý luận vấn đề xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật nước chống biến đổi khí hậu, dựa văn điều ước đa phương mà Chính phủ Việt Nam ký kết Bài nghiên cứu kết luận đưa số kiến nghị sau : Đảm bảo việc thực thi quy định hành luật pháp quốc tế chống biến đổi khí hậu Để đat mục tiêu mà điều ước quốc tế biến đổi khí hậu đề đặt tảng cho việc xây dựng thực thoả thuận quốc tế tương lai, quốc gia cần có sách biện pháp để thực tốt điều ước 19 Nghị định thư Montreal bắt đầu bước sang giai đoạn tiếp theo, tiến hành loại trừ HCFCs Theo lịch trình mà quốc gia thống nhất, chất HCFSs loại trừ vào năm 2040 Để thực điều này, cộng đồng giới cần thực biện pháp cụ thể Đến năm 2012 Nghị định thư Kyoto hết hiệu lực, tức nửa chặng đường, nhiên việc thực thi Nghị định thư chưa đạt nhiều kết Do đó, để đạt mục tiêu mà Nghị định thư hướng tới quốc gia giới cần phải nỗ lực Để làm điều này, quốc gia cần thực số biện pháp như: - Cộng đồng quốc tế cần tiếp tục gây sức ép để Hoa Kỳ (quốc gia có lượng phát thải khí nhà kính lớn giới phản đối Nghị định thư Kyôtô) phải có biện pháp, cam kết cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính - Các quốc gia phát triển cần có biện pháp cắt giảm lượng phát thải khí nhà kính mà thải hàng năm 10 ngày 25/9/2012) Chiến lược đặt nhiệm vụ, giải pháp tổ chức thực để tăng trưởng xanh trở thành xu hướng chủ đạo phát triển kinh tế bền vững Việt Nam Chiến lược gắn với thực Chiến lược quốc gia biến đổi khí hậu Điều giúp cho ứng phó biến đổi khí hậu hiệu Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án quản lý phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính, quản lý hoạt động kinh doanh tín các-bon thị trường giới (Đề án 1775/QĐ-TTg ngày 21/11/2012) Năm 2013, ban chấp hành trung ương Đảng ban hành nghị chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường (số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013), nghị đời với mục tiêu đến năm 2020, bản, chủ động thích ứng với biến đổi khí hậu, phịng tránh thiên tai, giảm phát thải khí nhà kính; có bước chuyển biến khai thác, sử dụng tài nguyên theo hướng hợp lý, hiệu bền vững, kiềm chế mức độ gia tăng ô nhiễm môi trường, suy giảm đa dạng sinh học nhằm bảo đảm chất lượng mơi trường sống, trì cân sinh thái, hướng tới kinh tế xanh, thân thiện với môi trường Vấn đề biến đổi khí hậu lồng ghép vào Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia (2011-2020), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (2011-2015), sách giảm nhẹ rủi ro thiên tai, quản lý vùng bờ, cung cấp sử dụng lượng Đến nay, có nhiều bộ, tỉnh, thành phố xây dựng ban hành kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Mới năm 2022, Chính phủ ban hành Nghị định số 06/2022/NĐ-CP quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ôzôn 4.2 Các điều ước quốc tế Việt Nam tham gia Việt Nam tham gia Công ước khung Liên hiệp quốc (LHQ) Biến đổi khí hậu (UNFCCC) ký kết vào ngày 09/5/1992 có hiệu lực từ ngày 21/3/1994 Chỉ 20 ngày sau UNFCCC ký kết, Việt Nam tham gia UNFCCC (ngày 01/6/1992) sau phê chuẩn UNFCCC vào ngày 16/11/1994 Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi Khí hậu hiệp ước quốc tế mơi trường đàm phán Hội nghị Liên Hiệp Quốc Môi trường Phát triển (UNCED) thường gọi Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất Điều UNFCCC quy định mục tiêu Cơng ước ứng phó với 44 biến đổi khí hậu sở đề mục tiêu tiêu chí chung cho việc xây dựng lộ trình hồn thành mục tiêu Mục tiêu Cơng ước nhằm ổn định mức độ tích tụ khí nhà kính mức ngăn ngừa tác động nguy hiểm Sau đó, mục tiêu Quốc gia thành viên thức cụ thể hóa thành mục tiêu có tính định lượng: bảo đảm nhiệt độ không tăng cao 2°C so với thời kỳ tiền công nghiệp Thỏa thuận Paris chí cịn xa quy định nước thành viên lựa chọn theo đuổi mục tiêu 1.5°C Tại Công ước đưa tiêu chí sau: Cho phép hệ sinh thái thích nghi với biến đổi khí hậu cách tự nhiên; bảo đảm cho sản xuất lương thực không bị đe dọa; tạo điều kiện để phát triển kinh tế theo cách thức bền vững Công ước phân biệt cam kết bắt buộc áp dụng cho tất Quốc gia thành viên cam kết áp dụng cho nước phát triển nước phát triển Liên quan tới Việt Nam, với tư cách nước phát triển, Công ước quy định cam kết thực thi báo cáo thông tin sau: Phát triển, cập nhật, công bố theo định kỳ, gửi cho Hội nghị Bên, phù hợp với Điều 12 công ước, kiểm kê quốc gia phát thải từ nguồn người gây trừ khử bể hấp thụ tất khí nhà kính khơng kiểm sốt Nghị định thư Montreal, dùng phương pháp so sánh trí Hội nghị Bên; Thiết lập, thi hành, công bố cập nhật thường kỳ chương trình quốc gia thích hợp, chương trình khu vực chứa đựng biện pháp làm giảm nhẹ biến đổi khí hậu cách đối phó với phát thải từ nguồn người gây trừ khử bể hấp thụ khí nhà kính khơng kiểm sốt Nghị định thư Montreal biện pháp tạo điều kiện dễ dàng cho thích ứng đầy đủ biến đổi khí hậu; Đẩy mạnh hợp tác việc phát triển áp dụng truyền bá, bao gồm chuyển giao công nghệ, thực hành trình kiểm tra, giảm bớt ngăn ngừa phát thải người gây khí nhà kính khơng kiểm sốt Nghị định thư Montreal lĩnh vực thích hợp, bao gồm lượng, vận tải, công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp lĩnh vực quản lý chất thải; Tăng cường quản lý bền vững, tăng cường hợp tác việc bảo toàn nâng cao, thích hợp bể hấp thụ bể chứa tất khí nhà kính khơng kiểm soát Nghị định thư Montreal bao gồm sinh khối, rừng đại dương hệ sinh thái biển, 45 ven bờ đất liền khác; Hợp tác việc chuẩn bị cho thích ứng tác động biến đổi khí hậu; phát triển kiện toàn kế hoạch tổng hợp thích hợp cho quản lý vùng ven bờ, tài nguyên nước nông nghiệp, cho việc bảo vệ phục hồi khu vực, đặc biệt Châu Phi, bị ảnh hưởng hạn sa mạc hóa, lũ lụt; Tính đến xem xét biến đổi khí hậu, tới mức độ khả thi, sách hành động mơi trường kinh tế, xã hội thích hợp mình, dùng phương pháp thích hợp, ví dụ đánh giá tác động, thiết lập xác định mặt quốc gia, nhằm làm giảm ảnh hưởng có hại đến kinh tế, đến sức khỏe công chúng đến chất lượng môi trường, dự án biện pháp thực để giảm nhẹ thích ứng với biến đổi khí hậu; Tăng cường hợp tác nghiên cứu khoa học, công nghệ, kỹ thuật, kinh tế xã hội mặt khác, quan trắc hệ thống phát triển lưu trữ số liệu liên quan tới hệ thống khí hậu dùng cho việc nâng cao hiểu biết giảm bớt loại trừ không chắn nguyên nhân, ảnh hưởng, tầm cỡ thời gian biến đổi khí hậu hậu kinh tế xã hội chiến lược ứng phó khác nhau; Đẩy mạnh hợp tác trao đổi nhanh chóng, cơng khai đầy đủ thơng tin khoa học, công nghệ, kỹ thuật kinh tế xã hội pháp lý thích hợp liên quan đến hệ thống khí hậu biến đổi khí hậu liên quan đến hậu kinh tế xã hội chiến lược ứng phó khác nhau; Tăng cường hợp tác giáo dục, đào tạo truyền bá đại chúng liên quan đến biến đổi khí hậu khuyến khích tham gia rộng rãi vào q trình đó, bao gồm tham gia tổ chức Phi Chính phủ; thơng báo cho Hội nghị Bên tư liệu có liên quan đến việc thi hành, phù hợp với Điều 12 công ước Nghị định thư Kyoto nghị định liên quan đến Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi khí hậu tầm quốc tế Liên hiệp quốc với mục tiêu cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính Bản dự thảo ký kết vào ngày 11 tháng 12 năm 1997 Hội nghị bên tham gia lần thứ ba bên tham gia nhóm họp Kyoto thức có hiệu lực vào ngày 16/02/2005 Đến có khoảng 192 nước tham gia phê chuẩn Việt Nam tham gia phê chuẩn Nghị định thư từ ngày 25/09/2002 Năm 46 2015, Việt Nam phê chuẩn Bản sửa đổi, bổ sung Doha vào Nghị định thư Kyoto nhằm đóng góp vào việc thiết lập sở pháp lý toàn cầu kiểm sốt, giảm phát thải khí nhà kính Theo nghị định thư Kyoto, Việt Nam nước phát triển khác tham gia UNFCCC phải thực số nghĩa vụ chung như: (i) xây dựng Thông báo quốc gia biến đổi khí hậu; (ii) kiểm kê quốc gia khí nhà kính từ nguồn người gây lượng khí nhà kính hấp thụ bể hấp thụ; (iii) đánh giá tác động biến đổi khí hậu lĩnh vực kinh tế - xã hội xác định vùng, lĩnh vực dễ bị tổn hại biến đổi khí hậu, nước biển dâng; (iv) xây dựng thực biện pháp thích ứng với biến đổi khí hậu; (v) xây dựng thực chương trình, phương án giảm nhẹ phát thải khí nhà kính nhận hỗ trợ đầy đủ vốn chuyển giao công nghệ từ nước phát triển tổ chức quốc tế; (vi) tiến hành hoạt động nghiên cứu quan trắc vấn đề/yếu tố liên quan đến khí hậu biến đổi khí hậu; (vii) cập nhật, phổ biến thông tin nhằm nâng cao nhận thức nhà hoạch định sách cơng chúng biến đổi khí hậu, chế phát triển (CDM) 4.2 Thực trạng thực thi pháp luật 4.2.1 Thuận lợi Vấn đề chống biển đổi khí hậu Việt Nam thực quan tâm từ đầu năm 90 đặc biệt năm 1992 Việt Nam gia nhập Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi khí hậu Đây mốc son quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực công tác chống biến đổi khí hậu Việt Nam Sau hàng loạt văn pháp luật đời điều chỉnh vấn đề xoay quanh việc chống biến đổi khí hậu Việt Nam Nhìn chung, hệ thống pháp luật chống biến đổi khí hậu nước ta phát triển nội dung hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ thành tố tạo nên biến đổi khí hậu Hệ thống tiêu chuẩn môi trường ban hành làm sở cho việc kiểm sốt, đánh giá tác động mơi trường từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phịng, chống biến đổi khí hậu Các văn pháp luật ban hành bước đầu tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý nhà nước chống biến đổi khí hậu, nâng cao nhận 47 thức quan nhà nước, tổ chức, công dân vấn đề biến đổi khí hậu Việt Nam Với tư cách thành viên Liên hợp quốc Chương trình mơi trường Liên hợp quốc, Việt Nam quan tâm đến việc hội nhập quốc tế lĩnh vực chống biến đổi khí hậu, đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương với nước ngồi khu vực chống biến đổi khí hậu 4.2.2 Khó khăn: Nhìn vào tổng thể hệ thống pháp luật nước ta nay, dễ dàng nhận thấy quy định pháp luật chống biến đổi khí hậu cịn nhiều bất cập hạn chế trước yêu cầu phát triển bền vững: Một là, chưa có gắn kết chặt chẽ, hữu quy định phát triển kinh tế với quy định chống biến đổi khí hậu Yếu tố mơi trường nói chung chưa thực coi trọng tính đến nhiều trình xây dựng ban hành luật vấn đề thương mại, đầu tư phát triển kinh tế đòi hỏi xúc phát triển kinh tế Hầu hết văn quy phạm pháp luật kinh tế cịn chưa tính đến chi phí mơi trường sản xuất kinh doanh Cịn thiếu vắng cơng cụ kinh tế nhằm chống biến đổi khí hậu lệ phí mơi trường, thuế mơi trường, người gây ô nhiễm phải trả tiền… làm cho công tác chống biến đổi khí hậu chưa phát huy cơng dụng từ góc độ kinh tế chủ thể sử dụng thành phần môi trường cho hoạt động sản xuất kinh doanh mình, gây ảnh hưởng đến mơi trường, sinh thái Vì thế, nói sách, pháp luật kinh tế chưa thực coi trọng vấn đề chống biến đổi khí hậu Hai là, quy định pháp luật chống biến đổi khí hậu tương đối đầy đủ luật nội dung hình thức chưa có chế pháp lý hữu hiệu việc kiểm soát hoạt động tác động vào tự nhiên, ảnh hưởng đến môi trường, sinh thái, Các chế tài chưa thích hợp chưa đủ mạnh để trừng trị răn đe hành vi vi phạm Vì vậy, nghĩa vụ chủ thể tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh việc phòng, 48 chống biến đổi khí hậu cịn hình thức Các hoạt động gây ảnh hưởng đến môi trường, sinh thái gây nhiễm nguồn nước, khơng khí, chặt phá rừng tiếp tục diễn ra, không ngăn chặn triệt để Ba là, pháp luật trách nhiệm dân lĩnh vực chống biến đổi khí hậu cịn q chung chung, khó áp dụng Mặc dù, quy định bồi thường thiệt hại người có hành vi gây nhiễm mơi trường đề cập quy định dừng lại mức độ chung chung Trách nhiệm chấm dứt hành vi vi phạm, khôi phục lại môi trường bồi thường thiệt hại quy định văn pháp luật xử phạt vi phạm hành Cịn trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường dừng lại quy định chung chung, mang tính nguyên tắc Luật BVMT, Bộ luật Dân sự, đến chưa quy định cụ thể, hướng dẫn thực Ngay quy định pháp luật bồi thường thiệt hại ô nhiễm mơi trường, đến chưa có quy định hướng dẫn phương pháp xác định thiệt hại, xác định mức bồi thường 4.3 Một số kiến nghị đề xuất, giải pháp giảm thiểu biến đổi khí hậu Đế ứng phó với BĐKH, Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành địa phương phê duyệt tổ chức triển khai nhiều Chương trình khoa học, cơng nghệ (KHCN) cấp Quốc gia Chương trình trọng điểm cấp Quốc gia mã số KC.08, KC.09 giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020; Chương trình KHCN ứng phó với BĐKH, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường giai đoạn 2011-2015 giai đoạn 2016-2020 Các đại biểu nhà khoa học tham gia nhấn mạnh đến trình BĐKH ngày diễn nhanh, phức tạp khó lường hơn, vậy, cần nâng cao vai trị nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kĩ thuật ứng phó với BĐKH Theo Bộ trưởng Bộ TN&MT Trần Hồng Hà, vấn đề BĐKH ô nhiễm môi trường đứng trước thách thức lớn diễn biến nhanh, khó lý giải, cần thiết phải mạnh hành động 49 "Chìa khóa để giải vấn đề khoa học cơng nghệ, thời gian tới, tiếp tục tư duy, hoàn thiện 'những đứa tinh thần' đe đưa nghiên cứu khoa học áp dụng vào thực tiễn, chuyển hóa thành lực quản lý để tác động góp phần phát triển kinh tế tuần hồn, kinh tế tài ngun, mơi trường kinh tế xã hội Các kết nghiên cứu giai đoạn1đã nghiên cứu nhiều liệu quan trọng, để xây dựng mơ hình nước ta, tơi mong muốn đầu tư để kết nghiên cứu phát huy vào thực tiến cách hiệu nhất", Bộ trưởng Trần Hồng Hà nhấn mạnh Hiện nay, Việt Nam tiếp tục công đổi mới, kinh tế phát triển mạnh mẽ theo hướng đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng tác quy hoạch phát triển nhà máy, xí nghiệp, khu thị, phương tiện giao thông đại cần phải gắn liền với việc tuân thủ chặt chẽ quy định vấn đề bảo vệ môi trường, chống phát thải vô nguyên tắc chất thải gây nhiễm mơi trường Vì cần chủ động hình thành chiến lược thích nghi với tình trạng biến đổi khí hậu trái đất Trọng tâm chiến lược nên nhằm vào số lĩnh vực như: tài nguyên nước, nông nghiệp, quy hoạch khu dân cư khu công nghiệp vùng ven biển, lượng giao thông vận tải Hạn chế sử dụng nhiên liệu hóa thạch: Sử dụng nhiên liệu hóa thạch than, dầu, khí thiên nhiên… Đang xả thải mơi trường lượng khí thải lớn gây hiệu ứng nhà kính Chính vậy, để khắc phục biến đổi khí hậu cần phải tìm giải pháp an tồn Hoặc sử dụng dạng lượng tái tạo, lượng (gió, mặt trời, thủy điện, thủy triều, địa nhiệt, sinh khối, hạt nhân, lượng hydrogen…) thay dạng lượng hóa thạch truyền thống Rà sốt lại cơng trình phát triển liên quan đến diện tích rừng có, thúc đẩy mạnh việc bảo vệ rừng trồng rừng, lồi sinh vật chống đỡ với biến đổi môi trường sinh sống hệ sinh thái ổn định; sử dụng hợp lý đất đai, củng cố quản lý tốt khu bảo tồn thiên nhiên, tăng cường tiết kiệm lượng, giảm thiểu nhiễm xóa đói, giảm nghèo, thực tốt cơng tác 50 truyền thông, nhằm nâng cao nhạn thức tầng lớp nhân dân thảm họa biến đổi biến đổi khí hậu tồn cầu Cần lưu ý mức đến bảo tồn đa dạng sinh học, vốn tài nguyên quý giá, sở cho phát triển bền vững đất nước Khai thác nguồn lượng mới: Các nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt người khơng tìm kiếm thêm nguồn nhiên liệu Với phát triển khoa học kĩ thuật, chuyên gia khai phá nguồn lượng an tồn với mơi trường lượng từ mặt trời, gió, nhiệt, sóng biển ethanol từ trồng, hydro từ trình thủy phân nước,… Ứng dụng công nghệ việc bảo vệ trái đất: nhà khoa học tiến hành thử nghiệm trình can thiệp kỹ thuật địa chất hay kỹ thuật phong bế mặt trời… nhằm giảm hiệu ứng nhà kính Ngồi giải pháp này, nhà khoa học cịn tính đến kỹ thuật phát tán hạt sulfate vào khơng khí để thực q trình làm lạnh bầu khí trình phun nhan thạch núi lửa, lắp đặt hàng triệu gương nhỏ để làm chệch ánh sáng mặt trời việc bao phủ vỏ trái đất màng phản chiếu để khúc xạ trở lại ánh sáng mặt trời, tạo đại dương có chứa sắt giải pháp tăng cường dưỡng chất giúp trồng hấp thụ nhiều CO2 hơn… Chuyển đối sang mơ hình sản xuất sinh hoạt thích hợp với điều kiện khí hậu, đất đai, sinh thái Sử dụng giống trồng vật ni có khả chịu mặn cao, giống ngăn ngày tránh lũ, xây dựng mơ hình nhà tránh lũ, tham gia bảo hiểm sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp trước thảm họa biến đổi khí hậu Đẩy mạnh ứng dụng KHCN ứng phó biến đối khí hậu Việt Nam nước nơng nghiệp, biển đối khí hậu gây tượng thời tiết cực đoan mưa đá, hạn hán, lũ lụt ảnh hưởng nặng nề đến lĩnh vực nơng nghiệp Vì việc ứng dụng KHCN lĩnh vực nông nghiệp nhằm ứng phó với biển đối khí hậu vơ cần thiết Trong năm qua Việt Nam tích cực đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nơng nghiệp Sử dụng giống có suất, chất lượng, thích ứng với điều kiện thời 51 tiết Đế ứng phó với BĐKH, ngành nơng nghiệp đạo địa phương sản xuất nông nghiệp, phát triển theo hướng sử dụng giống có suất, chất lượng, thời gian sinh trưởng ngẫn, thích ứng với điều kiện thời tiết canh tác tỉnh Các tiến khoa học–kỹ thuật áp dụng sản xuất như: Canh tác lúa cải tiến SRI lúa, quản lý dịch hại theo IPM trồn với mục tiêu nâng cao suất, chất lượng, giảm chi phí đầu vào, từ nâng cao thu nhập cho người dân Ứng dụng khoa học kỹ thuật thay đổi quy trình sản xuất Trong lĩnh vực trồng trọt, mơ hình sản xuất rau sạch, rau an tồn, rau hữu nhà màng, nhà lưới theo phương pháp thủy canh, tưới nhỏ giọt tiết kiệm nước theo công nghệ Israel ngày mở rộng Trong chăn nuôi, nhiều trang trại mạnh dạn ứng dụng cơng nghệ chuồng kín (chuồng lạnh); sử dụng hệ thống máng ăn tự động cho lợn; sử dụng thiết bị núm uống tự động cho lợn, gà uống theo nhu cầu Cải tạo nâng cấp hạ tầng Những cải tiến tăng cường xây dựng loại nhà thân thiện môi trường tiết kiệm nhiều nhiên liệu giảm phát thải khí nhà kính Ngồi ra, đường xá cần đầu tư thỏa đáng để giảm nhiên liệu tiêu thụ cho xe cộ, giảm phát thải khí nhà kính vào mơi trường Kế hoạch hóa gia đình: cặp vợ chồng nên thực kế hoạch hóa đề cắt giảm nhu cầu tiêu thụ (thực phẩm, quần áo, ) góp phần giảm phát thải khí nhà kính chất gây nhiễm mơi trường Làm việc gần nhà sử dụng phương tiện giao thông công cộng Làm việc gần nhà để không dùng ô tô, xe máy mà hay xe đạp vừa có lợi cho sức khỏe lại vừa có lợi cho mơi trường Ngồi việc sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng góp phần đáng kế việc giảm thải khí gây hiệu ứng nhà kính vào khí Đầu tư cơng nghệ áp dụng sản xuất Các doanh nghiệp, sơ sản xuất phải triền khai áp dụng mô hình cơng nghệ sản xuất vào vịng đời quy trình sản xuất từ lúc lựa chọn nguyên liệu đầu vào đến tiêu thụ sử dụng sản phầm 52 Nghiên cứu áp dụng thành tựu, sản phẩm khoa học thích ứng với biến đối khí hậu vào thực tế Phổ biến thơng tin, nâng cao nhận thức biến đổi khí hậu(nguyên nhân, tác động giải pháp ứng phó khẩn cấp.….) cho cộng đồng dễ bị tổn thương Cuối cùng, cần xây dựng hệ thống văn pháp luật đồng biến đổi khí hậu để nhằm mục đích thực cam kết quốc tế hạn chế tác động biến đổi khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường Để làm điều trước hết phải nâng cao nhận thức toàn dân vấn đề biến đổi khí hậu Tiếp tục hợp tác với quốc gia giới biến đổi khí hậu nhằm thích nghi với ảnh hưởng biến đổi khí hậu, phát triển quy hoạch tổng thể cho việc quản lý bờ biển, tăng cường hợp tác chuyển giao công nghệ, tiến hành trình kiểm sốt Làm giảm ngăn ngừa khí thải gây hiệu ứng nhà kính, đấu tranh yêu cầu nước công nghiệp phát triển nước phát hải lượng lớn khí gây hiệu ứng nhà kính phải tôn trọng thực thi cam kết Nghị định thư Kyoto Việc tăng cường tham gia đóng góp cho tiến trình xây dựng thỏa thuận tồn cầu biến đổi khí hậu thay cho Nghị định thư Kyoto sau năm 2012 cần thiết, lẽ thỏa thuận có ý nghĩa định việc ngăn chặn tượng trái đất nóng lên, ngăn chặn tác động bất lợi biến đổi khí hậu sống nhân loại KẾT LUẬN BĐKH thách thức lớn nhân loại kỷ 21 Những nghiên cứu luận văn cho thấy: BĐKH gây hậu vô nghiêm trọng phát triển tất quốc gia giới, đặc biệt quốc gia phát triển Nhận thức điều này, cộng đồng quốc tế có hành động thiết thực nhằm tạo khuôn khổ pháp lý chung điều chỉnh vấn đề hợp tác chống BĐKH phạm vi tồn giới Cơng ước Vienna bảo vệ tầng Ozone, Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng Ozone, Công ước Khung Liên hợp 53 quốc biến đổi hậu hay Nghị định thư Kyoto cắt giảm khí thải nhà kinh thành tựu lớn cộng đồng quốc tế Là quốc gia “bị" đảnh giá chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH, Việt Nam coi chống BĐKH chiến có ý nghĩa sống cịn mang tầm chiến lược Chính vậy, Đảng ta xác định: “phát triển kinh tế - xã hội phải coi trọng bảo vệ cải thiện mơi trường, chủ động ững phó với biến đổi hậu" Trong năm qua, Việt Nam tích cực việc thực thi cam kết quốc tế chống BĐKH phương diện lập pháp triển khai thực Về phương diện lập pháp, nói hệ thống văn quy phạm pháp luật việt Nam BĐKH bước đầu có tương thích với nguyên tắc, quy phạm pháp luật quốc tế chống BĐKH Về thực tiễn triển khai, năm qua, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc thực hóa quy định BĐKH vào hoàn cảnh thực tế quốc gia đạt kết đáng khích lệ cơng nghệ phục vụ cho cơng tác ứng phó với BĐKH cịn ) Mặc dù cịn hạn chế, kết đạt cho thấy cố gắng lớn Việt Nam, khẳng định tinh thần trách nhiệm, chủ động, tận tâm thiện chí Việt Nam việc giải vấn đề chung cộng đồng quốc tế 54 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp 2013 Luật bảo vệ môi trường 2020 Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế môi trường, Nxb ĐHQGHN, 2020, tr.278; Công ước khung Liên hiệp quốc (LHQ) Biến đổi khí hậu (UNFCCC) Nghị định thư Kyoto Công ước Vienna Bảo vệ tầng ozon năm 1985 An Nhiên (26/06/2020), Tác động biến đổi khí hậu, giải pháp giúp giảm thiểu nóng lên tồn cầu, Tác động biến đổi khí hậu (Bài 4): Giải pháp giúp giảm thiểu nóng lên tồn cầu? - Tạp chí điện tử Mơi trường Cuộc sống (moitruong.net.vn), truy cập 7h ngày 6/4/2022 Nguyễn Nhâm (15/11/2021), Việt Nam tham gia tích cực, trách nhiệm chống biến đổi khí hậu, Việt Nam tham gia tích cực, trách nhiệm chống biến đổi khí hậu (dangcongsan.vn), truy cập 8h ngày 6/4/2022 PGS, TS Nguyễn Đức Minh (01/10/2017) Viện trưởng Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Xây dựng sách, pháp luật triển khai hành động ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam, Xây dựng sách, pháp luật triển khai hành động ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam (lapphap.vn), truy cập 8h15 ngày 6/4/2022 10 Nguyễn Lan Nguyên (20/08/2013), Pháp luật Việt Nam biến đổi khí hậu trước yêu cầu thực thi điều ước Quốc tế, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, Số (2013) 45-50, truy cập 18h ngày 6/4/2022 11 Tủ sách khoa học, Sinh gì? https://tusach.thuvienkhoahoc.com/wiki/Sinh_quy%E1%BB%83n_l%C3%A0_g %C3%AC%3F; 12 Nguyễn Thị Hồng Yến, Pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu việc thực thi cam kết Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2012; 13 Báo cáo đánh giá lần thứ (AR5-WG1) Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC); 14 Biến đổi khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng đến Việt Nam nào?, Tạp chí điện tử Môi trường sống, https://moitruong.net.vn/bien-doi-khi-hau-daanh-huong-nghiem-trong-den-viet-nam-nhu-the-nao/ 15 https://ccco.danang.gov.vn/98_136_993/No_luc_ung_pho_voi_bien_doi_khi_hau aspx 16 Khánh Linh (2016), Thoả thuận Paris với đấu tranh tranh chống biến đổi khí hậu, 04/11/2016, truy cập ngày 03/04/2022, https://dangcongsan.vn/tieudiem/thoa-thuan-paris-voi-cuoc-dau-tranh-chong-bien-doi-khi-hau-414887.html 17 Nguyễn Linh (30/11/2021), Khoa học công nghệ “chìa khóa" để ứng phó với biến đối khí hậu, https://ictvietnam.vn/khoa-hoc-cong-nghe-la-chia-khoa-de-ungpho-voi-bien-doi-khi-hau20211130142437198.htm? truy cập ngày 12/5/2022 18 ThienNhien.Net (17/01/2011), Một số biện pháp giảm thiểu thích ứng với BĐKH, https://www.thiennhien.net/2011/01/17/mot-so-bien-phap-giam-thieu-vathich-ung-voi-bdkh/ ,truy cập ngày 12/5/2022 ... cứu Pháp luật Môi trường Quốc tế biến đổi khí hậu Chương 2: Một số vấn đề lý luận Biến đổi khí hậu Chương 3: Pháp luật Quốc tế chống biến đổi khí hậu Chương 4: Pháp luật Việt Nam Biến đổi khí hậu. .. pháp luật quốc tế biến đổi khí hậu Bài nghiên cứu nêu thực trạng thực thi pháp luật biến đổi khí hậu Việt Nam, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thi? ??n hệ thống pháp luật Việt Nam biến đổi khí. .. quốc tế chống biến đổi khí hậu .18 2.3.3 Vai trị pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu 19 2.4 Các nguyên tắc pháp luật quốc tế chống biến đổi khí hậu .20 2.4.1 Nguyên tắc chống biến đổi