hoạt động của Ngân hàng chính sách xã hội tỉnh Hà Giang

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Nghèo, đói là vấn đề bức xúc của toàn nhân loại. Việt Nam đi lên Chủ nghĩa xã hội từ trình độ phát triển thấp của lực lượng sản xuất lại chịu ảnh hưởng nặng nề của nhiều năm chiến tranh, nên nghèo đói là một trong những thách thức tất yếu phải giải quyết. Việc sử dụng cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong những năm đổi mới đã mang lại những thành tựu vô cùng to lớn về kinh tế và xã hội cho đất nước, nhưng hoạt động của các quy luật thị trường cũng tác động làm phân hóa giàu nghèo, làm cho đói nghèo ở nước ta trở thành vấn đề nóng bỏng, đe dọa sự ổn định kinh tế, xã hội và cả chính trị. Trên cơ sở nhận thức sâu sắc về vấn đề nghèo đói ở nước ta, tại Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ V (khoá VII), Đảng ta đã đề ra chủ trương về xoá đói giảm nghèo: “…phải hỗ trợ giúp người nghèo bằng cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, tranh thủ các nguồn tài trợ nhân đạo trong và ngoài nước, phấn đấu tăng hộ giàu đi đôi với xóa đói giảm nghèo…”10. Thực hiện chủ trương xoá đói giảm nghèo của Đảng, trong nhiều năm qua Chính phủ đã triển khai thực hiện nhiều biện pháp chính sách, đặc biệt là chính sách tín dụng đối với người nghèo, như giao cho các Ngân hàng thương mại Nhà nước cho vay lãi suất ưu đãi đối với các tổ chức kinh tế và dân cư thuộc vùng núi cao, hải đảo, vùng đồng bào sống không tập trung; thành lập Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo (năm 1993 – 1994); tổ chức thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo nằm trong Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (1995 – 2002)… Từ kinh nghiệm thực tế và trên cơ sở xem xét Đề án của Ngân hàng Nhà nước về hoàn thiện và tổ chức hoạt động của Ngân hàng chính sách, tách tín dụng chính sách ra khỏi ngân hàng thương mại, ngày 04102002 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 78NĐCP về tín dụng đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác; đồng thời Thủ tướng Chính phủ ký quyết định số 1312002QĐTTg ngày 04102002 thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH). Trong quá trình hoạt động, NHCSXH đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, tạo ra thế và lực bước đầu rất quan trọng, đặt nền móng vững chắc cho những bước đi tiếp theo, thực sự là một công cụ tài chính của Nhà nước, góp phần tích cực thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo, ổn định xã hội. Tại Hội nghị tổng kết 3 năm thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội, Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải đã chỉ ra: “…Sau 20 năm đổi mới, đất nước ta đã đạt được những thành tựu to lớn về phát triển kinh tế – xã hội. Bộ mặt của nước ta đã có những thay đổi rõ nét, lực lượng sản xuất và kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội phát triển nhanh; đời sống nhân dân không ngừng được cải thiện; thế và lực của đất nước được nâng lên rõ rệt. Nhưng sự phát triển theo định hướng XHCN đòi hỏi tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội. Trong quá trình chuyển tự nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, chúng ta chủ trương khuyến khích mọi người làm giàu theo pháp luật, đồng thời hết sức quan tâm xóa đói giảm nghèo, khắc phục tình trạng phân hoá giàu nghèo quá nhanh dễ dẫn tới mất ổn định xã hội, không đảm bảo phát triển bền vững. Trong việc thực hiện chủ trương đó, Ngân hàng Chính sách xã hội là một công cụ quan trọng và hữu hiệu để góp sức xoá đói, giảm nghèo… Ngân hàng chính sách xã hội ra đời là một giải pháp có ý nghĩa chiến lược để góp phần giải quyết vấn đề đói nghèo ở nước ta; mục tiêu và nhiệm vụ của Ngân hàng chính sách xã hội cùng là lý tưởng, mục tiêu, nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước ta…”. Nhân dịp kỷ niệm 5 năm thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội (2003 – 2008), Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng gửi thư chúc mừng Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, nhân viên NHCSXH, trong đó đã có viết: “… Trong 5 năm qua, Ngân hàng chính sách xã hội đã có nhiều số gắng vượt qua khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; bước đầu đã đóng góp cùng với các Bộ, ngành xây dựng và từng bước hoàn thiện hệ thống, các cơ chế, chính sách có liên quan; cùng với các cấp chính quyền và các tổ chức chính trị – xã hội nhận uỷ thác vận hành mô hình tổ chức đặc thù của Ngân hàng chính sách xã hội một cách hiệu quả và triển khai thực hiện có kết quả các chính sách tín dụng ưu đãi đối với người nghèo và các đối tượng chính sách khác. Với việc thực hiện tốt 14 chương trình tín dụng ưu đãi của Nhà nước, đến nay Ngân hàng Chính sách xã hội đã giúp trên 4 triệu hộ nghèo và 1,7 triệu người có hoàn cảnh khó khăn được vay trên 34.994 tỷ đồng, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo của cả nước xuống còn 14,7% năm 2007. Thay mặt Chính phủ tôi nhiệt liệt biểu dương và đánh giá cao sự cố gắng của các đồng chí. Nhiệm vụ xoá đói giảm nghèo là sự nghiệp cách mạng vẻ vang, gian khổ, dài lâu của Đảng và Nhà nước ta mà Ngân hàng Chính sách xã hội là một trong những tổ chức được giao nhiệm vụ trực tiếp thực hiện ….” Hà Giang là một tỉnh miền núi, dân tộc vùng cao biên giới cực bắc của Tổ quốc với 10 huyện và 1 thị xã, địa hình phức tạp, bị chia cắt, độ dốc lớn, miền núi cao khí hậu khắc nghiệt. Dân số trên 70 vạn người, gồm 22 dân tộc anh em, tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số chiếm 89% số hộ trong toàn tỉnh, trình độ dân chí thấp, kinh tế chậm phát triển (thu nhập bình quân bằng 33% bình quân cả nước) với 181194 xã thuộc vùng khó khăn, có 6 huyện trong 62 huyện nghèo theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, 115 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo còn cao. NHCSXH xét về phương diện xã hội của kinh tế, càng trở thành là công cụ đắc lực của Chính phủ, chuyên thực hiện chính sách xã hội theo đuổi mục đích XĐGN và trực tiếp giúp đỡ các đối tượng chính sách góp phần cụ thể hoá định hướng XHCN, kinh tế thị trường. Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, Hà Giang đã từng bước vượt qua khó khăn, phát huy thế mạnh, tạo thế ổn định và phát triển. Kinh tế duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, việc thực hiện các chính sách xã hội, XĐGN đạt nhiều kết quả; đời sống nhân dân từng bước được cải thiện, quốc phòng an ninh được củng cố, bộ mặt nông thôn vùng sâu, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có nhiều thay đổi tích cực, tỷ lệ hộ nghèo năm 2006 là 43,63% giảm đến nay chỉ còn 27,64%. Trong đó góp phần tích cực của NHCSXH tỉnh Hà Giang. Tuy nhiên Hà Giang vẫn là tỉnh nghèo, tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh còn cao; công cuộc XĐGN còn nhiều khó khăn, thách thức. Đảng bộ tỉnh Hà Giang coi XĐGN là một quyết tâm chính trị trọng tâm, từ đó huy động trí tuệ, sức lực của toàn Đảng, toàn quân và nhân dân các dân tộc trong tỉnh thực hiện XĐGN có hiệu quả. Xác định NHCSXH là công cụ, giải pháp, động lực quan trọng lâu dài để thực hiện mục tiêu đó. Vì vậy tác giả chọn đề tài: “Hoạt động của Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang” để làm luận văn tốt nghiệp của mình.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghèo, đói vấn đề xúc tồn nhân loại Việt Nam lên Chủ nghĩa xã hội từ trình độ phát triển thấp lực lượng sản xuất lại chịu ảnh hưởng nặng nề nhiều năm chiến tranh, nên nghèo đói thách thức tất yếu phải giải Việc sử dụng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa năm đổi mang lại thành tựu vô to lớn kinh tế xã hội cho đất nước, hoạt động quy luật thị trường tác động làm phân hóa giàu nghèo, làm cho đói nghèo nước ta trở thành vấn đề nóng bỏng, đe dọa ổn định kinh tế, xã hội trị Trên sở nhận thức sâu sắc vấn đề nghèo đói nước ta, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ V (khoá VII), Đảng ta đề chủ trương xố đói giảm nghèo: “…phải hỗ trợ giúp người nghèo cách cho vay vốn, hướng dẫn cách làm ăn, tranh thủ nguồn tài trợ nhân đạo ngồi nước, phấn đấu tăng hộ giàu đơi với xóa đói giảm nghèo…”[10] Thực chủ trương xố đói giảm nghèo Đảng, nhiều năm qua Chính phủ triển khai thực nhiều biện pháp sách, đặc biệt sách tín dụng người nghèo, giao cho Ngân hàng thương mại Nhà nước cho vay lãi suất ưu đãi tổ chức kinh tế dân cư thuộc vùng núi cao, hải đảo, vùng đồng bào sống không tập trung; thành lập Quỹ cho vay ưu đãi hộ nghèo (năm 1993 – 1994); tổ chức thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo nằm Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1995 – 2002)… Từ kinh nghiệm thực tế sở xem xét Đề án Ngân hàng Nhà nước hoàn thiện tổ chức hoạt động Ngân hàng sách, tách tín dụng sách khỏi ngân hàng thương mại, ngày 04/10/2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 78/NĐ-CP tín dụng người nghèo đối tượng sách khác; đồng thời Thủ tướng Chính phủ ký định số 131/2002/QĐ-TTg ngày 04/10/2002 thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội (NHCSXH) Trong trình hoạt động, NHCSXH đạt kết đáng ghi nhận, tạo lực bước đầu quan trọng, đặt móng vững cho bước tiếp theo, thực công cụ tài Nhà nước, góp phần tích cực thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, ổn định xã hội Tại Hội nghị tổng kết năm thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội, Thủ tướng Chính phủ Phan Văn Khải ra: “…Sau 20 năm đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế – xã hội Bộ mặt nước ta có thay đổi rõ nét, lực lượng sản xuất kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội phát triển nhanh; đời sống nhân dân không ngừng cải thiện; lực đất nước nâng lên rõ rệt Nhưng phát triển theo định hướng XHCN đòi hỏi tăng trưởng kinh tế phải đôi với tiến cơng xã hội Trong q trình chuyển tự kinh tế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, chủ trương khuyến khích người làm giàu theo pháp luật, đồng thời quan tâm xóa đói giảm nghèo, khắc phục tình trạng phân hố giàu nghèo nhanh dễ dẫn tới ổn định xã hội, không đảm bảo phát triển bền vững Trong việc thực chủ trương đó, Ngân hàng Chính sách xã hội công cụ quan trọng hữu hiệu để góp sức xố đói, giảm nghèo… Ngân hàng sách xã hội đời giải pháp có ý nghĩa chiến lược để góp phần giải vấn đề đói nghèo nước ta; mục tiêu nhiệm vụ Ngân hàng sách xã hội lý tưởng, mục tiêu, nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta…” Nhân dịp kỷ niệm năm thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội (2003 – 2008), Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng gửi thư chúc mừng Ban lãnh đạo, tập thể cán bộ, nhân viên NHCSXH, có viết: “… Trong năm qua, Ngân hàng sách xã hội có nhiều số gắng vượt qua khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao; bước đầu đóng góp với Bộ, ngành xây dựng bước hoàn thiện hệ thống, chế, sách có liên quan; với cấp quyền tổ chức trị – xã hội nhận uỷ thác vận hành mô hình tổ chức đặc thù Ngân hàng sách xã hội cách hiệu triển khai thực có kết sách tín dụng ưu đãi người nghèo đối tượng sách khác Với việc thực tốt 14 chương trình tín dụng ưu đãi Nhà nước, đến Ngân hàng Chính sách xã hội giúp triệu hộ nghèo 1,7 triệu người có hồn cảnh khó khăn vay 34.994 tỷ đồng, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo nước xuống 14,7% năm 2007 Thay mặt Chính phủ tơi biểu dương đánh giá cao cố gắng đồng chí Nhiệm vụ xố đói giảm nghèo nghiệp cách mạng vẻ vang, gian khổ, dài lâu Đảng Nhà nước ta mà Ngân hàng Chính sách xã hội tổ chức giao nhiệm vụ trực tiếp thực ….” Hà Giang tỉnh miền núi, dân tộc vùng cao biên giới cực bắc Tổ quốc với 10 huyện thị xã, địa hình phức tạp, bị chia cắt, độ dốc lớn, miền núi cao khí hậu khắc nghiệt Dân số 70 vạn người, gồm 22 dân tộc anh em, tỷ lệ hộ dân tộc thiểu số chiếm 89% số hộ tồn tỉnh, trình độ dân chí thấp, kinh tế chậm phát triển (thu nhập bình quân 33% bình quân nước) với 181/194 xã thuộc vùng khó khăn, có huyện 62 huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ, 115 xã thuộc vùng đặc biệt khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao NHCSXH xét phương diện xã hội kinh tế, trở thành cơng cụ đắc lực Chính phủ, chuyên thực sách xã hội theo đuổi mục đích XĐGN trực tiếp giúp đỡ đối tượng sách góp phần cụ thể hố định hướng XHCN, kinh tế thị trường Trong năm qua, thực đường lối đổi Đảng, Hà Giang bước vượt qua khó khăn, phát huy mạnh, tạo ổn định phát triển Kinh tế trì tốc độ tăng trưởng cao Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, việc thực sách xã hội, XĐGN đạt nhiều kết quả; đời sống nhân dân bước cải thiện, quốc phịng an ninh củng cố, mặt nơng thơn vùng sâu, vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có nhiều thay đổi tích cực, tỷ lệ hộ nghèo năm 2006 43,63% giảm đến 27,64% Trong góp phần tích cực NHCSXH tỉnh Hà Giang Tuy nhiên Hà Giang tỉnh nghèo, tỷ lệ hộ nghèo tồn tỉnh cịn cao; cơng XĐGN cịn nhiều khó khăn, thách thức Đảng tỉnh Hà Giang coi XĐGN tâm trị trọng tâm, từ huy động trí tuệ, sức lực toàn Đảng, toàn quân nhân dân dân tộc tỉnh thực XĐGN có hiệu Xác định NHCSXH công cụ, giải pháp, động lực quan trọng lâu dài để thực mục tiêu Vì tác giả chọn đề tài: “Hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xung quanh vấn đề nghèo đói XĐGN chủ đề nhiều quan nước, tổ chức quốc tế, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu khía cạnh khác Đáng ý số cơng trình tác giả sau: - Trần Thị Hằng “Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay” Nxb Thống kê, Hà Nội, năm 2001 - Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang “Nghèo đói XĐGN Việt Nam” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2001 - Ngân hàng Thế giới “Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam” năm 2004 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề nghèo đói XĐGN Song chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ biện pháp, mơ hình hoạt động đặc thù hệ thống NHCSXH tác động công XĐGN địa bàn tỉnh Hà Giang Kết nghiên cứu cơng trình trên, đặc biệt vấn đề lý luận tư liệu kho học quý tiếp thu có chọn lọc trình viết luận văn Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ sở vấn đề lý luận ngân hàng sách xã hội Việt Nam, phân tích đánh giá thực trạng hoạt động chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang với tư cách cơng cụ quan trọng góp phần thực nhiệm vụ xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh thời gian tới Để thực mục đích luận văn đề nhiệm vụ sau: 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát số vấn đề lý luận hoạt động vai trò Ngân hàng sách xã hội kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta - Nghiên cứu kinh nghiệm hoạt động chi nhánh ngân hàng sách xã hội số địa phương nước rút học cho Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh Hà Giang - Tập trung phân tích thực trạng hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang tác động hoạt động tới xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh, công, hạn chế chủ yếu nguyên nhân - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng sách xã hội tỉnh tỉnh Hà Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động ngân hàng sách xã hội địa bàn tỉnh Hà Giang Phạm vi nghiên cứu luận văn hoạt động Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh Hà Giang Về thời gian, luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh Hà Giang từ năm 2003 đến đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận kinh tế trị Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách tín dụng ưu đãi người nghèo đối tượng sách khác phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo Đảng, Nhà nước Đảng tỉnh Hà Giang 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học kinh tế trị kết hợp với phương pháp nghiên cứu khác để nghiên cứu như: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống,… Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận ngân hàng sách kinh tế thị trường, định hướng XHCN Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh Hà Giang xóa đói giảm nghèo từ năm 2003 đến - Luận văn góp phần cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện phát triển bền vững hệ thống Ngân hàng sách xã hội, thực công cụ quan trọng phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo Hà Giang - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu hoạt động Ngân hàng sách xã hội địa bàn tỉnh miền núi tương tự Hà Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân hàng Chính sách xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Ngân hàng sách xã hội Trong kinh tế thị trường, trình tái sản xuất mặt giá trị trở thành tiền đề tất yếu trình tái sản xuất mặt vật hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể Sự không ăn khớp mặt giá trị mặt vật trình tái sản xuất tạo sở khách quan cho hình thành hoạt động tư cho vay hình thức tín dụng Sự phát triển tín dụng với tư cách quan hệ kinh tế chủ sở hữu chủ sử dụng tư cho vay tất yếu địi hỏi hình thành phát triển loại hình chủ thể kinh tế ngân hàng với vai trò chủ yếu người trung gian, cầu nối chủ thể sở hữu sử dụng tư cho vay Như vậy, ngân hàng tổ chức kinh tế chuyên doanh lĩnh vực tiền tệ, hình thành phát triển với phát triển kinh tế hàng hóa, kinh tế thị trường nhằm phục vụ trình tái sản xuất chủ thể sản xuất kinh doanh Cũng chủ thể kinh doanh khác, ngân hàng có động hoạt động hiệu kinh tế hình thái lợi nhuận Do đó, chủ thể ngân hàng phục vụ thông qua loại hình dịch vụ phải mang lại lợi ích kinh tế cho ngân hàng Trong trình hình thành phát triển kinh tế thị trường, tác động quy luật thị trường mà đặc biệt quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh, phân hóa chủ thể sản xuất kinh doanh ngày diễn mạnh mẽ sâu sắc Những chủ thể sản xuất kinh doanh quy mô nhỏ thường xuyên nằm tình trạng thiếu vốn để sản xuất kinh doanh, song lực tài hạn hẹp, hoạt động lại chứa nhiều rủi ro, nên khó tiếp cận tới nguồn vốn tín dụng ngân hàng Ở nước ta, trình hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước chủ trương đẩy mạnh phát triển kinh tế, không ngừng nâng cao đời sống nhân dân Trên sở nhận thức rõ khó khăn đại phận nhân dân, đặc biệt nông dân, đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, lực lượng chủ yếu cách mạng qua thời kỳ, Đảng Nhà nước khơng ngừng nghiên cứu tìm tịi biện pháp công cụ phù hợp nhằm tạo thuận lợi cho họ sản xuất kinh doanh đời sống Nhằm giảm bớt khó khăn vốn người nghèo điều kiện ngân hàng thương mại khó cung cấp tín dụng cho họ, Nhà nước ta định thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội Từ đó, hiểu Ngân hàng Chính sách xã hội hình thức tổ chức tín dụng đặc biệt kinh tế thị trường, Nhà nước thành lập, có mục tiêu hoạt động chủ yếu lợi nhuận, mà tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo phát huy lực sản xuất kinh doanh, nâng cao đời sống, góp phần xóa đói, giảm nghèo thơng qua thực sách tín dụng người nghèo đối tượng sách 1.1.1.2 Bản chất đặc điểm Ngân hàng Chính sách xã hội Xét chất kinh tế - xã hội: Ngân hàng Chính sách xã hội công cụ Đảng Nhà nước sử dụng để thực mục tiêu phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo, thực an sinh xã hội; củng cố quan hệ gắn bó Đảng Nhà nước với dân, củng cố niềm tin nhân dân vào đường lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế độ tư chủ nghĩa NHCSXH thực chất tổ chức tài Nhà nước, cơng cụ thực vai trị điều tiết Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sử dụng phương pháp tín dụng hoạt động hỗ trợ tài cho hộ nghèo đối tượng sách khác để thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm Bản chất NHCSXH thể cụ thể thông qua đặc điểm chủ yếu NHCSXH: Thứ nhất, đặc điểm Ngân hàng Chính sách xã hội quan hệ sở hữu: - Ngân hàng sách xã hội tổ chức kinh tế thuộc sở hữu nhà nước Theo Quyết định số: 131/2002/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 04 tháng 10 năm 2002 “Về việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội”; Quyết định số: 180/2002/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 200 “Về việc ban hành Quy chế quản lý tài Ngân hàng Chính sách xã hội”; “Quy chế quản lý tài Ngân hàng Chính sách xã hội” ban hành kèm theo Quyết định số 180/2002/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2002 Thủ tướng Chính phủ, Ngân hàng Chính sách xã hội Nhà nước đảm bảo khả toán, tỷ lệ dự trữ bắt buộc không phần trăm, tham gia bảo hiểm tiền gửi, miễn thuế khoản phải nộp ngân sách nhà nước - Nguồn vốn hoạt động chủ yếu NHCSXH hình thành chủ yếu từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước với vốn điều lệ ban đầu nghìn tỷ đồng cấp bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thời kỳ Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước sở bảo đảm cho NHCSXH hoạt động bình thường mục tiêu xã hội - Bên cạnh với tư cách ngân hàng, NHCSXH huy động vốn từ xã hội hình thức: phát hành chứng có giá, huy động tiền gửi có kỳ hạn khơng kỳ hạn (và qua mà cung ứng dịch vụ toán cho khách hàng) Phần lãi suất chênh lệch huy động cho vay cấp bù ngân sách nhà nước 10 - Ngoài NHCSXH tiếp nhận dự án tài trợ khơng hồn lại hay vay nợ Chính phủ tổ chức phi Chính phủ nước Thứ hai, đặc điểm Ngân hàng Chính sách xã hội quan hệ tổ chức quản lý: Theo Quyết định số: 16/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 22 tháng 01 năm 2003 “Về việc phê duyệt Điều lệ tổ chức hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội” “Điều lệ tổ chức hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Ngân hàng Chính sách xã hội có máy quản lý điều hành thống phạm vi nước, pháp nhân, có vốn điều lệ, có dấu, có tài sản hệ thống giao dịch từ trung ương đến địa phương Trụ sở đặt thủ Hà Nội Hệ thống tổ chức Ngân hàng Chính sách xã hội cấu tổ chức ba cấp, từ trung ương tới địa phương, bao gồm: Hội sở đặt Thủ đô Hà Nội; Sở Giao dịch, Trung tâm đào tạo, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội cấp tỉnh; Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội cấp huyện, Phòng giao dịch thuộc Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội cấp tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội sở chính, Sở Giao dịch, Trung tâm đào tạo, Chi nhánh Phòng giao dịch thực theo quy định Hội đồng quản trị Cơ cấu tổ chức máy quản trị điều hành Hội sở chính: Hội đồng quản trị máy giúp việc; Ban Kiểm soát; Tổng Giám đốc máy giúp việc; Hệ thống kiểm tra, kiểm toán nội Tổ chức máy điều hành Sở Giao dịch, Trung tâm đào tạo 84 nghèo thêm, cịn ngân hàng khơng thể thu hồi vốn để tiếp tục hoạt động Do vậy, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên, mà càn phải đặc biệt quan tâm rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cán làm cơng tác tín dụng để phục vụ tốt nghiệp cho vay XĐGN theo nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao Để nâng cao trình độ chuyên môn nguồn nhân lực NHCSXH cần thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, trình độ quản lý Coi trọng cơng tác giáo dục trị tư tưởng cán bộ, để cán nhận thức trách nhiệm có đủ khả trình độ đáp ứng yêu cầu công việc ngày tăng cường độ làm việc cao NHCSXH Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn tới, cần phải có đội ngũ cán tinh thông nghiệp vụ, linh hoạt sáng tạo quản lý điều hành, thạo tay nghề thực thi nhiệm vụ Cần nâng cao chất lượng cán bộ, lấy người làm động lực cho nghiệp phát triển NHCSXH Chú trọng đến việc đào tạo đội ngũ cán chất lượng cao, có tâm, có tầm, tâm huyết với người nghèo, động, dễ thích nghi với đổi phát triển nhanh khoa học công nghệ kinh tế Bên cạnh việc quy hoạch cán bộ, Chi nhánh cần có kế hoạch đào tạo để phát huy lực cán giỏi, tạo nguồn cán kế cận tương lai Chú trọng việc tập huấn nghiệp vụ cho cán tổ chức trị xã hội nhận ủy thác cho vay, tổ trưởng Tổ TK&VV, cán tín dụng Ưu tiên tuyển dụng cán người dân tộc thiểu số để làm công tác tuyên truyền vận động bà thực tốt tín dụng sách Cần xác định rõ kiến thức chuyên môn mà cán đảm nhận cương vị cần phải có, đồng thời trọng khơng ngừng nâng cao trình độ cán cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ tiếng đồng bào Để có đội ngũ cán chuyên môn cao cần phối kết hợp đào tạo đào tạo lại theo hệ đào tạo tập trung không tập trung Ưu tiên cán trẻ đào tạo theo 85 hệ tập trung với phối kết hợp, liên kết với sở đào tạo có uy tín Ngồi cần thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên đề với tham gia chuyên gia cán có kinh nghiệm ngân hàng để cán trao đổi học hỏi kinh nghiệm lẫn Những định hướng cơng tác đào tạo nguồn nhân lực cho NHCSXH tỉnh thời gian tới bao gồm: Một là, tập trung đào tạo kiến thức kỹ làm việc cho đội ngũ cán Phòng giao dịch cấp huyện nhằm nâng cao lực quản lý điều hành, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ ngân hàng, tin học Hai là, tổ chức học tập kịp thời văn bản, chế độ nghiệp vụ mới, Nghị Đảng, pháp luật nhà nước có liên quan đến ngành, đến người lao động Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán công nhân viên NHCSXH Ba là, thông qua hoạt động đối ngoại, cần tổ chức lớp học tập ngắn ngày nước để trao đổi kinh nghiệm, mở mang kiến thức cho đội ngũ cán chủ chốt cấp ngân hàng Bốn là, đẩy mạnh công tác đào tạo cho cán hội đoàn thể nhận ủy thác, cán Ban XĐGN cấp xã cán Ban quản lý Tổ TK&VV nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Tổ TK&VV nghiệp vụ ủy thác tổ chức hội Năm là, tổ chức khóa đào tạo cho cán tuyển dụng, tiếp nhận vào NHCSXH Đồng thời tổ chức thi sát hạch cho số cán kết thúc thời hạn lao động hợp đồng 01 năm NHCSXH Sáu là, tổ chức lớp đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán tín dụng, cán kiểm tra kiểm sốt, cán hành tổ chức, xây dựng bản… Đồng thời, mở lớp đào tạo kiến thức ngân hàng cho cán lãnh đạo quản lý từ ngành khác chuyển sang, chưa qua đào tạo nghiệp vụ ngân hàng; lớp Quản lý Nhà nước cho đối tượng có nhu cầu thi nâng ngạch lương 86 Để thực tốt định hướng kể cần tiếp tục củng cố hồn thiện mơ hình tổ chức, sở vật chất cho công tác đào tạo, đảm bảo đủ số lượng cán quản lý giảng viên đáp ứng nhu cầu đào tạo Từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; triển khai đào tạo giảng viên kiêm nhiệm hệ thống NHCSXH để đáp ứng yêu cầu đào tạo khu vực; tăng cường đạo nghiệp vụ đào tạo chi nhánh cấp tỉnh, Cơ sở Đào tạo Phòng giao dịch cấp huyện Chuyển giao công nghệ giảng dạy bao gồm kỹ năng, giáo trình, giáo án, thiết bị giảng dạy cho cán giảng dạy cấp huyện; xây dựng tăng cường mối quan hệ phối hợp đạo hoạt động đào tạo sở đào tạo, NHCSXH với ban, ngành, hội, đoàn thể nhận ủy thác địa bàn tỉnh Để đội ngũ cán phát huy lực hoạt động hiệu quả, bên cạnh sách tuyển dụng đào tạo cần có phân cơng bố trí cơng việc phù hợp với khả năng, trình độ cán theo nguyên tắc người, việc Đối với đội ngũ cán quản lý cần hồn thiện cơng tác tổ chức, quy hoạch, bổ nhiệm đủ cán lãnh đạo từ cấp huyện đến tỉnh Thường xuyên tổ chức kiện toàn màng lưới hoạt động, tiếp tục củng cố hoàn thiện công tác cán Chi nhánh Phịng giao dịch huyện để hồn thành tốt nhiệm vụ giao Sắp xếp lại đội ngũ nhân viên, thực công tác bổ nhiệm luân chuyển, điều động, tăng cường cán sở để tăng cường lực điều hành, tổ chức triển khai nhiệm vụ số Phòng giao dịch cấp huyện; đặc biệt huyện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ Để đẩy mạnh phong trào thi đua hồn thành tốt nhiệm vụ phục vụ mục tiêu xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững cần tiếp tục hoàn thiện sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, nhân viên ngân hàng, đồng thời tổ chức thăm hỏi động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có thành tích xuất sắc hồn thành tốt nhiệm vụ giao, giáo dục trị tư tưởng để cán 87 công nhân viên yên tâm công tác phục vụ ngành Tăng cường phân cấp quản lý tài đến Phịng giao dịch NHCSXH cấp huyện, gắn việc khoán quỹ thu nhập (bao gồm quỹ lương quỹ thưởng) với chất lượng tín dụng kết thu lãi để kích thích sở làm tốt cơng tác cho vay, thu nợ, quản lý dư nợ Trên sở mức khoán thu, khoán chi NHCSXH, chi nhánh giao cho phòng giao dịch thực phù hợp với tình hình thực tế địa phương huyện, đảm bảo có thưởng, phạt, có khuyến khích để đơn vị thực tốt kế hoạch tài toàn chi nhánh 3.2.4 Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ TK&VV Với sinh hoạt mang tính cộng đồng, tổ TK&VV nơi để thành viên giúp đỡ kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Điều có ý nghĩa định đến việc sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu quả, khả trả nợ, trả lãi ngân hàng Tổ TK&VV hoạt động có hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào ban quản lý tổ đặc biệt vai trò tổ trưởng Cần xây dựng kỷ luật tín dụng chặt chẽ, nghiêm minh tổ chức hoạt động tổ TK&VV Các thành viên tổ phải hiểu trách nhiệm tham gia sinh hoạt tổ, thực theo quy ước hoạt động tổ biểu thông qua Việc bình xét mức vay, mục đích sử dụng vốn vay, thời hạn vay, đối tượng vay vốn có phải hộ nghèo không… phải đưa bàn bạc cách công khai dân chủ họp tổ sở nhu cầu sử dụng vốn hộ, chu kỳ sản xuất kinh doanh, luân chuyển vốn vay Tránh tình trạng chia xẻ mỏng số tiền cho vay, đồng thời hạn cho vay Các thành viên tổ có trách nhiệm kiểm tra sử dụng vốn vay lẫn nhau, cộng đồng trách nhiệm việc hoàn trả vốn gốc lãi cho ngân hàng Cán tín dụng phối hợp với tổ chức hội nhận ủy thác kiểm tra việc thực kỷ luật tín dụng tổ như: kiểm tra việc ghi chép sổ sách tổ trưởng, biên họp tổ, tình hình thu lãi, thu tiết kiệm theo quy ước hoạt động tổ; tham gia vào buổi sinh hoạt tổ để nắm bắt kịp 88 thời tồn tại, vướng mắc, kiến nghị thành viên để có hướng xử lý kịp thời 3.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra tồn diện mặt tồn hệ thống Nhiệm vụ cơng tác tra nhằm phát sai sót trình tác nghiệp để chấn chỉnh sửa sai kịp thời, ngăn ngừa sai phạm Cần kết hợp chặt chẽ công tác tra Ngân hàng Nhà nước với kiểm tra Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh tự kiểm tra phòng giao dịch NHCSXH huyện tra nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra chuyên đề tín dụng nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi tham ô, lợi dụng xâm tiêu cán hội, cán xã, cán ngân hàng Chi nhánh phải thực kiểm tra hoạt động tín dụng tối thiểu năm/ lần 100% PGD NHCSXH cấp huyện; PGD NHCSXH cấp huyện kiểm tra 100% hoạt động tín dụng cấp xã Thường xuyên báo cáo tình hình khoản nợ bị xâm tiêu chiếm dụng cho Ban đại diện HĐQT NHCSXH tỉnh để đạo UBND huyện, thị xã phối hợp thu hồi kể dùng biện pháp cưỡng chế Không để người nào, tổ chức xâm tiêu tiền vốn NHCSXH, khơng để nguồn vốn xóa đói giảm nghèo bị mát lãng phí mà phải bảo tồn phát triển Coi trọng công tác thông tin tuyên truyền, tiếp thị phương tiện thông tin báo, đài phát truyền hình địa phương…để người hiểu làm luật lệ, kỷ cương quản lý sách tín dụng ưu đãi Chính phủ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham tiền vốn nhà nước, nhân dân Đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, tuyên dương, khen thưởng kịp thời gương người tốt, việc tốt Thực làm việc có kỷ cương, có kỷ luật, tân tậm với cơng việc, tận tụy với khách hàng Phối hợp Đảng, Chính quyền đoàn thể thực tốt phương châm Đảng lãnh đạo toàn diện, phối hợp 89 chặt chẽ quyền đồn thể nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống để thực cơng tác tín dụng cho vay ưu đãi đạt hiệu 3.3 ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ - Có chế cho phép NHCSXH vay vốn lãi suất thấp từ tổ chức tài thuộc sở hữu nhà nước, nhằm tận dụng phần nhỏ nguồn vốn kết dư ngân sách hàng năm, vốn dự trữ bảo hiểm, dự trữ toán chi trả kinh tế quốc dân - Đề nghị tiếp tục trì số dư tiền gửi NHCSXH 2% số dư nguồn vốn huy động đồng Việt Nam thời điểm 31/12 năm trước tổ chức tín dụng nên mở rộng đến tất tổ chức tín dụng tài ngân hàng, khơng phân biệt thành phần kinh tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam không tổ chức tín dụng nhà nước quy định hành, coi trách nhiệm tổ chức tài tín dụng cơng xóa đói giảm nghèo 3.3.2 Đối với Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ lao động thương binh xã hội, Ngân hàng nhà nước - Cấp đủ vốn điều lệ kế hoạch vốn hàng năm cho NHCSXH, đồng thời có chế cho NHCSXH vay lại nguồn vốn có lãi suất thấp, dài hạn từ tổ chức tài quốc tế đầu tư cho chương trình giảm nghèo, chương trình hỗ trợ tái cấu lại kinh tế nông nghiệp, phát triển nông thôn nông dân, chương trình tín dụng doanh nghiệp vừa nhỏ để lập quỹ cho vay quay vòng - Đề nghị Liên xem xét trình Thủ tướng sửa đổi chế xử lý nợ rủi ro nguyên nhân khách quan hệ thống NHCSXH, đề nghị phê duyệt xử lý nợ rủi ro nhận bàn giao phát sinh trình hoạt động Cơ chế xử lý nợ bị rủi ro hành số bất cập, đặc biệt khoản nợ nguyên nhân khách quan như: có biện pháp miễn giảm 90 lãi xóa nợ; số quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hồ sơ xử lý nợ rườm rà làm cho trình xử lý rủi ro bị chậm kéo dài, chưa thực hỗ trợ tài cho người vay gặp khó khăn tài chính; chế trích lập dự phịng rủi ro chi phí NHCSXH cịn q thấp (hiện quy định tính dự phịng 0,02% tính số dư nợ cho vay bình qn năm nên khơng đủ nguồn để bù đắp cho rủi ro phát sinh xảy trình cho vay, điều kiện thường xuyên có thiên tai, bão, lũ lụt, dịch bệnh, hạn hán) - Xem xét phê duyệt chế khốn tài cho NHCSXH theo hướng nâng cao dần quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm , ổn định từ năm 2010 đến 2020 - Cho phép NHCSXH sử dụng chi phí từ tăng thu nghiệp vụ để đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp trụ sở nhà làm việc nơi cịn phải th ngồi 3.3.3 Đối với Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam - Đề nghị Hội đồng quản trị NHCSXH nâng cấp hoạt động chi nhánh NHCSXH cấp huyện ( gọi chi nhánh cấp II) trực thuộc chi nhánh cấp tỉnh ( gọi chi nhánh cấp I), ban hành quy chế tổ chức hoạt động quy định rõ chức nhiệm vụ, tổ chức máy điều hành chi nhánh cấp I cấp II thay định số 155/QĐ - HĐQT ngày 19/03/2003 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Chi nhánh NHCSXH Quyết định số 703/QĐ -HĐQT ngày 15/05/2003 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động phòng giao dịch NHCSXH cấp huyện 3.3.4 Đối với UBND tỉnh UBND cấp huyện - Tiếp tục thực Chỉ thị 09/2004/CT-TTg ngày 16/03/2004 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường nâng cao lực hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội, dành phần vốn ngân sách địa phương từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi để tăng nguồn vốn tín dụng cho vay hộ nghèo đối tượng sách khác 91 - Thành lập Quỹ giải việc làm địa phương nhằm hỗ trợ vốn tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp vừa nhỏ mở rộng sản xuất, thu hút thêm lao động; hỗ trợ phát triển ngành nghề nơng thơn, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh - UBND tỉnh cần có quy hoạch ổn định lâu dài vùng nguyên liệu, xác định loại cây, phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu… vùng để có định hướng cho người dân sản xuất kinh doanh 3.3.5 Đối với Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp -Nâng cao chất lượng hoạt động BĐD HĐQT NHCSXH cấp, coi trọng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Chi nhánh PGD NHCSXH huyện, thị xã việc chấp hành chế độ, sách, pháp luật Nhà nước; thể lệ, chế độ ngành; văn đạo Hội đồng quản trị NHCSXH, Ban đại diện HĐQT NHCSXH tỉnh cấp huyện nhằm hạn chế đến mức thấp sai phạm rủi ro hoạt động tín dụng sách, ngăn ngừa tượng tiêu cực xảy - Tổ chức họp Ban đại diện HĐQT NHCSXH cấp theo định kỳ quy định hàng quý để triển khai Nghị Hội đồng quản trị NHCSXH, có giải pháp đạo kịp thời hoạt động Chi nhánh PGD NHCSXH huyện, thị xã Hàng năm, có hình thức thưởng, mức thưởng cụ thể hộ nghèo vay vốn điển hình vươn lên nghèo, tổ trưởng tổ TK&VV hồn thành xuất sắc công tác cho vay, Cán hội cấp thực tốt nhiệm vụ ủy thác cho vay, Ban xóa đói giảm nghèo cấp xã… để động viên cá nhân, tổ chức hội thực tốt chương trình tín dụng ưu đãi 3.3.6 Đối với tổ chức Chính trị – xã hội cấp nhận dịch vụ ủy thác tín dụng - Tăng cường cơng tác tun truyền cho hội viên hiểu rõ sách tín dụng ưu đãi Nhà nước, hỗ trợ theo phương thức tín dụng khơng phải vốn cấp phát, nâng cao ý thức trách nhiệm hoàn trả nợ gốc lãi cho ngân hàng 92 - Chỉ đạo cấp hội thuộc hệ thống thực tốt công tác “Báo cáo kết hoạt động tín dụng ủy thác cho vay hộ nghèo”theo định kỳ tháng, q, năm Có chương trình kiểm tra giám sát tổ chức trị xã hội cấp sở việc thực hợp đồng dịch vụ ủy thác Làm tốt công tác đào tạo nghề nghiệp, phương thức lồng ghép tổng hợp thông tin ngành dọc, sơ kết, tổng kết phong trào để động viên kịp thời gương người tốt việc tốt có giải pháp đạo đủ mạnh, giáo dục răn đe việc làm cố ý xâm tiêu vốn tín dụng sách 93 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo chủ trương sách xã hội mang tính nhân văn sâu sắc Việc giải vấn đề nghèo đói chiến lược phát triển kinh tế xã hội Quan điểm quán Đảng nhà nước ta tăng trưởng kinh tế phải tiến hành đồng thời với tiến công xã hội Song song với tăng trưởng kinh tế phải trọng tập trung cho giảm nghèo Việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo việc làm năm qua thể tâm Đảng Chính phủ chiến chống nghèo đói Thành tựu xố đói giảm nghèo năm qua tạo hình ảnh, vị tốt đẹp nước ta trường quốc tế, giới coi điểm sáng xố đói giảm nghèo Việc thành lập NHCSXH thể chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, hợp với lòng dân đặc biệt người nghèo đối tượng sách khác vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; tạo điều kiện để họ tiếp cận với chương trình tín dụng ưu đãi, giúp họ có vốn sản xuất kinh doanh tăng thu nhập, cải thiện sống Diện mạo đói nghèo huyện, thị, vùng sâu vùng xa cải thiện đáng kể, nâng cao chất lượng sống người dân xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc Chính đời, tồn phát triển NHCSXH để tạo lập kênh tín dụng sách tất yếu khách quan thể rõ chất ưu việt chế độ ta: xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Với quan tâm Chính phủ, cấp ủy, quyền địa phương, quan ban ngành nỗ lực phấn đấu mình, Chi nhánh NHCSXH Hà Giang tiếp tục khắc phục khó khăn, hồn thành nhiệm vụ giao, đưa hệ thống NHCSXH ngày phát triển, góp phần xứng đáng vào thành cơng chung chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo, ổn định xã hội nước nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng 94 Qua nghiên cứu lý luận khoa học kết hợp với thực tiễn, luận văn nêu số vấn đề: Hệ thống hóa lý luận tín dụng sách, vai trị, hiệu tín dụng sách kinh tế; Quan điểm Đảng, Chính phủ xóa đói giảm nghèo giải việc làm, chủ trương thành lập NHCSXH làm cơng cụ để thực xóa đói giảm nghèo Luận văn nêu khái quát tình hình kinh tế - xã hội thực trạng nghèo đói việc làm tỉnh Hà Giang, phân tích thực trạng chương trình tín dụng sách thực Chi nhánh NHCSXH tỉnh Hà Giang Đánh giá hiệu đạt được, nêu lên tồn bốn năm qua, từ rút thành tựu, hạn chế trình thực chương trình tín dụng sách Trên quan điểm mục tiêu xóa đói giảm nghèo Tình, đề xuất định hướng hoạt động NHCSXH, giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang thời gian tới Từ kết nghiên cứu nêu luận văn, tác giả mong muốn góp thêm ý kiến để nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng sách xã hội tỉnh Hà Giang nhằm thực tốt chương trình tín dụng sách, góp phần thực thành cơng Chương trình giảm nghèo việc làm giai đoạn 2010 – 2020 tỉnh Hà Giang 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Xuân Bá, Chu Tiến Quang (2001), Nghèo đói XĐGN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Báo cáo phát triển Việt Nam (2003), Nghèo, Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị tư vấn nhà tài trợ Việt Nam, Hà Nội Lê Ngọc Bảo (2010), Kết thực kế hoạch tín dụng sách năm 2009, nhiệm vụ giải pháp năm 2010, www.vbsp.org.vn Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2004), Những định hướng chiến lược chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội Chi nhánh NHCSXH tỉnh Hà Giang, Báo cáo tổng kết năm hoạt động Chính phủ (1999), Nghị định số 178/1999/NĐ-CP Về bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng, www.chinhphu.vn Chính phủ (2002), Nghị định số: 78/2002/NĐ - CP ngày 04 tháng 10 năm 2002 tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, www.chinhphu.vn Chính phủ (2002), Nghị định số 85/2002/NĐ-CP ngày 25/10/2002 sửa đổi bổ sung Nghị định 178/1999/NĐ-CP, www.chinhphu.vn Nguyễn Công (2010), Hiệu lớn từ phương thức ủy thác, http://www vbsp.org.vn 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị số 05 - NQ/HNTW Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII tiếp tục đổi phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, www.dangcongsan.vn 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 96 13 Đảng tỉnh Hà Giang, Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Đảng tỉnh Hà Giang lần thứ XIV 14 Đảng tỉnh Hà Giang, Nghị chuyên đề XĐGN giai đoạn 2006 – 2010 15 Trần Thị Hằng (2001), Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Ngọc Lan (2007), Ngân hàng sách xã hội "bà đỡ" hộ nghèo, http://cema.gov.vn) 17 Kiều Liên (2010), Một năm thực Nghị 30a: Thay đổi diện mạo huyện nghèo, http://www.vbsp.org.vn/ 18 Liên Hợp Quốc Việt Nam (2006), Chiến đấu chống đói nghèo yếu tố quan trọng để thúc đẩy quyền người 19 Ngân hàng Chính sách xã hội (2003), Quyết định Số: 162/QĐ-HĐQT Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội ngày 17 tháng 04 năm 2003 Về việc Ban hành quy chế hoạt động Ban đại diện Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội cấp, http://www.vbsp.org.vn/ 20.Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam, Báo cáo tổng kết năm hoạt động, http://www.vbsp.org.vn/ 21 Ngân hàng Chính sách xã hội, Tài liệu hội nghị triển khai nhiệm vụ Ngân hàng Chính sách xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, http://www.vbsp.org.vn/ 22.Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2003), Thông tư 07/2003/TT-NHNN ngày 19/05/2003 hướng dẫn thực số quy định bảo đảm tiền vay tổ chức tín dụng, www.chinhphu.vn 23.Ngân hàng Thế giới (2004), Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam, web.worldbank.org 24.Ngân hàng giới (2006), Báo cáo phát triển Việt nam 2007, Hướng tới tầm cao mới, web.worldbank.org 97 25.Ngân hàng giới (2007), Báo cáo phát triển Việt nam 2008, Bảo trợ xã hội, web.worldbank.org 26 Linh Nguyên (1999), "Về thành lập hoạt động Ngân hàng sách", Tạp chí Ngân hàng, (15) 27.Phạm Thị Quý (2010), Khi đồng vốn đến địa chỉ, http://www.vbsp.org.vn/ 28.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật Tổ chức Tín dụng sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Tín dụng, www.chinhphu.vn 29.Nguyễn Trung Tăng (2001), "Vai trị đạo HĐQT BĐD – HĐQT cấp cơng tác cho vay hộ nghèo", Tạp chí Ngân hàng, (2) 30 Nguyễn Trung Tăng (2001), "Giải pháp mở rộng nâng cao hiệu sử dụng vốn tín dụng XĐGN", Tạp chí Ngân hàng, (11) 31 Thống đốc Ngân hàng nhà nước (1995), Quyết định số: 230/QĐ-NH5 ngày tháng năm 1995 "Về việc thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo", www.chinhphu.vn 32.Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số: 252/TTg ngày 31 tháng năm 1995 việc thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo, www.chinhphu.vn 33.Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số: 131/2002/QĐ-TTg ngày 04 tháng 10 năm 2002 Về việc thành lập Ngân hàng Chính sách xã hội, www.chinhphu.vn 34.Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số: 180/2002/QĐ-TTg ngày 19 tháng 12 năm 2002 Về việc ban hành Quy chế quản lý tài Ngân hàng Chính sách xã hội, www.chinhphu.vn 35.Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số: 16/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2003 Về việc phê duyệt điều lệ tổ chức hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội, www.chinhphu.vn 98 36 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số: 09/2004/CT-TTg ngày 16 tháng 03 năm 2004 Về việc nâng cao lực hiệu hoạt động Hội đồng quản trị Ngân hàng Chính sách xã hội, www.chinhphu.vn 37.Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số: 92/2009/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2009 Về tín dụng thương nhân hoạt động thương mại vùng khó khăn, www.chinhphu.vn 38.Tổ tiết kiệm vay vốn - nơi gắn kết cộng đồng để xóa nghèo 39.Tổng cục Thống kê, www.gso.gov.vn 40.Hà Trần, Kiên Cường (2010), Hiệu cho vay uỷ thác qua hội, đồn thể, www.vbsp.org.vn 41 Hồng Tùng (2010), Các sách đạt kết tốt, www.vbsp.org.vn 42.Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2005), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch kinh tế – xã hội năm 2005 - 2010 phương hương, nhiệm vụ kế hoạch phát triển KT-XH năm 43.Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2005), Báo cáo đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo việc làm giai đoạn 2005-2010 Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2010-2015 UBND tỉnh Hà Giang ... VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG VÀ NHỮNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG TỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI TỈNH HÀ GIANG 2.1.1 Khái quát Ngân hàng sách xã. .. CỦA NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGÂN HÀNG CHÍNH SÁCH XÃ HỘI 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân hàng Chính sách xã hội 1.1.1.1 Khái niệm Ngân hàng sách xã hội Trong... Chi nhánh Ngân hàng sách xã hội tỉnh Hà Giang - Tập trung phân tích thực trạng hoạt động Ngân hàng Chính sách xã hội tỉnh Hà Giang tác động hoạt động tới xóa đói, giảm nghèo địa bàn tỉnh, công,