Hoạt động quản lý nhà nước đối với hoạt động thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn các huyện ở thành phố hà nội thực trạng và giải pháp

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tể với đề tài “Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi, số liệu sử dụng cơng trình hoàn toàn trung thực luận văn chưa cơng bố hình thức Tác gia Đỗ Thi Nơi LỜI CẢM ƠN Đe hồn thành luận văn thạc sỹ kinh tế với đề tài “Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp”, tác giả nhận giúp đỡ thầy cô giáo, đồng nghiệp, quan, đơn vị cung cấp tư liệu, tham gia ý kiến đóng góp hỗ trợ q trình nghiên _ r -4- Ạ _ r • *2 _ _ _ - cứu đê viết luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn TS Trần Khánh Hưng tận tâm hướng dẫn suốt trình nghiên cứu bảo vệ đề tài Cuối cùng, tác giả chân thành cảm ơn thầy, cô phản biện đọc thành công hạn chế luận văn đê tác giả có hội tiếp thu hồn thiện đề tài Hà Nội, tháng 10 năm 2014 T c giả Đỗ Thi Nôi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIÊU, BIỂU ĐỒ, so ĐỊ TĨM TẮT LUẬN VĂN Trang LỜIMỞĐÂU Chunmgl: MỘT SÓ VẤN ĐÈ LÝ LUẬN VÈ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THU GOM VÀXỬLÝ RÁC THẢI SINH HOẠT 1.1 Khái niệm rác thải sinh hoạt vai trò hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 1.1.1 Khái niệm phân loại rác thải sinh hoạt 1.1.2 Vai trò hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt 1.2 Công tác quản lý nhà nước đối VOT hoạt động thu gom, xử 11 lý rác thải sinh hoạt 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đổi với hoạt động thu gom 11 xử lý rác thải sinh hoạt 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử 12 lý rác thải sinh hoạt 1.3 Các nnân tố ảản hưởnn đến hoạt đđnn quủả ý nnà nước 22 lĩnh vực thu gom xử lý rác thải sinh hoạt ợ khu vực nông thôn 1.3.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội 22 1.3.2 Hoạt động doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thu 24 gom xử lý rác thải 1.3.3 Thói quen xả rác cư dân 25 1.3.4 Sự phát trien kỳ thuật, công nghệ xử lý rác thải 27 Chương II: THỤC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DÓI 28 VỚI HOẠT ĐỘNG THU GOM VÀ xử LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH THUỘC HÀ NỘI 2.1 Tìnn hìnn rác thỏi sinn hhạt đui bàn hhuện nnooậ thành Hà Nội vấn đề đặt đối vói hoạt động thu gom • xử lý “ • • • o O 22 2.1.1 Rác thải sinh hoạt phát sinh hàng ngày mức cao 28 2.1.2 Nhiều điểm tồn đọng rác thải sinh hoạt địa bàn huyện 29 2.1.3 Thành phần rác thải sinh hoạt đa dạng 30 2.2 TTuc trạnn hoọt đônn quủả lýnhà nước đổi vói hoọt đđnn thu ggm, 32! xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 2.2.1 công tác tổ chức hệ thong máy quản lý nhà nớCc óề hoạt 32 động thu gom óà xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 2.2.2 ban hành sách đối vci hoạt động thu gom óà xử 37 lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành 2.2.3 to chức óà quản lý mơ hình đối óCi hoạt động thu gom, óận 43 chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 2.2.4 óề cơng tác quy hoạch óà đầu tớ xây dcng khu xử lý tập 47 trung rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 2.2.5 Quản lý hoạt động xử lý hrc thai hinb 51 2.2.6 Kiểm tra, giám sát óà xử lýcác tnicrng h(Ọ9 vi phạm 52 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước hoạt 54 động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 2.3.1 Mặt tích ccc 54 2.3.2 Những mặt hạn chế 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn đố 56 Chương III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN 60 LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THU GOM VÀ xử LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN NGOẠI THÀNH HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu phương hướng hoạt động thu gom xử lý 60 rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 3.1.1 Dc báo óề tình hình rác thải sinh hoạt địa bàn huyện 60 ngoại thành Hà Nội đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu óề thu gom óà xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 61 3.1.3 Quan điểm đạo TP Hà Nội quản lý hoạt động thu 62 gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 3.1.4 Phương hướng tăng cường hoạt động quản lý nhà nước 62 hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đối ven 63 hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực chức quản lý hoạt động thu gom, 63 xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 3.2.2 Tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý hoạt động thu 64 gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn cá huyện ngoại thành Hà Nội 3.2.3 Hoàn thiện quy hoạch đầu tư xây dựng mạng lưới điểm 67 thu gom, tập kết xử lý rác thải sinh hoạt 3.2.4 Tổ chức mơ hình thu gom rác thải sinh hoạt phù hợp với 68 địa phương 3.2.5 Tăng cường hoạt động quản lý việc xử lý chất thải rắn 72 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thu 77 gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn; Xử lý kịp thời, kiên vi phạm trình thu gom xử lý rác thải 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận 78 thức bảo vệ môi trường 3.3 Những kiến nghị nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà 79 nước đối vói hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM IOỈẢO 84 PHU LỤC 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Được hiểu UBND ủy ban nhân dân MTĐT Môi trường đô thị VSMT Vệ sinh môi trường HTX Họp tác xã DANH MỤC BẢNG BIỂU, so ĐÒ Trang Danh muc bans: Bảng 2.1: Hiện trạng điểm xử lý rác thải Thành phố Hà Nội 48 Danh mục biểu đồ: Biểu đồ 2.1: Lượng rác thải huyện cao theo ngày năm 2013 29 Biểu đồ 2.2: Thành phần rác thải sinh hoạt tiếp nhận khu xử 31 lý ngoại thành Hà Nội năm 2013 Biểu đồ 2.3: Số lượng doanh nghiệp HTX hoạt động lĩnh 40 vực thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện thuộc Hà Nội Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ ngân sách huyện chi lương cho công nhân viên 41 Biểu đồ 2.5: Sổ doanh nghiệp xử lý rác thải bị xử lý 53 Danh muc sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Quy trình thu gom rác thải sinh hoạt 19 Hình 3.1: Mơ hình thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt rắn 69 11 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Qưốc DÃN - S0K) Ê2 G8G8 - HOẠTĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ Nước ĐỐI VÓI HOẠT ĐÔNG THU GOM VÀ xử LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỰC TRẠNG VÀ GlẢl PHÁP CHUYÊN NGÀNH: LỊCH sử KINH TẾ TÓM TẮT LUẬN VÀN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2014 1{ i LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thời gian qua, tốc độ đô thị hố cơng nghiệp hố nhanh thủ Hà Nội làm nảy sinh hàng loạt vấn đề kinh tế, xã hội môi trường mà tải rác thải sinh hoạt địa bàn, khơng thị mà cịn tất huyện, sổ vấn đề bật Theo ước tính chuyên gia, tổng lượng rác thải phát sinh địa bàn 18 huyện vùng nông thôn ngoại thành Hà Nội khoảng 2.200 tấn/ngày, nhiên tỉ lệ thu gom trung bình đạt khoảng từ 75-80%, tỷ lệ rác thải xử lý đạt tiêu chuẩn cịn thấp Tình trạng tiếp diễn gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng bền vững khơng ảnh hưởng đến mơi sinh, mơi trường, gây khó khăn cho hoạt động kinh tế mà cịn làm gia tăng nguồn lực cho cơng tác thu gom xử lý rác thải Vì vậy, vấn đề thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện ngoại thành đã, tiếp tục nhiệm vụ trọng tâm Hà Nội không khắc phục Thực tế cho thấy, cấp quyền Hà Nội có nhiều sách cụ thể hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện ngoại thành, đồng thời tăng cường hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực mang lại tác động tích cực, nhiên sách cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập Ở số huyện, công tác thu gom xử lý rác thải sinh hoạt thực thị trấn số xã lân cận, xã nằm xa trung tâm huyện, khu vực miền núi, trung du rác thải sinh hoạt chưa thu gom để xử lý tập trung Lượng rác thải chôn lấp chồ nhiều huyện chiếm tỉ lệ từ 50 đến 60% điểm chôn lấp nằm rải rác nhiều tuyến đường, ngõ xóm gây nhiễm mơi trường Việc quy định mức thu phí đơn giá vệ sinh mơi trường địa bàn nông thôn chưa phù hợp với thực 84 13 Phạm Văn Lợi (2011), “Kinh tế hóa lĩnh vực môi trường: Một sổ vấn đề ỉý luận thực tiễn ”, Viện Khoa học quản lý môi trường, Tổng cục Môi trường 14 Ngân hàng Thế giới Tài liệu đào tạo cản quản lý môi trường VN 15 Đồ Đức Quân (2006), “Giảipháp nhằm cao hiệu hoạt động nhà nước bảo vệ môi trường nước ta nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận - Sổ 2/2006 16 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ Môi trường 2005 17 Nguyễn Thị Kim Thái (2008) Nghiên cứu nâng cao hiệu xử lý chất thải rắn hữu băng phương pháp ủ sinh học phù họp vói điều kiện Việt Nam Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước 18 Nguyễn Thị Kim Thái (2012), Quản lý chất thải rắn NXB Khoa học Kỹ thuật 19 Đỗ Nam Thắng, Phạm Văn Lợi, Tạ Đình Thi (2011), “Các cơng cụ kinh tế quản lý môi trường: Kinh nghiệm quốc tể thực tiễn áp dụng Việt Nam ”, Tổng cục Môi trường Viện Khoa học Quản lý Môi trường 20 Nguyễn Thị Thom, An Như Hải (2011), “Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước môi trường”, NXB Chính trị quốc gia 21 UBNDTP Hà Nội (2013), Báo cáo rác thải TP Hà Nội năm 2013 22 UBNDTP Hà Nội (2014), Báo cảo quy hoạch rác thải, thảng 3/2014 23 UBNDTP Hà Nội (2012), Đề án “Thu gom, quản lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện thuộc thành phố Hà Nội” 24 UBNDTP Hà Nội (2013), Đề án xây dựng bãi rác thải công nghệ 85 PHỤ LỤC Phụ lục 01 LƯỢNG RÁC THẢI THU GOM Được TẠI CÁC HUYỆN NĂM 2013 s TT Huyện Tỷ lệ thu gom trung bình tháng (%) Đon vị trì vệ sinh mơi trường theo Quyết định 113/2009/QĐ-UBND Quốc Oai 12 Công ty Môi trường đô thị Xuân Mai Mê Linh 99,5 CTCP Phát triển rau Sông Hồng Đan Phượng 90 CTCP Môi trường Tân Hội HTX Thành Công Ba Vì 65 CTCP Đầu tư PTr cơng nghệ cao Minh Quân Chương Mỹ 63 Công ty Môi trường Đô Thị Xuân Mai Phúc Thọ 75 CTCP Môi trường Công ty đầu tư Sơn Tây Thạch Thất 74,8 Phú Xuyên 70 CTCP Môi trường thị Thăng Long Hồi Đức 61 HTX Thành Cơng 10 Thường Tín 92,93 11 Mỹ Đức 80 CTCP công nghiệp Cao Minh Quân 12 Thanh Oai 90 CTCP Dịch vụ mơi trường Thăng Long 13 ứng Hịa 90 CTCP phát triển rau Sông Hồng 14 Đông Anh 90 XN Môi trường đô thị Đông Anh, CTCP đầu tư Thành Quang 15 Sóc Sơn 70 XN Mơi trường thị Sóc Sơn, HTX Mai Đình, CTCP dịch vụ môi trường Nội Bài 16 Gia Lâm 90,4 17 Từ Liêm 98 XN Môi trường đô thị Từ Liêm, HTX Thành Công, CTCP dịch vụ môi trường Thăng Long 18 Thanh Trì 95 XN Mơi trường thị Thanh Trì Tổng cộng 77,48 HTX Thành Cơng CTCP Mơi trường thị Tồn cầu, CTCP dịch vụ mơi trường thị Thăng Long XN Môi trường đô thị Gia Lâm 86 Phụ lục 02 TIẾN Độ TRIỂN KHAI CÁC Dự ÁN ĐẦU TU TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN TS TT Tên huyện Tên dự án A Đan Phượng Khu xử lý rác thải xã Phương Đình Thạch Thất Khu xử lý rác thải Lại Thượng Tên Phạm vi chủ đầu tư phục vụ Các dự án xã hội hóa Huyện Đan Phượng số KV thuộc huyện lân cận Huyện Thạch Thất Đông Anh Khu xử lý rác thải Việt Hùng Huyện Đông Anh rác thải công nghiệp, nguy hại Chương My Khu xử lý rác thải Núi Thoong, GĐ II Huyện Chương Mỹ Tiển độ triển khai - Đã xây dựng tường rào, cổng vào nhà máy Công ty CP - Đang chờ phê duyệt định thương mại mức đơn giá xử lý để đơn vị công nghiệp đầu tư thực lắp đặt dây Thành Quang chuyền - Dự kiến 2013 đưa vào vận hành - Đang thực thù tục cấp Giấy chứng nhận đầu tư Hợp tác xã thực thu hồi đất Thành Công - Dự kiển Quý IV/2013 Công ty CP thương mại công nghiệp Thành Quang Công ty CP MTDT Xuân Mai đưa vào vận hành - Đã xây dựng tường rào, xanh, san - Tháng 12/2011, khởi công xây dựng Nhà máy - Đang thực thù tục xin phê duyệt định mức, đon giá xử lý, dự kiến tháng 11 /2012 nhập thiết bị - Dự kiến 2013 đưa vào vận hành - Chù đầu tư công ty Môi trường đô thị Xuân Mai đề nghị chuyển đổi công nghệ từ chôn lấp sang công nghệ Mỹ để chế biển rác thải thành phân Compost đốt chất thãi vơ - Hình thức đầu tư liên doanh với tập đoàn EARTHCARE Pháp-Hoa Kỳ, ký hợp đồng liên doanh, tổng kinh phí thực dự án 17,5 triệu USD - Đã phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường UBND thành phố (cho công nghệ cũ) 87 TS TT Tên huyện Tên dự án Phú Xuyên Đầu tư Nhà máy xử lý rác cơng nghệ đốt xã Châu Can ứng Hịa Nhà mày xừ lý rác thải phía Nam (xã Đơng Lồ) Mỹ Đức B Ba Vì Chương Mỹ Phạm vi phục vụ Huyện Phúc Xuyên vùng phụ cận Huyện ứng Hòa Tên chủ đầu tư Tiến độ triển khai UBND huyện - Tháng 02/2012: gửi hồ sơ dự án Sờ Ke hoạch Đầu tư để lấy ý kiến chuyên ngành - UBND thành phố có văn số 4670/UBNDTNMT ngày 20/6/2012, giao Sờ Ke hoạch Đầu tư chủ trì phối họp với Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường để xem xét dự án theo đạo UBND thành UBND huyện ứng Hòa - Đang tiến hành thù tục xin chù trương đầu tư - Đang tiến hành làm đường vào khu xử lý - Đã xin ý kiến Sở, ban, ngành có liên quan Nhà máy xử việc đầu tư dự án lý rác thải - UBND thành phố có văn sinh hoạt Huyện Mỹ UBND huyện sổ 9921/UBND-TNMT xã Họp ngày 15/11/2011 chủ Đức Mỹ Đức Thanh, trương đầu tư dự án, giao huyện Mỹ SỞTN&MT phối họp với Đức ngành xem xét, đề xuất, báo cáo UBND thành phố Các dự án chôn lấp rác thải huyện theo quy định Quyết định 50/2010/QĐ-UBND - Đã UBND Thành phố chấp thuận chủ trương Bãi chôn lấp đầu tư, trinh phê duyệt rác thải họp UBND huyện dự án vệ sinh xã - Dự kiến thời gian khởi Ba Vì Tản Lĩnh cơng vào q 11/2012 huyện Ba Vì - Dự kiến thời gian hồn thành quý IV/2012 - Đã UBND TPHN cỏ văn số 7763/UBNDNN ngày 13/9/2011 chấp Khu xử lý thuận chủ trương đầu tư; rác thải UBND huyện Đồng Dộc, giao cho Sở Kế hoạch Chương Mỹ Đầu tư chù trì, phối hợp xã Đơng Sơn Sở ngành liên quan thống đề xuất cụ thể, báo cáo UBNDTP 88 TS TT Tên huyện Tên dự án Chương My Khu xử lý rác thải Đồng Dộc, xã Đông Sơn Mỳ Đức Xây dựng HTKT tiếp nhận lò đốt rác thâi KXLrác Sơn Tây (GĐ II) Chôn lấp rác thải theo phương pháp bán hiếu khí Fukuoka c Phạm vi phục vụ Tên chủ đầu tư UBND huyện Chương Mỹ Các dự án khác Xử lý rác thải khu UBND huyện vực Chùa Mỹ Đức Hương Xử lý rác thải cho huyện theo Sờ Tài quy định nguyên phàn luồng Môi trường rác thải UBND TP Hà Nội Tiến độ triển khai - Đang hoàn thành đo đạc, lập đồ trạng tỷ lệ 1/500 trình Sở Tài nguycn Mơi trường thẩm định - Đã UBND TPHN có văn số 7763/UBNDNN ngày 13/9/2011 chấp thuận chủ trương đầu tư; giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối họp Sờ ngành liên quan thống đề xuất cụ thể, báo cáo UBNDTP - Đang hoàn thành đo đạc, lập đồ trạng tý lệ 1/500 trình Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định - Đã hoàn thiện thi cồngXD, giao cho đơn vị quản lý để đưa vào sử dụng - Đã chấp thuận chủ trương văn so 3359/UBND-TNMT ngày 07/5/2012 cùa UBNDTP ' - Đang triển khai thủ tục nghiên cứu, khảo sát xây dựng dự án đầu tư trình UBNDTP phê duyệt 89 Phụ lục 03 Cấp Địa điểm Huyện Chương Mỹ Tên/ đặc điểm xác định Bãi rác Núi Thong Quy mô (m2) Lượng rác vào (m3) 20.000 10.000 Tình trạng Bãi rác khơng hợp vệ sinh, vận hành từ 2006, ngừng đổ rác cố Bác rác thông thường, vận hành từ năm 2001, đất thuộc sở hữu Lực lượng không quân số 916 Nhận rác từ thành phố Hà Đông (khoảng 30 tấn/ngày năm 2008) Hiện đóng cừa Vận hành từ năm 2000, sử dụng khoảng 30%, ngừng đổ rác Vận hành từ năm 1998, đóng cửa Huyện Thạch Thất Bãi rác Bàu Lác 30.000 90.000 Huyện Đan Phượng Bãi rác Phùng 5.000 3.000 Huyện Hoài Đức Bãi rác Trôi Bãi rác Kim Bài Thôn Canh Hoạch, Xã Dân Hồ Thơn Đàn Viên, xã Cao Viên Bãi rác Thường Tín thơn Câu, xã Dũng Tiến Bãi rác Phú Xuyên Phú Mỹ Bãi rác Đại Nghĩa Đổng Bèo, Yến Vĩ, Hương Sơn Bãi rác Vân Đình 3.000 6.000 - - Sử dụng ao hồ làm nơi đổ rác 2.050 Vận hành tháng 1/2011; Đã đóng 550m2 1.290 1,6 Vận hành trước Tết Nguyên đán 2011; Đã đóng bãi, cịn 70m2 làm điểm trung chuyển - - 3.005,5 tấn/ngày - - Sử dụng ao hồ làm nơi đổ rác - - Sử dụng ao hồ làm noi đổ rác 2.600 2,8 tấn/ngày Bãi chôn lấp hợp vệ sinh, vận hành từ 2011 (bãi thí điểm) vận hành 30.000 94 (tấn/ngày) Cách trung tâm thị trấn Vân Đình 2km-đã cài tạo lại Huyện Thanh Oai I Huyện Thường Tín Huyện Phú Xuyên Huyện Mỹ Đức Huyện ứng Hoà Sử dụng ao ho làm nơi đổ rác Bãi chôn lâp hợp vệ sinh, vận hành từ 2011 (bãi thí điểm) vận hành 90 Cấp Địa điểm III Bãi rác quy hoạch thôn IV Các bãi rác tự phát phân bổ rác thải Tên/ đặc điểm xác định Quy mô (m2) 2005.000 10-200 Lượng rác vào (m3) Tổng ước tính 80.000 m3 Tình trạng theo dự án thí điểm 2010, thành Bãi chôn lấp hợp vệ sinh, vận hành từ 2011 Có 160 bãi rác huyện (ứng Hoà: 28, Đan Phượng: 17, Phúc Thọ: 54, Thạch Thất: 19, Hồi Đức: 19) khống 23 bãi rác quy hoạch làm nơi đổ rác tạm (hoặc lâu dài) cho xã huyện khác Có bãi rác đố bừa bãi cho thôn, bãi chứa lượng rác nhỏ CỘNG HÒA XẢ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH LỊCH sử KINH TÉ Đe tài: “Hoạt động QLNN đổi với hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện TP Hà Nội: Thực trạng giải pháp” Học viên: ĐÕ THỊ NỘI Chuyên ngành: Lịch sử kinh tế Trường: Đại học KTQD Hà Nội Người nhận xét: PGS TS Nguyễn Quang Hồng - Học viện trị khu vực I ưỷviẽn phản biện Hội đồng Sau đọc luận văn: “Hoạt động QLNN đổi với hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện TP Hà Nội: Thực trạng giải pháp” học viên Đỗ Thị Nội, tơi xin có số ý kiến nhận xét sau: tính cần thiết ý nghĩa khoa học, thực tiễn đề tài: Trong trình CNH, HĐH phát triển kinh tế đất nước có q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Đi đơi với q trình đó, người ngày thải nhiều chất thải hàng ngày Trong năm gần đây, vấn đề ô nhiễm mơi trường ln mối quan tâm tồn xã hội Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng nhiễm mơi trường Trong đó, rác thải sinh hoạt chưa phân loại, thu gom xử lý thích hợp người dân quyền địa phương nguyên nhân chủ yếu dẫn đến ô nhiễm môi trường Riêng ngoại thành Hà Nội, theo thống kê ngày rác thải sinh hoạt khu vực ngoại thành khoảng 2.300 Để thu gom có 16 đơn vị tham gia cơng tác vệ sinh môi trường, song thực thu gom khoảng 75-80% rác thải phát sinh Tuy nhiên, việc thu gom, vận chuyển, xử lý chưa thực phù hợp, triệt để nên khu vực ngoại thành Hà Nội ln có rác thải tồn đọng, làm mỹ quan làng xóm gây nhiễm mơi trường Thực trạng diễn từ lâu tiếp diễn khơng có biện pháp quản lý hiệu khó giải dứt điểm Ngay thời gian đầu năm 2014, Chính phủ phải thị cho Hà Nội vấn đề giải rác thải khu vực nơng thơn ngoại thành Vì vậy, việc chọn đề tài: “Hoạt động QLNN đổi với hoạt động thu gom xử lý rác thài địa bàn huyện TP Hà Nội: Thực trạng giải pháp ” học viên ĐỖ Thị Nội cần thiết với thực tế Hà Nội, thành phố nước nrẠ Ạ • Tên đê tài: Tên đề tài “Hoạt động QLNN đổi với hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện ngoại thành TP Hà Nội: Thực trạng giải pháp ” phù hợp với chuyên ngành Lịch sử kinh tế Tuy có nhiều cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án viết thu gom, xử lý rác thải loại nhiều địa phương, theo tơi biết chưa có cơng trình nghiên cứu chi tiết hệ thống quản lý thu gom xử lý rác thải địa bàn ngoại thành Hà Nội Vì vậy, luận văn tác giả khơng trùng với cơng trình nghiên cứu trước nội dung chương: - Chưcmg I (31 trang): “Một sổ vẩn đề lý luận quản lý Nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt”' Đã nêu khái niệm phân loại rác thải, vai trò hoạt động thu gom xử lý rác thải; Công tác quản lý Nhà nước đổi với thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Đặc biệt, Luận vãn phân tích kỹ nhóm yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Tuy nhiên, chương I có dung lượng ít, tác giả luận văn tìm hiểu thêm kinh nghiệm quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải sinh hoạt nước số địa phương nước làm tốt công tác để từ rút kinh nghiệm cho giải pháp quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải sinh hoạt ngoại thành tốt - Chương II (30 trang): “Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đoi với hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội Luận văn nêu nét khái quát tình hình rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội: lượng rác nhiều, nhiều điểm tồn đọng, thành phần đa dạng Trọng tâm nội dung phần này, luận văn trình bày thực trang quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội mặt hoạt động quản lý Đặc biệt, qua phân tích, đánh giá, tác giả luận văn nêu lên đánh giá mặt tích cực hạn chế làm sở đề xuất giải kiến nghị tăng cường quàn lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội Tuy nhiên, phần tác giả thu thập số liệu chưa phong phú, có sổ liệu theo thời gian số năm lượng rác thải, lượng thu gom, lượng xử lý, chi phí cho thu gom xử lý làm rõ ưu điểm hạn chế công tác quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện ngoại thành Hà Nội Nếu phần có thêm phần vấn, khảo sát địa phương nhân dân nội dung liên quan đến quản lý Nhà nước đối vó’i thu gom xử lý rác thải đánh giá toàn diện hơn, thuyết phục - Chương III (21 trang): “Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước hoạt động thu gom thu gom xử lý rác thải sình hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội”: Trong phần này, tác giả nêu mục tiêu phương hướng hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt huyện ngoại thành Hà Nội Tác giả nêu dự báo rác thải, mục tiêu thu gom xử lý rác thải sinh hoạt, quan điểm đạo thành phố qui hoạch quản lý hoạt động thu gom xử lý rác thải huyện ngoại thành Từ kết quả, hạn chế nguyên nhân hoạt động quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước đổi với thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội Các giải pháp đề toàn diện, khả thi Tuy nhiên, mang tính chung chung, áp dụng tất vùng nông thôn, không riêng cho Hà Nội kết cấu phưong pháp nghiên cứu: Luận văn gồm 83 trang không kể danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục, chia thành chương theo truyền thống với bảng sổ liệu, biểu đồ sơ đồ Kết cấu luận văn logic, bao quát vấn đề thuộc phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn chưa cân đối Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng phù hợp gồm tổng hợp số liệu thực tế thứ cấp sẵn có để phân tích thực trạng quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội Nói chung, số liệu dẫn chứng tác giả đưa không nhiều đáng tin cậy Gọi ý mong muốn Nếu có điều kiện làm nghiên cứu sâu cần tìm hiểu thêm kinh nghiệm triển khai quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải địa phương thành công quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải nước Phần đánh giá thực trạng nên thêm điều tra, khảo sát quản lý Nhà nước thu gom xử lý rác thải địa bàn nghiên cứu cơng trình có giá trị cao * Đánh giá chung: Bàn luận văn đạt yêu cầu luận văn thạc sỹ ngành Lịch sử kinh tế Vấn đề luận văn giải có giá trị khả thi thành phố Hà Nội việc giải vấn đề xúc địa phương khác Đe nghị Hội đồng cho phép học viên Đỗ Thị Nội bảo vệ để nhận học vị Thạc sỹ Hà nội, ngày 12 tháng 10 năm 2014 Người nhận xét PGS.TS Nguyễn Quang Hồng Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC sĩ KINH TỂ Tên đề tài: “Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thủi địa bàn huyện thành phố Hà Nội — Thực trạng giải pháp” Học viên: Đỗ Thị Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Khánh Hưng Người nhận xét: PGS.TS Lê Quốc Hội Cơ quan cơng tác: Tạp chí Kinh tế Phát triển, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trách nhiệm Hội đồng: Phản biện Tính cấp thiết đề tài Đe tài “Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện thành phố Hà Nội - Thực trạng giải pháp'’ có ý nghĩa lý luận thực tiễn lý sau: - Thu gom xử lý rác thải nói chung rác thải sinh hoạt nói riêng đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ môi trường sống người nước thê giới Việt Nam Đe thực tốt việc thu gom xử lý rác thải sinh hoạt bên cạnh nhận thức cùa người dân cộng đồng đồi hỏi cần có quản lý nhà nước - Ngoại thành Hà nội vùng có tốc độ thị hóa nhanh nên địi hỏi cần thiết có quản lý nhà nước - Đe tài có ý nghĩa tham khảo cao cho việc đề giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải địa bàn huyện ỏ' thành phố Hà Nội thòi gian tới kết cấu, hình thức phưomg pháp nghiên cúm Ngồi mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu theo kiểu truyền thống gồm chương Nhìn chung kết cấu luận văn chặt chẽ, logic chuyển tải mục tiêu cần nghiên cứu đề tài Luận văn trình bày rõ ràng, văn phong dễ hiểu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng họp, thống kê, so sánh Phương pháp nghiên cứu luận văn phù họp đảm bảo độ tin cậy Các số liệu luận văn phong phú, cập nhật, có độ tin cậy cao Đe tài nội dung luận văn khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu thực ma biết Những kết nghiên cứu đạt đóng góp luận văn - Thứ nhất, luận văn hệ thống làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Cụ thể, luận văn tổng hợp làm rõ khái niệm vai trò hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Luận văn luận giải khái niệm nội dung hoạt động quản lý quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Luận văn đưa nhân tổ ảnh hưởng đến quản lý quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt - Thứ hai, luận văn khái quát tình hình rác thải sinh hoạt địa bàn Hà nội vấn đề đặt đổi với hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Luận văn phân tích sâu tồn diện thực trang quản lý nhà nước đơi với hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội nội dung Trên sở luận văn đưa đánh giá chung kết đạt đưọc, tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước hoạt động thu gom xừ lý rác thải sinh hoạt địa bàn ngoại thành Hà Nội - Thứ ba, mục tiêu vả phương hướng hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cưịng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Hà Nội thời gian tới Nhìn chung, giải pháp tồn diện tính tham khảo cao Những hạn chế luận văn gọi ý tìm tịi thêm nghiên cứu - Một số đánh giá chung hoi sâu chi tiết vào vấn đề cụ thể, nên khái quát tổng hợp lại đánh giá kết hạn chế nội dung hoạt quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt Thiếu nguyên nhân hạn chế - Các khái niệm cần trích dẫn nguồn Kết luận Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập, nghiêm túc Học viên bảo vệ thành cơng trước Hội đồng chấm luận văn xứng đáng nhận học vị Thạc sĩ kinh tế Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2014 Người nhận xét PGS.TS Lê Quốc Hội YÊU CẦU CỦA HỘI ĐÒNG CHẮM LUẬN VĂN THẠC sĩ VÈ Những điểm cần sửa chữa bổ sung trước nộp luận văn thức cho Viện đào tạo SĐH Chủ tịch Hội đồng (Ký ghi rõ họ tên) Cam kết Học viên7 Học viên (Ký ghi rõ họ tên) VfA A , A À ,VA J.A Ẩ A - -r * , , Nêu học viên có trách nhiệm chinh sửa theo yêu câu Hội đông châm luận văn Trong trường hợp không chinh sứa không công nhận kết bào vệ Học viên phải đóng bàn yêu cầu chinh sửa vào cuối luận văn thức nộp cho viện ĐT SĐH ... hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành. .. cường hoạt động quản lý nhà nước 62 hoạt động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đối ven 63 hoạt động thu gom, xử. .. động quản lý nhà nước họat động thu gom xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn huyện ngoại thành Hà Nội Chương III: Giải pháp tăng cường hoạt động quản lý nhà nước đổi với hoạt động thu gom xử lý rác