Hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN ĐỖ THỊ NHÀI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI Chuyên ngành: Du lịch học Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH HỌC (CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG LÂN Hà Nội - 2008 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ đời phát triển đến nay, ngành du lịch ln có đóng góp tích cực có vai trò to lớn phát triển kinh tế – xã hội giới nhƣ Việt Nam Giống nhƣ ngành kinh tế khác, ngành du lịch muốn phát triển bền vững đòi hỏi phải có quản lý, điều tiết tầm vĩ mơ cách hiệu quả, nhằm phối hợp hoạt động du lịch cách nhịp nhàng, đƣa du lịch phát triển hƣớng, mục tiêu đề ra, đảm bảo lợi ích đáng tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch, đồng thời đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội, cho việc phát triển du lịch không làm ảnh hƣởng đến môi trƣờng tự nhiên xã hội, không ảnh hƣởng đến khả khai thác phát triển du lịch hệ Đó nhiệm vụ khó khăn mà khơng tổ chức, cá nhân riêng lẻ đảm nhiệm đƣợc Còn để ngành kinh tế du lịch phát triển cách tự phát, tuân theo quy luật thị trƣờng mà khơng có quản lý, điều tiết tầm vĩ mô dẫn đến nhiều hậu nghiêm trọng, phải kể đến nhiễm môi trƣờng, cạn kiệt tài nguyên du lịch, hủy hoại giá trị văn hóa truyền thống, làm sắc văn hóa dân tộc… Tất nhiệm vụ có nhà nƣớc với tầm quản lý vĩ mơ đảm nhiệm, nhằm đƣa hoạt động du lịch phát triển hƣớng, mục tiêu Trong năm qua, nhận thức đƣợc tầm quan trọng du lịch phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng, sách để phát triển ngành du lịch trở thành ngành “kinh tế mũi nhọn” Tại điều 1, Pháp lệnh Du lịch Việt Nam năm 1999 nêu rõ quan điểm nhà nƣớc ta du lịch: “Nhà nước Việt Nam xác định Du lịch ngành kinh tế tổng hợp quan trọng mang nội dung văn hóa sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng xã hội hóa cao; phát triển du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí, nghỉ dưỡng nhân dân khách du lịch quốc tế, góp phần nâng cao dân trí, tạo việc làm phát triển kinh tế – xã hội đất nước” Nghị 45/CP, ngày 22/6/1993 phủ Việt Nam đổi quản lý phát triển ngành du lịch đƣa nhận định: “Du lịch ngành kinh tế mang tính tổng hợp, có tác dụng góp phần tích cực thực sách mở cửa, thúc đẩy nghiệp đổi phát triển nhiều ngành kinh tế khác, tạo cơng ăn việc làm, mở rộng giao lưu văn hố xã hội vùng nước, nước ta với nước ngồi, tạo điều kiện tăng cường tình hữu nghị, hồ bình hiểu biết lẫn dân tộc” Điều 6, Luật Du lịch năm 2005 khẳng định: “Nhà nước có chế, sách huy động nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch ngành kinh tế mũi nhọn đất nước” Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: “Tận dụng tốt thời hội nhập kinh tế quốc tế để tạo bước phát triển vượt bậc khu vực dịch vụ Ưu tiên phát triển ngành dịch vụ có tiềm lớn sức cạnh tranh cao Tiếp tục mở rộng nâng cao chất lượng ngành dịch vụ truyền thống vận tải, thương mại, du lịch, ngân hàng, bưu - viễn thông…” Nhƣ vậy, công tác quản lý, phát triển ngành du lịch đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm Các doanh nghiệp du lịch chủ thể tham gia vào hoạt động kinh doanh du lịch, có đóng góp quan trọng phát triển ngành du lịch phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc Trong trình hoạt động, doanh nghiệp du lịch chịu ảnh hƣởng tuân theo quy luật kinh tế thị trƣờng, đòi hỏi phải có quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch nhằm đƣa doanh nghiệp du lịch hoạt động kinh doanh hƣớng, có hiệu cao Hà Nội hai trung tâm du lịch lớn nƣớc Hiện nay, ngành du lịch thủ đô ngày phát triển với tăng trƣởng số lƣợng khách du lịch quốc tế nội địa Hà Nội dần trở thành trung tâm tổ chức hội nghị, hội thảo, kiện lớn nƣớc, khu vực quốc tế, trung tâm phân phối khách cho toàn miền Bắc, nơi tập trung nhiều hãng lữ hành hàng đầu, có nhiều chƣơng trình du lịch chất lƣợng cao Các doanh nghiệp du lịch, đặc biệt doanh nghiệp lữ hành quốc tế tập trung phần lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội có số lƣợng doanh nghiệp lữ hành quốc tế chiếm khoảng 40% tổng số doanh nghiệp lữ hành quốc tế nƣớc Từ năm 1990 đến nay, lực lƣợng kinh doanh du lịch Hà Nội ngày phát triển có bƣớc trƣởng thành Lực lƣợng doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội tăng nhanh số lƣợng, đa dạng loại hình ngành nghề kinh doanh địi hỏi cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội ngày phải hoàn thiện, tạo mơi trƣờng pháp lý thơng thống cho hoạt động kinh doanh du lịch, thúc đẩy ngành du lịch thủ đô phát triển Trong năm gần đây, Hà Nội ln đƣợc đánh giá nơi có hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch tốt so với địa phƣơng khác nƣớc Cho đến thiếu cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc ngành du lịch nói chung với doanh nghiệp du lịch nói riêng Lĩnh vực quản lý nhà nƣớc du lịch thƣờng đƣợc lồng ghép vào nội dung công trình nghiên cứu phát triển du lịch, phần nghiên cứu giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu kinh tế du lịch Tại Hà Nội có số cơng trình nghiên cứu du lịch, góp phần thiết thực vào việc quản lý thúc đẩy phát triển ngành du lịch thủ đô Tuy nhiên, đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu vấn đề chuyên môn nhƣ giải pháp phát triển lữ hành Hà Nội, thực trạng hoạt động kinh doanh số giải pháp nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp du lịch, khách sạn Hà Nội… Ở đề tài nghiên cứu đó, hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch, quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch đƣợc đề cập nhƣ nguyên nhân, biện pháp nâng cao hiệu hoạt động du lịch Các cơng trình nghiên cứu cụ thể hoạt động quản lý nhà nƣớc ngành du lịch doanh nghiệp du lịch cịn thiếu Vì vậy, việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội việc làm cần thiết nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh du lịch Hà Nội phát triển Vì vậy, tơi chọn nghiên cứu đề tài “Hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn qua việc phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội giai đoạn đƣa vấn đề quản lý nhà nƣớc ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh du lịch; đề số giải pháp giải vấn đề nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Nhiệm vụ: Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài bao gồm: 1) Xây dựng luận khoa học cho vấn đề nghiên cứu hệ thống hoá số lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội giai đoạn 2) Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội đƣa nguyên nhân ảnh hƣởng đến thực trạng 3) Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: hoạt động liên quan đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn vào hoạt động quản lý quan nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu: - Thu thập xử lý thông tin: Tài liệu đƣợc sử dụng cho đề tài đƣợc lấy từ nhiều nguồn khác nhau, trực tiếp qua quan quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn Hà Nội, qua doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội, gián tiếp qua sách, báo, tạp chí, số liệu thống kê quan chức thành phố Hà Nội, chuyên gia am hiểu vấn đề có liên quan đến đề tài Toàn liệu làm bật vấn đề cầ nghiên cứu, đồng thời thông qua giúp tơi có đƣợc nhìn khách quan, khoa học, chi tiết Qua nguồn tài liệu trực tiếp gián tiếp thu thập đƣợc trên, tơi tiến hành phân tích tài liệu để có đƣợc nhìn sâu vấn đề nghiên cứu - Khảo sát thực địa điều tra ý kiến: Thực tiễn có vai trị quan trọng Vì vậy, để có đƣợc nhìn xác, tồn diện, đắn vấn đề nghiên cứu, sử dụng phƣơng pháp khảo sát thực địa Trong trình đó, tơi tiến hành quan sát, vấn điều tra ý kiến doanh nghiệp du lịch Hà Nội tác động hoạt động quản lý nhà nƣớc địa bàn doanh nghiệp Đóng góp đề tài Trên sở học hỏi, kế thừa hƣớng nghiên cứu lý luận trƣớc, đề tài góp phần bổ sung sở lý luận quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch hoạt động kinh doanh du lịch Đề tài tập trung phân tích thành cơng hạn chế cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội tình hình hội nhập với mong muốn góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch Bố cục đề tài: Đề tài bao gồm chƣơng Chương 1: Cơ sở lý luận Chương 2: Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch tình hình hội nhập Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Quản lý nhà nƣớc du lịch 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc du lịch Bất kỳ lao động xã hội đƣợc tiến hành quy mô tƣơng đối lớn hoạt động tập thể cần có quản lý mức độ nhiều hay Quản lý nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung trình lao động, sản xuất nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề Nhƣ vậy, quản lý tác động có định hƣớng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hƣớng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xã hội q trình lao động Ở đâu có hợp tác nhiều ngƣời, cần có quản lý Mục đích quản lý tổ chức, phối hợp hoạt động đem lại hiệu cao cho hoạt động Quản lý nhà nƣớc hoạt động chấp hành điều hành nhà nƣớc, đƣợc thực chủ yếu quan hành nhà nƣớc, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nƣớc, nhằm tổ chức đạo thực cách trực tiếp thƣờng xun cơng xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội hành chính, trị đất nƣớc Nhà nƣớc thực việc quản lý xã hội nói chung Nhà nƣớc nhân tố giúp cho xã hội tồn tại, hoạt động, phát triển suy thối thơng qua sứ mệnh, nhiệm vụ chức mà nhà nƣớc phải gánh vác trƣớc xã hội Nhà nƣớc bảo vệ an toàn cho công dân xã hội, giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ đất nƣớc, bảo đảm cho xã hội phát triển, công dân đạt đƣợc mong muốn hợp lý Đối với vấn đề kinh tế, nhà nƣớc thực việc quản lý kinh tế quốc dân, nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nƣớc Tất ngành, lĩnh vực kinh tế- xã hội có quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc du lịch thực chức quản lý nhà nƣớc ngành Du lịch đƣợc xác định ngành kinh tế tổng hợp mang tính xã hội sâu sắc, chịu ảnh hƣởng nhạy cảm với thay đổi yếu tố thuộc môi trƣờng tự nhiên, kinh tế, xã hội xung quanh Quản lý nhà nƣớc ngành du lịch tƣơng đối phức tạp đặc thù ngành du lịch ngành kinh tế tổng hợp, có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Vì vậy, việc quản lý nhà nƣớc ngành du lịch địi hỏi phải có liên kết, phối hợp nhịp nhàng nhiều ngành, chức khác Nếu phủ nhà nƣớc khơng có sách đồng dễ dẫn đến tình trạng quản lý chồng chéo, không phân định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, lĩnh vực có liên quan đến hoạt động du lịch dễ dẫn đến việc quản lý lỏng lẻo, không hiệu Quản lý nhà nƣớc du lịch thực chức quản lý vĩ mô du lịch, không thực chức chủ quản, không thực chức kinh doanh thay doanh nghiệp du lịch Việc quản lý đƣợc thực thông qua công cụ quản lý vĩ mơ nhƣ sách phát triển du lịch, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch, hệ thống luật pháp…, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch nhằm đƣa du lịch phát triển theo mục tiêu mà nhà nƣớc đặt Việc thực chức quản lý nhà nƣớc du lịch đƣợc tổ chức theo hệ thống chặt chẽ từ xuống dƣới, từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng, hoạt động quản lý đƣợc phối hợp nhịp nhàng Chủ thể quản lý quan chức nhà nƣớc tác động lên đối tƣợng quản lý trình, hành vi tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch với mục đích bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nƣớc du lịch Thực chất quản lý nhà nƣớc du lịch việc tổ chức sử dụng có hiệu nguồn lực mục tiêu xây dựng phát triển ngành du lịch cách bền vững Nhƣ vậy, quản lý nhà nước du lịch tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước trình, hành vi hoạt động tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động du lịch đưa du lịch phát triển theo mục tiêu phát triển ngành mà nhà nước đặt 1.1.2 Các công cụ quản lý nhà nƣớc du lịch Công cụ quản lý phƣơng tiện mà nhà nƣớc sử dụng để tác động lên chủ thể kinh tế nhằm thực mục tiêu quản lý nhà nƣớc Các công cụ quản lý nhà nƣớc du lịch phƣơng tiện mà nhà nƣớc sử dụng để tác động lên chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch nhằm thực mục tiêu quản lý nhà nƣớc du lịch TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ngô Đức Anh (2007), Khả cạnh tranh hướng phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ hậu WTO, Tạp chí Du lịch Việt Nam tháng 7/2007 Subir Chowdhury (2006), Quản lý kỷ 21, NXB Giao thơng vận tải Thái Chí (2005), Du lịch Việt Nam thời vận hội, Nhân dân, số ngày 13/5/2005 Nguyễn Văn Chƣơng (2007), 2007, năm hội nhập kinh tế quốc tế Thủ đô, Nhân dân, số ngày 01/01/2007 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lƣơng Xuân Đức, Nguyễn Tiến Cƣờng (2007), Nhìn lại năm 2006- Du lịch Việt Nam vượt qua thách thức, Nhân dân, số ngày11/01/2007 Nguyễn Minh Đức (2006), Quản lý nhà nước hoạt động thương mạidu lịch, Tạp chí Du lịch Việt Nam, tháng 3/ 2006 Luật du lịch (2005), NXB Tƣ pháp, Hà Nội Luật Doanh nghiệp (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10.Nguyễn Quang Lân (chủ nhiệm đề tài) (2005), Đánh giá hiệu kinh tế- xã hội du lịch phục vụ chiến lược hội nhập kinh tế Hà Nội, Đề tài nghiên cứu khoa học mã số 01X – 07-2005-1, Hà Nội 11 Hiền Lƣơng (2007), Du lịch Hà Nội tỉnh giấc, Tạp chí Tài doanh nghiệp, số 4- 2007, tr 40 12 Phạm Trung Lƣơng (2007), Phát triển sản phẩm du lịch đặc thù nâng cao sức cạnh tranh Du lịch Việt Nam, Tạp chí Du lịch Việt Nam, tháng 8/2007 13 Trí Mẫn (2006), Cơ hội cho kinh doanh du lịch, Thời báo kinh tế Việt Nam, số ngày 30/03/2006 14 Phạm Hữu Minh (2007), Đổi chế xúc tiến quảng bá du lịch Việt Nam, Tạp chí Du lịch Việt Nam, tháng 3/2007 15 Nghị định 92/2007/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch 16 Nghị định 149/2007/NĐ-CP Chính phủ Về xử phạt hành lĩnh vực du lịch 17 Pháp lệnh du lịch (1999), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đỗ Văn Phức (2005), Khoa học quản lý hoạt động kinh doanh, NXB Khoa học kỹ thuật 19 Bùi Tiến Quý (chủ biên) (2002), Phát triển quản lý Nhà nước Kinh tế dịch vụ, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Sở Du lịch Hà Nội (1998), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch thành phố Hà Nội thời kỳ 1997 – 2010 đến 2020, Hà Nội 21 Sở Du lịch Hà Nội (2002), Báo cáo tổng hợp Bổ sung, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Nội (giai đoạn 2002 – 2010), Hà Nội 22 Sở Du lịch Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình phát triển du lịch Hà Nội tháng đầu năm, nhiệm vụ giải pháp tháng cuối năm 2007, Hà Nội 23 Sở Du lịch Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình hoạt động tháng đầu năm 2007, Hà Nội 24 Sở Du lịch Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình hoạt động tháng 10/2007 ngành du lịch Hà Nội, Hà Nội 25 Sở Du lịch Hà Nội (2007), Công tác tra năm 2007 Sở Du lịch Hà Nội, Hà Nội 26 Sở Du lịch Hà Nội (2007), Thông báo số 918/SDL-LH&XTDL, Chấn chỉnh hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn, Hà Nội 27 Lƣu Kiếm Thanh, Xây dựng hình ảnh doanh nghiệp du lịch, Tạp chí Du lịch Việt Nam, tháng 1/2007 28 Thành ủy Hà Nội (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XIV Đảng Thành phố Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia 29 Tổng cục Du lịch (2002), Chương trình hành động quốc gia du lịch 2003- 2005 30 Tổng cục Du lịch (2006), Báo cáo tổng kết phương hướng hoạt động ngành, Hà Nội 31 Tổng cục Du lịch (2007), Cam kết dịch vụ du lịch Việt Nam WTO, www.Vietnamtourism.gov.vn, ngày 27/02/2007 32 Tổng cục Du lịch (2007), Giải thích biểu cam kết cụ thể thương mạidịch vụ, www.Vietnamtourism.gov.vn, ngày 27/02/2007 33 Đỗ Thị Ánh Tuyết (2006), Bài học kinh nghiệm tổ chức quản lý phát triển du lịch số nước, Tạp chí Du lịch Việt Nam, tháng 3/2006 34 UBND Thành phố Hà Nội (2001), Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội thủ đô thời kỳ 2001- 2010 35 UBND Thành phố Hà Nội (2007), Nghị Quyết 11 Ban Thường vụ Thành uỷ, Hà Nội 36 UBND Thành phố Hà Nội (2007), Nghị Quyết 13 Đảng Thành phố, Hà Nội Tiếng Anh 37 Jay Kandampully.Ph.D, Service Quality Management in Hospitality, Tourism, and Leisure 38.Travel and tourism in France, England, 8/2006, www Euromonitor.com 39 Travel and tourism in Indonesia,England,8/2006, www.Euromonitor.com  ... hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: hoạt động liên quan đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp du lịch địa bàn Hà Nội. .. tiêu quản lý nhà nƣớc Các công cụ quản lý nhà nƣớc du lịch phƣơng tiện mà nhà nƣớc sử dụng để tác động lên chủ thể tham gia vào hoạt động du lịch nhằm thực mục tiêu quản lý nhà nƣớc du lịch TÀI... lữ hành Hà Nội, thực trạng hoạt động kinh doanh số giải pháp nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp du lịch, khách sạn Hà Nội? ?? Ở đề tài nghiên cứu đó, hoạt động quản lý nhà nƣớc du lịch, quản lý