TỔNG QUAN VỀ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG
Khái niệm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên và chi trả dịch vụ môi trường rừng
1.1.1 Khái niệ m chi tr ả d ị ch v ụ h ệ sinh thái tự nhiên
Trước khi tìm hiểu về chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên (HSTTN), cần làm rõ khái niệm HST và dịch vụ HSTTN Hệ sinh thái (HST) bao gồm quần xã sinh vật và môi trường sống của chúng, nơi các sinh vật tương tác với nhau và với các yếu tố vô sinh, tạo thành một hệ thống ổn định Ví dụ, trong một ao nước, các loại rong rêu và cây cối cùng với động vật ăn thực vật và động vật ăn thịt tương tác chặt chẽ, hình thành nên HST HST được phân loại thành nhiều loại, trong đó có HSTTN và HST nhân tạo dựa trên thành phần cấu tạo.
Khoản 10 Điều 3 Luật Đa dạng sinh học năm 2008 định nghĩa Hệ sinh thái tự nhiên (HSTTN) là hệ sinh thái hình thành và phát triển theo quy luật tự nhiên, giữ được những nét hoang sơ Mặc dù chưa có quy định cụ thể về dịch vụ HSTTN, tác giả cho rằng HSTTN là một dạng "vốn tự nhiên" mà con người có thể khai thác và sử dụng Ví dụ, rừng cung cấp các giá trị như phòng hộ đầu nguồn, cảnh quan và bảo tồn đa dạng sinh học Các khu bảo tồn và vườn quốc gia (VQG) cũng chứa đựng giá trị về các loài quý hiếm và nguồn gen quý, đồng thời là điểm đến du lịch và khu vui chơi giải trí Ngoài ra, Khoản 2 Điều 138 Luật Bảo vệ môi trường (Luật BVMT) năm 2014 cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ các hệ sinh thái tự nhiên.
2020 liệt kê các loại dịch vụ HSTTN, gồm:
DVMTR của hệ sinh thái rừng được xác định theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, trong khi dịch vụ hệ sinh thái đất ngập nước hỗ trợ cho các hoạt động kinh doanh du lịch, giải trí và nuôi trồng thủy sản.
(iii) Dịch vụ HST thái biển phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí, nuôi trồng thủy sản;
(iv) Dịch vụ HST núi đá, hang động và công viên địa chất phục vụ mục đích kinh doanh du lịch, giải trí;
Dịch vụ HSTTN nhằm hấp thụ và lưu trữ carbon, bao gồm khu vực HST ngập nước và HST biển, ngoại trừ dịch vụ HST đất ngập nước phục vụ cho du lịch, giải trí và nuôi trồng thủy sản.
Dịch vụ HSTTN mang lại những lợi ích trực tiếp và gián tiếp mà con người có thể khai thác từ các dịch vụ thành phần của hệ sinh thái, theo quy định tại Khoản 2 Điều 138 của Luật Bảo vệ Môi trường năm 2020.
Trên thế giới, nhiều quốc gia như Trung Quốc, Hoa Kỳ và Costa Rica không quy định rõ ràng về dịch vụ hệ sinh thái (HSTTN), nhưng đều công nhận khái niệm dịch vụ hệ sinh thái (HST) Dịch vụ HST được hiểu là những lợi ích mà con người nhận được từ các chức năng của hệ sinh thái, bao gồm cả lợi ích trực tiếp và gián tiếp Các nhà sinh thái học đã phân loại dịch vụ HST thành nhiều nhóm chức năng khác nhau dựa trên vai trò và chức năng của chúng Phân loại phổ biến nhất được thực hiện bởi tổ chức Forest Trend, trong đó dịch vụ HST được chia thành bốn nhóm chức năng chính.
- Dịch vụ cung cấp: thực phẩm, nước sạch, nguyên liệu, nhiên liệu, sợi, nguồn gen;
- Dịch vụ điều tiết: phòng hộ đầu nguồn, hạn chế lũ lụt, điều hoà khí hậu, điều tiết nước, lọc nước, thụ phấn, phòng chống dịch bệnh;
- Dịch vụ hỗ trợ: kiến tạo đất, tái tạo dinh dưỡng, điều hòa dinh dưỡng, sản xuất cơ bản;
- Dịch vụ văn hoá: giá trị thẩm mỹ, quan hệ xã hội, giải trí và du lịch sinh thái, lịch sử, khoa học và giáo dục 1 ,…
Hay theo Luật Lâm Nghiệp số 7576 năm 1996 của Costa-Rica dịch vụ HST lại được chia thành:
- Dịch vụ giảm thiểu sự phát thải khí nhà kính;
- Dịch vụ thủy văn, bao gồm: cung cấp nước sinh hoạt, tưới tiêu và sản xuất năng lượng;
- Dịch vụ bảo tồn đa dạng sinh học;
- Bảo vệ cảnh quan để nghỉ dưỡng và du lịch sinh thái
Theo đánh giá của tác giả, DVMTR, dịch vụ HST và dịch vụ HSTTN bao gồm nhiều hệ sinh thái thành phần như hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái đất ngập nước và hệ sinh thái biển Các dịch vụ này có vai trò quan trọng trong việc hấp thụ và lưu giữ carbon từ rừng, giảm phát thải khí nhà kính, cung cấp bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, cũng như giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường.
Theo báo cáo của Forest Trend, Katoomba và UNEP (2008), Cẩm nang Chi trả dịch vụ hệ sinh thái nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giảm thiểu khí nhà kính và bảo vệ cảnh quan nhằm phát triển du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng bền vững.
Pháp luật của nhiều quốc gia, bao gồm Việt Nam, đều quy định quyền khai thác và sử dụng dịch vụ hệ sinh thái (HST), với điều kiện người sử dụng phải trả một khoản tiền tương xứng cho nhà cung cấp dịch vụ Khoản tiền này được sử dụng để duy trì, bảo vệ và phát triển chức năng của HST Trong thực tế, khái niệm chi trả dịch vụ môi trường (DVMT) được sử dụng phổ biến, nhưng cũng có nhiều tên gọi khác như chi trả dịch vụ HST (PES), đền đáp DVMT (WES), thương mại DVMT (MES), bồi thường DVMT (CES) và dịch vụ HSTTN Dù có khác biệt về tên gọi, tất cả đều tương đồng về bản chất và có thể thay thế cho nhau.
Chi trả dịch vụ HST không phải là một khái niệm xa lạ Ngay từ những năm
Vào những năm 90 của thế kỷ XX, chính sách chi trả dịch vụ môi trường (DVMT) đã được triển khai trên toàn cầu So với các chương trình phát triển và bảo tồn tích hợp (ICDPs), chi trả dịch vụ hệ sinh thái (HST) đã chứng minh nhiều tác động tích cực đến môi trường Đây được coi là một công cụ kinh tế hiệu quả trong việc huy động nguồn lực từ xã hội, không chỉ mang lại lợi ích kinh tế cho các nhà cung cấp dịch vụ mà còn đảm bảo lợi ích bền vững cho người sử dụng dịch vụ.
Chi trả dịch vụ môi trường (DVMT) hiện đang được định nghĩa bởi nhiều tổ chức và nhà nghiên cứu khác nhau Theo Tổ chức Liên minh Bảo tồn Thế giới (IUCN), chi trả DVMT được hiểu là sự đồng ý tự nguyện của người mua để trả tiền hoặc các hình thức bồi thường khác cho những dịch vụ mà môi trường cung cấp.
The Integrated Conservation and Development Project (ICDP) is an initiative aimed at biodiversity conservation while promoting rural development Its primary goal is to harmonize social development with conservation objectives The ICDP addresses biodiversity conservation challenges through socio-economic tools Originally introduced by WWF in the mid-1980s, it employs the "fines and fences" approach to conservation.
3 Liên minh Quốc tế Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên, viết tắt là IUCN, từ năm 1990 tới tháng
Liên minh Bảo tồn Thế giới (World Conservation Union), thành lập vào năm 2008, là một tổ chức chuyên bảo vệ thiên nhiên, nổi bật với việc công bố Sách đỏ hàng năm Tài liệu này nhằm cảnh báo toàn cầu về tình trạng suy thoái môi trường và tác động của con người đối với sự sống trên Trái Đất Tổ chức khuyến khích việc áp dụng các biện pháp quản lý tài nguyên thiên nhiên và đất đai bền vững, nhằm duy trì các dịch vụ hệ sinh thái quan trọng.
Theo nghiên cứu của tổ chức Forest Trends, Katoomba Group và UNEP, chi trả dịch vụ môi trường (DVMT) được xem là một phương pháp kinh tế tương đối mới, trong đó các chủ thể sử dụng dịch vụ sẽ trả tiền cho những người duy trì hoặc cung cấp các DVMT, tức là bên cung cấp dịch vụ.
Tương tự, tác giả Seven Wunder 5 cũng cho rằng chi trả DVMT mang đặc điểm:
- Một giao dịch tự nguyện, trong đó: DVMT được xác định rõ ràng, hoặc một hình thức sử dụng đất để duy trì dịch vụ đó
- Được mua bởi ít nhất một người mua
- Được cung cấp bởi ít nhất một người cung cấp
- Khi và chỉ khi người cung cấp liên tục dịch vụ đó (tính điều kiện) 6
Chi trả dịch vụ môi trường (DVMT) là mối quan hệ mua bán dựa trên sự thỏa thuận tự nguyện giữa bên cung cấp và bên sử dụng dịch vụ Theo Luật Bảo vệ môi trường năm 2020, chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên (HSTTN) được định nghĩa là việc tổ chức hoặc cá nhân sử dụng dịch vụ HSTTN thanh toán cho tổ chức hoặc cá nhân cung cấp giá trị môi trường và cảnh quan do HSTTN tạo ra, nhằm bảo vệ, duy trì và phát triển HSTTN.
Cơ sở pháp lý về chi trả dịch vụ môi trường rừng
DVMTR là một yếu tố quan trọng trong dịch vụ HSTTN, với cơ sở lý luận chi trả DVMTR bắt nguồn từ dịch vụ HSTTN Nhiều quốc gia đã xây dựng khung pháp lý cụ thể cho các dịch vụ này, như báo cáo của Liên hợp quốc ngày 6 tháng 5 năm 2019 cho biết: “Dịch vụ HST là những chức năng định tính do các đặc tính phi sản xuất của đất, nước và không khí cùng các sinh vật cung cấp” Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Thế giới cũng nhấn mạnh vai trò của các dịch vụ này trong việc bảo vệ đa dạng sinh học.
(IUCN), dịch vụ HST là: “Các điều kiện và các mối quan hệ mà thông qua đó các
Hệ sinh thái tự nhiên (HSTTN) và các loài phát triển không chỉ tồn tại mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc phục vụ cuộc sống con người Nhiều quốc gia đã xây dựng khung pháp lý nhằm quy định và chi trả cho các dịch vụ mà hệ sinh thái này cung cấp.
Việt Nam được công nhận là một trong những quốc gia có đa dạng sinh học phong phú, với nhiều hệ sinh thái và các loài sinh vật đặc hữu Các hệ sinh thái này không chỉ điều tiết khí hậu và bảo vệ môi trường mà còn tạo ra nhiều cơ hội sinh kế và thu nhập cho người dân Nhận thức được tầm quan trọng của đa dạng sinh học, trong hai thập niên qua, Nhà nước đã xây dựng khung pháp lý để bảo tồn, bao gồm cơ chế đồng quản lý, tăng cường tài chính và chia sẻ lợi ích Một trong những cơ chế quan trọng là chi trả dịch vụ môi trường, được quy định trong Luật Đa dạng sinh học năm 2008, yêu cầu tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ môi trường phải trả tiền cho các bên cung cấp dịch vụ, tạo nền tảng cho việc phát triển cơ chế chi trả dịch vụ môi trường.
Hiện nay vấn đề chi trả DVHST ở mỗi loại HSTTN sẽ được Luật chuyên ngành điều chỉnh: (i) đối với rừng thì từ Điều 61 đến Điều 65 Luật Lâm nghiệp năm 2017
13 Forest Trends và Nhóm Katoomba (2008), Chi trả dịch vụ hệ sinh thái
14 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chiến lược quốc gia về đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Kim Quyên và Amararatne Yakupitiyage (2016) đã chỉ ra vai trò quan trọng của dịch vụ hệ sinh thái sông Hậu đối với đời sống cộng đồng nuôi trồng và khai thác thủy sản tại Long Xuyên, An Giang Bài viết cũng lần đầu tiên ghi nhận vấn đề "chi trả dịch vụ môi trường rừng" (DVMTR) theo Điều 74 của Luật Đa dạng sinh học, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ và duy trì hệ sinh thái trong phát triển kinh tế bền vững.
Luật Đa dạng sinh học năm 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2018) lần đầu tiên ghi nhận vấn đề chi trả dịch vụ môi trường liên quan đến đa dạng sinh học Bên cạnh đó, Luật Tài nguyên nước năm 2012 (cũng được sửa đổi, bổ sung) đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý và bảo vệ tài nguyên nước trong bối cảnh bảo tồn đa dạng sinh học.
Luật năm 2018 đã ghi nhận vấn đề “HST thủy sinh” nhưng không quy định về việc chi trả dịch vụ HST này, mà chỉ nêu rõ nghĩa vụ nộp tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước Bên cạnh đó, việc “sử dụng mặt nước hồ chứa để nuôi trồng thủy sản, kinh doanh du lịch, giải trí” cũng chỉ quy định các điều kiện cho tổ chức, cá nhân khai thác mà không đề cập đến việc chi trả dịch vụ HST liên quan.
Vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) bắt nguồn từ các báo cáo và chương trình quốc tế, trải qua quá trình nghiên cứu và thí điểm kéo dài, sau đó được triển khai rộng rãi và chính thức được luật hóa bởi các nhà làm luật Việt Nam.
1.2.1 Yêu cầ u b ả o v ệ và phát triể n r ừ ng trong n ề n kinh t ế th ị trườ ng Đảm bảo hài hòa giữa phát triển kinh tế và vấn đề BVMT luôn là bài toán nan giải mà các quốc gia trên thế giới cần phải giải quyết Khoản 3 Điều 4 Luật BVMT năm 2014 đặt ra yêu cầu: “Phát triển bền vững là phát triển đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu đó của các thế hệ tương lai trên cơ sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến bộ xã hội và BVMT” Từ đây, có thể thấy kinh tế-xã hội-môi trường là ba nhân tố quyết định quá trình phát triển bền vững Các hoạt động kinh tế khi tiến hành cần phải thỏa mãn vừa tăng cường về kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội song song đáp ứng các tiêu chuẩn BVMT Trong đó, vấn đề bảo vệ và phát triển rừng là một trong những nội dung quan trọng nằm trong hệ thống pháp luật về bảo vệ và phát triển các nguồn tài nguyên thiên nhiên Bởi lẽ những giá trị to lớn của rừng là không thể phủ nhận “Rừng góp phần đáp ứng các yêu cầu về giảm nhẹ thiên tai, BVMT sinh thái, ứng phó biến đổi khí hậu và nước biển dâng, tạo việc làm và tăng thu nhập, góp phần xóa đói giảm
Dịch vụ môi trường chi trả (PES) là một phương pháp nhằm tạo ra lợi ích cho cá nhân và cộng đồng thông qua việc bồi hoàn chi phí cho việc quản lý và cung cấp các dịch vụ môi trường Theo định nghĩa của Wunder, PES bao gồm năm yếu tố chính: giao dịch tự nguyện, dịch vụ môi trường được xác định rõ ràng, ít nhất một người mua và một người cung cấp dịch vụ, cùng với điều kiện rằng người mua chỉ chi trả khi người cung cấp đảm bảo dịch vụ được duy trì liên tục.
Bài báo "Chi trả dịch vụ môi trường rừng tại Việt Nam: Từ chính sách đến thực tiễn" của TP, Brunner J, Lê ND và Nguyễn ĐT (2013) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc chi trả dịch vụ môi trường rừng trong việc giảm nghèo và cải thiện sinh kế cho người dân làm nghề rừng Nghiên cứu cũng liên kết vấn đề này với xây dựng nông thôn mới, đồng thời đảm bảo an ninh quốc phòng và trật tự an toàn xã hội Tài liệu có thể được truy cập tại https://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP-98.pdf.
Hoạt động phát triển kinh tế thường có tác động đến môi trường, và Việt Nam đã đạt nhiều thành tựu kinh tế trong những năm gần đây, nhưng tình hình ô nhiễm và biến đổi khí hậu ngày càng nghiêm trọng Cần tìm giải pháp để kết hợp tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường Một trong những phương án hiệu quả là thực hiện chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR), tạo nguồn tài chính bền vững cho ngân sách quốc gia và địa phương Khác với các công cụ như thuế tài nguyên, DVMTR dựa trên nguyên tắc "người hưởng lợi phải trả tiền" và "sẵn lòng chi trả", góp phần nâng cao ý thức cộng đồng về bảo vệ môi trường.
DVMTR nhấn mạnh tầm quan trọng và giá trị của rừng đối với đời sống và xã hội, đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ chính: hỗ trợ sinh kế bền vững cho người trồng rừng và huy động nguồn lực ngoài ngân sách Nhờ vậy, môi trường được bảo vệ, tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế.
1.2.2 Nguyên tắc người hưở ng l ợ i ph ả i tr ả ti ề n
Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) là hệ thống tư tưởng chủ đạo được quy định tại Luật Lâm Nghiệp năm 2017 và Nghị định số 156/2018/NĐ-CP, yêu cầu các tổ chức và cá nhân tuân thủ Luật này xác định 5 nguyên tắc cơ bản nhằm đảm bảo lợi ích cho người cung cấp DVMTR ở cả cấp độ cá nhân và cộng đồng, thông qua việc nhận bồi hoàn cho chi phí cung cấp dịch vụ Một trong những nguyên tắc quan trọng là phân biệt chi trả DVMTR với các hành vi khai thác và sử dụng tài nguyên khác.
“người hưởng lợi phải trả tiền”
Nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền” đã được cụ thể hóa tại Nghị quyết
Quyết định số 86/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính Phủ ngày 16 tháng 6 năm 2017 phê duyệt chương trình phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020, nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu và quản lý tài nguyên môi trường Nghị quyết nhấn mạnh nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả phí" để xử lý và phục hồi môi trường, đồng thời yêu cầu người hưởng lợi từ tài nguyên cũng phải có nghĩa vụ đóng góp cho việc bảo vệ môi trường Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 9 tháng 8 năm 2016 tiếp tục khẳng định chính sách này, nhằm thúc đẩy trách nhiệm của các bên liên quan trong việc bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
Theo nguyên tắc Người Hưởng Lợi Phải Trả Tiền (BPP), khi công nhận DVMTR là hàng hóa, những người hưởng lợi từ dịch vụ và chức năng của rừng phải trả tiền cho việc sử dụng đó Việc chi trả này dựa trên thỏa thuận giữa bên cung cấp dịch vụ và bên hưởng lợi, với mục tiêu bảo vệ môi trường rừng So với nguyên tắc Người Gây Ô Nhiễm Phải Trả Tiền (PPP) trong Luật Bảo Vệ Môi Trường Việt Nam, nguyên tắc BPP nhấn mạnh trách nhiệm tài chính của người hưởng lợi Tuy nhiên, việc áp dụng PPP gặp khó khăn do yêu cầu về hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và các quy định đủ mạnh để ngăn chặn hành vi trốn tránh trách nhiệm Do đó, một số nhà quản lý đã chuyển hướng chú trọng vào hiệu quả của việc chi trả để khuyến khích cá nhân và tổ chức bảo vệ môi trường rừng.
Vai trò của chi trả dịch vụ môi trường rừng
Thứ nhất, việc chi trả DVMTR tạo ra nguồn tài chính bền vững và lâu dài
Chi trả DVMTR là một công cụ kinh tế quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh ngân sách nhà nước hạn chế và cần chi cho nhiều hoạt động khác Việc huy động nguồn lực xã hội để tài trợ cho công tác bảo vệ môi trường (BVMT) là cần thiết Khác với các công cụ kinh tế như thuế tài nguyên hay phí nước thải, PFES hoạt động dựa trên nguyên tắc "người hưởng lợi phải trả tiền" và "sẵn lòng chi trả", tạo ra cơ chế tự nguyện từ người sử dụng dịch vụ đến người cung cấp dịch vụ Khi chi phí cho hoạt động BVMT ngày càng tăng, chi trả DVMTR trở thành giải pháp hiệu quả, vừa tạo nguồn thu vừa giúp giảm gánh nặng chi phí cho BVMT rừng.
18 WTP mức giá cao nhất người mua sẵn lòng trả cho một hàng hóa hoặc một dịch vụ nào đó
19 VTA là mức giá cao nhất mà người bán sẵn lòng chấp nhận cho một hàng hóa hoặc dịch vụ họ cung cấp
Chi trả DVMTR không chỉ mang lại lợi ích kinh tế cho người cung cấp mà còn cho người mua, góp phần bảo vệ môi trường bền vững và bảo tồn đa dạng sinh học Các tổ chức và cá nhân tham gia vào việc này sẽ tạo ra giá trị kinh tế cho xã hội Đặc biệt, doanh nghiệp tham gia chi trả DVMTR sẽ xây dựng hình ảnh tích cực, thể hiện khả năng tài chính mạnh mẽ và cam kết bảo vệ môi trường, từ đó mở ra nhiều cơ hội kinh doanh trong và ngoài nước.
Minh chứng cụ thể, theo báo cáo chuyên đề tổng hợp kết quả 10 năm chi trả DVMTR giai đoạn 2011-2020 và định hướng pháp triển giai đoạn giai đoạn 2021-
Từ năm 2011 đến năm 2020, tổng số tiền thu được từ DVMTR trên toàn quốc đạt 16.746 tỷ đồng, trung bình trên 1.600 tỷ đồng/năm Năm 2011, mức thu khởi đầu chỉ đạt 283 tỷ đồng, nhưng từ năm 2012, số tiền thu đã tăng lên 1.184 tỷ đồng và duy trì ở mức cao trong giai đoạn 2013-2016 Đặc biệt, từ năm 2017, tiền thu DVMTR đã tăng nhanh chóng, với sự bứt phá mạnh mẽ trong các năm 2018, 2019 và 2020.
Thứ hai, chi trả DVMTR có tác động lớn đến BVMT
Việc huy động nguồn vốn từ các hợp đồng chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đã tạo ra nguồn thu mới cho hoạt động bảo vệ và phát triển rừng, thay vì chỉ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước như trước Việt Nam cũng đã ký kết công ước về đa dạng sinh học năm 1992, do đó, việc thực hiện chi trả này sẽ hỗ trợ nước ta tuân thủ các mục tiêu của công ước Đối với những người cung cấp dịch vụ, khoản chi trả DVMTR sẽ tạo động lực cho cá nhân, tổ chức và cộng đồng thực hiện nghiêm túc nhiệm vụ bảo vệ môi trường rừng Bên cạnh đó, người thụ hưởng sẽ có ý thức hơn trong việc sử dụng dịch vụ, vì họ phải trả tiền cho hành vi sử dụng của mình.
Sự tác động trực tiếp đến lợi ích của các bên sử dụng và cung ứng dịch vụ đã thúc đẩy ý thức của họ được cải thiện và nâng cao đáng kể Điều này được minh chứng qua những thay đổi tích cực trong hành vi và nhận thức của các chủ thể liên quan.
The United States Agency for International Development (USAID) is a federal government agency dedicated to international development It plays a crucial role in providing assistance and support to various countries, focusing on improving economic growth, health, education, and governance Through its programs, USAID aims to foster sustainable development and enhance the quality of life for people around the world.
Kỳ được giao việc điều hành viện trợ dân sự cho nước ngoài
Winrock International (WINROCK) là một tổ chức phi chính phủ của Hoa Kỳ, chuyên hỗ trợ và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên cũng như đa dạng sinh học.
Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng Việt Nam (VNFF) là một tổ chức tài chính Nhà nước, trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn VNFF được thành lập theo Quyết định số 114/2008/QĐ-BNN vào ngày 28 tháng 11 năm 2008, nhằm mục tiêu bảo vệ và phát triển rừng tại Việt Nam.
Báo cáo chuyên đề tổng hợp kết quả 10 năm chi trả dịch vụ môi trường rừng (2011-2020) và định hướng phát triển giai đoạn 2021-2030, do USIAD, WINROCK và VFFF thực hiện, cho thấy rằng việc chưa triển khai chi trả dịch vụ môi trường rừng đã dẫn đến ô nhiễm, suy thoái môi trường và phá vỡ đa dạng sinh học Tuy nhiên, khi việc chi trả dịch vụ môi trường rừng được thực hiện và nhận thức của cộng đồng được nâng cao, các giá trị môi trường rừng đã có sự thay đổi tích cực.
Biểu đồ 1 diện tích rừng được chi trả tiền DVMTR giai đoạn 2011-2020 24
Dựa vào số liệu từ biểu đồ, chính sách DVMTR đã đóng góp quan trọng vào việc bảo vệ môi trường thông qua việc quản lý và bảo vệ diện tích rừng Năm 2019, diện tích rừng được chi trả DVMTR đạt 6.576.508 ha, chiếm 45% tổng diện tích rừng cả nước, cho thấy vai trò lớn của rừng trong việc cung cấp DVMTR Chính sách này đã giúp bảo vệ rừng hiệu quả hơn, giảm đáng kể số vụ vi phạm từ 195.825 vụ trước khi thực hiện chính sách xuống còn 136.325 vụ trong giai đoạn 2011-2015, và tiếp tục giảm xuống 46.851 vụ trong giai đoạn 2016-2018, tương ứng với mức giảm 65,7% Điều này cũng đồng nghĩa với việc diện tích rừng bị mất đã giảm nhanh chóng trong các giai đoạn này.
25 Quyết định số 1423/QĐ-BNN-TCLN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn ngày 23 tháng 4 năm
2020 về công bố hiện trạng rừng của cả nước
Từ năm 2010 đến 2018, diện tích đất bị mất đã giảm đáng kể, với 27.732 ha trong năm 2010, trung bình 5.546 ha/năm Giai đoạn 2011-2015, tổng diện tích mất là 11.578 ha, trung bình 2.315 ha/năm, giảm 58,2% Đến giai đoạn 2016-2018, diện tích mất tiếp tục giảm xuống còn 6.627 ha, với bình quân 2.209 ha/năm, tương ứng giảm trên 10%.
Thứ ba, chi trả DVMTR tác động tích cực đến sinh kế, các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội
Việc hình thành quan hệ chi trả DVMTR đã tạo ra nhiều cơ hội nâng cao thu nhập và cải thiện sinh kế cho người cung cấp dịch vụ, đặc biệt cho đồng bào dân tộc ít người sống gần khu vực biên giới Điều này đã tạo thêm việc làm cho hàng trăm nghìn lao động thuộc 250.000 hộ gia đình và 10.000 cộng đồng Tổng số hộ gia đình nhận chi trả lên tới 3.647 tỷ đồng, mang lại nguồn thu bằng tiền mặt khoảng 15%, giúp giảm bớt khó khăn, xóa đói giảm nghèo và phát triển sản xuất Trong đó, 10.000 cộng đồng đã nhận được 5.658 tỷ đồng, với mức chi trả ổn định bình quân 50 triệu đồng mỗi cộng đồng mỗi năm, góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.
Chi trả DVMTR không chỉ góp phần vào an sinh xã hội mà còn hỗ trợ các chương trình phát triển hạ tầng và cộng đồng Nghiên cứu của Phạm và các cộng sự (2018) tại tỉnh Sơn La cho thấy, số tiền chi trả cho cộng đồng đã được sử dụng để xây dựng 2,689 công trình hạ tầng với tổng mức đầu tư lên tới 57,970 tỷ đồng, trong đó chủ yếu là các nhà cộng đồng.
Thứ tư, chi trả DVMTR còn góp phần hình thành thị trường giá cả cho các DVMTR
Tại Việt Nam, các nhà quản lý đã lựa chọn DVMTR để thí điểm và luật hóa, thay vì chi trả cho tất cả các dịch vụ môi trường Khi DVMTR được công nhận là hàng hóa trên thị trường, việc định giá các dịch vụ này và thiết lập mối quan hệ mua bán giữa người mua và người bán sẽ diễn ra, từ đó hình thành thị trường chi trả DVMTR Quá trình này cũng tương tự cho các loại dịch vụ môi trường khác.
Đặc điểm của chi trả dịch vụ môi trường rừng
Đặc điểm của một sự vật hay hiện tượng là những điểm nổi bật giúp phân biệt chúng với các đối tượng khác Tương tự, đặc điểm của dịch vụ môi trường (DVMTR) là những yếu tố khác biệt, giúp nhận diện dịch vụ này so với các dịch vụ khác có lợi từ giá trị sinh thái Những đặc trưng này bao gồm nguyên tắc chi trả, loại dịch vụ được chi trả và vai trò của Nhà nước trong mối quan hệ chi trả DVMTR.
Thứ nhất, về loại dịch vụ DVMTR được chi trả
Dịch vụ HST đất ngập nước, HST biển và HST núi đá, hang động, công viên địa chất mang lại nhiều giá trị và lợi ích cho con người Trong khi đó, DVMTR cung cấp các chức năng thiết yếu cho sản xuất và đời sống, bao gồm bảo vệ đất, hạn chế xói mòn, điều tiết nguồn nước, hấp thụ carbon, giảm phát thải khí nhà kính, và bảo tồn đa dạng sinh học Mỗi loại dịch vụ HSTTN theo Điều 138 Luật BVMT 2020 đều có đối tượng áp dụng riêng biệt, không trùng lặp, góp phần vào phát triển bền vững và bảo vệ môi trường.
Vào năm 2008, Việt Nam đã tham gia chương trình “REDD” nhằm xây dựng dịch vụ hấp thụ và lưu giữ carbon từ rừng Mục tiêu của chương trình này là giảm phát thải khí nhà kính thông qua việc hạn chế mất rừng, suy thoái rừng, và quản lý rừng bền vững Điều này không chỉ góp phần giảm lượng phát thải carbon mà còn tạo động lực kinh tế cho các chủ rừng trong việc bảo vệ và phát triển rừng bền vững.
28 Điểm b khoản 2, Điều 138 Luật BVMT 2020
29 Điểm c khoản 2, Điều 138 Luật BVMT 2020
30 Điểm d Khoản 2, Điều 138 Luật BVMT 2020
31 Khoản 3 Điều 61 Luật Lâm Nghiệp năm 2017
Giảm phát thải do mất rừng và suy thoái rừng (REDD+) là một sáng kiến quan trọng được đàm phán lần đầu tiên vào năm 2005 trong khuôn khổ Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC) Mục tiêu chính của REDD+ là giảm thiểu biến đổi khí hậu bằng cách giảm lượng khí thải ròng thông qua việc cải thiện quản lý rừng tại các nước đang phát triển Đến năm 2013, hầu hết các quyết định quan trọng liên quan đến REDD+ đã được hoàn tất, đánh dấu một bước tiến lớn trong nỗ lực bảo tồn và quản lý bền vững rừng, cũng như nâng cao trữ lượng carbon rừng.
Giảm phát thải khí nhà kính từ mất rừng và suy thoái rừng nhằm phát triển lâm nghiệp và bảo tồn đa dạng sinh học Các chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) và REDD+ đều tập trung vào việc mở rộng diện tích rừng để hấp thụ và lưu giữ carbon, đồng thời giảm thiểu phát thải khí nhà kính thông qua quản lý rừng bền vững và tăng trưởng xanh Trong khi DVMTR yêu cầu các tổ chức và cá nhân phải trả tiền cho dịch vụ rừng mà họ sử dụng, REDD+ lại hướng đến các quốc gia đang phát triển, giúp họ giảm tỷ lệ mất rừng và suy thoái rừng, đổi lại nhận được hỗ trợ tài chính từ quỹ toàn cầu do các nước phát triển đóng góp.
Thứ hai, nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền trong quan hệ chi trả DVMTR
Nguyên tắc “người hưởng lợi phải trả tiền” yêu cầu mọi cá nhân hoặc tổ chức hưởng lợi từ môi trường trong lành và không ô nhiễm phải chi trả một khoản phí cho việc sử dụng tài nguyên này Nguyên tắc này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phòng ngừa ô nhiễm và bảo vệ môi trường thông qua việc thu phí ngoài ngân sách nhà nước Do đó, những ai thu được lợi ích từ các giá trị môi trường, đặc biệt là từ dịch vụ môi trường tự nhiên, cần phải có trách nhiệm tài chính Người trả tiền chính là những người khai thác và sử dụng dịch vụ môi trường trong khuôn khổ pháp luật, theo quy định tại Điều 61 của Luật Lâm Nghiệp.
2017 Hình thức thể hiện của nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền” chính là phí DVMT, cụ thể là phí DVMTR
Ngoài DVMTR được quy định tại Điều 61 Luật Lâm Nghiệp năm 2017, Điều 38 Luật BVMT năm 2020 cũng liệt kê các loại dịch vụ HSTTN như dịch vụ HST đất ngập nước, HST biển, HST núi đá, hang động và công viên địa chất phục vụ cho mục đích du lịch, giải trí và nuôi trồng thủy sản Các dịch vụ này, giống như DVMTR, tuân theo nguyên tắc "người hưởng lợi phải trả tiền", với nguồn thu từ người sử dụng được hoàn thành theo quy định của sách quy tắc năm 2015.
Bài viết của Võ Trung Tín (2014) trong tạp chí Nghiên cứu Lập Pháp nêu rõ về thuế bảo vệ môi trường, một hình thức thực hiện nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền" trong pháp luật môi trường Điều này không chỉ nhằm tạo ra nguồn thu cho nhà nước mà còn để khuyến khích các hành động bảo vệ hệ sinh thái tự nhiên.
Pháp luật bảo vệ môi trường tại Việt Nam quy định nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền", yêu cầu các chủ thể gây tác động xấu đến môi trường phải chịu trách nhiệm tài chính Những người phải trả tiền bao gồm những ai khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên, xả thải ra môi trường hoặc thực hiện các hành vi khác gây hại cho môi trường Hình thức thể hiện của nguyên tắc này rất đa dạng, như việc đóng thuế môi trường theo Luật Thuế bảo vệ môi trường năm 2010, thuế tài nguyên theo Luật Thuế tài nguyên năm 2009, và phí bảo vệ môi trường theo Điều 136 Luật BVMT 2020 Ngoài ra, còn có chi phí cho dịch vụ gom rác, quản lý chất thải nguy hại và chi phí phục hồi môi trường trong quá trình khai thác tài nguyên.
Hai nguyên tắc này hoàn toàn khác nhau, nhưng nhiều người vẫn nhầm lẫn chúng là một Điểm chung của chúng là coi giá trị môi trường như một loại hàng hóa đặc biệt, có thể lưu thông trên thị trường và đóng vai trò quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường hiện nay.
Thứ ba, sự can thiệp sâu của Nhà nước trong quan hệ chi trả DVMTR
Trong quan hệ chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR), có ít nhất hai chủ thể tham gia: bên cung ứng DVMTR và bên sử dụng DVMTR Bên cung ứng có thể là cá nhân, nhóm cộng đồng hoặc các cơ quan nhà nước sở hữu tài nguyên đất đai, trong khi bên sử dụng là tổ chức hoặc cá nhân hưởng lợi từ các giá trị DVMTR Ngoài ra, có thể có bên trung gian, là tổ chức hoặc cá nhân, đóng vai trò kết nối, kiểm soát giao dịch và đảm bảo hoạt động chi trả DVMTR tuân thủ quy định pháp luật Bên trung gian cũng thực hiện các nhiệm vụ như giải quyết mâu thuẫn, tiếp nhận đề nghị từ bên bán và bên mua, ký hợp đồng, xác định giá DVMTR và đánh giá, kiểm soát quá trình chi trả.
Tại Việt Nam, mô hình chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) chủ yếu được thực hiện theo mệnh lệnh hành chính với giá cả do nhà nước quy định, không tương thích với cơ chế thị trường Theo Khoản 3 Điều 63 Luật Lâm Nghiệp năm 2017, chi trả DVMTR bao gồm cả hình thức chi trả trực tiếp và gián tiếp, tùy thuộc vào quy định pháp luật Giá cả cho một số DVMTR đã được ấn định cụ thể, do đó các bên không có quyền thỏa thuận Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong quan hệ chi trả DVMTR, thiết lập khung pháp lý cho giao dịch và có thể là bên cung ứng hoặc bên sử dụng dịch vụ.
Nhà nước đã can thiệp mạnh mẽ vào nhiều khía cạnh của quan hệ chi trả DVMTR, bao gồm chủ thể chi trả, cơ chế chi trả và giá cả dịch vụ Sự can thiệp này phản ánh rõ ý chí của nhà cầm quyền trong việc quản lý và sử dụng tài nguyên rừng một cách hiệu quả.
Quá trình hình thành và phát triển pháp luật Việt Nam về chi trả dịch vụ môi trường rừng
1.5.1 Giai đoạn tr ước khi Luật Lâm Nghiệp năm 2017 có hiệ u l ự c
Việt Nam là một trong những quốc gia tiên phong trên thế giới trong việc thực hiện chi trả DVMTR, chỉ sau Mexico và Costa Rica Từ cuối thập kỷ 1990, Nhà nước đã ban hành Quyết định số 661/QĐ-TTg vào ngày 29 tháng 7 năm 1998, nhằm mục tiêu trồng mới 5 triệu ha rừng và thiết lập cơ chế chi trả DVMTR Theo đó, Chính phủ đại diện cho bên chi trả, trong khi người dân cung cấp dịch vụ Quyết định này đã đánh dấu sự ra đời của thị trường chi trả DVMTR đầu tiên tại Việt Nam, chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách cùng với nhiều nguồn vốn khác.
34 Cao Trường Sơn, “Chi trả dịch vụ môi trường công cụ mới trong quản lý tài nguyên”, Tạp chí Tài nguyên và môi trường, kỳ 1 tháng 11/2015
Ngày 10 tháng 04 năm 2008, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 380/QĐ-TTg thực hiện thí điểm chi trả DVMTR tại tỉnh Sơn La và Lâm Đồng, nơi có diện tích rừng lớn nhất cả nước Quyết định này được coi là một chính sách mới nhằm huy động nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước và đánh dấu sự thay đổi trong tư duy của các nhà làm luật về giá trị gián tiếp của tài nguyên rừng Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 đã đặt ra mục tiêu quan trọng là đánh giá giá trị tài chính của các loại DVMTR, khai thác tối đa các dịch vụ môi trường từ rừng để tạo nguồn thu cho việc bảo vệ và phát triển rừng.
Vào ngày 14/1/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 05/2008/NĐ-CP nhằm quy định về Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng (Quỹ BV&PTR) với sự hỗ trợ của Quỹ ủy thác lâm nghiệp Mục tiêu chính của Quỹ BV&PTR là huy động nguồn lực xã hội để bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời thực hiện chủ trương xã hội hóa nghề rừng Quỹ cũng đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa người cung ứng và người sử dụng dịch vụ môi trường rừng (DVMTR).
Sau hai năm thí điểm, chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) đã đạt nhiều thành công, nâng cao nhận thức của các cấp, ngành và người dân, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ rừng và phát triển các lĩnh vực như giảm khí thải, hạn chế lũ lụt, và phát triển du lịch Về mặt kinh tế, chương trình giảm gánh nặng ngân sách Nhà nước, cải thiện đời sống bền vững cho người dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc Khu vực quản lý rừng có sự cải thiện rõ rệt, với số vụ vi phạm giảm 50% và tỷ lệ hộ nghèo giảm 15% Đến tháng 2/2010, 7 cơ sở sản xuất thủy điện và nước sạch tại Lâm Đồng đã cam kết chi trả 234,421 tỷ đồng cho DVMTR, cùng với 300 triệu đồng từ các đơn vị du lịch Quỹ BV&PTR Việt Nam và các tỉnh đã nhận 117,335 tỷ đồng từ các đơn vị sử dụng dịch vụ, đạt 50,05% tổng số tiền cam kết trong năm 2009.
Chính phủ đã thể chế hóa quy định chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) thông qua Nghị định số 99/2010/NĐ-CP, áp dụng rộng rãi trên toàn quốc Nghị định này không chỉ là cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thực hiện chính sách dịch vụ môi trường mà còn thể hiện quyết tâm của Chính phủ trong việc đổi mới và phát triển kinh tế bền vững, kết hợp với bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường và xóa đói giảm nghèo.
Năm loại DVMTR được ghi nhận tại Nghị định gồm:
(1) Dịch vụ bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối;
(2) Dịch vụ điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội;
Dịch vụ hấp thụ và lưu giữ carbon từ rừng đóng vai trò quan trọng trong việc giảm phát thải khí nhà kính Điều này được thực hiện thông qua các biện pháp ngăn chặn suy thoái rừng, bảo vệ diện tích rừng hiện có và phát triển rừng bền vững.
(4) Dịch vụ bảo vệ cảnh quan tự nhiên và bảo tồn đa dạng sinh học của các HST rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch;
(5) Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thủy sản
Theo thời gian, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (Bộ NN&PTNT) và
Bộ Tài chính đã ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn chi trả DVMTR, trong đó có Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/05/2012 hướng dẫn thủ tục nghiệm thu và thanh toán tiền chi trả DVMTR, cùng với Thông tư số 85/2012/TT-BTC.
Nghiên cứu của Lưu Thị Hương (2013) tại đầm phá Tam Giang Cầu Hai, tỉnh Thừa Thiên Huế, tập trung vào khả năng áp dụng chi trả dịch vụ môi trường cho hệ sinh thái đất ngập nước Luận văn thạc sĩ này được thực hiện tại Đại học Kinh tế Quốc dân, nhằm đánh giá tiềm năng và hiệu quả của các chính sách chi trả dịch vụ môi trường trong việc bảo vệ và phát triển bền vững hệ sinh thái.
Việc nhân rộng mô hình thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng là cần thiết nhằm bảo vệ và phát triển bền vững tài nguyên rừng Mô hình này không chỉ tạo nguồn thu cho cộng đồng địa phương mà còn góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường Để đạt được hiệu quả, cần có sự hỗ trợ từ chính quyền và các tổ chức liên quan trong việc triển khai và quản lý Việc áp dụng rộng rãi mô hình này sẽ thúc đẩy sự hợp tác giữa các bên và đảm bảo lợi ích lâu dài cho cả môi trường và cộng đồng.
Ngày 25/05/2012, các hướng dẫn chính về quản lý tài chính đối với Quỹ BV&PTR đã được ban hành, theo Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09/11/2012 quy định nguyên tắc xác định diện tích rừng trong lưu vực phục vụ chi trả DVMTR Thêm vào đó, Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 hướng dẫn cơ chế quản lý và sử dụng tiền chi trả DVMTR Đến nay, UBND các tỉnh, thành phố và cấp huyện, xã đã ban hành 1.290 văn bản áp dụng tại địa phương, tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho việc quản lý Quỹ BV&PTR và thực hiện chi trả DVMTR.
1.5.2 Giai đoạ n Lu ậ t Lâm Nghiệ p năm 2017 có hiệ u l ự c
Năm 2017 đánh dấu sự ra đời của Luật Lâm nghiệp, thay thế cho Luật BV&PTR năm 2004 và luật hóa các quy định trong Nghị định số 99/2010/NĐ-CP về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) Luật Lâm nghiệp 2017 tập trung vào việc quản lý bền vững rừng về diện tích và chất lượng, đồng thời hài hòa các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo tồn đa dạng sinh học và ứng phó với biến đổi khí hậu Luật cũng nhấn mạnh việc xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp, bảo đảm lợi ích của Nhà nước và các chủ rừng, cá nhân, tổ chức hoạt động lâm nghiệp, chú trọng đến giá trị gián tiếp của tài nguyên rừng Với 12 chương và 108 điều, Luật quy định rõ ràng về DVMTR trong Chương VI, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi cho việc áp dụng chính sách chi trả DVMTR tại Việt Nam.
Các quy định về chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) được quy định tại Luật Lâm Nghiệp năm 2017 và hướng dẫn bởi Nghị định số 156/2018/NĐ-CP Nghị định này làm rõ các nội dung như tiêu chí xác định rừng, phân loại rừng, quy chế quản lý rừng, và các hình thức giao rừng, cho thuê rừng Ngoài ra, nghị định còn quy định về đối tượng, hình thức chi trả, mức chi trả DVMTR và các điều chỉnh liên quan Đến năm 2020, Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) mới được thông qua, trong đó lần đầu tiên DVMTR được liệt kê vào nhóm chi trả dịch vụ hệ sinh thái tự nhiên (HSTTN), điều này chưa từng có trong Luật BVMT năm 2014.
Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 đã kế thừa các quy định từ Luật BVMT năm 2005, đồng thời Nghị định số 08/2022/NĐ-CP cũng xác nhận việc áp dụng khu vực chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) và mức chi trả DVMTR theo quy định của Luật Lâm Nghiệp Điểm mới này cho thấy các nhà làm luật đã công nhận DVMTR như một công cụ tài chính hiệu quả, nhằm huy động nguồn lực xã hội cho nhiệm vụ đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư bảo vệ môi trường Điều này bao gồm việc bố trí khoản chi riêng cho bảo vệ môi trường trong ngân sách nhà nước, với tỷ lệ tăng dần theo khả năng ngân sách và yêu cầu bảo vệ môi trường, đồng thời ưu tiên nguồn kinh phí cho các nhiệm vụ trọng điểm liên quan đến bảo vệ môi trường.
Hiện nay, nhiều văn bản pháp luật đã được ban hành để điều chỉnh quan hệ chi trả DVMTR Việc này là cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu thay đổi của thời gian và sự phát triển của xã hội Tác giả nghiên cứu quá trình phát triển các quy định chi trả để hiểu rõ hơn về sự thích ứng của pháp luật trong bối cảnh hiện tại.
Bài viết trình bày quá trình phát triển chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR) qua các giai đoạn, từ việc quy định rải rác tại các văn bản dưới luật đến việc luật hóa một cách hệ thống và cụ thể trong luật, cùng với hướng dẫn chi tiết từ các nghị định và thông tư Tác giả nhận thấy rằng các nhà làm luật đã rất cẩn trọng trong việc xây dựng các quy định này, không vội vàng thiết lập cơ sở pháp lý cho tất cả các dịch vụ môi trường mà chọn DVMTR để triển khai thí điểm trước Qua kinh nghiệm thực tiễn, các nhà quản lý đã tiến hành sửa đổi, bổ sung và hệ thống hóa các quy định một cách logic.
38 Khoản 1 Điều 121 Nghị định số 08/2020/NĐ-CP