Quản lý phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa kho bạc nhà nước và các ngân hàng thương mại trên địa bàn tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THỊ LAN HƯƠNG QUẢN LÝ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THỊ LAN HƯƠNG QUẢN LÝ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Duy Hưng Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Quản lý phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước Phú Thọ Ngân hàng Thương mại” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi hướng dẫn TS Phạm Duy Hưng Các số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc cụ thể, rõ ràng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học khác Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN CAO HỌC (Ký, ghi rõ họ tên) HÀ THỊ LAN HƯƠNG ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Duy Hưng tận tình hướng dẫn giúp đỡ em thực tốt luận văn Em vô biết ơn Thầy cô trường Đại học Hùng Vương truyền đạt cho em kiến thức quý báu thời gian em học tập, nghiên cứu trường Em xin chân thành cảm ơn Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, phòng đào tạo trường Đại học Hùng Vương tạo điều kiện giúp đỡ em q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn tới quý Kho bạc Nhà nước Phú Thọ , quan ban ngành có liên quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp hỗ trợ, chia sẻ không ngừng động viên em suốt thời gian qua Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN CAO HỌC (Ký, ghi rõ họ tên) HÀ THỊ LAN HƯƠNG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii Phần mở đầu 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn 6 Về kết cấu luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài PHẦN NỘI DUNG Chương Các sở lý luận NSNN, thu NSNN Và phối hợp thu NSNN 1.1 Cơ sở lý luận NSNN thu NSNN 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò thu NSNN 10 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức thu ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Cơ quan thu ngân sách nhà nước 12 1.1.5 Các hình thức thu NSNN (Theo Thông tư số:328/2016/TT-BTC) 13 1.2 Cơ sở lý luận phối hợp thu ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm phối hợp thu ngân sách nhà nước 14 1.2.2 Phạm vi phối hợp thu ngân sách Nhà nước 15 1.2.3 Mục đích cơng tác phối hợp thu NSNN 15 1.2.4 Trách nhiệm quan phối hợp thu NSNN người nộp thuế 16 iv 1.2.6 Kinh nghiệm phối hợp thu NSNN số tỉnh, thành phố học kinh nghiệm với Kho bạc Nhà nước Phú Thọ 36 Chương Thực trạng công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước KBNN Phú Thọ với NHTM 44 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 44 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý 44 2.2 Thực trạng thu NSNN phối hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ 45 2.2.1 Tình hình thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 45 2.2.2 Phối hợp việc thực quy trình phối hợp thu NSNN 47 2.2.3 Thực trạng công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Phú Thọ 55 2.3 Đánh giá công tác phối hợp thu địa bàn qua KBNN Phú Thọ 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc Công tác phối hợp thu 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 66 Chương Một số giải pháp nâng cao công tác quản lý phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại 72 3.1 Mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao công tác quản lý phối hợp thu NSNN KBNN Phú Thọ NHTM thời gian tới 72 3.1.1 Mục tiêu 72 3.1.2 Phương hướng 73 3.2 Các giải pháp cụ thể 76 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách 76 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện quy trình thực phối hợp thu NSNN 79 3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực công tác phối hợp thu 81 3.2.4 Nhóm giải pháp Công nghệ thông tin 83 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 84 v 3.3.1 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tiến tới đại hóa, ứng dụng CNTT quản lý thu Ngân scahs Nhà nước 84 3.3.2 Các cấp quyền địa phương 85 3.3.3 Đối với KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Ngân hàng thương mại 85 3.4 Một số kiến nghị 85 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 85 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan đơn vị có liên quan 87 3.4.3 Đối với ngân hàng 88 Danh mục tài liệu tham khảo 92 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1- Kết Thu NSNN qua phối hợp thu với NHTM 59 Bảng 2.2 Kết công tác ủy nhiệm thu Phạt vi phạm hành 60 Bảng 2.3: Bảng thống kê số liệu điều chỉnh sai sót 64 Bảng 2.4: bảng thống kê số liệu hạch tốn chờ xử lý thiếu thơng tin hạch toán 65 Bảng 2.5: Thu ngân sách nhà nước tiền mặt KBNN 66 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Diễn giải đầy đủ tên gọi Chữ viết tắt ATM Cây rút tiền tự động Ngân hàng CNTT Công nghệ thông tin COT Là thời điểm tạm ngừng truyền, nhận chứng từ toán để đối chiếu số liệu toán KBNN Kho bạc Nhà nước KBNN/NHTM Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại KTV Kế toán viên MLNS Mục lục ngân sách NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp thuế NSNN Ngân sách nhà nước POS Máy chấp nhận thẻ Ngân hang thương mại TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TCS-TT Chương trình quản lý thu ngân sách Nhà nước tập trung TCS-NHTM Chương trình quản lý thu NSNN ngân hàng thương mại Thu/thanh toán Thu toán TMCP Thương mại cổ phần TTĐT Thanh toán điện tử TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử TTV Thanh toán viên UBND Ủy ban Nhân dân UNC Uỷ nhiệm chi VPHC Vi phạm hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 với cải cách mạnh mẽ Thể chế sách quy trình nghiệp vụ hồn thiện tổ chức máy, đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực Qua 30 năm phát triển trưởng thành, lãnh đạo Đảng, Nhà nước với phối hợp chặt chẽ quan ban ngành trung ương, địa phương Kho bạc Nhà nước (KBNN) bước phát triển nhanh, toàn diện bền vững Trong Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, mục tiêu: “xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển nguồn lực Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Thu Ngân sách nhà nước (NSNN) có vai trị quan trọng tồn hoạt động Của Nhà nước kinh tế xã hội nhằm bảo đảm nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế trị - xã hội Vì vậy, việc thu NSNN cần thiết, xem nhiệm vụ hàng đầu hoạt động tài vĩ mơ Theo đạo Bộ Tài hệ thống NHTM thu NSNN mở rộng thông qua việc phối hợp thu NSNN quan Thuế, Hải quan, Kho bạc Ngân hàng thương mại (NHTM) Điều mang lại ý nghĩa to lớn, không giúp quan quản lý Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý mà cịn góp phần Thực chủ trương Chính phủ cải cách thủ tục hành Việc triển khai dự án Hiện đại hoá thu NSNN, đặc biệt việc xây dựng hình thành sở liệu tập trung người nộp thuế Trung tâm trao đổi liệu trung ương tạo sở vật chất điều kiện kỹ thuật 81 nhận thẻ thiết bị chấp nhận thẻ hoàn toàn bảo đảm an toàn, mặt khác mang theo tiền mặt, nữa, thời gian giao dịch vài phút, chờ lâu khơng phải kiểm đếm tiền; đồng thời tạo điều kiện ưu tiên trước cho khách hàng nộp tiền qua thẻ KBNN Qua người dân nhận thấy lợi ích việc sử dụng máy chấp nhận thẻ POS, dần tiến tới khoản thu tiền mặt thực qua NHTM Thứ ba, Giảm thiểu sai sót phải điều chỉnh, tra soát, lập chứng từ chuyển tiếp: Hạch toán sai, thiếu thông tin, chuyển sai KBNN nhận ảnh hưởng lớn đến số thu ngân sách cấp Ngân sách đơn vị thụ hưởng Khối lượng công việc KBNN tăng lên nhiều phải xử lý sai sót Để bước khắc phục, hạn chế tối đa sai sót, định kỳ KBNN Phú Thọ chủ động thống kê đơn vị thường xảy sai sót KBNN nhận để gửi quan quản lý thu hướng dẫn đơn vị thực tốt hơn, đồng thời cung cấp cho KBNN địa Mail, số điện thoại đơn vị để KBNN thông tin đến đối tượng nộp có sai sót Đối với thu phạt vi phạm hành KBNN Phú Thọ phối hợp với quan định xử phạt địa bàn để hướng dẫn cá nhân, tổ chức nộp phạt phải ghi rõ, đầy đủ nội dung theo quy định chứng từ nộp phạt Đối với NHTM, KBNN Phú Thọ chủ động thơng tin sai sót sảy đồng thời thường xuyên trao đổi kịp thời tháo gỡ vướng mắc qua trình thực 3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực công tác phối hợp thu Đối với KBNN: Trước xu hướng cải cách máy hành nhà nước, cải cách cơng tác quản lý tài cơng KBNN Phú Thọ trọng công tác đào tạo, xây dựng cán cán trực tiếp giao dịch với khách hàng Thu NSNN nghiệp vụ tương đối phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành quản lý, văn hướng dẫn rộng thường thay đổi Người nộp 82 NSNN chủ yếu quan tâm đến việc nộp tiền vào NSNN mà không quan tâm nhiều đến việc hạch tốn thường khơng nắm nghiệp vụ thu NSNN Vì vậy, KBNN Phú Thọ lựa chọn lựa chọn phân công bố trí cán làm cơng tác thu người thực am hiểu chuyên sâu nghiệp vụ thu NSNN, có lực, có trách nhiệm, đọc, hiểu vận dụng xác quy định thu NSNN, phối hợp thu NSNN để hướng dẫn khách hàng; Bên cạnh đó, phải người chủ động phối hợp với quan thu, NHTM xử lý kịp thời vướng mắc nhằm hạn chế tối đa sai sót phải đưa vào tài khoản chờ xử lý điều chỉnh Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho cán làm công tác thu NSNN; gắn yêu cầu, trách nhiệm theo vị trí việc làm; trang bị đầy đủ bổ sung thường xuyên kiến thức CNTT, thao tác nhập liệu, nâng cao kỹ giao tiếp ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, kỹ làm việc cho người thực thu NSNN để hướng dẫn, phục vụ tốt NNT Xây dựng đội ngũ công chức KBNN giỏi chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo chất lượng Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, lực kiến thức nghiệp vụ cán đáp ứng với đại hóa cơng nghệ quản lý * Đối với NHTM: Xây dựng, đào tạo máy phối hợp thu đội ngũ nhân viên trực tiếp tham gia vào quy trình phối hợp thu thực có chun mơn cao, thái độ vui vẻ, hịa đồng, nhiệt tình công tác thu NSNN tạo thiện cảm với khách hàng Như tạo hình ảnh vững chắc, uy tín cho NNT từ tác động tích cực cho ngân hàng cơng tác phối hợp thu NSNN Đây yếu tố quan trọng hoạt động kinh doanh mà ngân hàng nên hướng tới, làm tăng hội hợp tác mở rộng thị phần hoạt động thu hút đối tượng nhiều từ lòng tin qua NNT thực giao dịch với ngân hàng, có tín nhiệm khách hàng, thu hút khách hàng đến ngân hàng giao dịch nhiều không để nộp thuế mà thực giao dịch khác 83 Các doanh nghiệp, tổ chức nộp thuế: Cần xây dựng máy kế toán phù hợp với yêu cầu quản lý doanh nghiệp Quan tâm mức quyền lợi chế độ cán kế tốn để họ n tâm cơng tác gắn bó lâu dài với doanh nghiệp Tạo điều kiện để nhân viên kế tốn có điều kiện học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, đặc biệt trình độ cơng nghệ thơng tin… Thường xun cập nhật chế độ, văn liên quan đến quản lý thu; thực nộp NSNN theo hướng dẫn quan thu KBNN để đảm bảo khoản thu nộp vào NSNN kịp thời, xác, tránh phải thực tra soát, điều chỉnh Cần phối hợp với KBNN, quan Thuế, Hải quan để cung cấp kịp thời, xác khoản nộp NSNN tránh việc thơng tin khơng đầy đủ thiếu sót thơng tin thu nộp NSNN 3.2.4 Nhóm giải pháp Cơng nghệ thơng tin Đối với hệ thống CNTT liên quan đến KBNN NHTM ảnh hưởng lớn đến hoạt động chung hệ thống toán, phối hợp thu Vì vậy, ln cần trì trao đổi, phát triển ứng dụng CNTT nhiệm vụ quan trọng Để cơng tác phối hợp thu thực có hiệu đảm bảo thành công CCHC công tác thu Ngân sách phù hợp với mơ hình tổ chức máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu CNTT phải ngày tiếp tục hoàn thiện theo hướng cụ thể sau: Thứ nhất, Nâng cấp chương trình TCS để kết nối trao đổi liệu điện tử: Quyết định số1223/QĐ-BTC ngày 27/7/2018 Bộ trưởng Tài quan Thuế KBNN thực trao đổi tra soát điện tử nhận đề nghị điều chỉnh điện tử có gắn chữ ký số Tuy nhiên, quan Thuế KBNN chưa nâng cấp chương trình TCS để gắn chữ ký số quan Thuế chưa có văn hướng dẫn, chưa đảm bảo sở pháp lý chứng từ điện tử Để số liệu 84 thu Ngân scahs Nhà nước hạch toán điều chỉnh kịp thời, xác giảm tải cơng việc KBNN phải hạch tốn điều chỉnh thủ cơng nay, hàng ngày số chứng từ điều chỉnh quan Thuế nhiều cần nâng cấp TCS thực trao đổi liệu điện tử theo quy định Thứ hai, Thực nâng cấp chương trình TCS để thực điều chỉnh thu phạt VPHC, lập biên lai thu từ bảng kê chứng từ thu phạt vi phạm hành chuyển khoản Trong q trình thu phạt VPHC, có phát sinh số trường hợp Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại ủy nhiệm thu phạt hạch toán sai tên quan định phạt, sai tên người nộp, sai loại hình thu phạt Để đảm bảo số liệu đối chiếu đầy đủ, xác với quan định phạt, đảm bảo tính đồng liệu; chương trình TCS cần nâng cấp để thực điều chỉnh TCS (hiện nay, KBNN Phú Thọ phải lập điều chỉnh thủ công để đối chiếu với quan định xử phạt VPHC) Cần nâng cấp chương trình TCS để “Bảng kê thu phạt” lập chương trình TCS bao gồm số liệu thu phạt VPHC chuyển khoản để số liệu đối chiếu đẩy đủ, xác 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tiến tới đại hóa, ứng dụng CNTT quản lý thu Ngân scahs Nhà nước Công tác quản lý thu NSNN, đơn vị tham gia Phối hợp thu NSNN, sở cải cách thủ tục hành nhà nước chương trình, kế hoạch cải cách hành ngành, đơn vị cần tích cực triển khai ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin công tác phối hợp thu NSNN, góp phần vào mục tiêu xây dựng quyền điện tử; Cải cách thủ tục hành gắn với chế cửa, chế cửa liên thông phải đồng bộ, hiệu tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh người dân doanh nghiệp, lấy hài lòng 85 người dân doanh nghiệp làm thước đo kết công tác cải cách hành Nhà nước cần xây dựng ban hành văn pháp lý định danh hệ thống CNTT văn pháp lý chia sẻ liệu bắt buộc với tổ chức, quan đơn vị phạm vi nước 3.3.2 Các cấp quyền địa phương Cơng tác phối hợp thu NSNN đạt hiệu cao cần có quan tâm, đạo sát cấp Chính quyền địa phương quan có liên quan quản lý thu Ngân sách địa bàn, bên cạnh đó, tỉnh cần thành lập ban đạo thu NSNN để kịp thời giải vướng mắc tháo gỡ khó khăn cho người dân, doanh nghiệp việc thực nghĩa vụ nộp thuế 3.3.3 Đối với KBNN, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Ngân hàng thương mại Các đơn vị tham gia vào quy trình phối hợp thu KBNN, Tổng Cục Thuế, Hải quan, NHTM cần đạo, hướng dẫn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thực thu NSNN; Chú trọng cơng tác bảo mật thông tin cho khách hàng, đảm bảo độ tin cậy an toàn tuyệt đối giao dịch điện tử; Nâng cấp hạ tầng truyền thông, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động máy chủ, khắc phục kịp thời lỗi hệ thống, đảm bảo liệu thu NSNN truyền tải, kết nối thông suốt với đơn vị tham gia phối hợp thu đầy đủ, kịp thời xác 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài Để hình thành Kho bạc điện tử đến năm 2020 Kho bạc số theo định hướng Chiến lược phát triển KBNN 2021-2030 hoạt động KBNN cần phải thực tảng CNTT đại Thời gian vừa qua, Bộ Tài Chính ban hành nhiều văn để đa dạng hóa hình thức thu nộp hạn chế nộp tiền mặt KBNN Tuy nhiên, việc thu nộp khoản thu 86 tiền mặt KBNN lớn Trong thời gian gần đây, cơng nghệ tốn phát triển ngày mạnh mẽ với đời hàng loạt phương thức tốn ví điện tử, toán mã QR sở để Bộ trưởng Tài tiếp tục nghiên cứu, đẩy mạnh việc ứng dụng, đa dạng hóa phương thức tốn, hồn thiện chế quản lý thu NSNN qua KBNN nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, góp phần thúc đẩy Thanh tốn khơng dùng tiền mặt thời gian tới Bên cạnh đó, Bộ tài cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Thông tư 136/2018/TT-BTC đưa hạn mức thu tiền mặt KBNN dần hướng tới toàn thu tiền mặt thực NHTM để hồn thành đích đến KBNN Kho bạc điện tử Ban hành văn pháp lý để tiếp tục mở rộng kênh thu NSNN không đơn vị NHTM quốc doanh, NHTM cổ phần quốc doanh mà NHTM cổ phần quốc doanh phải đảm bảo điều kiện pháp lý, hạ tầng truyền thông, nhân vận hành…Phù hợp với địa bàn lĩnh vực hoạt động tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế thực nghĩa vụ nhanh hiệu lúc, nơi, hướng đến khoản thu nộp Ngân sách thực qua hệ thống NHTM Bộ tài xem xét việc phân cấp cho KBNN tỉnh chủ động định việc mở mở thêm thay đổi nơi mở tài khoản toán, tài khoản chuyên thu: Theo quy định việc mở mới, thay đổi nơi mở tài khoản KBNN tỉnh phải có văn gửi KBNN, sau KBNN cần có văn trả lời chấp thuận khơng chấp thuận KBNN tỉnh thực Bên cạnh địa phương người chủ động nắm rõ tinh thần phục vụ NHTM với đối tượng khách hàng mà KBNN ủy nhiệm thu (thu NSNN thu phạt) Vì vậy, để việc phối hợp thu với Ngân hàng thương mại đạt hiệu cao Bộ Tài cần xem xét phân cấp cho KBNN cấp tỉnh Chủ động lựa chọn Ngân hàng thương mại để mở/thay đổi tài khoản KBNN cấp tỉnh Kho bạc Nhà nước cấp huyện thuộc hệ thống Ngân hàng 87 thương mại mà Kho bạc Nhà nước cho phép sở công tác thu NSNN thực tế địa bàn 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan đơn vị có liên quan Đối với KBNN: Tiếp tục cải cách mơ hình Trao đổi thơng tin thu nộp, đồng thời thúc đẩy phương thức toán điện tử thu nộp NSNN; đẩy mạnh cơng tác Cải cách Hiện đại hóa theo định hướng cách mạng công nghiệp lần thứ 4, đa dạng hóa Các hình thức thu nộp Ngân sách phù hợp với phát triển cơng nghệ tốn hệ thống ngân hàng; Tiếp tục hoàn thiện chế sách, áp dụng Cơng nghệ thơng tin vào quy trình, thủ tục thu phạt VPHC với KBNN, NHTM quan định có kết nối liệu nhằm tháo gỡ vướng mắc bất cập việc thực đối chiếu thu phạt VPHC KBNN sớm triển khai thu phạt VPHC lĩnh vực giao thông Cổng Dịch vụ công Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nộp phạt, hướng tới giảm dần khách hàng đến thu, nộp trực tiếp khản thu tiền mặt KBNN KBNN hướng tới mở rộng ủy nhiệm thu với NHTM, để đảm bảo việc NHTM cập nhật kịp thời, đầy đủ văn pháp lý cơng văn hướng dẫn KBNN có Liên quan đến phối hợp thu Ngân sách Nhà nước, KBNN cần tích hợp chuyển văn bản/thơng báo hệ thống chương trình TCS hệ thống NHTM nhằm giảm thiểu việc văn KBNN địa phương lại không gửi đến NHTM để thực Chủ động phối hợp với quan Thuế, hải quan, quan thu phạt VPHC việc xây dựng mã định danh khoản thu nộp đảm bảo số liệu quan thu chuyển đến có đầy đủ thơng tin để kho bạc hạch tốn, đặc biệt thơng tin đất đai trước bạ xe; gắn khoản thu với địa bàn nộp thuế để hạn chế tối đa sai sót trình thu NSNN, đảm bảo khoản thu hạch tốn kịp thời, xác 88 Với quan thu (Thuế, Hải Quan): Cần rà soát, sửa đổi, bổ sung sách đăng ký kê khai nộp Thuế phù hợp định hướng cải cách hành thơng lệ quốc tế; hồn thiện sở liệu định danh người nộp thuế đầy đủ, xác địa bàn nộp thuế, KBNN ghi nhân khoản thu, số tiền, MLNS cần cập nhật kịp thời thông tin người nộp thuế để tạo điều kiện cho KBNN NHTM Trong trình thực quản lý thu nộp NSNN Cơ quan Thuế cần triển khai chữ ký số để thực tra soát, điều chỉnh hoàn trả truyền/nhận liệu điện tử Giữa quan Thuế KBNN để kịp thời hạch tốn sử lý sai sót qua q trình thực thu nộp hồn trả ngân sách theo Quyết định 1223/QĐ-BTC Ngày 27/7/2018 Bộ trưởng Tài việc ban hành Quy chế truyền nhận thơng tin thu nộp, hồn trả Ngân sách Nhà nước điện tử quan Thuế, Hải quan, Tài Kho bạc Vì chương trình ứng dụng quản lý thuế tập trung (TMS) quan thuế thực gửi chứng từ tra soát điều chỉnh Chứng từ điện tử, nhiên chứng từ gửi sang Kho bạc cán lập gửi mà chưa thực ký số theo chức danh quy định Mặt khác, quan thuế chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy trình tra sốt, điều chỉnh liệu điện tử với KBNN nên chưa thể triển khai thực Đối với quan Thuế cấp cần triển khai hiệu dịch vụ cửa điện tử hỗ trợ trực tuyến tập trung thông qua việc thiết lập hệ thống sở liệu đầy đủ, cập nhật để giải đáp yêu cầu hỗ trợ người nộp thuế tự động để Người nộp thuế dễ dàng tra cứu thông tin cần thiết 3.4.3 Đối với ngân hàng NHNN cần có đạo tổ chức cung ứng dịch vụ toán, tổ chức cung ứng dịch vụ trung gian toán nghiên cứu, ứng dụng công nghệ mới, đại vào sản phẩm, dịch vụ tốn đảm bảo tiện ích, an tồn, bảo mật, chi phí hợp lý Đối với phí giao dịch qua ngân hàng nay, 89 tiền mặt có tiện lợi tiết kiệm cho người dân, ngân hàng cần nghiên cứu để đưa sách phí hợp lý để từ người dân có lựa chọn hình thức nộp phù hợp Có dần khiến cho khách hàng xóa thói quen chi tiêu tiền mặt Đối với NHTM cần tiếp tục ứng dụng mạnh mẽ công nghệ đại vào hoạt động toán, lấy việc cung ứng dịch vụ thiết bị di động làm mục tiêu chính; phối hợp với đơn vị cung ứng hàng hóa, dịch vụ để kết nối, tích hợp hệ thống CNTT với đơn vị với hệ thống toán ngành ngân hàng, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh truyền thông, tuyên truyền, khuyến khích người dân, doanh nghiệp sử dụng phương thức Thanh tốn khơng dùng tiền mặt 90 PHẦN III KẾT LUẬN Năm 2020 năm có ý nghĩa quan trọng hệ thống KBNN, năm cuối thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Do mục tiêu KBNN đặt là: tập trung nguồn lực hoàn thành Mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, xây dựng Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; tăng cường cải cách thu, chi NSNN; tiếp tục xếp, tinh gọn Bộ máy gắn với đại hóa CNTT quản lý để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống KBNN Với nhiệm vụ KBNN đặt công tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng để thực Chiến lược phát triển KBNN theo mục tiêu định Công tác Phối hợp thu NSNN KBNN, quan Thuế, Hải quan với NHTM bước tiến mạnh mẽ cải cách hành chính, mang tính đột phá cơng tác thu Ngân sách Nhà nước tảng CNTT, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân doanh nghiệp đồn thời tạo điều kiện cho NNT thực nghĩa vụ với NSNN thuận lợi, kịp thời đại phù hợp với thông lệ quốc tế Công tác phối hợp thu NSNN địa bàn tỉnh Phú Thọ vấn đề tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác phối hợp thu NSNN KBNN tỉnh Phú Thọ”, nhóm tác giả cố gắng ngiên cứu để giải mục tiêu đặt ra, nhằm góp phần nâng cao hiệu quản lý công tác phối hợp thu NSNN KBNN với NHTM địa bàn thể nội dung sau: Trên sở văn hành quy định thu NSNN, phối hợp thu NSNN, tác giả hệ thống hóa, làm rõ nội dung phối hợp thu NSNN số nhân tố ảnh hưởng đến công tác phối hợp thu NSNN Đánh giá thực trạng qua công tác mô tả, phân tích cơng tác phối hợp thu Ngân sách Nhà nước với NHTM địa bàn Từ đánh giá kết đạt được, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế 91 Trên sở mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế để đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác phối hợp thu NSNN Những Giải pháp đề xuất đề tài luận văn nghiên cứu từ phần thực tiễn công tác quản lý địa phương, trình nghiên cứu tác giả có nhiều nỗ lực cố gắng kết nghiên cứu khơng thể trách khỏi thiếu sót, hạn chế Bản thân mong nhận nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung Thầy, Cơ hội đồng để đề tài hoàn thiện hơn./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] “Quyết định số 1223/QĐ-BTC việc ban hành quy chế truyền nhận thông tin thu nộp, hoàn trả NSNN điện tử quan thuế, hải quan, tài KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 27 tháng năm 2017” [2] “Thông tư số136/2018/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2018” [3] “Thông tư số13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 02 năm 2017” [4] “Thông tư số133/2017/TT-BTC giao dịch điện tử hoạt động nghiệp vụ KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 12 năm 2017” [5] “Thông tư số328/2016/TT-BTC hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 26 tháng 12 năm 2016” [6] “Thông tư số300/2016/TT-BTC quy định sửa đổi hệ thống Mục lục Ngân sách, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2016” [7] “Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 22 tháng năm 2016” [8] “Thông tư số84/2016/TT-BTC hướng dẫn thu nộp NSNN khoản thuế thu nội, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng năm 2016” [9] “Thông tư 184/2015/TT-BTC quy định thủ tục kê khai, bảo lãnh tiền thuế, thu nộp tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt, tiền phí, lệ phí, khoản thu khác, hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2015” 93 [10] “Thông tư 105/2014/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính, Bộ Tài ban hành ngày 07 tháng năm 2014” [11] “Thông tư số153/2013/TT-BTC quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ NSNN bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành chính, Bộ Tài ban hành ngày 31 tháng 10 năm 2013” [12] “Các tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia ngành Tài KBNN” [13] Nguyễn Thị Hệ (2017), Kho bạc Nhà nước: Hạch toán kịp thời, tập trung nhanh nguồn thu ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài chính, Tháng (661), tr.1-2 [14] “Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2016, 2017, 2018 KBNN Phú Thọ” [15] “Quyết định 5688/QĐ-KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ tốn song phương điện tử KBNN với NHTM, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016” [16] “Luật Ngân sách số 83/2015/QH13, Quốc hội khóa 13 ban hành ngày 25 tháng 06 năm 2015” [17] Khổng Minh Thảo (2017), Nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước địa bàn TP Hà Nội, Tạp chí Tài chính, Tháng (653), Kỳ 2, tr 93-95; [18] “Quyết định 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21 tháng năm 2007” [19] “Thông tư số 85/2011/TT-BTC hướng dẫn quy trình Tổ chức phối hợp thu Ngân sách Nhà nước KBNN - Tổng cục thuế - Tổng cục Hải quan NHTM, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng năm 2011” [20] Sơn Trà (2007), Đổi phương thức thu ngân sách nhà nước chi cục thuế thành phố Bắc Ninh, Tạp chí Thương mại, Số 39, Tr.21 94 [21] Phan Thị Thanh Trường (2018), Giải pháp nâng cao hiệu thu ngân sách nhà nước tỉnh Bình Thuận, Tạp chí Tài chính, Tháng 3, Kỳ 2,tr 106108; [22] “Báo cáo tổng kết ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ” 95 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC (Ký, ghi rõ họ tên) Phú Thọ, ngày tháng năm 2020 HỌC VIÊN CAO HỌC (Ký, ghi rõ họ tên) PHẠM DUY HƯNG HÀ THỊ LAN HƯƠNG ... dung sau: - Quản lý phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước Phú Thọ Ngân hàng Thương mại - Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu Quản lý phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước Phú Thọ Ngân hàng Thương mại - Đánh... DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG HÀ THỊ LAN HƯƠNG QUẢN LÝ PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ CÁC NGÂN HÀNG THƯƠNG MẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ... quản lý nhà nước Quản lý phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước Phú Thọ Ngân hàng Thương mại PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CÁC CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NSNN, THU NSNN VÀ PHỐI HỢP THU NSNN 1.1 Cơ sở lý luận NSNN thu