Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn huyện thanh sơn, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG ĐINH THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ C Q Phú Thọ, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG ĐINH THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ C Q Mã số 8310110 N ườ ướ dẫ oa ọc TS P ạm T ị L Phú Thọ, năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ” cơng trình khoa học nghiên cứu độc lập riêng Tất nội dung cơng trình nghiên cứu hồn tồn đƣợc hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân Các số liệu kết đƣợc nêu luận văn hoàn toàn trung thực Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả Đinh Thị Thu Hà ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, hạn, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân, tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ tận tình thầy giáo trƣờng Đại học Hùng Vƣơng, giáo hƣớng dẫn, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập cơng tác Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô trƣờng Đại học Hùng Vƣơng động viên tạo điều kiện để tác giả yên tâm với công việc nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn cô giáo TS Phạm Thị Lý - ngƣời hƣớng dẫn bảo tận tình, giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán công nhân viên quan gồm: Trung tâm Y tế huyện Thanh Sơn, Ủy ban Nhân dân huyện Thanh Sơn hỗ trợ cung cấp tài liệu để tác giả có sở thực tiễn hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy, đồng nghiệp để hoàn thiện nhận thức Xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM 1.1 Khái niệm, phƣơng pháp cần thiết phải tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc Vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm, An toàn thực phẩm Quản lý nhà nƣớc Vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Phƣơng pháp QLNN Vệ sinh an toàn thực phẩm 10 1.1.3 Sự cần thiết phải tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc Vệ sinh an toàn thực phẩm 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.1 Xây dựng sách chiến lƣợc, triển khai thực văn pháp luật Vệ sinh an toàn thực phẩm 15 1.2.2 Tổ chức thực chiến lƣợc, sách, quy hoạch, kế hoạch vệ sinh an toàn thực phẩm 18 1.2.3 Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật VSATTP 19 1.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật cải tiến thực 20 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác QLNN VSATTP 21 1.3.1 Yếu tố tổ chức máy quản lý 21 1.3.2 Tập quán văn hóa, nhận thức, tầm nhìn, ngƣời tiêu dùng VSATTP 22 iv 1.3.3 Sự gia tăng sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chợ truyền thống 24 1.3.4 Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cán quản lý 24 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ… 26 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Sơn 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 28 2.1.3 Đặc điểm xã hội 28 2.1.4 Tổng quan vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thanh Sơn28 2.2 Thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn năm 2016-2018 30 2.2.1 Thực trạng xây dựng sách chiến lƣợc, triển khai thực văn pháp luật Vệ sinh an toàn thực phẩm 30 2.2.2 Công tác tổ chức, thực QLNN VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn giai đoạn 2016 – 2018 36 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Thanh Sơn (2016-2018) 51 2.2.4 Công tác xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 57 2.3 Đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc cơng tác vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn huyện Thanh Sơn 59 2.3.3 Một số hạn chế chủ yếu 60 2.3.4 Nguyên nhân 62 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 65 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu quản lý VSATTP huyện Thanh Sơn tỉnh v Phú Thọ giai đoạn 2019 - 2025 65 3.1.1 Mục tiêu tiêu quản lý VSATTP huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ65 3.1.2 Phƣơng hƣớng hoạt động huyện Thanh Sơn 68 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn 69 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng sách, kế hoạch 69 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đạo điều hành VSATTP 69 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác truyên truyền, giáo dục 70 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật VSATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm 72 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cƣờng đào tạo, tập huấn an toàn thực phẩm 74 Kết luận chƣơng 75 KẾT LUẬN MỘT SỐ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 77 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 77 Đối với huyện Thanh Sơn 77 Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP 39 giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 2.2: Tình hình tuyên truyền quan quản lý nhà nƣớc VSATTP địa huyện Thanh Sơn 41 Bảng 2.3: Kết kiểm tra xử lý vi phạm VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn năm 2016-2018 54 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Thanh Sơn – tỉnh Phú Thọ 27 Biểu đồ 2.1: Mức độ đầy đủ văn QLNN 34 Biểu đồ 2.2 : Mức độ rõ ràng văn pháp luật so với quy định Nhà nƣớc 35 Biểu đồ 2.3: Mức độ cập nhật văn giai đoạn 2017-2018 36 Hình 2.2: Hệ thống QLNN VSATTP theo chiều dọc 44 vii DANH MỤC VIẾT TẮT ATTP An toàn thực phẩm BYT Bộ Y tế BCĐ Ban đạo CSKDDVAU Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống NN&PTNN Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nƣớc TCQG Tiêu chuẩn Quốc gia TP Thực phẩm TAĐP Thức ăn đƣờng phố NTD Ngƣời tiêu dùng UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo sức khỏe ngƣời dân xã hội Thực phẩm tác nhân ảnh hƣởng trực tiếp tới tình trạng sức khỏe, trì, phát triển nhân lực, nâng cao sức khỏe, sống đảm bảo đời sống cho ngƣời dân Xác định đƣợc tầm quan trọng vấn đề VSATTP, năm qua Đảng, Nhà nƣớc, Chính Phủ quan tâm đến công tác đảm bảo VSATTP ban hành nhiều văn đạo đảm bảo chất luợng VSATTP Công tác quản lý hành lang pháp lý VSATTP bƣớc đƣợc kiện toàn Năm 2010, Luật ATTP đƣợc Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam khố XII thơng qua kỳ họp thứ ngày 17/6/2010, có hiệu lực từ 1/7/2011 bƣớc ngoặt công tác quản lý an toàn thực phẩm Cùng với vấn đề cấp bách Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ban hành Chỉ thị số 08-CT/TW ngày 21/10/2011 Ban Bí thƣ tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vấn đề VSATTP tình hình Có thể nói, năm qua hành lang pháp lý VSATTP bƣớc đƣợc hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc hội nhập quốc tế Hoạt động phối hợp liên ngành quản lý nhà nƣớc VSATTP đƣợc tăng cƣờng có hiệu cao Công tác thông tin, giáo dục, tuyên truyền VSATTP đƣợc đẩy mạnh, huy động đƣợc ban ngành, tổ chức trị - xã hội cộng đồng tham gia, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, nâng cao trách nhiệm lãnh đạo cấp, ngành, tổ chức xã hội ngƣời tiêu dùng Công tác kiểm tra, tra, kiểm nghiệm VSATTP đƣợc ý nâng cao lực Nhiều vụ hàng giả, hàng lậu, hàng chất lƣợng đƣợc quan chức phát ngăn chặn, có vụ đƣợc đƣa xử lý hình Tất vấn đề làm giảm dần số vụ ngộ độc thực phẩm Tuy nhiên, quản lý VSATTP nƣớc ta nhiều hạn chế, đặc biệt tình trạng khó khăn kiểm sốt ngăn chặn triệt để tình trạng sử dụng kháng sinh tràn lan; việc sử dụng hoá chất, phụ gia độc hại chế biến, bảo quản thực phẩm phổ biến Trong lĩnh vực kinh doanh thực phẩm, dịch vụ ăn uống 72 công tác tuyên truyền kêu gọi doanh nghiệp, sở kinh doanh địa bàn hỗ trợ kinh phí Bên cạnh cơng tác tun truyền nhà nƣớc, đồn thể trị xã hội, nhƣ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hiệp hội Ngƣời Tiêu dùng quan truyền thơng cần khuyến khích doanh nghiệp, sở kinh doanh địa bàn huyện tham gia tuyên truyền VSATTP thơng qua chƣơng trình quảng bá sản phẩm thực phẩm 3.2.4 Nhóm giải pháp t ng cư ng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật VSATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm Tăng cƣờng lực lƣợng tra, kiểm tra chuyên ngành VSATTP; có giải pháp chế tài sản phẩm khơng an tồn; tra, kiểm tra VSATTP tồn q trình sơ chế, đóng gói, bảo quản, vận chuyển đến sản phẩm cuối đƣợc đƣa thị trƣờng; xử lý nghiêm sai phạm, kịp thời ngăn chặn sản phẩm thực phẩm không đảm bảo VSATTP lƣu thông thị trƣờng Thơng qua kết hoạt động phân tích đánh giá nguy VSATTP quan kiểm nghiệm lấy mẫu thực phẩm thị trƣờng, quan quản lý tổ chức đợt kiểm tra theo chuyên đề vào số nhóm ngành hàng đƣợc cảnh báo nhƣ việc tuân thủ điều kiện vệ sinh VSATTP sở kinh doanh nhằm tăng hiệu cơng tác kiểm tra tập trung có trọng tâm, trọng điểm Bên cạnh việc kiểm tra định kỳ theo kế hoạch cần phải trọng vào công tác tra đột xuất vụ việc cộm, có dấu hiệu vi phạm pháp luật “ Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm Tăng cƣờng tra, kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa chất bảo vệ thực vật vật tƣ nông nghiệp, bảo đảm sử dụng chất lƣợng, chủng loại, liều lƣợng, thời gian cách ly loại vật tƣ nông nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, bảo quản, chế biến nông sản thực phẩm Thƣờng xuyên giám sát, kiểm tra tồn dƣ hóa chất độc hại nơng sản, thủy sản thực phẩm; kiểm sốt chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện VSATTP toàn chuỗi sản xuất Phát xử lý nghiêm vụ ngộ độc thực phẩm xảy ” 73 Ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thƣơng mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm.Nâng cao lực phịng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm Tăng cƣờng lực hoạt động hệ thống giám sát, ghi nhận phòng ngừa ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm “ Kiểm tra chặt chẽ việc thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm, đặc biệt quy định điều kiện VSATTP sở bếp ăn tập thể, sở cung cấp xuất ăn sẵn, nhà hàng, khách sạn, khu du lịch, lễ hội, thức ăn đƣờng phố, chợ, cảng, trƣờng học, khu công nghiệp; quy định rõ trách nhiệm đơn vị có sở dịch vụ ăn uống, kiên không để Cơ sở không đủ điều kiện theo quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh thực phẩm, cung ứng dịch vụ ăn uống; xử lý nghiêm vi phạm ” Nghiên cứu, bƣớc triển khai áp dụng mô hình quản lý VSATTP tiên tiến phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế chung Huyện cách hiệu quả: Trung tâm Y tế chủ trƣơng kiểm tra kiểm soát chặt từ khâu đầu vào Nghiên cứu áp dụng quy trình sản xuất tốt (VietGAP, VietGAHP - quy định Việt Nam thực hành chăn nuôi tốt) sổ tay hƣớng dẫn GAP, GAHP rau, chăn nuôi gia súc, gia cầm Đảm bảo đầu vào từ gốc, giảm thiểu nguy ngộ độc thực phẩm địa bàn toàn Huyện Phổ biến, hƣớng dẫn cho doanh nghiệp chế biến thực phẩm, tƣ vấn áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng VSATTP tiên tiến (GMP, GHP, HACCP, ISO 22000) Trong tra, kiểm tra phát trƣờng hợp vi phạm quy định VSATTP mà thực phẩm có giá trị lớn, thu lợi bất lớn, hậu gây ngộ độc cho nhiều ngƣời, gây tổn hại nghiêm trọng cho sức khỏe ngƣời khác, cần tập trung thu thập hồ sơ, chứng cứ, định lƣợng để làm xử lý hình hành vi vi phạm quy định VSATTP Thực công bố thông tin sở, sản phẩm vi phạm quy định VSATTP phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời tiêu dùng kịp thời cập nhật thông tin, đồng thời biểu dƣơng đơn vị sản xuất, kinh doanh thực phẩm 74 tiên tiến giới thiệu sản phẩm thực phẩm đƣợc chứng nhận an toàn đến với ngƣời tiêu dùng Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra VSATTP cho tất cán làm công tác tra, kiểm tra VSATTP địa bàn huyện, để thực chức tra kiểm tra có hiệu địi hỏi lực lƣợng tra phải vững pháp lý ổn định điều kiện làm việc tinh thần 3.2.5 Nhóm giải pháp t ng cư ng đào tạo, tập huấn an toàn thực phẩm Tăng cƣờng biên chế cho đội ngũ chuyên trách VSATTP tuyến huyện, thị trấn, xã, đủ khả quản lý điều hành hoạt động bảo đảm an toàn thực phẩm.Bồi dƣỡng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chun mơn, nghiệp vụ thực nhiệm vụ quản lý an toàn thực phẩm Đƣa nội dung giáo dục VSATTP vào cấp học phổ thông.Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học: Khuyến khích cá nhân, tập thể thuộc đơn vị chuyên môn, đặc biệt thành viên trung tâm Y tế tích cực tham mƣu thực đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá đề xuất giải pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng VSATTP phạm vi tồn Huyện Phát triển, khuyến khích cá nhân, tổ chức tham gia đầu tƣ, liên doanh, liên kết, chuyển giao công nghệ sản xuất, chế biến, trồng trọt tạo nguồn nguyên liệu thực phẩm an toàn cung cấp cho ngƣời tiêu dùng.Khuyến khích sở trì tốt điều kiện an tồn thực phẩm.Tăng cƣờng đầu tƣ kinh phí cho cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Xã hội hóa, đa dạng nguồn lực tài bƣớc tăng mức đầu tƣ cho cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm Để khắc phục vƣớng mắc trình phân cấp quản lý, sở, ngành cần tiếp tục tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, giám sát công tác VSATTP sở Bên cạnh đó, cần hỗ trợ kinh phí cho cơng tác quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chất lƣợng VSATTP sở; kinh phí đào tạo, tập huấn cho cán chuyên môn lĩnh vực Đầu tƣ trang thiết bị cho hoạt động kiểm tra, kiểm soát nhằm bảo đảm mặt hàng thực phẩm cung cấp thị trƣờng có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các xã, phƣờng, thị trấn thực nhiệm vụ đƣợc phân cơng, tập trung tun truyền, cấp giấy chứng nhận, ký cam kết VSATTP hộ sản xuất 75 nhỏ lẻ; nâng cao công tác quản lý VSATTP theo phân công, phân cấp địa bàn, quan tâm bố trí kinh phí cho công tác quản lý VSATTP; thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nâng cao trình độ quản lý cho cán phụ trách VSATTP Kết luận chƣơng Để bảo đảm VSATTP cần nâng cao nhận thức VSATTP, đề cao lƣơng tâm trách nhiệm sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm việc chấp hành nghiêm quy định pháp luật bảo đảm VSATTP Mặt khác, ngƣời dân cần đƣợc tuyên truyền để thay đổi hành vi, có trách nhiệm vấn đề lựa chọn sử dụng thực phẩm Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm cấp cán bộ, công chức công tác QLNN VSATTP Từ phân tích thực trạng tình hình VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn thời gian vừa qua, đồng thời phân tích rõ thực trạng kết công tác quản lý Nhà nƣớc VSSTTP địa bàn huyện, tác giả cho để công tác QLNN VSATTP đƣợc hiệu cần phải giải đƣợc toán chồng chéo quản lý quan quản lý VSATTP thực tế tồn từ lâu nhƣng việc giải chƣa dứt điểm, đồng thời cần có giải pháp kiểm tra xử phạt nghiêm khắc vi phạm VSATTP mong ngăn chặn thảm họa từ an toàn vệ sinh thực phẩm, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, cần chế quản lý tập trung để thực thi pháp luật VSATTP Trên sở tác giả mạnh dạn đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn thời gian tới nhƣ: Nhóm giải pháp xây dựng sách, kế hoạch; Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đạo điều hành VSATTP; Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác truyên truyền, giáo dục; Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật VSATTP sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Nhóm giải pháp tăng cƣờng đào tạo, tập huấn an toàn thực phẩm 76 KẾT LUẬN Kinh tế ngày phát triển, phát triển khoa học công nghệ mang lại thành tựu đáng kể cho xã hội Nhƣng phát triển gây hậu nặng nề: ô nhiễm môi trƣờng, thiên tai, hạn hán, lũ lụt, ngƣời dân phải đối mặt với nguy gây vệ sinh an toàn thực phẩm, đe dọa nghiêm trọng đến sức khoẻ tính mạng họ Khi nhu cầu thực phẩm tăng cao, sản xuất chế biến kinh doanh thực phẩm ngày phát triển, việc QLNN VSATTP nhiều vấn đề bất cập Vì QLNN VSATTP có ý nghĩa quan trọng không quan QLNN mà doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng Với mục đích nghiên cứu chung tăng cƣờng hiệu QLNN VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ, tác giả thực số cơng việc cụ thể sau: Hệ thống hóa lý luận QLNN VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ Từ khái niệm, phƣơng pháp, công cụ QLNN VSATTP, luận văn làm rõ nội dung QLNN vệ sinh an toàn thực phẩm; yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN vệ sinh VSATTP địa bàn tồn Huyện Phân tích thực trạng QLNN VSATTP (tập trung năm 2016 – 2018) Từ đó, đánh giá thành cơng, tồn nguyên nhân thực trạng Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế tồn tại, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN VSATTP giai đoạn 2019-2025 Đồng thời đƣa số kiến nghị cấp quản lý, hiệp hội, hiệp đồn có liên quan Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề quản lý đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian nhƣ kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy nhà quản lý để luận văn đƣợc hoàn thiện Một lần xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Phạm Thị Lý tổ chức, ban ngành giúp tơi hồn thành đề tài 77 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Đối với UBND tỉnh Phú Thọ Một, tăng cƣờng nguồn nhân lực kinh phí hoạt động VSATTP, đầu tƣ trang sở vật chất VSATTP Đặc biệt tăng cƣờng ngƣời có chun mơn lĩnh vực an tồn thực phẩm, đội ngũ y bác sỹ có chun mơn sâu, cán có lực quản lý tốt Quản lý xử lý nghiêm minh vụ vi phạm VSATTP, mức xử phạt tăng theo số lần vi phạm, vừa xử phạt hành vi, vừa xử phạt mức độ vi phạm thay trƣớc xử phạt hành vi vi phạm VSATTP Bên cạnh cần có chế độ khen thƣởng xứng đáng với cá nhân phát hiện, tố giác sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm chất lƣợng, không rõ nguồn gốc Đầu tƣ trang thiết bị phát thực phẩm không an toàn nhanh, phát độc tố thực phẩm Hai, làm tốt công tác tuyên truyền thƣờng xuyên phổ biến đến tồn tỉnh Cơng tác tun truyền yếu tố định nhiệm vụ bảo vệ sức khoẻ ngƣời dân, kiến thức số bệnh dịch có liên quan đến thực phẩm Hƣớng dẫn cho ngƣời dân sử dụng loại thực phẩm an toàn, cảnh giác thận trọng lựa chọn thực phẩm tiêu dùng Cách thức bảo quản nhƣ nhận thức ngƣời dân vai trò quan trọng việc đảm bảo VSATTP sức khoẻ họ gia đình Đối với huyện Thanh Sơn 2.1 UBND Huyện Thanh Sơn Trƣớc thực trạng diễn biến phức tạp vấn đề VSATTP địa bàn huyện nhƣ nay, lòng cốt BCĐ huyện cần hoạt động đều, đạo thƣờng xuyên xuống sở xã phƣờng, thị trấn Thƣờng xuyên khảo sát tình hình thực tế, lên phƣơng án hành động phòng, chống rủi ro VSATTP gây Công tác tuyên truyền không dừng lại viết vào đợt : “ Tháng hành động VSATTP” mà phải thƣờng xuyên nữa, mở rộng kênh tuyên truyền nhƣ: phát tờ rơi, tuyên truyền trực tiếp xã, nơi tập trung đông dân cƣ, hay nơi tập trung nhiều sở sản xuất, chế biến thực phẩm địa bàn toàn huyện 78 2.2 Phòng y tế huyện Thanh Sơn Thực tuyên truyền, cung cấp thông tin cách nhanh chóng kịp thời chủ trƣơng, sách pháp luật Đảng, Nhà nƣớc y tế lĩnh vực VSATTP Căn vào kế hoạch thƣờng niên chƣơng trình VSATTP để tổ chức hoạt động truyền thông, giáo dục kiến thức VSATTP có liên quan trực tiếp với sức khỏe để ngƣời dân địa bàn kịp thời nắm bắt có ý thức đảm bảo VSATTP từ khâu sản xuất lƣu thông đến tiêu dùng thực phẩm Bởi quan có chun mơn chăm sóc sức khỏe cho ngƣời dân nên tiếng nói có hiệu lực nhất, có tin tƣởng đứng góc độ chun mơn Thực hoạt động phịng chống ngộ độc thực phẩm địa bàn; tham gia thẩm định sở đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn theo phân cấp; tham gia tra, kiểm tra, giám sát cơng tác phịng chống ngộ độc thực phẩm, phòng chống bệnh truyền qua thực phẩm; hƣớng dẫn, giám sát sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, ăn uống việc bảo đảm an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ khác an toàn thực phẩm theo quy định pháp luật theo phân cơng, phân cấp 2.3 Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Huyện Thanh Sơn Chức phòng NN&PTNT tham mƣu cho UBND huyện thực quy định pháp luật VSATTP trình ni trồng, thu hoạch, đánh bắt, giết mổ, chế biến, bảo quản, vận chuyển đến thực phẩm đƣợc đƣa thị trƣờng Phòng NN&PTNN cần làm tốt chức tham mƣu mình, giúp UBND huyện, ban đạo VSATTP huyện thực kịp thời chủ trƣơng BCĐ VSATTP liên ngành để làm đƣợc điều phòng NN&PTNT cần: Một, chủ động lập kế hoạch triển khai quy định cách kịp thời pháp luật VSATTP trình nuôi trồng Đảm bảo VSATTP từ khâu đầu vào, tiếp đến chế biến, bảo quản đƣa thị trƣờng Thực cải tiến quy trình sản xuất sạch, an tồn Hai, phịng NN&PTNN huyện cần phối hợp chặt chẽ với quan đoàn thể khác BCĐ VSATTP huyện Đặc biệt Phòng VSATTP thuộc trung 79 tâm y tế huyện Cần tƣ vấn thơng số, số, quy trình quy cách,…phục vụ cho cơng tác tra, kiểm tra có kết xác, kịp thời Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn sở kế hoạch UBND Huyện xây dƣng kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng, đảm bảo thực hiệu công tác an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn phụ trách Cần đạo, triển khai kiểm tra chặt chẽ việc thực quy định pháp luật an toàn thực phẩm, đặc biệt quy định điều kiện VSATTP sở bếp ăn tập thể, sở cung cấp xuất ăn sẵn, nhà hàng, khách sạn, khu du lịch, lễ hội, thức ăn đƣờng phố, chợ, cảng, trƣờng học, khu công nghiệp chế xuất; quy định rõ trách nhiệm đơn vị có sở dịch vụ ăn uống, kiên không để sở không đủ điều kiện theo quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh thực phẩm, cung ứng dịch vụ ăn uống; xử lý nghiêm vi phạm địa bàn quản lý Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Một đơn vị liên quan trực tiếp đến công tác tuyên truyền, giáo dục kiến thức Vệ sinh VSATTP đài phát truyền hình huyện, xã Để cơng tác tun truyền đƣợc hiệu quả, đài phát truyền hình Huyện cần có kế hoạch thực cụ thể đạo UBND huyện, kế hợp chặt chẽ với đài phát địa phƣơng xã, nhằm nâng cao chất lƣợng tuyên truyền vệ sinh an toàn thực phẩm: Một là, tăng cƣờng thời lƣợng đăng tin, phát sóng tuyên truyền thơng điệp an tồn vệ sinh thực phẩm Hai là, tăng chất lƣợng tin đƣợc phát ngày, cần biên tập lại nội dung nhƣ thông điệp muốn truyền tải để ngƣời nghe dễ hiểu, nắm bắt đƣợc 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo tổng kết thực 10/BC- BCĐ : “ Báo cáo kết hoạt động chất lƣợng VSATTP năm 2013” Báo cáo tổng kết thực 13/BC-BCĐ: “ Báo cáo kết tháng hành động VSATTP năm 2013” Quốc hội, Luật số: 55/2010/QH12 luật an toàn thực phẩm Chỉ thị 08/2008CT-BT- TWĐ phƣơng hƣớng hoạt động công tác VSATTP giai đoạn 2015-2020 Chỉ thị số 08/1999CT- TTg ngày 15/4/1999 việc đảm bảo chất lƣợng VSATTP Cục An toàn vệ sinh thực phẩm (2005), "Vệ sinh an toàn thực phẩm", Nhà xuất y học, tr 467-495 C Mác, Ph Awnghen Toàn tập, Tr.23, tr.342 GS Mai Hữu Khuê (2003), lý luận quản lý nhà nước, NXB Hà Nội KH 45/UBND- Huyện Thanh Sơn ngày 14 tháng 05 năm 2013 10 Nghị định 79/2008/NĐ-CP : “ Quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiêm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm” 11 Nghị định 15/2018/NĐ-CP ngày 2/2/2018 quy định chi tiết thi hành số điều Luật An toàn thực phẩm; 12 Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm 13 Trần Thị Hƣơng Giang, Đỗ Thị Hòa (2009), Thực trạng kiến thức chủ hàng ăn vệ sinh VSATTP thức ăn đƣờng phố thị trấn Xuân Mai, Tạp chí Nghiên cứu Y học, trƣờng Đại học Y Hà Nội, số supp tháng 5, 2009, tr.162167 14 Trần Văn Lạng, Khuất Văn Sơn, An Kin Cúc Cs (2003) Kiến thức vệ sinh VSATTP công nhân sở sản xuất trứoc tập huấn, Kỷ yếuHội nghị khoa học VSATTP lần thứ (2003), NXB Y học, tr 355 - 362 15 Nguyễn Xuân Mai, Nguyễn Đỗ Phúc, Nguyễn Thu Ngọc Diệp CS (2003), 81 “Đánh giá tình trạng VSATTP qn ăn bình dân lân cận khu cơng nghiệp Huyện Hồ Chí Minh, Bình Dƣơng Long An”,Kỷ yếu hội nghị khoa học vệ sinh an toàn thực phẩm, tr.300- 305 16 PGS.TS Hà Văn Sự, TS Thân Danh Phúc (2002), Bài giảng quản lý nhà nước thương mại, trƣờng Đại học Thƣơng Mại 17 Phạm Duy Tƣờng (2012),“Quản lý Nhà nước an toàn thực phẩm; Thanh tra kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm” An toàn vệ sinh thực phẩm, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, 227-253 18 Lƣơng Thế Vinh: “ Thực trạng an toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý huyện Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng năm 2012-2013” 19 Trang web: http://gso.gov.vn http://thaithuy.thaibinh.gov.vn http://vanban.chinhphu.vn http://vfa.gov.vn http://vneconomy.vn http://vi.wikipedia.org Tiếng Anh David Begg, Stanley Fisher, Rudiger Dornbusch (2005), Economics, London Boston Burr Ridge ChrisJ Dolan, John Frendreis, Raymond Tatalovich (2004), The Presidential Economic Scorecard, Loyola PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Mẫu phiếu dành cho chủ sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm) Kính gửi: Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài“Quản lý Nhà nước Vệ sinh VSATTP địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ”, mong nhận đƣợc cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếuđiều tra Thông tin Quý vị phục vụ cho mục đích nghiên cứu đƣợc đảm bảo bí mật PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN(có thể ghi khơng) Họ Tên Đơn vị công tác Công việc đảm nhiệm Điện thoại Email PHẦN 2: NỘI DUNG Câu 1: Quý vị làm công việc thời gian bao lâu? Dưới năm đến năm đến năm Trên năm Câu 2: Cho biết mức độ đánh giá Quý vị theo thang điểm đến cho nội dung dƣới theo quy ƣớc nhƣ sau: Rất thấp Thấp Trung bình Cao Rất cao (Chỉ khoanh tròn vào 01 số thích hợp tương ứng với mức độ đánh giá quý vị) Tiêu chí Nội dung Mức độ đánh giá Nhận thức VSATTP Tác động 5 Giảm thiểu vi phạm VSATTP Nhận thức ngƣời tiêu dùng Nguồn lực cho công tác quản lý Số lƣợng sở chế biến Phƣơng pháp hành Phƣơng pháp kinh tế Phƣơng pháp tuyên truyền giáo dục Ý thức chấp hành VSATTP hoạt động QLNN ngƣời sản xuất, kinh doanh, VSATTP đến 2.Ảnh hƣởng nhân tố đến QLNN VSATTP 3.Hiệu phƣơng pháp QLNN VSATTP tiêu dùng thực phẩm Câu 3: Quý vị đánh giá mức độ đầy đủ văn pháp luật VSATTP ? Rất đầy đủ Đầy đủ Không đầy đủ Câu 4: Quý vị đánh giá mức độ rõ ràng văn pháp luật QLNN VSATTP Rất rõ ràng, dễ hiểu Rõ ràng Không rõ ràng dễ hiểu Câu 5: Đánh giá mức độ cập nhật văn VSATTP mà Quý vị nhận đƣợc? Theo năm Theo quý Theo tháng Theo tuần Không cập nhật Câu 6: Quý vị đƣợc thông báo nhƣ trƣớc quan QLNN đến kiểm tra? Bằng văn Qua điện thoại Qua mạng Internet Không đƣợc thông báo Chƣa đƣợc kiểm tra Câu 7: Quý vị đƣợc biết thông tin VSATTP hình thức nào? Ti vi, đài báo, internet Loa phát Tờ rơi, áp phích Khơng có loại Câu 8: Q vị đánh giá mức cung cấp thông tin Thƣờng xun Khơng thƣờng xun Rất Câu 9: Quý vị đánh giá tính thiết thực thơng tin Thiết thực Bình thƣờng Không thiết thực Câu 10: Quý vị đánh giá công tác QLNN VSATTP Đạt hiệu Bình thƣờng Chƣa hiệu Câu 11: Quý vị có biết cách để thực phẩm đƣợc an tồn suốt q trình sản xuất, chế biến bảo quản hay khơng ? Có Không Chân thành cảm ơn hợp tác Quý vị ! PHỤ LỤC HƢỚNG DẪN PHỎNG VẤN SÂU CÁN BỘ LÃNH ĐẠO I Mục tiêu  Đánh giá tình hình thực thi cơng tác hậu kiểm quan quản lý VSATTP địa bàn Huyện  Các khó khăn, vƣớng mắc q trình thực thi cơng tác hậu kiểm VSATTP giải pháp khắc phục II Đối tƣợng  Cán lãnh đạo Y tế Huyện : Phó GĐ Trung tâm y tế Huyện Thanh Sơn ông Ngọc Văn Hải  Cán phụ trách VSATTP : Bà Trần Thị Liên trƣởng phòng vệ sinh an toàn thực phẩm III Nội dung  Kế hoạch tra, kiểm tra VSATTP đơn vị đƣợc xây dựng vào thời gian nào? Đƣợc dựa sở nào?  Nhân lực làm công tác thanh, kiểm tra VSATTP đủ số lƣợng chất lƣợng để đáp ứng công việc chƣa? Đã đƣợc đào tạo/ tập huấn nghiệp vụ thanh, kiểm tra chuyên ngành VSATTP chƣa?  Khi tiến hành thanh, kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tập trung vào nội dung nào? Có xem lại biên lần kiểm tra trƣớc không? Những vi phạm phổ biến nhất?  Khi có vi phạm ngƣời thực kiểm tra có tƣ vấn khắc phục, sửa chữa vi phạm không?  Hình thức xử phạt vi phạm điều kiện đảm bảo VSATTP gì?  Có bất cập công tác thanh, kiểm tra, xử phạt VSATTP ?  Đánh giá nhƣ việc phối hợp quan chức việc tra, kiểm tra công tác VSATT địa bàn huyện? Các kiến nghị quan cấp nhằm nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra VSATTP ? ... luận quản lý Nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ Chƣơng 3: Giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà. .. tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc Vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm, An toàn thực phẩm Quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm  Thực phẩm (TP) Theo tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế... thực phẩm Quản lý nhà nƣớc Vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.2 Phƣơng pháp QLNN Vệ sinh an toàn thực phẩm 10 1.1.3 Sự cần thiết phải tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc Vệ sinh an toàn thực phẩm