Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng tại huyện tân sơn, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRƯƠNG TẤT BẨY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG TRƯƠNG TẤT BẨY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: Tiến sĩ: Trần Văn Đức Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể: Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy, cô giáo Ban Giám hiệu, thầy cô Trường Đại học Hùng Vương tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Tiến sĩ Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, đạo giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tập thể Lãnh đạo UBND huyện Tân Sơn, Phịng Tài ngun Mơi trường; Hạt Kiểm Lâm, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Tân Sơn tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thơng tin, số liệu, tài liệu, ý kiến đóng góp chun mơn… giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .3 Phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu đề tài Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn 7 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN 10 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 10 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng 10 1.1.1.Một số khái niệm liên quan đến đề tài 10 1.1.2 Phân loại rừng vai trò quản lý nhà nước bảo vệ rừng 14 1.1.3 Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ rừng .20 1.1.4 Nội dung quản lý nhà nước bảo vệ rừng 22 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước bảo vệ rừng 31 1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng giới số địa phương 34 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng giới 34 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng số địa phương 36 1.2.3 Các học rút quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân Sơn 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TÂN SƠN, PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tân Sơn có liên quan tới vấn đề QLNN rừng huyện .40 iv 2.1.1.Lịch sử hình thành 40 2.1.2 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.3 Tình hình kinh tế-xã hội 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân Sơn thời gian qua .43 2.2.1.Khái quát rừng huyện Tân Sơn 43 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân Sơn 48 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước bảo vệ rừng Tân Sơn .65 2.3.1 Những kết đạt 65 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Các nguyên nhân hạn chế 67 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TÂN SƠN, PHÚ THỌ 74 3.1 Định hướng quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân Sơn thời gian tới 74 1.1 Quan điểm quản lý nhà nước bảo vệ rừng 74 1.2 Định hướng tăng cường QLNN rừng Tân Sơn 74 3.1.3 Một số hướng cụ thể cho việc tăng cường QLNN rừng Tân Sơn 75 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân Sơn, Phú Thọ 76 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức, máy quản lý 76 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch 79 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch .81 3.2.4 Tăng cường thực công tác kiểm tra, kiểm soát 84 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 86 Kết luận .86 Kiến nghị 87 2.1 Kiến nghị với Nhà nước .87 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Tân sơn từ 2015 - 2019 42 Bảng 2.2: Phân loại đất rừng huyện Tân Sơn từ 2015 – 2019 45 Bảng 2.3: Kết khảo sát văn pháp quy ban hành thực thi văn liên quan tới bảo vệ rừng 50 Bảng 2.4: Kết công tác tuyên truyền bảo vệ rừng huyện Tân Sơn 52 Bảng 2.5: Kết khảo sát tổ chức máy quản lý bảo vệ rừng 56 Bảng 2.6: Diện tích phân bổ đất rừng theo kế hoạch sử dụng đất 58 Bảng 2.7: Kết khảo sát lập kế hoạch quản lý bảo vệ rừng 58 Bảng 2.8: Kết khảo sát triển khai kế hoạch quản lý bảo vệ rừng 60 Bảng 2.9: Chi trả dịch vụ môi trường rừng địa bàn huyện Tân Sơn 60 Bảng 2.10: Tình hình khai thác lâm nghiệp địa bàn huyện Tân Sơn 61 Bảng 2.11: Tình hình cấp giấy phép ni động vật hoang dã 62 Bảng 2.12: Tình hình tổ chức đồn tra, kiểm tra công tác quản lý bảo vệ rừng huyện Tân Sơn 63 Bảng 2.13: Tình trạng vi phạm bảo vệ rừng 64 Bảng 2.14: Kết khảo sát tra, giám sát quản lý bảo vệ rừng 64 Bảng 2.15: Một số tiêu phản ánh tình hình kinh tế xã hội huyện Tân Sơn 70 Bảng 2.16: Kết khảo sát CBQL công tác QLNN bảo vệ rừng huyện Tân Sơn 71 Bảng 2.17: Tình hình cán Hạt Kiểm lâm Tân Sơn huyện Tân Sơn 72 vi DANH MỤC HÌNH Hình Khung nghiên cứu luận văn Hình 1 Cấu trúc quản lý rừng cấp xã, huyện Phú Lộc –Thừa Thiên Huế 37 Hình 1.2 Cấu trúc quản lý rừng nhóm hộ cấp thơn huyện Phú Lộc – tỉnh Thừa Thiên Huế 37 Hình 2.1: Diện tích đất rừng huyện Tân sơn từ 2015 - 2019 44 Hình 2.2: Mật độ rừng huyện Tân Sơn, Phú Thọ từ 2015 - 2019 46 Hình 2.3 Sơ đồ tổ chức Hạt Kiểm lâm Tân Sơn 54 Hình 2.4: Tình hình trồng rừng huyện Tân sơn 59 Hình 2.5: Giá trị sản xuất thu NSNN huyện Tân Sơn từ 2015 – 2019 68 79 lý phát triển rừng quyền cấp huyện chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Cục Kiểm lâm (Tổng cục Lâm nghiệp), Sở NN&PTNT tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện cho cán công chức Hạt kiểm lâm, Vườn Quốc Gia tham dự lớp tập huấn nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý, bảo vệ rừng, bảo tồn ĐDSH; Đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt cán quản lý quy hoạch tham gia vào hệ thống quản lý qua mạng cần thiết Xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài (***) Mở rộng diện, địa bàn luân chuyển công chức, viên chức để đào tạo cán “ lãnh đạo, quản lý; đưa công tác luân chuyển cán trở thành việc làm thường xuyên công tác nhân quản lý phát triển rừng địa bàn Tân Sơn ” (iv) Hồn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc “ phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, đồng thời bước hồn thiện nâng cao chất ượng đội ngũ quản lý cấp huyện phát triển rừng ” (****) Thực đánh giá công chức, viên chức, lấy phiếu tín nhiệm hàng “ năm cán lãnh đạo theo quy định Đảng, Chính phủ; thí điểm thực đánh giá công chức, viên chức, cán ãnh đạo, quản lý theo thẩm quyền gắn với vị trí việc làm Kiên đưa khỏi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức có lực chuyên môn yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, vi phạm đạo đức nghề nghiệp… ” 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch “ Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng tiến hành phân chia, xếp hợp lý mặt không gian tài nguyên rừng bố trí cân đối hạng mục sản xuất kinh doanh theo cấp quản lý lãnh thổ cấp quản lý khác nhau, làm sở cho việc lập kế hoạch định hướng cho sản xuất kinh doanh lâm nghiệp đáp ứng nhu cầu lâm 80 sản cho kinh tế quốc dân, cho kinh tế địa phương, đồng thời phát huy tác dụng có lợi khác rừng Phương án quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng có đánh giá bền vững hay khơng phải nhìn nhận, đánh giá lĩnh vực mơi trường, kinh tế xã hội; quốc phòng - an ninh ” Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp phải xúc tiến trước giao đất cho hộ, “ nhóm hộ, cộng đồng doanh nghiệp quản lý Quy hoạch sử dụng đất bền vững phải tiến hành theo nhu cầu địa phương điều kiện tự nhiên phát triển KT-XH Việc mang lại quản lý sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên tái tạo lại vùng rừng bị cạn kiệt Sự tham gia người dân việc lập qui hoạch sử dụng đất lâm nghiệp cần thiết nhằm đảm bảo người dân nhận thức rõ quyền lợi trách nhiệm việc quản lý, bảo vệ sử dụng đất lâm nghiệp, đất có khả lâm nghiệp rừng “ ” Do đặc thù ngành lâm nghiệp đất lâm nghiệp đề cập chương mở đầu địa hình phức tạp, che khuất nhiều tài nguyên rừng, vùng sâu vùng xa, việc quy hoạch để giao đất đòi hỏi tiết có tham gia cộng đồng cần thiết Chính để giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý tài liệu tập trung đề cập đến phương pháp quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp có tham gia cấp xã Để hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng quyền cấp huyện, cần quan tâm đạo, phối hợp Bộ, ban, ngành có liên quan ” (i) Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, bộ, ngành liên quan UBND tỉnh cần hồn thiện thể chế sách pháp luật liên quan đến: quản lý quy hoạch rừng đất lâm nghiệp; xã hội hóa, đa dạng hóa huy động nguồn vốn để triển khai thực phát triển rừng bền vững; chế sách phù hợp bảo vệ phát triển rừng… Làm cứ, sở để quyền cấp tỉnh, huyện triển khai thực lập quy hoạch, kế hoạch quản lý phát triển rừng phạm vi địa bàn (ii) Chính quyền huyện Tân Sơn cần tăng cường quản lý công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng: Yêu 81 cầu đạo quan chuyên môn giúp việc UBND huyện bảo đảm đầy đủ xác thơng tin, số liệu, lập quy hoạch, kế hoạch; tiến hành tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng quy hoạch, sử dụng, quản lý phát triển rừng; xây dựng sở liệu, đồ, trạng rừng tình trạng sử dụng sát với thực địa; có phương án xử lý đất sản xuất ổn định cá nhân, hộ gia đình nằm đan xen quy hoạch loại rừng; rà soát, đánh giá đề nghị loại bỏ diện tích quy hoạch không phù hợp theo chức loại rừng… (iii) Thực nghiêm, khoa học, bảo đảm tính pháp quy khâu xét duyệt, thẩm định đến phê duyệt quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng đất rừng Tránh tình trạng thơng cảm, bỏ qua, khơng hết trách nhiệm, dẫn đến hậu quy hoạch, kế hoạch không bảo đảm chất lượng, tính khả thi khơng cao Để làm cơng tác cần xây dựng quy trình trách nhiệm rõ ràng tổ chức, cá nhân có liên quan q trình lập quy hoạch, kế hoạch; cần lấy ý kiến rộng rãi cộng đồng, người dân, chủ rừng có liên quan (iv) Lập quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng cần phải ý đến quy hoạch, kế hoạch khác vùng giai đoạn, địa bàn, khu vực huyện Tân Sơn như: quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH toàn huyện; quy hoạch, kế hoạch (cả điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch) sử dụng đất; quy hoạch khu vực xây dựng điểm tái định cư… (v) Định kỳ tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch, liên quan đến quy hoạch loại rừng để thống tham mưu cho quyền tỉnh Phú Thọ có biện pháp điều chỉnh kịp thời, đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển rừng 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch (i) Trước hết quyền huyện Tân Sơn cần nhận thức có hành động cụ thể nhằm tăng cường lãnh đạo quyền cấp việc huy động hệ thống trị cộng đồng xã hội, người dân, tạo thống chung nhận thức hành động thực bảo vệ phát triển rừng theo quy hoạch, kế hoạch đề (ii) Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục chung, có nội dung quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng Đưa nội dung quản lý, phát triển rừng 82 vào chương trình giáo dục nhà trường chương trình giáo dục khác Vận động đồng bào dân tôc địa bàn huyện thực nếp sống mới, dần từ bỏ nếp sống di cư, đốt phá rừng tập quán, thói quen đời sống sinh hoạt hàng ngày gây tổn hại đến tài nguyên rừng Hình thức tuyên truyền giáo dục phải đa dạng, dựa tiếp cận văn hóa, phù hợp với trình độ nhận thức đặc điểm dân tộc (iii) Triển khai công tác xây dựng thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng chi tiết cấp huyện, xã Bố trí quản lý tốt việc chuyển đổi diện tích rừng nghèo để phát triển trồng khác như: dược liệu, mắc ca Hạn chế thấp việc “ chuyển đổi đất lâm nghiệp sang mục đích khác làm phá vỡ quy hoạch quy hoạch treo Tăng cường công tác quản lý, giám sát, đánh giá sau quy hoạch, tiến hành rà soát bổ sung mốc giới phân định đất sản xuất nông nghiệp đất lâm nghiệp ” (iv) Trên sở quy hoạch, kế hoạch phê duyệt, quyền huyện Tân Sơn cần quan tâm đạo sát công tác giao đất, giao rừng, cho thuê đất, thuê rừng Làm rõ trách nhiệm tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân giao đất, cho thuê đất vào mục đích lâm nghiệp để bước tiến hành điều chỉnh việc quản lý sử dụng đất rừng giao, cho thuê không hiệu Đối với diện tích đất quy hoạch vào mục đích đất lâm nghiệp người dân làm nương rẫy bỏ hoang: Vận động nhân dân tổ chức trồng rừng nhà nước hỗ trợ trồng rừng, trồng Mắc ca triển khai rà soát lại diện tích đất lâm nghiệp theo quy hoạch Qua đó, UBND cần nhanh chóng cấp quyền sử dụng đất lâu dài đất nương rẫy cho người dân nằm quy hoạch (v) Tổ chức điều tra, đánh giá trữ lượng rừng, tình hình phát triển rừng, tình hình quản lý rừng nắm bắt thơng tin có liên quan để làm sở điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển rừng giao rừng cho nhân dân quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài theo quy định Hàng năm, tổ chức tu, xây dựng đường băng trắng cản lửa khu vực có nguy cháy rừng cao; rà sốt để xây dựng 15 chốt gác kiên cố đường mòn, khe suối, nơi để lực lượng bảo vệ rừng tổ chức trực để kiểm soát người vào rừng, phát kịp thời vụ cháy xảy 83 (vi) Tổ chức đạo, yêu cầu tổ chức, cá nhân thuộc quan chuyên mơn giúp việc quyền Huyện liên quan đến bảo vệ, phát triển rừng, quyền cấp xã thuộc huyện liên tục cập nhật, nghiên cứu nắm bắt, hiểu đủ hệ thống sách, pháp luật hành để vận dụng, áp dụng vào điều kiện cụ thể huyện Tân Sơn (vii) Kịp thời ban hành văn thuộc thẩm quyền quyền huyện để đạo, hướng dẫn, đôn đốc tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý phát triển rừng địa bàn huyện Tân Sơn, bảo đảm sách pháp luật thực thi nghiêm minh, hiệu quả; (viii) Nắm tình hình triển khai thực sách pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện, kịp thời tổng kết, đánh giá, phát hạn chế, bất cập từ hệ thống sách đề xuất với quan có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung ban hành quy định cho phù hợp, hạn chế: tổ chức máy, người; công tác quy hoạch, lập kế hoạch; nội dung định mức sách, sách thu hút đầu tư, hỗ trợ từ tổ chức, cá nhân nước quốc tế việc thực chương trình, dự án nghiên cứu khoa học khu bảo tồn, rừng đặc dụng hay rừng phịng hộ; Tích cực tìm kiếm nguồn tài đáp ứng cơng tác bảo vệ lồi động, thực vật nguy cấp, quý, hiếm; tra, kiểm tra phát triển rừng… (ix) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức bảo vệ phát triển rừng; Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương lực lượng đứng chân địa bàn thực hiệu hoạt động tuần tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lâm nghiệp Tập huấn nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác truyền thông, môi trường cán làm công tác bảo vệ, phát triển rừng địa bàn huyện Trên sở quy hoạch đổi phương thức quản lý sử dụng đất, sử dụng rừng gắn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng, nâng cao giá trị kinh tế, bảo vệ môi trường sinhthái bền vững cần tuyên truyền nâng cao nhận thức cho quyền cấp, cộng đồng địa phương, chủ rừng đặc biệt chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, ý 84 đối tượng đặc thù chủ yếu người dân tộc thiểu số, khác với nhiều địa bàn khác Về nội dung tuyên truyền: Vai trò ý nghĩa quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Các chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước tái cấu phát triển ngành lâm nghiệp Vai trò giá trị rừng phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ môi trường, hạn chế thiên tai, góp phần đảm báo quốc phịng - an ninh Các cấp, ngành vào đồng hệ thống trị trước hết trách nhiệm quan, đơn vị ngành lâm nghiệp, chủ rừng đặc biệt chủ rừng Nhà nước giữ vai trị chủ đạo Về hình thức, phương pháp tuyên truyền phải đa dạng, phong phú: Tuyền truyền thông qua phương tiện truyền thông đại chúng, báo hình, báo viết, báo nói, báo điện tử báo Phú Thọ Phủ, Đài PT-TH Phú Thọ, Đài TT-TH huyện Tân Sơn, đài truyền xã Tuyên truyền thông qua hội nghị, hội thảo, tập huấn, hội nghị chuyên đề cấp bản, cấp xã, quan, đơn vị, doanh nghiệp Lâm nghiệp, chế biến lâm sản công tác bảo vệ phát triển rừng Tổ chức tuyên truyền thông qua tiếp cận văn hóa, phù hợp với dân tộc thiểu số văn hóa, ngơn ngữ, trọng hội thi, sân khấu hóa, lồng ghép lễ hội truyền thống địa phương Tuyên truyền pa nơ, áp phích, tờ rơi, lịch, sổ tay hỏi đáp lâm nghiệp, bảo vệ phát triển rừng Tính chất tuyên truyền cần đạt thường xuyên lâu dài, liên tục, nhiên cần có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ, giai đoạn xây dựng thành Đề án chương trình tuyên truyền cụ thể.Giải pháp tốt lồng ghép việc vào chương trình xây dựng nơng thơn mới.Bằng việc thiết kế lại cấu kinh tế huyện, đưa tất cần thay đổi nhận thức dân, đảng bộ, máy QLNN huyện vào tiến hành tuyến tuyền, cố động hình thức điều khoa học, kỹ thuật, kinh tế rừng, pháp luật rừng, nghĩa vụ công dân việc bảo vệ rừng, rừng cơng hay rừng tư, 3.2.4 Tăng cường thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt + Hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy việc quản lý đất rừng quan quản lý cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức giao rừng trung 85 thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác ra, kiểm tra nói riêng, quản lý nhà nước phát triển rừng nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, phải xác định xác phạm vi tra, kiểm tra việc quản lý, quy hoạch, sử dụng khai thác đất rừng Xác định rõ ràng trách nhiệm xử lý Ban quản lý rừng Hạt kiểm lâm lâm tặc + Đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục “ tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập lại cách khoa học để cho vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho quan quản lý cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức giao rừng Trong thời gian tới, quyền huyện Tân ” Sơn cần tăng cường việc kiểm tra, giám sát hoạt động quy hoạch, sử dụng khai thác đất rừng, để kịp thời phát hiện, xử lý vi phạm giảm thiểu phát sinh tiêu cực Phân cấp chức năng, quyền hạn cá nhân, tổ chức tiếp nhận, giải thông tin qua đường dây nóng Sở TN&MT tỉnh Phịng TN&MT huyện, có chức tiếp nhận, xử lý hành vi vi phạm ĩnh vực đất rừng qua hệ thống đường dây nóng + Đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm cơng tác tra, kiểm tra có “ đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp… đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình ” + Xứ lý nghiêm kết sau tra, kiểm tra theo quy định pháp luật, trường hợp đủ sở khởi tố, truy cứu trách nhiệm hình tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng + Cần đầu tư kinh phí, trang thiết bị cho công tác bảo vệ rừng, máy móc thiết bị đại phục vụ cơng tác điều tra rừng, kiểm kê rừng, tuần tra rừng, ứng phó có thiên tai hỏa hoạn xảy 86 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận (i) Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước bảo vệ rừng, luận văn tập trung làm rõ khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc quản lý, nội dung nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước bảo vệ rừng (ii) Thông qua đánh giá thực trạng quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân sơn thời gian qua, luận văn rút kết luận sau: - Những kết đạt được: Thời gian qua, UBND huyện Tân Sơn ban hành văn để thành lập, kiện toàn máy Ban huy vấn đề cấp bách bảo vệ rừng, phòng chống chữa cháy rừng, Ban đạo thực kế hoạch bảo vệ rừng phát triển rừng văn đạo, hướng dẫn quản lý nhà nước bảo vệ rừng Chi cục Kiểm lâm năm tiến hành hoạt động tuyên truyền quản lý nhà nước bảo vệ rừng,… - Tuy nhiên, bên cạnh kết cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân sơn nhiều hạn chế Đánh giá tần suất thực cơng tác tun truyền cịn chưa cao Quá trình triển khai phát triển rừng UBND huyện số hạn chế Trên địa bàn huyện có 23,0 chi trả tiền dịch vụ mơi trường rừng từ Cơng ty điện Sơng Đà Hịa Bình, hàng năm tiền chi trả tiền từ dịch vụ mơi trường, dịch vụ sinh thái cịn thấp so với diện tích rừng tự nhiên giao khốn bảo vệ Tuy nhiên, đánh giá tiêu chí “Cơng tác hỗ trợ bảo vệ rừng hiệu quả” chưa cao, mức điểm trung bình đạt 2,86 điểm Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý, phát triển rừng địa bàn huyện Tân Sơn phải đối mặt với nhiều khó khăn (iii) Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân sơn nguyên nhân chủ quan khách quan Khách quan do: hệ thống văn sách Nhà nước địa phương nhiều hạn chế; điều kiện kinh tế, xã hội, điều kiện tự nhiên huyện gây khó khăn quản lý bảo vệ rừng Nguyên nhân chủ quan: Một số cấp ủy đảng quyền xã, quan giúp việc quyền huyện Tân Sơn chưa coi trọng quan tâm mực đến công tác quản lý bảo vệ rừng địa bàn; tổ chức máy quản lý bảo vệ rừng 87 chưa phân định rõ trách nhiệm chế phối hợp; Lực lượng cán Hạt Kiểm lâm Tân Sơn mỏng; Trình độ, nhận thức người dân địa bàn công tác bảo vệ rừng chưa cao (iv) Để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân sơn năm tới cần áp dụng giải sau: Thứ hoàn thiện tổ chức, máy quản lý Thứ hai hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch Tiếp đến hoàn thiện tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch cuối tăng cường thực cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Nhà nước - Gắn việc phát triển rừng với phát triển kinh tế lâm nghiệp: Nhà nước nên đa dạng hóa chủ thể phát triển rừng có tham gia nhiều thành phần kinh tế khác, phát triển loại hình doanh nghiệp từ cơng ty lâm nghiệp, thừa nhận thức tham gia cộng đồng địa phương - Luật nên có quy định rõ ràng phát triển rừng lâu dài chủ rừng để họ yên tâm đầu tư phát triển rừng Nhà nước thức hóa việc cấp chứng rừng để khuyến khích chủ rừng thực quản lý rừng bền vững Bởi lẽ chứng xác nhận văn việc đơn vị quản lý rừng sản xuất sở rừng tái tạo lâu dài, không làm ảnh hưởng đến chức sinh thái rừng môi trường xung quanh không làm suy giảm đa dạng sinh học Các văn nên bổ sung quy định cấu trồng rừng nguyên tắc chọn loài trồng cho phát triển rừng; phương thức quy trình tiến hành cải tạo rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng - Về máy quản lý lâm nghiệp cấp huyện xã: Cơ quan lâm nghiệp cấp huyện nên xem xét tổ chức lại để thống nhất, tránh chồng chéo chưa rõ ràng chức nhiệm vụ Quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện nên sát nhập Hạt kiểm lâm cán kiểm lâm thuộc Phòng NN PTNT Đối với cán kiểm lâm địa bàn: nên xem xét đưa họ trực thuộc UBND cấp xã để giúp Chủ tịch UBND xã quản lý nhà nước lầm nghiệp - Bố trí đầy đủ kịp thời vốn cho việc phát triển rừng, đặc biệt vốn vay 88 cho phát triển rừng sản xuất, tăng vốn ngân sách cho việc bảo vệ, khoanh nuôi phục hồi rừng tự nhiên rừng rừng phòng hộ, đặc dụng - Có sách đầu tư bảo vệ, phát triển rừng thỏa đáng, đơn giá đầu tư tính theo định mức kinh tế kỹ thuật để đảm bảo thu nhập thu hút người dân làm nghề rừng nay, mức đầu tư không đáp ứng với ngày công lao động thực tế - Triển khai thu phí dịch vụ mơi trường rừng khu cơng nghiệp, nhà máy có thải CO2 hấp thụ từ rừng để tăng nguồn thu cho công tác quản lý rừng 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Phú Thọ - Bố trí đầy đủ kịp thời vốn cho việc phát triển rừng, đặc biệt vốn vay cho phát triển rừng sản xuất, tăng vốn ngân sách cho việc bảo vệ, khoanh nuôi phục hồi rừng tự nhiên rừng rừng phòng hộ, đặc dụng - Có sách đầu tư bảo vệ, phát triển rừng thỏa đáng, đơn giá đầu tư tính theo định mức kinh tế kỹ thuật để đảm bảo thu nhập thu hút người dân làm nghề rừng nay, mức đầu tư không đáp ứng với ngày cơng lao động thực tế - Triển khai thu phí dịch vụ môi trường rừng khu công nghiệp, nhà máy có thải CO2 hấp thụ từ rừng để tăng nguồn thu cho công tác - Xác định công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng, phòng cháy, chữa cháy rừng nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, phải đề cao tinh thần cảnh giác, không chủ quan, lơ là, năm UBND tỉnh cần tập trung đạo quan chức năng, đơn vị, địa phương tăng cường nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng, đẩy mạnh tuần tra, kiểm soát lâm sản, trọng địa bàn trọng điểm, vùng giáp ranh huyện với tỉnh bạn, trọng kiểm tra, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi lấn chiếm rừng, đất lâm nghiệp trái pháp luật; kiểm tra tình hình quản lý bảo vệ rừng đơn vị chủ rừng; tổ chức theo dõi chặt chẽ diễn biến rừng từ địa bàn sở theo công nghệ mới; gắn theo dõi diễn biến rừng với công tác quản lý, bảo vệ rừng gốc, định kỳ tích hợp vào sở liệu Quốc gia lâm nghiệp báo cáo kết theo dõi diễn biến rừng theo quy định - Tăng cường thực đồng biện pháp PCCCR mùa nắng nóng, hạn chế thấp cháy rừng thiệt hại cháy rừng gây ra; đẩy mạnh tuyên truyền, 89 phổ biến sách, pháp luật Đảng Nhà nước bảo vệ, phát triển rừng, phát triển kinh tế lâm nghiệp; triển khai tập huấn nghiệp vụ Thanh tra - pháp chế cho lực lượng Kiểm lâm; tập huấn theo dõi diễn biến rừng; sử dụng công nghệ thông tin lâm nghiệp; tập huấn công tác quản lý bảo vệ rừng gốc cho lực lượng Kiểm lâm, bảo vệ rừng sở; - UBND tỉnh cần tăng cường đạo đơn vị, địa phương tăng cường công tác quản lý chất lượng giống lâm nghiệp; tập trung thực kế hoạch năm; Thực đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch dự án 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương (2017), Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Đặng Quốc Bảo (2008), Khoa học Tổ chức Quản lý, NXB Khoa học xã hội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012), Thông tư Số: 51/2012/TTBNNPTNT, Hướng dẫn thực nhiệm vụ bảo vệ rừng phát triển rừng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2014), Thông tư số 38/2014/TTBNNPTNT ngày 03/11/2014 hướng dẫn phương án quản lý rừng bền vững Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Thông tư số: 27/2018/TTBNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quy định quản lý, truy xuất nguồn gốc lâm sản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Thông tư số: 28/2018/TTBNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quy định quản lý rừng bền vững Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Thông tư số: 29/2018/TTBNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quy định biện pháp lâm sinh Chính phủ (2018), Nghị định số: 156/2018/NĐ-CPngày 16 tháng 11 năm 2018 Chính Phủ.Quy định chi tiết thi hành số điều luật Lâm nghiệp Chính phủ (2019), Nghị định số: 01/2019/NĐ-CPngày 01 tháng 01 năm 2019 Chính Phủ Nghị định Kiểm lâm lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng 10 Chính phủ (2019), Nghị định số: 35/2019/NĐ-CPngày 25 tháng 04 năm 2019 Chính Phủ Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Lâm nghiệp 11 Chính phủ (2012), Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 12 Nguyễn Bá Ngãi (2009),“Quản lý rừng cộng đồng Việt Nam: Thực trạng vấn đề giải pháp”, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, sách thực tiễn, dự án FGLG 13 Đào Công Khanh – Dương Thị Liên (2019), Quản lý rừng bền vững chứng rừng Việt Nam, từ sách đến thực tiễn, Viện QLRBV & Chứng rừng 14 Nhiều tác giả (2009), Quản Lý Rừng Cộng Đồng Việt Nam: Chính Sách 91 Thực Tiễn, Kỷ yếu hội thảo quốc gia quản lý rừng cộng đồng Hà Nội, ngày 5/ 6/ 2009 15 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch, Luật số 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017 16 Quốc hội (2017), Luật Lâm Nghiệp số:16/2017/QH14ngày 15 tháng 11 năm 2017 17 Nguyễn Mạnh Thế (2018),“Phát triển rừng sản xuất địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ”, luận văn thạc sỹ, Đại học Lâm nghiệp Việt Nam 18 Trung tâm phát triển sáng kiến cộng đồng môi trường Thừa Thiên Huế (2013), “Quản lý rừng tự nhiên dựa quyền người”, 19 Nguyễn Quang Tân, Nguyễn Văn Chỉnh Vũ Thu Hạnh (2008) “Đánh giá rào cản ảnh hưởng tới quản lý rừng bền vững công Nghiên cứu điểm Việt Nam”, Báo cáo Hội thảo Phát triển rừng bền vững Việt Nam, 2008 20 Nguyễn Quang Tân, Trần Ngọc Thanh, Hoàng Huy Tuấn (2009),“Lâm Nghiệp cộng đồng tiến trình phát triển: học từ dự án học hỏi quản trị rừng Việt Nam Chính sách thực tiễn quản lý rừng cộng đồng Việt Nam” Báo cáo Hội thảo Phát triển rừng bền vững Việt Nam, 2009 21 Ma Quang Trung (2010), “Quản lý bảo vệ rừng có tham gia cộng đồng tỉnh Lào Cai Giải pháp”, luận văn thạc sĩ, Đại học Lâm nghiệp Việt Nam 22 Hà Công Tuấn, (2002), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 23 Hà Cơng Tuấn, (2006), Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ, Học viện trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Cửu Việt, (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Công an nhân dân 25 Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh (2012), Đánh giá hiệu quản lý rừng cộng đồng huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, Tạp chí Khoa học Đại học Huế 26 Tài liệu tham khảo khác Các báo cáo, số liệu tham khảo từ Hạt Kiểm lâm Tân Sơn Phịng Tài ngun Mơi trường, Phòng Kinh tế, UBND Huyện Tân Sơn PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Xin chào Ông/Bà! Để phục vụ cho luân văn tốt nghiệp thạc sỹ đề tài “Quản lý nhà nước bảo vệ rừng Huyện Tân Sơn, Phú Thọ”, tơi mong nhận đóng góp q báu Ơng/Bà bảng hỏi Tơi xin cam đoan thông tin thu thập dùng cho mục đích nghiên cứu! Tơi xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi: Ơng/Bà đánh cơng tác quản lý nhà nước bảo vệ rừng Huyện Tân Sơn, Phú Thọ nay? Ông/Bà lựa chọn phương án đồng tình cách tích “v” vào có mức điểm tương ứng bảng Rất không đồng ý (rất không tốt); 2: Khơng đồng ý (khơng tót), 3: Bình thường (trung bình), Đồng ý (Tốt), Rất đồng ý (rất tốt) Tiêu chí Các sách pháp luật bảo vệ rừng Trung ương ban hành thường xuyên, đầy đủ o o o o o UBND huyện thường xuyên quan tâm ban hành sách bảo vệ rừng Phân cấp cho UBND huyện bảo vệ rừng hợp lý o o o o o o o o o o Công tác tuyên truyền thực đa dạng hình thức Công tác tuyên truyền thực thường xuyên o o o o o o o o o o Công tác quản lý bảo vệ rừng huyện phân cấp rõ ràng, cụ thể Số lượng cán quản lý đáp ứng yêu cầu số lượng o o o o o o o o o o Số lượng cán quản lý có trình trộ chun mơn cao đồng o o o o o 93 Tiêu chí Quy hoạch bảo phát triển rừng lập đầy đủ, chi tiết Quy hoạch đất lâm nghiệp lập năm Quy hoạch trồng rừng lập năm Công tác đạo trồng rừng hiệu o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Công tác giao khoán rừng thực theo quy đinh pháp luật Công tác hỗ trợ bảo vệ rừng hiệu o o o o o o o o o o Công tác tuyên truyền, vận động, hộ trợ người dân phát triển hoạt động chăn nuôi hiệu o o o o o Lực lượng tra, kiểm tra cịn mỏng, lực, trình độ chun mơn chưa cao, đạo đức công vụ số công chức chưa đạt yêu cầu, địa bàn rộng o o o o o Tần suất thực vụ tra, kiểm tra cịn ít, chưa đáp ứng yêu cầu o o o o o Sự phối hợp quan tra, kiểm tra cịn có biểu chưa chặt chẽ, hiệu o o o o o Trang thiết bị, phương tiện chuyên ngành phục vụ tra, kiểm tra thiếu, yếu Trình độ nhận thức người dân o o o o o o o o o o Nhận thức tầm quan trọng nội dung công tác quản lý bảo vệ rừng cấp quyền o o o o o Trình độ, lực cán quản lý nhà nước công tác bảo vệ rừng Trình độ, nhận thức hộ dân sống gần rừng o o o o o o o o o o Sự phối hợp cáp quyền, ngành công tác bảo vệ rừng o o o o o ... HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TÂN SƠN, PHÚ THỌ 74 3.1 Định hướng quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân Sơn thời gian tới 74 1.1 Quan điểm quản lý nhà nước bảo vệ rừng ... nghiệm quản lý nhà nước bảo vệ rừng số địa phương 36 1.2.3 Các học rút quản lý nhà nước bảo vệ rừng huyện Tân Sơn 38 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG TẠI HUYỆN TÂN SƠN, PHÚ THỌ GIAI... nghiên cứu Nội dung quản lý nhà nước Nhân tố ảnh hưởng bảo vệ rừng: quản lý nhà nước Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước bảo vệ rừng - Ban hành văn bảo vệ rừng - Tổ chức máy quản lý - Nhân tố khách