Chương II Thực trạng quản lý dự án bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Sóc Sơn giâi đoạn 2005 2007 Lời nói đầu Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng rất[.]
Lời nói đầu Hàng năm nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư ngày tăng chiếm tỷ trọng lớn ngân sách nhà nước, GDP, nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế đất nước Qui mô đầu tư, hiệu đầu tư tác động trực tiếp đến phát triển bền vững, hiệu kinh tế đời sống người Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng Sản Việt Nam nêu rõ : Trong nghiệp xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm Chúng ta chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức Phát huy vai trò làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Là huyện ngoại thành, Sóc Sơn có nhiều khó khăn phát triển chung Thủ Để bước đưa Sóc Sơn vượt lên, ngày 21-5-2004, Thành ủy Hà Nội Nghị số 16 - NQ/TU, nhằm khai thác mạnh, phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010 Thực Nghị số 16-NQ/TU Ban Thường vụ Thành ủy Kế hoạch số 61/KH-UB UBND thành phố số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Sóc Sơn giai đoạn 2004 - 2010, phương hướng phát triển Sóc Sơn xác định: phát triển cơng nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp làng nghề, ưu tiên ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thơng ; chuyển đổi sản xuất nơng nghiệp theo hướng nơng nghiệp hàng hóa, dịch vụ, du lịch sinh thái; phát triển tồn diện văn hóa - xã hội, cải thiện môi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực mức sống nhân dân; Để thực mục tiêu, huyện Sóc Sơn cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Là cán cơng tác huyện Sóc Sơn, theo học lớp cao học kinh tế chuyên ngành kinh tế đầu tư khóa XIV trường Đại học kinh tế quốc dân, với mong muốn vận dụng kiến thức học để sâu nghiên cứu, góp phần vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn huyện, chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn” * Mục đích, nhiệm vụ khoa học luận văn: Nhiệm vụ luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách, đánh giá thực trang công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn *Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng cứu luận văn hoạt động đầu tư công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội điều kiện nước ta từ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị truờng định hướng xã hội chủ nghĩa đến huyện Sóc Sơn Phạm vi nghiên cứu tập trung vào vấn đề kinh tế – xã hội, tình hình thực hiện, phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn *Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, điều tra, khảo sát *Một số đóng góp luận văn: Luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sỹ, có giá trị lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo lĩnh vực đầu tư *Kết cấu luận văn: Luận văn gồm chương: Chương 1: Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung Chương 2: Thực trạng quản lý dự án nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2004-2007 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách địa bàn huyện Sóc sơn Chương 1: Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước - Những vấn đề lý luận chung 1.1 Khái niệm cần thiết phải quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Quản lý, theo nghĩa chung tác động có mục đích chủ thể vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề Quản lý dự án đầu tư tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng vào dự án đầu tư (bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư vận hành kết đầu tư) hệ thống đồng biện pháp kinh tế xã hội, tổ chức kỹ thuật biện pháp khác nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, điều kiện xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư 1.1.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, thường có Ban quản lý dự án làm đại diện thay mặt chủ đầu tư trực tiếp quản lý sử dụng phần vốn nhà nước Tuy vậy, hoạt động quản lý ban quản lý dự án giới hạn phạm vi quản trị dự án hoạt động quản lý nhà nước dự án nhà nước Các ban quản lý dự án phải chịu quản lý tất quan quản lý khác hai lý do: Ban quản lý dự án thực trách nhiệm với tư cách chủ đầu tư Họ người đại diện cho nhà nước mặt vốn đầu tư Như ảnh hưởng khác dự án tác động mơi trường, anh ninh quốc phịng, trình độ cơng nghệ…, họ khơng có trách nhiệm khơng đủ khả để quan tâm đến Nếu khơng có quản lý nhà nước đối với ban quản lý dự án này, dự án nhà nước theo đuổi mục tiêu chuyên ngành làm tổn hại quốc gia mặt mà họ không lường hết không quan tâm Mặt khác, thân ban quản lý dự án khơng thực trọn vẹn trách nhiệm đại diện sở hữu vốn, từ sử dụng vốn sai mục đích, hiệu quả, chí tham ơ, chiếm đoạt vốn nhà nước Do quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhằm thực mục tiêu sau: Sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu nguồn vốn, tài nguyên thiên nhiên, đất đai, lao động tiềm khác, bảo vệ môi trường sinh thái, chống tham ô lãng phí sử dụng vốn đầu tư khai thác kết đầu tư Đảm bảo cho q trình đầu tư, xây dựng cơng trình quy hoạch thiết kế duyệt, đảm bảo bền vững mỹ quan, đảm bảo chất lượng thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đầu vào chủ dự án không lợi ích toàn diện, lâu dài đất nước Ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực khác gây cơng trình xây dựng tạo dự án cảnh quan, phong mỹ tục, anh ninh quốc gia Hỗ trợ ban quản lý dự án thực vai trò chức nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước dự án Kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước 1.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước Các dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách có đặc điểm là: Thứ nhất, hiệu kinh tế- xã hội- mơi trường đóng vai trị việc đánh giá hiệu dự án Thứ hai, nguồn vốn đầu tư cho dự án thường hỗ trợ, tài trợ, dẫn đến sử dụng khơng có hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí đầu tư Thứ ba, dự án địi hỏi phải có quy hoạch đồng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội Thứ tư, dự án bị tác động nhiều bên liên quan từ khâu chủ trương đầu tư, quy hoạch, lập dự án, thu xếp vốn, triển khai đầu tư, sử dụng kết đầu tư Thứ năm, bên thụ hưởng kết đầu tư nhân tố quan trọng việc xác định hiệu đầu tư Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Nhà nước quản lý tồn q trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 1.2.1 Công tác quy hoạch dự án Công tác quy hoạch dự án có vai trị quan trọng, đảm bảo cho hoạt động đầu tư phù hợp với mục tiêu chiến lược, giúp cho kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh, hướng, hiệu bền vững *Những để lập quy hoạch dự án là: Nhiệm vụ quy hoạch xây dựng vùng phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, quy hoạch phát triển ngành có liên quan (nếu có) Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị hệ thống hạ tầng kỹ thuật quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Các kết điều tra, khảo sát số liệu, tài liệu có liên quan Quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng * Nội dung công tác quy hoạch Đánh giá trạng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; xác định động lực phát triển vùng Xác định hệ thống đô thị, điểm dân cư; khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, du lịch; khu vực bảo vệ di sản, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử văn hố; khu vực cấm xây dựng khu dự trữ phát triển Xác định mạng lưới, vị trí, quy mơ cơng trình đầu mối hạ tầng kỹ thuật mang tính chất vùng liên vùng Dự kiến hạng mục ưu tiên phát triển nguồn lực thực Dự báo tác động môi trường vùng đề xuất biện pháp để giảm thiểu ảnh hưởng xấu đến môi trường đồ án quy hoạch 1.2.2 Công tác kế hoạch hoá nguồn vốn cho dự án đầu tư Các dự án bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nhà nước có đủ điều kiện sau: Đối với dự án quy hoạch: có đề cương nhiệm vụ dự án quy hoạch dự tốn chi phí cơng tác quy hoạch duyệt theo thẩm quyền Đối với dự án chuẩn bị đầu tư: phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành lãnh thổ duyệt; có dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị đầu tư duyệt theo thẩm quyền Đối với dự án thực đầu tư: phải có định đầu tư từ thời điểm trước 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch, có thiết kế, dự tốn tổng dự tốn duyệt theo quy định Trường hợp dự án bố trí vốn kế hoạch thực đầu tư để làm công tác chuẩn bị thực dự án phải có định đầu tư dự tốn chi phí cơng tác chuẩn bị thực dự án duyệt Đối với dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A, chưa có tổng dự tốn duyệt cơng trình, hạng mục cơng trình thi cơng năm kế hoạch phải có thiết kế dự tốn duyệt, chậm đến thực 30% giá trị xây dựng tổng mức đầu tư phải có tổng dự toán duyệt; dự án quan trọng quốc gia dự án nhóm A có tiểu dự án dự án thành phần tiểu dự án dự án thành phần quản lý dự án độc lập Thời gian vốn để bố trí kế hoạch thực dự án nhóm B khơng q năm, dự án nhóm C không năm Theo quy định Luật NSNN việc lập dự toán NSNN hàng năm, vào tiến độ mục tiêu thực dự án, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư dự án gửi quan quản lý cấp * Phân bổ vốn: Đối với vốn đầu tư thuộc Trung ương quản lý: Bộ phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý đủ điều kiện quy định, đảm bảo khớp với tiêu giao tổng mức đầu tư; cấu vốn nước, vốn nước, cấu ngành kinh tế; mức vốn dự án quan trọng Nhà nước với Nghị Quốc hội, đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán NSNN hàng năm Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý: Ủy ban nhân dân cấp lập phương án phân bổ vốn đầu tư trình Hội đồng nhân dân cấp định Theo Nghị Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phân bổ định giao kế hoạch vốn đầu tư cho dự án thuộc phạm vi quản lý đủ điều kiện quy định, đảm bảo khớp với tiêu giao tổng mức đầu tư; cấu vốn nước, vốn nước, cấu ngành kinh tế; mức vốn dự án quan trọng Nhà nước với Nghị Quốc hội, đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán NSNN hàng năm Sở Tài có trách nhiệm với Sở Kế hoạch Đầu tư dự kiến phân bổ vốn đầu tư cho dự án tỉnh quản lý trước báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh định Phịng Tài Kế hoạch huyện có trách nhiệm với quan chức huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổ vốn đầu tư cho dự án huyện quản lý Sau việc phân bổ vốn quan Tài thẩm tra, chấp thuận, Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện giao tiêu kế hoạch cho chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi Kho bạc nhà nước nơi dự án mở tài khoản để theo dõi, làm kiểm soát, toán vốn 1.2.3 Lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khi đầu tư xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải tổ chức lập dự án để làm rõ cần thiết phải đầu tư hiệu đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung dự án bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở * Nội dung phần thuyết minh dự án Sự cần thiết mục tiêu đầu tư; đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm dự án sản xuất; kinh doanh, hình thức đầu tư xây dựng cơng trình; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu yếu tố đầu vào khác Mơ tả quy mơ diện tích xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình bao gồm cơng trình chính, cơng trình phụ cơng trình khác; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, cơng nghệ công suất Các giải pháp thực bao gồm: Phương án giải phóng mặt bằng, tái định cư phương án hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật có; Các phương án thiết kế kiến trúc cơng trình thị cơng trình có yêu cầu kiến trúc; Phương án khai thác dự án sử dụng lao động; Phân đoạn thực hiện, tiến độ thực hình thức quản lý dự án Đánh giá tác động môi trường, giải pháp phòng, chống cháy, nổ yêu cầu an ninh, quốc phòng Tổng mức đầu tư dự án; khả thu xếp vốn, nguồn vốn khả cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn dự án có yêu cầu thu hồi vốn; tiêu tài phân tích đánh giá hiệu kinh tế, hiệu xã hội dự án *Nội dung thiết kế sở dự án Nội dung phần thiết kế sở dự án phải thể giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điều kiện để xác định tổng mức đầu tư triển khai bước thiết theo, bao gồm thuyết minh vẽ Thuyết minh thiết kế sở trình bày riêng trình bày vẽ để diễn giải thiết kế với nội dung chủ yếu sau: Tóm tắt nhiệm vụ thiết kế; giới thiệu tóm tắt mối liên hệ cơng trình với quy hoạch xây dựng khu vực; số liệu điều kiện tự nhiên, tải trọng tác động; danh mục quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng Thuyết minh công nghệ: giới thiệu tóm tắt phương án cơng nghệ sơ đồ công nghệ; danh mục thiết bị công nghệ với thông số kỹ thuật chủ yếu liên quan đến thiết kế xây dựng Thuyết minh xây dựng: Khái quát tổng mặt bằng: giới thiệu tóm tắt đặc điểm tổng mặt bằng, cao độ toạ độ xây dựng; hệ thống hạ tầng kỹ thuật điểm đấu nối; diện tích sử dụng đất, diện tích xây dựng, diện tích xanh, mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, cao độ san nội dung cần thiết khác Đối với cơng trình xây dựng theo tuyến: giới thiệu tóm tắt đặc điểm tuyến cơng trình, cao độ tọa độ xây dựng, phương án xử lý chướng ngại vật tuyến; hành lang bảo vệ tuyến đặc điểm khác 10 ... lý ban quản lý dự án giới hạn phạm vi quản trị dự án hoạt động quản lý nhà nước dự án nhà nước Các ban quản lý dự án phải chịu quản lý tất quan quản lý khác hai lý do: Ban quản lý dự án thực... tiễn quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách, đánh giá thực trang công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách, từ phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước. .. hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư Hiệu tiêu chí đánh giá hoạt động nói chung hoạt động quản lý nhà nước nói riêng Đánh giá hiệu hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước