Chuyên đề tốt nghiệp Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC Trang 6LỜI MỞ ĐẦU 7CHƯƠNG I LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 7I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÓI CHUN[.]
Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU .6 CHƯƠNG I: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÓI CHUNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI NĨI RIÊNG .7 Quản lý nhà nước kinh tế thị trường Những nội dung quản lý nhà nước kinh tế 2.1 Quản lý nhà nước kinh tế thông qua tổ chức máy quản lý nhà nước 2.2 Phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu .9 2.3 Tạo lập đồng yếu tố thị trường, đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước 10 2.4 Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại 10 2.5 Kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị kinh tế .11 Quản lý nhà nước đầu tư 11 3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư .11 3.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đầu tư 11 3.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư .12 II QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 13 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước 13 Pháp luật đầu tư nước 14 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 19 I TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1989 - 2009 19 Quy mô vốn dự án dự án đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn từ năm 1989 - 2009 19 Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp Các dự án tăng vốn đầu tư, mở rộng sản xuất doanh nghiệp đầu tư nước giai đoạn 1989 - 2009 26 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 27 Phân cấp phối hợp công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước 27 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước Việt Nam 35 Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư nước 44 Quản lý nhà nước lĩnh vực hình thức đầu tư nước 46 Quản lý nhà nước công tác thẩm tra, cấp, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư nước 54 Quản lý nhà nước việc đăng ký lại, thông báo, hướng dẫn triển khai thực dự án đầu tư nước 65 Quản lý nhà nước công tác kiểm tra, tra hoạt động đầu tư nước 68 III ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI 70 Môi trường pháp lý môi trường đầu tư 70 1.1 Thuận lợi: 70 1.2 Hạn chế: 72 Công tác kiểm tra, tra, đánh giá 74 2.1 Thành tựu đạt được: 74 2.2 Những mặt hạn chế: 75 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 .76 I QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG TRONG VIỆC PHÁT TRIỂN HOẠT ĐỘNG ĐTRNN CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 76 II KINH NGHIỆM ĐTRNN CỦA MỘT SỐ NƯỚC CĨ TÍNH TƯƠNG ĐỒNG NHƯ VIỆT NAM 79 Kinh nghiệm đầu tư nước Trung Quốc .79 Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp Kinh nghiệm đầu tư nước Hàn Quốc 81 III TRIỂN VỌNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 82 Bối cảnh 82 Dự báo đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới 82 IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM 85 Nhóm giải pháp trực tiếp 85 1.1 Giải pháp môi trường pháp lý môi trường đầu tư 85 1.2 Giải pháp nhân lực quản lý nhà nước 86 1.3 Nâng cao hiệu quản lý hoạt động đầu tư nước quan quản lý nhà nước 86 1.4 Đẩy mạnh trình đổi phát triển kinh tế xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 87 Nhóm giải pháp gián tiếp, hỗ trợ tới công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước 88 2.1 Giải pháp xúc tiến đầu tư .88 2.2 Giải pháp nhằm đơn giản hóa thủ tục đăng ký, thẩm định cấp giấy chứng nhận đầu tư 89 2.3 Xây dựng sách ưu đãi, hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động đầu tư nước .90 KẾT LUẬN .93 Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTCP Thủ tướng Chính phủ NN Nhà nước ĐTRNN Đầu tư nước DN Doanh nghiệp ĐTNN Đầu tư nước XK Xuất GCNĐT Giấy chứng nhận đầu tư NK Nhập XTĐT Xúc tiến đầu tư BQ Bình quân KTTT Kinh tế thị trường DA Dự án QLNN Quản lý nhà nước NĐ Nghị định TPKT Thành phần kinh tế QĐ Quyết định UBND Uỷ ban nhân dân GTGT Giá trị gia tăng BTO Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh BOT Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao KCN Khu công nghiệp KCX Khu chế xuất KKT Khu kinh tế VTT Vốn tăng thêm VĐK Vốn đăng ký VTH Vốn thực WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) MFN Most Favoured Nation (Nguyên tắc đối xử Tối huệ quốc) TRIPs Trade-Related aspects of Intellectual Property rights NT National Treament (Đối xử quốc gia) BT Hợp đồng xây dựng - chuyển giao Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Vốn ĐTRNN Việt Nam giai đoạn từ 1989 -2009 …………… 20 Bảng 1.2: Vốn ĐTRNN Việt Nam phân theo năm cấp phép từ 1989 - 2009… 23 Bảng 1.3: Các quốc gia có quy mô dự án vốn đầu tư nhiều doanh nghiệp Việt Nam tính đến hết năm 2008…………………………………………… 24 Bảng 1.4: Các quốc gia có quy mơ dự án vốn đầu tư nhiều doanh nghiệp Việt Nam năm 2009 dựa số liệu sinh viên có…………………… 25 Bảng 1.5: Vốn ĐTRNN tăng thêm dự án phân theo năm………………… 26 Sơ đồ 1.1: Pháp luật đầu tư nước ngoài……………………………………… 15 Sơ đồ 1.2: Phân cấp công tác QLNN hoạt động ĐTRNN…………… 28 Sơ đồ 1.3: Lĩnh vực đầu tư nước 47 Sơ đồ 1.4: Phương thức hình thành hợp đồng hợp tác kinh doanh………………… 49 Sơ đồ 1.5: Phương thức hình thành Doanh nghiệp liên doanh…………………… 50 Sơ đồ 1.6: Phương thức hình thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài………… 51 Sơ đồ 1.7: Phương thức hình thành hợp đồng BTO, BOT, BT…………………… 52 Sơ đồ 1.8: Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài…………………………… 53 Sơ đồ 1.9: Phân loại dự án cấp Giấy chứng nhận đầu tư nước ngoài……… 54 Sơ đồ 1.10: Quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư với dự án loại 1…………… 56 Sơ đồ 1.11: Quy trình cấp giấy chứng nhận đầu tư với dự án loại 2…………… 59 Sơ đồ 1.12: Quy trình điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư nước ngồi 60 Sơ đồ 1.13: Quy trình đăng ký, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 62 Sơ đồ 1.14: Quy trình thẩm tra, điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 64 Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Tồn cầu hóa gia tăng dịng chảy người, dịch vụ, vốn, thơng tin văn hóa nhằm làm tăng giàu, giúp nâng cao tiềm kiến thức người toàn giới Đầu tư trực tiếp nước hoạt động kinh tế thúc đẩy q trình tồn cầu hóa diễn nhanh hơn, theo kịp phát triển chung kinh tế giới Như hoạt động đầu tư khác, đầu tư nước ngồi khơng trực tiếp làm tăng thu nhập cho doanh nghiệp, mà cịn có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân Cũng 20 năm qua, công tác Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước thay đổi cách tích cực, khơng tạo mơi trường đầu tư hấp dẫn cho doanh nghiệp Việt Nam mà thu hút ngày nhiều vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh thành tựu đạt được, cơng tác Quản lý nhà nước mặt hạn chế ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư nước ngồi doanh nghiệp Việt Nam Để nhìn nhận cách cụ thể hoạt động đầu tư nước ngồi Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước ngồi thời gian vừa qua, đồng thời góp phần bổ sung sở lý luận thực tiễn để nâng cao hiệu đầu tư nước doanh nghiệp Việt Nam trước trình hội nhập kinh tế quốc tế Em định chọn đề tài: " Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Việt Nam - Thực trạng giải pháp" Qua trình nghiên cứu, em giúp đỡ nhiệt tình anh chị phịng Đầu tư nước ngồi, Cục đầu tư nước - Bộ Kế hoạch Đầu tư việc tìm kiếm tài liệu phục vụ cho việc thực chun đề Bên cạnh đó, em cịn dạy tận tình giảng viên trực tiếp hướng dẫn Ths Nguyễn Thị Thu Hà giúp em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Tuy vậy, kiến thức kinh nghiệm hạn chế nên chuyên đề thực tập tốt nghiệp em tránh khỏi thiếu sót, em mong đóng góp q thầy để chun đề em hoàn chỉnh Em xin chân thành cám ơn! Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÓI CHUNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI NĨI RIÊNG Dựa vào lý thuyết Keynes, Chính phủ nước sử dụng sách kinh tế Nhà nước để hạn chế mức độ lạm phát thất nghiệp, làm tăng mức sản lượng tiềm Nhưng sau thời gian áp dụng lý thuyết nước nhận mức độ tự điều chỉnh thị trường bị hạn chế xuất trở ngại cho q trình tăng trưởng Trong bối cảnh đó, trường phái kinh tế đời Các nhà kinh tế trường phái ủng hộ việc xây dựng kinh tế hỗn hợp, thị trường trực tiếp xác định vấn đề tổ chức kinh tế Nhà nước tham gia điều tiết có mức độ nhằm hạn chế mặt tiêu cực thị trường Những ý tưởng học thuyết trình bày rõ tác phẩm "Kinh tế học" P.A Samuelson xuất năm 1984 Ông chủ trương phát triển kinh tế phải dựa vào "hai bàn tay" - chế kết hợp thị trường Nhà nước Samuelson đưa hình ảnh đầy tính thuyết phục, "điều hành kinh tế khơng có đồng thời Chính phủ lẫn thị trường định vỗ tay bàn tay" Theo Samuelson, kinh tế hỗn hợp đại, Chính phủ có bốn chức bản: thiết lập khuôn khổ pháp luật, xác định sách ổn định kinh tế vĩ mơ, tác động vào việc phân bổ tài nguyên để cải thiện hiệu kinh tế, thiết lập chương trình tác động tới việc phân phối thu nhập Và ngày nay, kinh tế hầu hết quốc gia giới kinh tế hỗn hợp mức độ khác Việt Nam không nằm ngồi quy luật Nhà nước Việt Nam tổ chức quyền lực trị nhân dân, đại diện cho nhân dân Việt Nam thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh, quốc phòng đối ngoại Do vậy, quản lý Nhà nước kinh tế nội dung quan trọng để đưa kinh tế phát triển ổn định bền vững Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp Quản lý nhà nước kinh tế thị trường Kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nước vấn đề lớn lý luận thực tiễn Nhà nước ta Nhà nước xã hội chủ nghĩa, quản lý kinh tế pháp luật, chiến lược, quy hoạch, sách, sử dụng chế thị trường, áp dụng hình thức kinh tế phương pháp quản lý kinh tế thị trường để kích thích sản xuất, giải phóng sức sản xuất, phát huy mặt tích cực, hạn chế khắc phục mặt tiêu cực chế thị trường, bảo vệ lợi ích nhân dân lao động tồn thể nhân dân Đứng góc độ pháp lý, quản lý Nhà nước (QLNN) thể ba chức là: Hành pháp, tư pháp lập pháp Chức lập pháp QLNN thể thông qua việc Nhà nước ta xây dựng ban hành hệ thống pháp luật từ Hiến pháp tới văn quy phạm pháp luật quan trọng để cụ thể hóa quyền lực Nhà nước lợi ích nhân dân Phát huy mạnh KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững thiếu KTTT Chức hành pháp, để đạt mục tiêu trước mắt lâu dài, Nhà nước ta thực chức QLNN thông qua máy hành pháp với cơng cụ: xây dựng chương trình mục tiêu, quy hoạch kế hoạch định hướng phát triển, đổi chế quản lý lĩnh vực theo thời kỳ khác Chức tư pháp, hoạt động tư pháp QLNN thông qua hoạt động quan: Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát, tra … nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, trì trật tự, kỉ cương, ổn định trị, xã hội, tạo đà cho phát triển bền vững kinh tế nước nhà Những nội dung quản lý nhà nước kinh tế 2.1 Quản lý nhà nước kinh tế thông qua tổ chức máy quản lý nhà nước Cơ cấu tổ chức Chính phủ theo nguyên tắc Bộ đa ngành, đa lĩnh vực thực chức quản lý vĩ mô pháp luật, sách hướng dẫn kiểm tra Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp thực theo hướng đơn giản, rõ ràng, khoa học, hoạt động có hiệu quả, giảm bớt quan trực thuộc Chính phủ tổ chức trực thuộc Thủ tướng Chính phủ 2.2 Phát triển kinh tế nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu Đổi hồn thiện khung pháp lý, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành để huy động tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho phát triển sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế Phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ vừa, bước hình thành số tập đồn kinh tế mạnh Tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nước để thực tốt vai trò đầu tàu kinh tế Kinh tế nhà nước lực lượng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nước định hướng điều tiết kinh tế vĩ mô, tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội số sở công nghiệp quan trọng Doanh nghiệp nhà nước giữ vị trí then chốt kinh tế đầu ứng dụng tiến khoa học - kĩ thuật công nghệ Phát triển doanh nghiệp nhà nước ngành dịch vụ sản xuất quan trọng, xây dựng tổng công ty nhà nước đủ mạnh để làm nòng cốt tập đồn kinh tế lớn, có lực cạnh tranh thị trường nước quốc tế Thực chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn Phấn đấu khoảng năm hoàn thành việc xếp, đổi nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, cố đại hóa tổng cơng ty nhà nước Phát triển kinh tế tập thể với hình thức hợp tác đa dạng Kinh tế cá thể tiểu thủ nông thôn thành thị Nhà nước tạo điều kiện phát triển Kinh tế tư tư nhân khuyến khích khơng hạn chế quy mơ ngành, nghề, lĩnh vực Kinh tế tư nhà nước hình thức liên doanh, liên kết Kinh tế có vốn đầu tư nước phận kinh tế Việt Nam phải khuyến khích phát triển kinh doanh Khoa: Kinh tế đầu tư Chuyên đề tốt nghiệp 2.3 Tạo lập đồng yếu tố thị trường, đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hình thành đồng tiếp tục phát triển, hoàn thiện loại thị trường đôi với việc xây dựng khuôn khổ pháp lý, thể chế để thị trường hoạt động động, có hiệu quả, trật tự, kỷ cương, cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch kiểm soát độc quyền kinh doanh Phát triển thị trường vốn tiền tệ Tập trung phát triển thị trường vốn trung dài hạn Hình thành phát triển thị trường chứng khoán, thị trường bảo hiểm, thị trường bất động sản theo quy định pháp luật Từng bước mở rộng thị trường bất động sản cho người Việt Nam nước người nước ngồi tham gia đầu tư Nhà nước tơn trọng nguyên tắc chế hoạt động khách quan thị trường, tạo điều kiện phát huy mặt tích cực, đồng thời khắc hạn chế, mặt tiêu cực tồn Nhà nước tập trung làm tốt chức mình, là: Hoạch định chiến lược, quy hoạch kế hoạch định hướng phát triển, thực dự án trọng điểm nguồn lực tập trung, đổi chế quản lý, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, xây dựng pháp luận kiểm tra giám sát việc thực pháp luật Đơn giản hóa thủ tục hành chính, kiên xóa bỏ thủ tục mang nặng tính hành chính, gây phiền hà cho nhân dân doanh nghiệp Tiếp tục đổi sách tài tiền tệ bảo đảm tính ổn định phát triển bền vững tài quốc gia 2.4 Mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại Tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo lộ trình phù hợp Đẩy mạnh lĩnh vực dịch vụ thu mua ngoại tê, du lịch, xuất lao động, tài - tiền tệ, thu hút kiều hối… Chủ động tích cực thâm nhập thị trường quốc tế, trọng vào trung tâm kinh tế giới Đẩy mạnh hoạt động tiếp thị xúc tiến thương mại Khuyến khích tổ chức, cá nhân ngồi nước tham gia hoạt độn khai thác thị trường quốc tế Khoa: Kinh tế đầu tư ... LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ VÀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM I QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ NÓI CHUNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGỒI NĨI RIÊNG Dựa vào lý thuyết... tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước 27 Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước Việt Nam 35 Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến đầu tư nước 44 Quản lý nhà nước. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ RA NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Bộ Kế hoạch Đầu tư đơn vị liên quan phối hợp xây dựng chế thống việc quản lý hoạt