Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này hệ thống hóa lý luận về hợp tác xã (HTX) nông nghiệp và quản lý nhà nước (QLNN) đối với HTX nông nghiệp, từ đó phân tích và đánh giá thực trạng hiện tại Mục tiêu là đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với HTX nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ trong những năm tới.
- Làm rõ những vấn đề Lý luận về Hợp tác xã nông nghiệp và Quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp;
Đánh giá toàn diện tình hình quản lý nhà nước của các cấp và ngành liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ là cần thiết để xác định những điểm mạnh và yếu trong công tác này Việc phân tích thực trạng sẽ giúp cải thiện hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã, đồng thời nâng cao sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương Thông qua đó, có thể đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm phát triển bền vững mô hình hợp tác xã nông nghiệp, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Để đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ, cần triển khai một số giải pháp như tăng cường đào tạo và nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý, cải thiện cơ chế hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các hợp tác xã, đồng thời thúc đẩy việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và điều hành Bên cạnh đó, cần xây dựng các chính sách khuyến khích liên kết giữa các hợp tác xã và doanh nghiệp, nhằm tạo ra chuỗi giá trị bền vững cho sản phẩm nông nghiệp Cuối cùng, việc nâng cao nhận thức của cộng đồng về vai trò của hợp tác xã cũng là yếu tố quan trọng để phát triển bền vững trong lĩnh vực nông nghiệp.
Quan điểm, phương pháp tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn này nghiên cứu lịch sử hình thành và phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp từ góc độ duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin, cùng tư tưởng phát triển vì dân do dân của Chủ tịch Hồ Chí Minh Bài viết phân tích các quan điểm, chủ trương và chính sách của Đảng cùng pháp luật của Nhà nước Việt Nam về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, nhằm chỉ ra những hạn chế trong hoạt động của các HTX này Từ đó, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ.
Dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với đường lối của Đảng và Nhà nước, bài viết phân tích các lý thuyết về kinh tế học, kinh tế hộ và kinh tế tập thể, nhằm phát triển nông thôn và quản lý kinh tế Đồng thời, bài viết kế thừa có chọn lọc các nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp từ các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước Nội dung lý luận về quản lý nhà nước trong phát triển hợp tác xã nông nghiệp được đặt trong bối cảnh kinh tế thị trường hiện đại, bao gồm hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh, hiện đại hóa nông nghiệp, tái cơ cấu ngành nông nghiệp và liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị.
Đề tài nghiên cứu áp dụng các phương pháp tiếp cận từ lý thuyết đến thực tiễn để khám phá cơ sở lý thuyết về kinh tế thị trường (KTTT) nói chung, cũng như các hợp tác xã (HTX) và mô hình HTX.
Nông nghiệp và hệ thống tổ chức HTX nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, đặc biệt là tại tỉnh Phú Thọ Bài viết phân tích thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp, đồng thời áp dụng các phương pháp tiếp cận liên ngành và liên vùng để làm rõ mối quan hệ giữa nông nghiệp và các ngành kinh tế khác Qua đó, tác giả cũng khám phá sự kết nối giữa sản xuất, chế biến và tiêu thụ, cũng như mối quan hệ hợp tác giữa các HTX nông nghiệp ở Phú Thọ với các HTX và chủ thể khác trên toàn quốc.
4.3 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu trong luận văn là: a) Quá trình thu thập số liệu
Giáo trình và tài liệu tham khảo, cùng với các báo cáo và bài báo đăng trên tạp chí chuyên ngành, đóng vai trò quan trọng trong việc nghiên cứu và phát triển quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp Những nguồn tài liệu này cung cấp kiến thức chuyên sâu và cập nhật, hỗ trợ các nhà quản lý và nghiên cứu viên trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX nông nghiệp.
Báo cáo và số liệu về tình hình phát triển hợp tác xã (HTX) tại tỉnh Phú Thọ được tổng hợp từ nhiều cơ quan, bao gồm UBND tỉnh Phú Thọ, Chi cục Phát triển nông thôn, Sở Nông nghiệp và PTNT, Liên minh HTX, Sở Công thương, Cục Thống kê và phòng Nông nghiệp và PTNT của các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh.
Khảo sát được thực hiện với 30 cán bộ quản lý trong lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN) về phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Nội dung khảo sát nhằm đánh giá công tác QLNN đối với các HTX nông thôn trong thời gian qua từ góc nhìn của người quản lý Các đánh giá được thiết kế theo thang đo Likert 5 mức độ: 1 Rất kém; 2 Kém; 3 Trung bình; 4 Tốt; 5 Rất tốt Phiếu khảo sát được phát hành vào tháng 3 và tháng 4 năm 2020 thông qua hình thức phỏng vấn trực tuyến.
Đề tài sử dụng số liệu khảo sát từ 100 hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh, do Viện Nghiên cứu Ứng dụng và Phát triển - Trường Đại học Hùng Vương thực hiện Số liệu này được thu thập trong năm qua, nhằm phục vụ cho việc phân tích và đánh giá tình hình hoạt động của các HTX nông nghiệp.
Năm 2019, bài viết cung cấp thông tin chi tiết về hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, bao gồm tên, năm thành lập, người đại diện, phân loại HTX và quy mô hoạt động Đồng thời, đánh giá kết quả hoạt động của các HTX trong việc quản lý nhà nước đối với sự phát triển của HTX nông nghiệp cũng được thực hiện Phương pháp phân tích thống kê kinh tế được áp dụng để hỗ trợ việc đánh giá này.
Luận văn của tác giả áp dụng phương pháp thống kê kết hợp với phân tích và đánh giá, sử dụng bảng dữ liệu cùng các biểu mẫu để sơ đồ hóa, đồ thị hóa và phân tích các dữ liệu thu được Tác giả thực hiện phương pháp so sánh nhằm nhận diện xu hướng phát triển qua các năm của các chỉ tiêu liên quan, như số lượng hợp tác xã nông nghiệp mới thành lập và hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã này, bao gồm tỷ lệ hợp tác xã có sản xuất hàng hóa và tỷ lệ hợp tác xã ứng dụng công nghệ cao Bên cạnh đó, phương pháp phỏng vấn chuyên gia cũng được sử dụng để thu thập thêm thông tin.
Phương pháp chuyên gia được áp dụng để điều tra thông qua ý kiến đánh giá của các nhà quản lý cấp cao và chuyên gia trong lĩnh vực phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Tác giả đã thực hiện phỏng vấn qua điện thoại với 5 chuyên gia nhằm thu thập ý kiến và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp tại tỉnh, cũng như cải thiện hiệu quả quản trị của các HTX nông nghiệp trong những năm tới.
4.4 Khung nghiên cứu của luận văn và quá trình nghiên cứu
Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, nội dung QLNN và mục tiêu hoạt động QLNN được trình bày trong khung nghiên cứu Khung nghiên cứu này được tổng hợp từ tài liệu tổng quan và các văn bản hướng dẫn liên quan đến phát triển HTX, bao gồm cả HTX nông nghiệp.
Hình 1: Khung nghiên cứu luận văn
Nguồn: Tác giả xây dựng, tháng 10/2019 4.4.2 Quá trình nghiên cứu
Quá trình nghiên cứu được thực hiện qua 6 bước như sau:
Bước đầu tiên trong việc xây dựng khung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở cấp tỉnh là tiến hành nghiên cứu tài liệu và văn bản liên quan Các phương pháp chủ yếu áp dụng trong giai đoạn này bao gồm tổng hợp và hệ thống hóa tài liệu để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ của thông tin.
Bước 2: Thu thập thông tin, số liệu thứ cấp từ các Báo cáo về hoạt động
Trong giai đoạn từ 2016 đến 2018, quản lý nhà nước (QLNN) đã có những ảnh hưởng đáng kể đến các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Các phương pháp chủ yếu được áp dụng bao gồm phương pháp thống kê, phân tích và so sánh các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả hoạt động của các HTX.
Bước 3: Tiến hành thu thập thông tin và số liệu sơ cấp bằng cách khảo sát các nhóm đối tượng đã được đề cập ở phần trước Các phương pháp chính được áp dụng trong bước này bao gồm sử dụng công cụ thống kê, cùng với phương pháp phân tích và so sánh các chỉ tiêu để đảm bảo tính chính xác và đáng tin cậy của dữ liệu.
Đóng góp mới của luận văn
5.1 Về mặt lý luận và học thuật
Luận văn này làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng cùng với các chính sách và pháp luật của Nhà nước đối với kinh tế thị trường và hợp tác xã nông nghiệp Bài viết cũng phân tích kết quả và hiệu quả quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ, từ đó cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình phát triển của lĩnh vực này.
- Đánh giá những bất cập trong hoạt động Quản lý nhà nước về phát triển Hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ;
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cường quản lý nhà nước đối với QLNN đối với Hợp tác xã nông nghiệp ở tỉnh Phú Thọ;
Cung cấp cơ sở khoa học là yếu tố quan trọng để xây dựng các chính sách và chiến lược quản lý nhà nước về phát triển hợp tác xã nông nghiệp, đặc biệt cho tỉnh Phú Thọ và các địa phương có điều kiện tương đồng Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của nông nghiệp địa phương.
Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mở đầu và Kết luận – Kiến nghị nội dung đề tài được được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các Hợp tác xã nông nghiệp;
Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã Nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ;
Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã Nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Hiện nay, sự phát triển của hợp tác xã (HTX) nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với các HTX này đang thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu và nhà hoạch định chính sách.
Nghiên cứu của Dương Văn Khoa (2017) về phát triển hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ đã cung cấp cái nhìn sâu sắc về lý luận kinh tế hợp tác và vai trò của HTX nông nghiệp Luận văn đã phân tích thực trạng phát triển các HTX nông nghiệp, bao gồm tổ chức quản lý, kết quả hoạt động và những tồn tại, hạn chế Tác giả đề xuất ba nhóm giải pháp nhằm phát triển HTX nông nghiệp, bao gồm cải thiện phương thức tổ chức và đội ngũ cán bộ, tăng cường chỉ đạo của Nhà nước và nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ HTX Tuy nhiên, nghiên cứu chưa làm nổi bật vai trò của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp và thiếu các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả quản lý trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Tác giả Đỗ Thị Tình (2009) đã phân tích thực trạng và giải pháp cho HTX nông nghiệp ở Việt Nam trước khi Luật HTX 2012 ra đời Bài viết cung cấp lý luận rõ ràng về HTX, phân loại và đặc trưng của HTX nông nghiệp, đồng thời tập trung vào thực trạng HTX nông nghiệp theo Luật HTX 1996 Tác giả đề xuất 07 nhóm giải pháp, trong đó nổi bật là hoàn thiện mô hình và phương thức quản lý HTX, cải thiện hệ thống chính sách và pháp luật hỗ trợ phát triển HTX, cùng với việc tăng cường liên kết giữa các HTX và doanh nghiệp Mặc dù không đề cập trực tiếp đến hoạt động quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, những phân tích và giải pháp mà tác giả nêu ra sẽ góp phần hoàn thiện hệ thống chính sách và hoạt động quản lý của Nhà nước nhằm hỗ trợ sự phát triển của HTX nông nghiệp.
Luận án tiến sĩ của Thịnh Văn Khoa (2017) là một nghiên cứu sâu sắc về quản lý nhà nước (QLNN) đối với các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Việt Nam Nghiên cứu đã phân tích thực trạng QLNN với năm nhóm nội dung chính: xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp; ban hành và thực thi pháp luật liên quan; triển khai các chính sách, chương trình phát triển HTX; tăng cường kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm; và hệ thống tổ chức bộ máy QLNN cho HTX nông nghiệp Những nội dung này có giá trị ứng dụng trong nghiên cứu QLNN cho HTX nông nghiệp ở nhiều địa phương.
Luận văn thạc sĩ của Lê Thị Thảo (2018) nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với hoạt động của các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp tại thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Tác giả đã phân tích rõ thực trạng và những hạn chế của các HTX nông nghiệp trong khu vực, đồng thời đưa ra các lập luận khoa học về sự phát triển của các HTX này Thông qua việc đánh giá hoạt động quản lý nhà nước, luận văn đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp, góp phần cải thiện tình hình phát triển kinh tế địa phương.
Bài viết của tác giả Nguyễn Thanh Hiên (2017) tại tỉnh Quảng Ngãi đã chỉ ra những bất cập trong quản lý nhà nước (QLNN) đối với các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, bao gồm chính sách hỗ trợ chưa phù hợp với thực tế và sự thực thi chính sách chưa triệt để từ các cơ quan QLNN, cùng với sự chồng chéo trong quản lý Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và tăng cường QLNN cho các HTX nông nghiệp tại tỉnh Quảng Ngãi.
Nhiều tài liệu hướng dẫn cung cấp kiến thức cơ bản về hợp tác xã (HTX) nông nghiệp và các phương thức tổ chức quản lý hoạt động của các HTX này, chẳng hạn như My.Coop.
Các tài liệu như của Socencoop (2012) và Bộ Nông nghiệp và PTNT (2017) được thiết kế theo phương pháp hướng dẫn cụ thể, nhằm hỗ trợ việc tổ chức đào tạo và tập huấn cho cán bộ các hợp tác xã nông nghiệp Đồng thời, giáo trình “Kinh tế hợp tác trong nông nghiệp” của Phạm Thị Minh Nguyệt (2006) cung cấp những lý luận cơ bản giúp hiểu rõ nguồn gốc, lịch sử phát triển và bản chất của kinh tế hợp tác, đặc biệt là trong lĩnh vực hợp tác xã nông nghiệp.
Các nghiên cứu hiện có đã hệ thống hóa lý luận về vai trò của kinh tế tập thể (KTTT) và hợp tác xã (HTX) nông nghiệp ở một số địa phương, đồng thời đánh giá thực trạng phát triển HTX tại tỉnh Phú Thọ và các khu vực khác Những công trình này cũng đề xuất giải pháp quan trọng cho sự phát triển của HTX nông nghiệp tại Việt Nam Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào khai thác toàn diện về quản lý nhà nước (QLNN) đối với HTX nông nghiệp tại tỉnh Phú Thọ, do đó, luận văn của tác giả là cần thiết và không trùng lặp với các nghiên cứu đã công bố trước đó.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP
Cơ sở lý luận về Kinh tế tập thể và Quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã Nông nghiệp
1.1.1 Một số khái niệm, nội dung có liên quan a) Khái niệm kinh tế tập thể
Kinh tế tập thể (KTTT) là một hình thức tổ chức kinh tế mà trong đó những người lao động tự nguyện góp vốn và sức lực để sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật KTTT bao gồm các cơ sở kinh tế do người lao động tự quản lý, với nguyên tắc tập trung và bình đẳng, nhằm mang lại lợi ích cho cả cá nhân và tập thể Lợi ích kinh tế là yếu tố chính, trong đó lợi ích xã hội của các thành viên, như giảm nghèo và nâng cao đời sống, được đặc biệt chú trọng Do đó, việc phát triển KTTT cần được thực hiện một cách tích cực và bền vững, xuất phát từ thực tiễn để nâng cao hiệu quả sản xuất và thương mại trong các hợp tác xã nông nghiệp.
Kinh tế tập thể (KTTT) được thể hiện qua nhiều hình thức như hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, HTX thương mại và HTX tiểu thủ - công nghiệp Hiện nay, gần 60% số HTX là HTX nông nghiệp, cho thấy KTTT trong nông nghiệp đóng vai trò chủ yếu trong nền kinh tế tập thể của nước ta Ngoài HTX, các loại hình kinh tế tập thể khác như tổ hợp tác, hiệp hội và liên hiệp các HTX cũng rất phổ biến ở nông thôn.
Trong lịch sử, kinh tế tập thể đã đóng vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp, thu hút hầu hết nông dân tham gia và đạt được những thành tựu nhất định trong quá trình phát triển hợp tác xã Đảng và Nhà nước ta luôn chú trọng khu vực kinh tế tập thể trong nông nghiệp, thể hiện qua nhiều nghị quyết và việc ban hành Luật hợp tác xã nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế hợp tác ở nông thôn.
Trong Kinh tế tập thể (KTTT), hợp tác xã đóng vai trò chủ chốt, được hình thành từ sự sở hữu chung của nhiều thành viên KTTT không chỉ hỗ trợ mà còn tạo ra liên kết mạnh mẽ giữa các hộ sản xuất, kinh doanh và các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SMEs) từ nhiều lĩnh vực kinh tế khác nhau.
Nhà nước khuyến khích mở rộng các hình thức kinh tế hỗn hợp, liên kết, và liên doanh giữa hợp tác xã và các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Để thực hiện điều này, Nhà nước sẽ hỗ trợ hợp tác xã trong việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ kỹ thuật và quản lý, mở rộng thị trường, ứng dụng công nghệ mới, và phát triển vốn tập thể Đây là những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, được cụ thể hóa trong các chiến lược phát triển và đề án của Chính phủ.
Để phát triển kinh tế tập thể (KTTT) ở nông thôn, cần đảm bảo quyền tự chủ cho kinh tế hộ và kinh tế trang trại Sự hỗ trợ hiệu quả cho hai loại hình kinh tế này là rất quan trọng, đặc biệt trong bối cảnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Quá trình phát triển này không chỉ nâng cao năng suất và hiệu quả mà còn tăng cường sức cạnh tranh của các hợp tác xã nông nghiệp trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
Nghị quyết hội nghị BCH Trung ương lần thứ 5, Khóa IX Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh tiềm năng phát triển lớn của khu vực hợp tác xã nếu Nhà nước hỗ trợ tiếp cận nguồn lực đầu tư Hợp tác xã cho phép nông dân sản xuất quy mô nhỏ liên kết, từ đó nâng cao hiệu quả sản xuất, giảm giá thành, và tăng sức cạnh tranh sản phẩm Kinh tế tập thể, chủ yếu thông qua các tổ hợp tác và hợp tác xã, tập trung vào cung cấp dịch vụ đầu vào và đầu ra cho các hộ thành viên, đồng thời mở rộng ngành nghề sản xuất và kinh doanh Việc phát triển liên doanh giữa hợp tác xã và doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp nhà nước, sẽ tạo điều kiện hình thành các doanh nghiệp hợp tác xã quy mô lớn hơn.
HTX, hay hợp tác xã, là một tổ chức kinh tế ra đời từ sớm với nhiều tên gọi khác nhau, nhằm hỗ trợ và giúp đỡ các cá nhân trong các lĩnh vực sản xuất và kinh doanh Theo một số tài liệu, các HTX đã có mặt từ năm đầu, đánh dấu sự phát triển của mô hình hợp tác trong cộng đồng.
Phong trào hợp tác xã (HTX) bắt đầu từ năm 1761 tại Anh bởi những người thợ dệt và nhanh chóng phát triển rộng rãi ở châu Âu trong những năm tiếp theo Đến đầu những năm 1900, phong trào này đã lan tỏa sang các nước châu Á như Nhật Bản, Ấn Độ, Thái Lan, và hiện nay đã trở thành một phần quan trọng trong nền kinh tế của nhiều quốc gia khác nhau.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh tầm quan trọng của phong trào hợp tác hóa tại Việt Nam, coi đây là nền tảng cho cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc Năm 1927, Nguyễn Ái Quốc đã đề cập đến lợi ích của hợp tác xã (HTX) trong “Đường Cách Mệnh”, nhấn mạnh rằng HTX giúp giảm áp lực từ tư bản và đế quốc Theo Hồ Chí Minh, HTX là hình thức góp gạo nấu cơm chung, mang lại lợi ích cho hội viên và cho phép thuê ngoài trong các công việc kỹ thuật Luật HTX 1996 định nghĩa hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự chủ, nơi những người lao động có nhu cầu chung tự nguyện góp vốn để phát huy sức mạnh tập thể, hỗ trợ nhau trong sản xuất và cải thiện đời sống Tương tự, Luật HTX 2003 cũng khẳng định rằng HTX là tổ chức kinh tế tập thể, giúp các xã viên nâng cao hiệu quả sản xuất và đời sống, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Tại Khoản 1, Điều 3, Luật HTX 2012, khái niệm HTX được quy định là
“Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất
Bảy thành viên đã tự nguyện thành lập và hợp tác để hỗ trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất và kinh doanh, nhằm tạo việc làm và đáp ứng nhu cầu chung Họ hoạt động dựa trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã (Quốc hội, 2013).
Hợp tác xã (HTX) là tổ chức tự nguyện, bình đẳng, và hợp tác giữa các thành viên dựa trên nhu cầu chung, như việc sử dụng sản phẩm và dịch vụ từ hoạt động sản xuất - kinh doanh HTX có trách nhiệm tự quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh của mình và được xem như một doanh nghiệp với tư cách pháp nhân Theo quy định pháp luật Việt Nam, HTX có quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về nghĩa vụ tài chính trong phạm vi vốn điều lệ và các nguồn vốn khác Khái niệm HTX nông nghiệp cũng phản ánh những đặc điểm này.
Hợp tác xã nông nghiệp (HTX) là tổ chức kinh tế hợp tác giữa các hộ gia đình, cá nhân và pháp nhân, hoạt động trong lĩnh vực sản xuất và kinh doanh nông nghiệp HTX cung cấp dịch vụ đầu vào và đầu ra cho các lĩnh vực như trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản, lâm nghiệp và diêm nghiệp Mục tiêu chính của HTX nông nghiệp là nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho các thành viên.
Theo Nghị định 43-CP ngày 29/04/1997, HTX nông nghiệp được định nghĩa là tổ chức kinh tế tập thể xã hội chủ nghĩa do nông dân lao động thành lập, hoạt động trên nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi và quản lý dân chủ HTX nông nghiệp không chỉ được Đảng lãnh đạo mà còn nhận sự hỗ trợ từ Nhà nước, nhằm phát huy sức mạnh của tập thể và từng xã viên Mục tiêu của HTX là giúp các thành viên thực hiện hiệu quả các dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình, cũng như kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản và các ngành nghề khác ở nông thôn.
Trong luận văn này, hợp tác xã (HTX) được định nghĩa là tổ chức kinh tế tập thể, có tư cách pháp nhân, được thành lập bởi ít nhất 7 thành viên tự nguyện, nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong sản xuất và kinh doanh Tác giả xác định rằng HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế tự chủ, do nông dân và những người sản xuất có lợi ích chung cùng góp vốn, với mục tiêu phát huy sức mạnh tập thể HTX hoạt động theo quy định pháp luật, hỗ trợ các hoạt động dịch vụ cho kinh tế hộ trong sản xuất, chế biến và tiêu thụ nông sản, cũng như kinh doanh các ngành nghề khác tại nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp.
Kinh nghiệm thực tiễn về Quản lý nhà nước đối với các Hợp tác xã nông nghiệp
1.2.1 Kinh nghiệm trong nước a) Kinh nghiệm QLNN đối với các HTX nông nghiệp của tỉnh Bình Định Năm 2018, theo thống kê tỉnh Bình Định có 93 HTX nông nghiệp/153 HTX, chiếm trên 60% số HTX trong tỉnh Trong thời gian qua, các ngành chức năng và chính quyền địa phương đã thực hiện sâu rộng công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về xây dựng, đổi mới và phát triển các loại hình HTX nông nghiệp như tăng cường thành lập mới HTX nông nghiệp và tư vấn hỗ trợ các HTX nông nghiệp tham gia có hiệu quả các chuỗi giá trị nông sản Như vậy đối với tỉnh Bình Định muốn phát triển HTX nông nghiệp và tăng cường hiệu quả QLNN đối với các chủ thể này cần thực thi nhiều giải pháp đồng bộ:
Để nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền về các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước liên quan đến phát triển kinh tế thị trường, cần tăng cường nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân Điều này sẽ giúp khẳng định vai trò quan trọng của kinh tế thị trường trong sự phát triển kinh tế của tỉnh.
Để phát triển hiệu quả các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như giải thể hoặc sáp nhập những HTX hoạt động kém hiệu quả Đồng thời, tăng cường hướng dẫn HTX xây dựng phương án sản xuất-kinh doanh khả thi, phù hợp với năng lực của thành viên Quan tâm đến công tác đào tạo nguồn nhân lực và nâng cao trình độ quản lý của Ban quản trị/Giám đốc HTX là rất quan trọng Cuối cùng, cần tiếp tục phát triển HTX kiểu mới và khuyến khích liên kết với các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế.
Các đơn vị được phân công về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp cần phối hợp với các cơ quan liên quan để rà soát các chính sách hiện hành của tỉnh về kinh tế tập thể Trên cơ sở đó, các đơn vị sẽ tham mưu cho UBND tỉnh bổ sung các chính sách, chương trình, đề án phù hợp Mục tiêu là tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hợp tác xã nông nghiệp phát triển một cách bền vững và hiệu quả.
Đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ chuyên môn và tư vấn phát triển cho hợp tác xã nông nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực tư vấn thị trường và xây dựng phương án tổ chức sản xuất - kinh doanh.
Năm nay, các hợp tác xã (HTX) cần tiếp tục phát huy tinh thần tự chủ và khai thác nguồn lực nội bộ từ các thành viên, đồng thời tăng cường liên kết với các tác nhân trong chuỗi giá trị Việc lựa chọn phương án sản xuất - kinh doanh phù hợp và nắm bắt nhu cầu thị trường là rất quan trọng để phát triển sản xuất gắn với thị trường Bên cạnh đó, giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa HTX và các hộ nông dân thành viên cũng là một yếu tố then chốt Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp tại tỉnh Lào Cai sẽ là nguồn tham khảo quý giá cho sự phát triển bền vững.
Theo thống kê năm 2018, tỉnh Lào Cai có 164 hợp tác xã (HTX) nông nghiệp, trong đó chỉ 12 HTX hoạt động hiệu quả, 42 HTX ở mức trung bình và yếu Điều này cho thấy hoạt động quản lý nhà nước đối với các HTX nông nghiệp tại tỉnh còn nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần triển khai đồng bộ các giải pháp thích hợp.
Cấp ủy và chính quyền tỉnh Lào Cai đang tích cực quy hoạch và tạo điều kiện cho các hợp tác xã (HTX) nông nghiệp phát triển, bao gồm việc bố trí quỹ đất và nâng mức hỗ trợ kinh phí mua sắm máy móc cơ giới hóa Điều này không chỉ khuyến khích HTX nông nghiệp mở rộng dịch vụ mà còn giúp giảm chi phí sản xuất cho nông dân Đồng thời, tỉnh cũng đang xây dựng cơ chế hỗ trợ các HTX trong việc bao tiêu sản phẩm và liên kết với doanh nghiệp, công ty chế biến và xuất khẩu nông sản.
Khuyến khích liên kết giữa sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp là cần thiết, với các hình thức đa dạng phù hợp với điều kiện sản xuất của từng vùng và địa phương Các doanh nghiệp và hợp tác xã cần tham gia vào quá trình này thông qua các phương thức thu mua và chế biến hiệu quả.
Ba tổ chức các lớp tập huấn nhằm nâng cao năng lực quản lý và điều hành cho cán bộ hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Đồng thời, xây dựng và thực hiện các chính sách đào tạo để nâng cao trình độ và thay đổi tư duy của người quản lý trong lĩnh vực này.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã (HTX), cần tăng cường thanh tra, kiểm tra, và hướng dẫn các HTX yếu kém thực hiện hợp nhất, sáp nhập hoặc chuyển đổi sang mô hình hoạt động phù hợp hơn Đồng thời, cần kiên quyết giải thể những HTX nông nghiệp hoạt động hình thức, không đáp ứng đủ điều kiện Khuyến khích việc thành lập mới các HTX gắn liền với phát triển sản phẩm đặc sản, bản địa, và thực hiện chương trình “mỗi xã một sản phẩm” (OCOP) tại địa phương.
1.2.2 Kinh nghiệm ngoài nước a) Kinh nghiệm của Pháp
Tại Pháp, hợp tác xã nông nghiệp giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế nông nghiệp, góp phần tạo ra doanh thu và thu hút lao động Chúng không chỉ duy trì việc làm ở khu vực nông thôn mà còn đóng góp tích cực vào sự phát triển bền vững của nông thôn.
Cơ quan quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Pháp xác định rằng chức năng quan trọng nhất của Nhà nước là thiết lập và thông qua khung pháp lý cho các hợp tác xã này Nhiệm vụ chủ yếu thuộc về Bộ Nông nghiệp, nhưng các bộ, ngành khác cũng có trách nhiệm liên quan, đặc biệt là Bộ Kinh tế và Bộ Tư pháp trong việc áp dụng Luật Công ty và Luật Thương mại.
Để được chứng nhận hoạt động, các hợp tác xã nông nghiệp cần nộp đơn cho cơ quan hành chính có thẩm quyền Đơn sẽ được xem xét bởi một ủy ban đặc biệt, bao gồm đại diện từ các cơ quan hành chính và chuyên môn, nhằm đưa ra các kiến nghị Quyết định cuối cùng về việc cấp chứng nhận sẽ do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Các HTX nông nghiệp cần thực hiện việc quản lý và kiểm tra định kỳ hàng năm bằng cách gửi báo cáo hoạt động tới cơ quan cấp giấy chứng nhận Báo cáo này phải xác nhận sự tuân thủ các quy định pháp luật về HTX và bao gồm bản sao các quyết định của Đại hội xã viên, tài liệu trình bày tại Đại hội xã viên, báo cáo tổng kết tình hình kinh doanh, tài chính và quản lý HTX cùng với báo cáo kiểm toán.
