Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh an giang

Bơ GIÁO DUC VÀ DÀO TAO BƠ NÕĨ VU HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH THÁI DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NC ĐĨI VỚI HỌP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TÍNH AN GIANG LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH THÁI DƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NC ĐĨI VỚI HỌP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TÍNH AN GIANG LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRƯNG DỎNG THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyền Minh Thái Dương - học viên lớp HC23.N5, chuyên ngành Quan lý công Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cua cá nhân (ơi giúp đờ TS Nguyền Trung Đông Các nội dung nghiên cứu kết nêu Luận văn trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình khoa học khác; nhừng số liệu biêu bàng phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giá thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khào Tôi xin cam đoan rang giúp đờ cho việc thực Luận văn đà cám ơn thơng tin trích dần luận văn đà chi rõ nguôn gốc Tác giả luận vãn Nguyễn Minh Thái Dương LỊI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn này, đà nhận râl nhiều quan tâm, giúp đờ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều tập thê cá nhân tạo điều kiện thuận lợi đê tơi hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin bày to lịng biết on chân thành sâu sắc tới lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Quý Thay giáo, Cô giáo cua Học viện Hành Quốc gia đà tạo điều kiện thuận lợi đê tơi tham dự khóa học truyền đạt kiến thức chuyên ngành Quán lý công Luận văn khơng hồn thành khơng có giúp đờ nhiệt tình lừ thầy Tiến sĩ Nguyền Trung Đông, người thay đà dành nhiều thời gian dẫn dắt, hướng dẫn trực tiêp tơi suốt q trình triẽn khai, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành càm ưn lãnh đạo Sớ Nông nghiệp PTNT, lành đạo Chi cục Phát triên nông thôn, phịng Nơng nghiệp & PTNT cấp huyện ngun lãnh đạo sớ ngành liên quan cua tinh An Giang tận tình động viên, tạo điều kiện giúp lơi thu thập số liệu, tài liệu nghiên cứu can thiết phân lích thực trạng QLNN hợp tác xã nông nghiệp địa bàn linh An Giang Xin trân trọng câm orn! Học viên Nguyễn Minh Thái Dưoìig MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TÁT DANH MỤC BÁNG 1.1.2 1.1 Quản lý nhà nước đối vói họp tác xã nơng nghiệp cấp tỉnh 14 1.2.1 Khải niệm quán lý nhà nước hợp tác xà nông nghiệp 14 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đoi với hợp tác xà nông nghiệp 16 1.2.3 Chù thê quán lý nhà nước trách nhiệm quan DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, ngành nghề HTX NN địa bàn tinh An Giang Trang 34 Bàng 2.2 Ket quà hiệu kinh doanh cùa HTX NN địa bàn tinh giai đoạn 2015-2019 .Trang 36 Bảng 2.3 Báng xếp loại HTX NN giai đoạn 2015-2019 Trang 37 MÓ ĐÀU Lý chọn đề tài Kinh tế hợp tác quốc gia giới đánh giá mô hình kinh tế giúp hộ gia đình nơng dân, người nghèo, người yếu thê lực liên kết lại với đê tơ chức sàn xt, kinh doanh tìm chồ đứng kinh tế thị trường Tuy bước đi, hình thức giừa nước có khác nhìn chung quốc gia mong muốn tìm giai pháp nhằm thúc HTX NN phát triên lên Chính vậy, phát triên HTX NN khơng chi nham mục tiêu kinh tế mà cịn có ý nghĩa xà hội to lớn Đáng Nhà nước ta đánh giá nhừng vấn đề then chốt công tác lãnh đạo quan lý, điều thề qua Nghị số 13-NQ/TW, ngày 18-3-2002 “Về tiếp tục đôi mới, phát triên nâng cao hiệu kinh tế tập thê” [2, tr.l ] Tông kêt 10 năm thực Nghị quyêt, Bộ Chính trị đà ban hành Ket luận số 56-KL/TVV, đà nêu rõ mục liêu “đưa kinh tế tập thê thực thành phần kinh tế quan trọng, góp phần với kinh tế nhà nước ngày trớ thành lang vừng kinh tê quốc dân, báo đàm an sinh xã hội, ơn định trị sớ đóng góp vào phát triẽn kinh tế - xã hội đất nước” [3, lr.2] Sau 15 năm thực Nghị số 13-NQ/TW, khăng định tầm quan trọng cùa KTTT, Bộ Chính trị tiếp tục ban hành Kết luận số 70-KL/TW cua Bộ Chính trị Qua xác định: “Cơng tác qn lý nhà nước kinh tế tập thê, hợp tác xã nhiều bấl cập; phối hợp hoạt động giừa quan qn lý nhà nước, lơ chức trị xã hội, hội quan chúng phát triên kinh tế lập thê, hợp tác xã thiêu chặt chè, chưa hiệu quà, đặc biệt cấp địa phương” [4, tr.2] Ngày 20/11/2012, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật HTX nãm 2012 [35], có hiệu lực thi hành lừ 01/7/2013, khuyến khích, lạo điều kiện thúc phát triên HTX “kiêu mới”; định hướng phát triên cho HTX NN hoạt độngtheo ban chât HTX; góp phần báo đàm an sinh xã hội, ơn định trị sờ phát iriẽn kinh tê - xã hội địa phương Với điều kiện tự nhiên thuận lợi cho sán xuất nông nghiệp, An Giang đà có nhiều giai pháp khuyến khích hồ trợ phát triên HTX NN với nhiều hình thức khác Từ đó, HTX NN tiêp tục “có bước khới sắc, hoạt động hiệu hơn” [6,tr.21 ], tạo thu nhập ơn định cho thành viên tham gia góp vốn, góp phan hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thôn địa phương Tuy nhiên, HTX NN địa bàn tinh phát triên chưa tương xứng với tiềm lợi the tinh, nhiều mặt hạn chê, yếu như: - Công tác tuyên truyền vận động kinh tế hợp tác, hợp tác xà chưa thường xuyên; vai trò cùa HTX chưa nhận thức số nơi; - “Cơng tác qn lý nhà nước nhiều nơi cịn lúng túng; cán quán lý đa số kiêm nhiệm, chưa sâu sát”[6,tr.22], có biêu nóng vội đáp ứng yêu cầu phục vụ xà nông thôn mới; - “Các sách HTX NN chậm hướng dần, thiêu nguồn lực, khó tiếp cận, từ gây lúng túng thực hiện”[6,tr.22]; Đê khắc phục nhừng tồn nêu trên, hướng tới hồn thiện cơng tác qn lý nhà nước HTX NN, phát huy vai trò cùa HTX q trình phát triên nơng nghiệp hàng hóa đại, cơng nghiệp hóa; góp phần xây dựng thành cơng Chương trình mục tiêu quốc gia nông thôn địa bàn tinh An Giang, việc chọn đề tài: "Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tinh An Giang " làm luận văn thạc sĩ Quán lý công cần thiết giai đoạn Tình hình nghiên cúu đề tài đề Kinh le hợp Đang lácvà nói chung nước vàln HTX quan NN nói lâm, riêng donghiên HTX NN nhừng chucán đề vấn cứuđược nghiên nhiều cơNhà quan khoa học, nhiều nhà cứu vàlà chi đạo thấp nhât 0,2 ha) Đồng thời, cho thấy, hiệu qua hoạt động sàn xuât kinh doanh HTXNN bị tác động bới yếu lố: năm thành lập HTXNN, nguồn vốn, trình độ qn lý cua ban giám đơc hình thức hoạt động dịch vụ HTXNN [37] Nhóm tác giả Nguyền Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2001), “Kinh tế hợp tác, Hợp tác xã Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển ”, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Các tác già hệ thông hóa q trình hình thành, phát triẽn loại hình kinh tế hợp tác, Hợp tác xã thể giới Việt Nam Trên sớ đó, nêu lên định hướng phát triên Hợp tác xã phù hợp với đường lối đôi Đáng Nhà nước ta [7] Nhóm tác giã Nguyền Trọng Đắc, Tran Mạnh Hài, Bạch Văn Thủy (2014), viêt khoa học “Hoạt động dịch vụ cùa Hợp tác xà nông nghiệp với kinh tế hộ nơng dân tình Thái Bình Hịa Bình ”, đăng Tạp chí khoa học phát triên số 06/2014 Ket nghiên cứu chi rang đa số hộ nông dân biêt rõ sử dụng nhừng dịch vụ ban HTX Chất lượng dịch vụ HTX sau tham gia hoạt động Dự án MARD-JICA xã viên đánh giá tốt Tý lệ hộ xà viên đánh giá thu nhập họ tãng lên nhờ dịch vụ HTX khác giừa hai tinh mức cao đà chứng to vai trò quan trọng cùa HTX việc cung ứng dịch vụ cho hộ xã viên Hộ xã viên đề nghị thời gian lới dịch vụ cùa HTX nên đa dạng nên mơ rộng quy mô hầu hết loại dịch vụ [23] Trong luận văn Thạc sĩ Qn lý cơng, Học viện Hành Quốc gia: “Quản lý nhà nước hợp tác xà địa bàn thành phố Hà Nội ”, tác giá Phùng Khánh Tồn, đà khái qt trạng lình hình phát triên kinh tế tập thê địa bàn thành phố Hà Nội, tác giá chi mặt được, chưa hạn chế, yếu máy quán lý hợp tác xà; đồng thời, tác gia đề giải pháp tãng cường công tác quàn lý nhà nước hợp tác xà nói chung địabàn thành phố Hà Nội nói riêng [41] Trong luận văn Thạc Qn lý cơng, Học viện Hành Quốc gia: "Quán lý nhà nước kình tế hợp tác địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tác già Kha Thị Câm Hường chi giái pháp đột phá thành lập Phòng Quan lý kinh tế hợp tác thuộc Sớ Ke hoạch Đầu tư làm đầu môi quán lý nhà nước KTTT địa bàn thành phố Hồ Chí Minh [28] Ngồi ra, luận văn Thạc sĩ Luật học, ĐHQG Hà Nội: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đoi với họp tác xà Việt Nam nay”, cua tác gia Doàn Thị Văn Anh, sớ đánh giá thực trạng, tác già đà chi nhừng bât cập, hạn chê quy định pháp luật che thực thi pháp luật quán lý nhà nước hợp tác xà đề giãi pháp có tính kha thi nham, đáp ứng u cầu nâng cao hiệu lực hiệu quà quàn lý nhà nước hợp tác xà Việt Nam [1 ] Luận văn Thạc sĩ Luật học, ĐH Huế: "Pháp luật tô chức hoạt động HTX Nông nghiệp, qua thực tiễn tinh Thừa Thiên Huế" cua tác gia Phạm Lượng, đà phân tích tranh tồn canh thực trạng áp dụng pháp luật tô chức hoạt động hợp tác xà vào thực tiền nước ta địa bàn tinh Thừa Thiên Huế, tập trung vào khía cạnh bao gồm quy trinh thành lập, giái thê; cấu tô chức thực trạng tình hình hoạt động cua họp tác xà nơng nghiệp sau đại hội chuyên đôi theo Luật Họp tác xã năm 2012 địa bàn tinh Thừa Thiên Huế, nhùng kết quà đạt hạn che tồn [31] Đôi với cấp xã: Bố trí 01 cơng chức nơng nghiệp chun trách tham mưuChù tịch ƯBND cấp xã quàn lý nhà nước đôi với HTX NN Tuy nhiên, chưa có quy định thống lừ Trung ương đến sờ nhiệm vụ quan lý HTX NN cấp xã; vậy, có nơi, cơng chức nơng nghiệp cấp xã phụ trách lúc 04 nhiệm vụ (Địa chính-nơng nghiệp-xây dựng mơi trường) Do đó, can bơ sung thêm nhiệm vụ cho cấp xã, đê làm sờ xác định vị trí chun trách cơng chức; đơng thời, bơ sung thêm nhiệm vụ cùa kỹ thuật viên nông nghiệp tuyến xã thực nhiệm vụ tham mưu quàn lý hồ trợ HTX NN hoạt động lình vực mà đơn vị quan lý Việc bơ sung nhiệm vụ thực chât cụ thê hóa nhiệm vụ phát triẽn kinh tê - xã hội câp sờ, không tăng biên che không tãng kinh phí hoạt động Mơ hình có ưu diêm sau: Thứ nhắt, đê thực việc thống quán lý, mồi loại hình HTX phai quan thống quan lý hồ trợ chuyên trách; HTX NN hoạt động lình vực chun ngành, đó, Ngành NN & PTNT thực nhiệm vụ quàn lý nhà nước HTX NN phù hợp Như sè tránh chồng chéo, lấn sân đùn trách nhiệm cua sờ, ban ngành Đặc biệt, tách riêng Liên minh HTX tinh khỏi chức quan lý nhà nước, không chịu quán lý nhà nước nhân Khăng định Liên minh HTX tinh hội đặc thù hoạt động theo quy định cua pháp luật hội, có vai trị quan trọng việc báo vệ quyền lợi, hồ trợ thành viên HTX, nên không thê xem tô chức Liên minh HTX vừa tơ chức hội đặc thù lại vừa có chức quán lý nhà nước Tương tự, nhân thực nhiệm vụ quán lý nhà nước Liên minh HTX Việt Nam có hướng lương từ ngân sách nhà nước thuyên chuyên Cục Kinh tê hợp tác Phát triên nông thôn Thử hai, tập trung nhiệm vụ, nên công tác tham mưu tô chức thực quy hoạch, ke hoạch địa phương tập trung hơn, nội dungvề phát triển HTX NN cụ thê, chặt chẽ phù hợp với loại hình HTX NN gắn liền với đặc điểm lợi địa phương; việc xây dựng sách hỗ trợ HTX NN bám sát với “yếu thế” cứa lừng hoạt động HTX NN, tạo điều kiện cho sách vào thực tiền, khuyên khích HTX NN phái triên; cơng tác tra, kiêm tra thực theo hướng chuyên trách, kịp thời tháo gờ khó khăn hoạt động cùa HTX NN, giúp cho HTX NN hoạt động theo quy định pháp luật điều lệ cùa HTX , góp phần vào phát triên kinh tế, văn hóa - xã hội cua địa phương Thử ba, công tác đào tạo, bồi dường cho lực lượng tham mưu quan lý nhà nước HTX NN thuận lợi hơn, cập nhật kiến thức, thông tin liên quan đến HTX NN cho công chức thực nhiệm vụ quàn lý nhà nước HTX NN liên lục, tập trung hơn, chuyên trách hơn, đáp ứng yêu cầu cùa hành đại, chuyên nghiệp, nâng cao lực thực thi công vụ cua công chức, đáp ứng yêu cầu quán lý nhà nước HTX NN tình hình lâu, dài Nhà nước cần có chương trình đào tạo bậc Đại học chuyên ngành quan lý HTX Nhiệm vụ quan trọng cùa máy quán lý nhà nước HTX NN tiếp tục mạnh công lác tuyên truyền, thông nhận thức, tạo môi trường tâm lý thuận lợi cho HTX NN phát triển, đà xác định Nghị quyêl số 13-NQ/TW liêp tục đôi mới, phát triên nâng cao hiệu quà kinh tê tập thê Đặc biệt trọng tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân hiêu tam nông (nông nghiệp, nông dân, nông thôn) vấn đề chiến lược mà Đàng đặt Phát triên HTX NN nội hàm cùa tái cấu nông nghiệp, xây dựng nông thôn HTX cầu nối cùa hộ nơng dân, phát triên HTX khơng làm vai trị cùa kinh tế hộ mà nâng đờ, phát huy sức mạnh cho kinh tế hộ phát triên Hiệu HTX hiệu q cùa hộ gia đình, HTX phát triên đời sống hộ thành viên nói riêng nơng thơn nóichung tăng lên, góp phần phần triên kinh tế -xã hội cùa địa phương Thống nhât nhận thức, xác định nhiệm vụ phát triẽn HTX NN nhiệm vụ trị quan trọng thường xuyên liên tục; cấp uy đáng, quyền cấp trực tiêp lành đạo, chi đạo phát triẽn HTX NN địa phương, gan với trách nhiệm người đứng đầu quan, tơ chức Phát huy vai trị Liên minh HTX linh, đồn thê, tơ chức trị - xã hội mạnh công tác tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên tham gia sư dụng dịch vụ cùa HTX NN; tô chức đa dạng mơ hình “qn xóm mình”, “sán phâm q tơi”, phối hợp quan chuyên ngành xây dựng nội dung tính tương thân, tương ái, đồn kêt, hợp tác đê phát triên sán xuất nông nghiệp tơ chức tun truyền, phị biến hệ thống giáo dục quốc dân, trọng đên công tác giáo dục học sinh cấp học sinh viên trường Đại học, Cao đãng 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiếm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động họp tác xã nông nghiệp Công tác tra, kiêm tra, giám sát tô chức hoạt động HTX NN nhằm mục tiêu giúp HTX NN phát triên ban chât vốn có theo Luật HTX 2012 đám bào tính hiệu lực, hiệu thê chế QLNN HTX NN nen kinh tế thị trường hội nhập quốc tê Do đó, hồn thiện QLNN HTX NN phài nâng cao hiệu lực, hiệu quà hoạt động tra, kiêm tra, giám sát tô chức hoạt động cùa HTX NN Theo đó, quan QLNN HTX NN cần tập trung nhiệm vụ: (1) Thực tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực quy định pháp luật hành kinh tê tập thê, HTX NN trọng tâm đến tơ chức cá nhân có liên quan (2) Công tác tra, kiêm tra, giám sát HTX NN việc chấp hành quy định pháp luật phai thực bang nhiều hình thứcthích hợp thường xun, liên tục, bào đám khơng gây khó khăn, cán trớ hoạt động sán xuất - kinh doanh HTX NN; ra, can tra kiêm tra tô chức nhân có liên quan đen tơ chức hoạt động HTX NN; xứ lý nghiêm hành vi vi phạm, đám bảo tính răn đe, thê tính nghiêm minh pháp luật (3) Lực lượng quàn lý nhà nước thực nhiệm vụ, kiêm tra, tra xừ lý sai phạm HTX NN phai báo đam cà số lượng; lực, trình độ lĩnh vực HTX NN; phẩm chât đạo đức, phâm chât trị (4) Tạo điều kiện thuận lợi cho Ban kiêm soát, kiêm soát viên phát huy vai trị cua việc giám sát, kiêm tra nhừng hoạt động tài chính, kế tốn theo quy định pháp luật điều lệ hợp tác xã NângMặt caogiám vai trò minh tinh, đòng nhân cấp, trận Tô quốc tô HTX chức đoàn thê, xãsách hội khác địaluật bàn công pháp tác liên sát thi Liên hành, chấp hành cácHội vàdân quy định quan đến HTX NN Tiếu kết chưong Trên sờ lý luận thực trạng quan lý nhà nước HTX NN địa bàn An Giang, chi rõ nhừng kêt quà đạt nhừng bât cập, hạn che cịn tồn lại q trình thực thi nhiệm vụ quàn lý nhà nước HTX NN Nhằm nâng cao vai trò hiệu qua hoạt động cua HTX NN địa bàn linh An Giang điều kiện phát triên kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trong Chương này, tác giá đề cập đên quan điêm, định hướng mục tiêu phát triên HTX NN địa bàn tinh An Giang, giai đoạn 2020-2025 đưa số giái pháp hồn thiện cơng tác qn lý nhà nước HTX NN, như: - Hồn thiện pháp luật có liên quan đến HTX NN - Đôi công lác xây dựng chiên lược, quy hoạch, kế hoạch phái triẽn HTX NN - Hồn thiện sách phát triên HTX NN - Hồn thiện tơ chức máy qn lý nhà nước HTX NN - Tăng cường công tác tra, kiêm tra, giám sát xừ lý vi phạm hoạt động HTX NN KÉT LUẬN • Trong xu hội nhập phát triên, liên kêt, hợp lác xu the tắt yếu, khách quan, lĩnh vực nông nghiệp HTX NN tơ chức kinh tế mang tính văn hóa, xà hội sâu sắc Vì, HTX NN gan liền với đời sống cộng đồng dân cư định, tham gia giãi việc làm, xóa đói, giám nghèo cho lao động nông thôn; cung cấp hồ trợ thành viên, cộng đồng dân cư tiếp cận dịch vụ đê an sinh xã hội; góp phan xây dựng đời sống văn hóa khu vực dân cư, đặc biệt khu vực nơng thơn; góp phần dam báo an ninh trật tự địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nay, HTX NN tinh An Giang phát triẽn chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh cua tinh; lực nội HTX NN nhiều yêu kém, nhiều HTX NN hoạt động chưa ban chất nguyên tắc HTX; chưa tuân thu đầy đủ quy định theo Luật HTX Trong đó, có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân có tằm quan trọng đặc biệt công tác quàn lý nhà nước HTX NN chưa đáp ứng yêu cầu phát triên HTX Qua nghiên cứu sờ lý luận khoa học HTX, phân tích thực trạng cơng tác qn lý nhà nước HTX NN địa bàn tinh An Giang, sớ quan diêm, định hướng mục tiêu phát triên HTX NN địa bàn tinh An Giang giai đoạn 2020 - 2025, Luận văn đà đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quán lý nhà nước HTX NN nham đem lại hiệu qua cao xây dựng phát triên HTX NN gan liền với lợi thê cua địa phương địa bàn tinh thời gian tới, gồm: Hồn thiện pháp luật có liên quan đến HTX NN; đôi công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kê hoạch phát triển HTX NN; hoàn thiện sách phát triển HTX NN; hồn thiện tơ chức máy quán lý nhà nước HTX NN; tãng cường công tác tra, kiêm tra, giám sát xư lý vi phạm hoạt động HTX NN Trongđó, giai pháp kiện tồn máy qn lý nhà nước HTX NN tập trung, thống theo hướng chuyên trách giãi pháp quan trọng nhât nhằm hồ trợ, thúc đời phát triẽn HTX NN theo định hướng phát triên kinh tê - xã hội địa phương, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quàn lý nhà nước HTX NN địa bàn tinh An Giang Mặc dù đà cố gang nghiên cứu thực tế, tiêp thu kiến thức đà học liên quan đen vấn đề QLNN HTX NN, song hạn chê trình độ kinh nghiệm, chắn Luận văn Thạc sĩ tơi vần cịn nhiều thiêu sót Rất mong nhận nhừng ý kiến đóng góp q thầy giáo, giáo bè bạn đê nội dung nghiên cứu hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Doàn Thị Văn Anh (2014), Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước hợp tác xà Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, ĐHQG Hà Nội, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2002), Nghị sổ 13-NQ/TW ngày 18 tháng năm 2002 tiếp tục đôi mới, phát triển nâng qua hiệu kinh tế tập thế, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2013), Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2013 mạnh thực Nghị Trung ương khỏa IX tiếp tục đôi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thê, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2020), Kết luận số 70-KL/TW Bộ Chỉnh trị tiếp tục thực Nghị Trung ương khóa IX tiếp tục đơi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thê, Hà Nội Ban Thường vụ Tinh ủy An Giang (2002), Chi thị số I0-CT/TU ngày 02/8/2002 tiếp tục đôi mới, phát triên nâng cao hiệu kinh tế tập thê, An Giang Ban Thường vụ Tinh úy An Giang (2019), Báo cáo số 271-BC/TU tông kết 15 năm thực Nghị sổ I3-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đáng (khỏa IX) tiếp tục đôi mới, phát triên nâng cao hiệu kinh tế tập thê, An Giang Nguyền Vãn Bình, Chu Tiên Quang, Lưu Vãn Sùng (2001), Kinh tế hợp tác, hợp tác xà Việt Nam - thực trạng định hưởng phát triển, Nhà xuât bán Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Thông tư Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐTngày 26/5/2014 cùa Bộ Ke hoạch Đau tư Hưởng dan đăng kỷ hợp tác xă che độ hảo cảo tình hình hoạt động cùa hợp tác xà, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT (2014), Quyết định so 710/QĐ-BNN-KTHT ngày 10/4/2014 Phê duyệt kế hoạch đơi mới, phát triên hình thức, tơ chức kinh tế hợp tác nông nghiệp, Hà Nội 10 Bộ Nông nghiệp & PTNT, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số Ỉ4/20Ỉ5/TTLT-BNNPTNT-BNV ngày 25/3/2015 Hưởng dần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức cùa quan chuyên môn nông nghiệp phát triển nông thôn thuộc ƯBND cấp tinh, cấp huyện, Hà Nội 11 Bộ Nòng nghiệp & PTNT, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số Ỉ5/2015CTTLT-BNNPTNT-BNV ngày 26/3/2015 Hướng dần nhiệm vụ Chi cục tô chức nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT, Hà Nội 12 Bộ Nông nghiệp PTNT (2017), Thông tư số 09/2017/TT-BNNPTNT ngày 17/4/2017 cùa Bộ Nông nghiệp PTNT Hưởng dẫn phân loại đảnh giả hợp tác xà hoạt động lình vực nơng nghiệp, Hà Nội 13 Bộ Nông nghiệp PTNT (2019), Thông tư số 06/2019/TT-BNNPTNT ngày 19/7/2019 cùa Bộ Nông nghiệp PTNT quy định hoạt động đặc thừ, chế độ hảo cảo hợp tác xà nông nghiệp trách nhiệm quản lý nhà nước cấp hợp tác xà nông nghiệp, Hà Nội 14 Chi cục Phát triên nông thôn tinh An Giang, Các Bảo cảo kinh tế hợp tác, hợp tác xà nông nghiệp tinh An Giang, An Giang 15 Chính phu (1997), Nghị định số 43-CP ngày 29/4/1997của Chính phủ việc han hành Điều lệ hợp tác xà, Hà Nội 16 Chính phũ (2005), Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 9/6/2005 cùa Chính phũ việc han hành mầu hưởng dẫn xây dựng Điều lệ hợp tác xã, Hà Nội 17 Chính phủ (2005), Nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày ỉ/7/2005 Chỉnh phủ Đãng ký’ kinh doanh hợp tác xă, Hà Nội 18 Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 thảng 11 năm 2013 Chỉnh phủ quy định chi tiết so điều Luật hợp tác xã, Hà Nội 19 Chính phù (2015), Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chỉnh phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 20 Chính phù (2017), Nghị định so 107/2017/NĐ-CP Sửa đơi, bồ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật ỈỈTX Hà Nội 21 Chính phù (2018), Nghị định số 98/20Ỉ8/NĐ-CP ngày 05/7/2018 Chỉnh phủ sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, Hà Nội 22 Chính phủ (2018), Nghị định số ỉ 16/2018/NĐ-CP ngày 07/9/2018 Chỉnh phủ sữa đôi, bô sung so điều cùa Nghị định so 55/2015/NĐCP ngày 09/6/2015 Chính phủ, Hà Nội 23 Nguyền Trọng Đắc, Trần Mạnh Hái, Bạch Văn Thủy (2014), Hoạt động dịch vụ Họp tác xã nông nghiệp với kinh tế hộ nơng dân tỉnh Thái Bình Hịa Bình Tạp Chí Khoa Học Và Phát Triển số 6(12), tr.964971 24 HĐND tinh An Giang (2018), Nghị số 3Ỉ/20Ỉ8/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 cùa HĐND tình ban hành Quy định chế, chỉnh sáchkhuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn địa bàn tinh An Giang, An Giang 25 HĐND tinh An Giang (2019), Nghị số 04/20Ỉ9/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 quy định chinh sách hỗ trợ liên kết sàn xuất tiêu thụ sán phẩm nông nghiệp địa bàn tinh An Giang, An Giang 26 HĐND tinh An Giang (2019), Nghị số 0Ỉ/2019/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 sữa đôi, bô sung sổ điều cùa Quy định ban hành kèm theo Nghị so 25/20Ỉ7/NQ-HĐND ngày 08 thảng 12 năm 2017 Hội đông nhân dân tinh ban hành Quy định vê mục tiêu, nhiệm vụ, phương án phân bơ von Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tinh An Giang, An Giang 27 Bùi Văn Huyền, Phạm Vãn Sáng, Nguyền Quốc Thái (2011), “Hợp tác xã - nhìn từ thực tiễn Đồng Nai ”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Kha Thị Câm Hường (2017), Quán lý nhà nước kinh tế tập thê địa bàn TP Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ Quàn lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 29 Naoto Imagavva Chu Thị Hào (2003), Lý luận Hợp tác xà - Q trình phát triển Hợp tác xà nơng nghiệp Việt Nam, Nhà xuất bán Nông nghiệp, Hà Nội 30 Trần Quốc Khánh (2005), Giảo trình quản trị kinh doanh nông nghiệp, Nhà xuât bàn Lao động - Xà hội, Hà Nội 31 Phạm Lượng (2019), Pháp luật tô chức hoạt động HTXNông nghiệp, qua thực tiên tinh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc Luật học, Đại học Luật -ĐH Huế, Thừa Thiên Huế 32 Trần Kiếm Phong (2017), Quàn lý nhà nước HTXNông nghiệp địa bàn huyện u Minh Thượng tinh Kiên Giang, Luận văn Thạc sĩ Quan lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (1996), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã, Hà Nội 36 Sơ Nông nghiệp & PTNT tinh An Giang (2020), Báo cảo số 239/BCSNNPTNT ngày 10/7/2020 định hướng chiến lược phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xà nông nghiệp giai đoạn 2021 - 2030, An Giang 37 Dương Ngọc Thành (2018) Đánh giá yếu tố ành hương đen hiệu hoạt động Hợp tác xà nông nghiệp tinh An Giang Tạp Chí Khoa Học Trường Đại Học Cần Thơ, 212-219 38 Thu tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 226Ì/QĐ-TTG ngày 15 tháng 12 năm 2014 phê duyệt Chương trình hồ trợ phát triển hợp tác xà giai đoạn 2015 -2020, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định so 445/QĐ-TTG ngày 21 tháng năm 2016 phê duyệt Đe ủn “Thỉ diêm hồn thiện, nhân rộng mơ hình hợp tác xà kiêu vùng đồng sông Cừu Long giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 40 Thu tướng Chính phù (2018), Quyết định 461/QĐ-TTg ngày 27/4/2018 việc phê duyệt Đe ủn phát triển 15.000 HTX, liên hiệp HTXnông nghiệp hoạt động cỏ hiệu đến năm 2020, Hà Nội 41 Phùng Khánh Toàn (2015), Quàn lý Nhà nước hợp tác xà địa hàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quàn lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 42 Ưý ban Kinh tế cùa Quốc hội UNDP Việt Nam (2012), Sự phát triển Hợp tác xà vai trò cùa Hợp tác xà đoi với an sinh xà hội, Nhà xuất bàn Tri Thức, Hà Nội 43 ƯBND tinh An Giang (2003), Chi thị số 35/2003/CT-UB ngày 25/12/2003 đáy mạnh xây dựng hợp tác xã trang trại nônglâm ngư nghiệp thủy sàn, An Giang 44 ƯBND tỉnh An Giang (2005), Chỉ thị số 1Ỉ/2005/CT-UB ngày 05/4/2005 việc tăng cường công tác quản lý tài - ke tốn hợp tác xà nơng nghiệp, An Giang 45 ƯBND tinh An Giang (2015), Quyết định số 1145/QĐ-UỈ3ND ngày 24/6/2015 phê duyệt Ke hoạch phát triển Kinh tế tập thê 05 năm giai đoạn 2016-2020 địa hàn tinh An Giang, An Giang 46 ƯBND tinh An Giang (2016), Quyết định số 945/QĐ-UBND ngày 05/4/2016 phê duyệt Ke hoạch cảnh đồng lởn lúa nếp tinh An Giang giai đoạn 2016-2025, An Giang 47 ƯBND tinh An Giang (2017), Quyết định số Ỉ400/QĐ-UỈ3ND ngày 09/5/2017 Phê duyệt Đe án Đôi phát triên hợp tác xà, tô hợp tác nông nghiệp tinh An Giang giai đoạn 2017-2020, An Giang 48 ƯBND tinh An Giang (2017), Kế hoạch số 473/KH-UBND ngày 16/8/2017 Thực Đe án Đôi phát triển hợp tác xă, tô hợp tác nông nghiệp theo Quyết định số 1400/QĐ-UBND ngày 09/5/2017của UBND tinh An Giang, An Giang 49 ƯBND tinh An Giang (2018), Chi thị so 447/CT-UB ngày 06/02/2018 tăng cường thực giải pháp cố, phát triển hợp tác xã địa hàn tình, An Giang 50 ƯBND tinh An Giang (2018), Kế hoạch số 384/KH-UBND ngày 28/6/2018 Triển khai thí diêm mơ hình đưa nhân lực trê tốt nghiệp đại học, cao đăng làm việc hợp tác xă nông nghiệp tinh An Giang giai đoạn 2018 - 2020, An Giang 51 ƯBND tinh An Giang (2018), Kế hoạch số 639/KH-UBND ngày 17/10/2018 Thực Đe án phát triên 15.000 hợp tác xà, liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp hoạt động cỏ hiệu đến năm 2020, An Giang 52 ƯBND tinh An Giang (2019), Công vãn số 33/UBND-KTN ngày 14/1/2019 xử lý dứt diêm HTX NNyếu ngưng hoạt động lảu ngày địa hàn tinh An Giang, An Giang 53 ƯBND tỉnh An Giang (2019), Quyết định 1961/QĐ-UBND ngày 12/8/2019 han hành Danh mục ngành hàng, sản phàm ưu tiên hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sản phám nông nghiệp địa hàn tinh An Giang, An Giang 54 ƯBND tinh An Giang (2019), Quyết định số 30/2019/QĐ-UBND ngày 22/7/2019 việc Ban hành Quy định thực sách hỗ trợ liên kết sản xuất tiêu thụ sàn phẩm nơng nghiệp địa hàn tình An Giang, An Giang 55 ƯBND tinh An Giang (2020), Quyết định số 120/QĐ-UBND-TH ngày 20 thảng 01 năm 2020 Uy han nhân dân tinh An Giang Ban hành kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020 tinh An Giang, An Giang ... TÁT DANH MỤC BÁNG 1.1.2 1.1 Quản lý nhà nước đối vói họp tác xã nơng nghiệp cấp tỉnh 14 1.2.1 Khải niệm quán lý nhà nước hợp tác xà nông nghiệp 14 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đoi với hợp tác. .. giới 1.2.3 Chú thê quản lý nhà nước trách nhiệm quan quan lý nhà nước đối vói hợp tác xã nơng nghiệp địa bàn cấp tinh 19 Chu thê quán lý nhà nước HTX nông nghiệp quan nhà nước cán bộ, cơng chức... trị quan trọng việc giừ gìn tơn trọng giá trị đạo đức, xã hội địa phương 1.2 1.2.1 Quản lý nhà nước đối vói họp tác xã nông nghiệp cấp tỉnh Khái niệm quản lý nhà nước đối vói họp tác xã nơng nghiệp