Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

HTX nông nghiệp giúp cho hộ nông dân, các tổ chức kinh tế khác tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh trong các điều kiện không thể tự thực hiện được do hạn chế về quy mô. Việc sử dụng các công trình thủy lợi, chế biến và bảo quản nông sản, vận chuyển sản phẩm đòi hỏi phải cần sự hợp tác giữa các nông hộ, các tổ chức kinh tế khác để tối ưu hóa quy mô sản xuất kinh doanh. Mặt khác, HTX nông nghiệp giúp cho các thành viên nâng cao kết quả và hiệu quả sử dụng nguồn lực như ruộng đất, công trình thủy lợi, thiết bị, máy móc, nhà xưởng và nhân công. Thông qua hợp tác còn giúp tăng sức cạnh tranh, khả năng mặc cả của các thành viên trong thị trường, chống lại hiện tượng ép cấp, ép giá. Bởi vì, nông dân thường có quy mô sản phẩm đưa ra thị trường nhỏ, khi họ tham gia vào HTX nông nghiệp, quy mô sản phẩm lớn hơn để tiếp cận với các thị trường có yêu cầu cao hơn. Phú Thọ là một tỉnh nằm ở cửa ngõ của khu vực Trung du và miền núi phía Bắc, có dân số khoảng 1,4 triệu người và khoảng 65% lực lượng lao động ở khu vực nông thôn. Theo số liệu thống kê đến tháng 122018, Phú Thọ có 330 HTX thuộc lĩnh vực nông, lâm nghiệp, thủy sản (trong đó có 299 HTX đang hoạt động, 31 HTX tạm ngừng hoạt động chờ giải thể), trong đó có nhiều mô hình HTX kiểu mới, sản xuất theo hướng nông nghiệp công nghệ cao. Hoạt động của nhiều HTX đã góp phần ổn định và phát triển loại hình KTTT, phát triển Nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Phú Thọ trong thời gian qua. Cụ thể đóng góp của các HTX trên các phương diện: góp phần giảm nghèo, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, cải thiện và nâng cao thu nhập và mức sống của các thành viên, người lao động trong các HTX nông nghiệp...

i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC BẢNG BIỂU VI DANH MỤC HÌNH VẼ .VII DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VIII PHẦN MỞ ĐẦU .1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN .9 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI .9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ TẬP THỂ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 12 1.1.1.MỘT SỐ KHÁI NIỆM, NỘI DUNG CÓ LIÊN QUAN 12 1.1.2.QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 19 1.1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 26 1.1.4 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP .29 ii 1.2 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP .30 1.2.1 KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC 30 1.2.2 KINH NGHIỆM NGOÀI NƯỚC 32 1.2.3 BÀI HỌC RÚT RA CHO HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ .34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ .36 2.1.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN .36 2.1.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI 38 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 42 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ 50 2.3.1 KHÁI QUÁT NHỮNG VIỆC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 50 2.3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH CÔNG VÀ CỦA HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ .65 3.1 BỐI CẢNH CHUNG TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 65 3.1.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ 65 3.1.2 BỐI CẢNH TRONG NƯỚC 66 3.1.3 BỐI CẢNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH PHÚ THỌ 66 iii 3.2 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN VÀ MỤC TIÊU ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ PHÁT TRIỂN CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ .68 3.2.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH NÔNG NGHIỆP 68 3.2.2 ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ VÀ NÔNG THÔN MỚI 69 3.2.3 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHUỖI GIÁ TRỊ NÔNG SẢN VÀ NÔNG NGHIỆP ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ CAO 70 3.2.4 MỤC TIÊU CỤ THỂ PHÁT TRIỂN HTX NÔNG NGHIỆP 71 3.3 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÁC NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TRONG THỜI GIAN TỚI 72 3.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP .73 3.4.1 GIẢI PHÁP VỀ TUYÊN TRUYỀN 73 3.4.2 GIẢI PHÁP VỀ BAN HÀNH CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH 74 3.4.3 XÂY DỰNG, NHÂN RỘNG CÁC MƠ HÌNH HỢP TÁC XÃ ĐIỂM TRONG TỈNH, MỞ RỘNG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT, KINH DOANH ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP .77 3.4.4 GIẢI THỂ, CHUYỂN SANG CÁC LOẠI HÌNH KHÁC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP NHIỀU NĂM KHÔNG HOẠT ĐỘNG VÀ HOẠT ĐỘNG KHÔNG HIỆU QUẢ, KHÔNG ĐÚNG LUẬT HTX NĂM 2012 80 3.4.5 GIẢI PHÁP VỀ ĐÀO TẠO, TẬP HUẤN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP .81 3.4.6 TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA, THANH TRA ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP .82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .83 iv KẾT LUẬN 83 KIẾN NGHỊ 85 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG 2.1: MỘT SỐ CHỈ TIÊU KT-XH CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016-2018 40 BẢNG 2.2: SỐ LƯỢNG VÀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HTX NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015-2019 43 BẢNG 2.3: SỐ HTX NƠNG NGHIỆP CĨ HOẠT ĐỘNG THƯƠNG MẠI HĨA NĂM 2018 (PHÂN THEO HUYỆN/THÀNH/THỊ) 44 BẢNG 2.4: TỔNG HỢP CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ CÁC HTX NÔNG NGHIỆP 2016-2018 54 BẢNG 2.5: SỐ LƯỢT THANH TRA, KIỂM TRA, GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC HTX NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIAI ĐOẠN 20162018 .56 BẢNG 2.6: ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ VỀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HTX NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2016-2018 57 BẢNG 2.7: ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ VỀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HTX NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2016-2018 58 BẢNG 2.8: ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ VỀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HTX NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2016-2018 59 BẢNG 2.9: TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CHÍNH SÁCH, VAI TRỊ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN HTX NƠNG NGHIỆP 60 Bảng 2.10: Tình hình triển khai sách, vai trị quản lý quyền phát triển HTX nông nghiệp 61 vi DANH MỤC HÌNH VẼ HÌNH 1: KHUNG NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN HÌNH 2.1: SỐ LƯỢNG HTX NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÂN THEO NGÀNH NGHỀ 44 NĂM 2018 .44 HÌNH 2.2: SỐ LƯỢNG HTX NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NĂM 2018 .46 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ HTX Hợp tác xã KTTT Kinh tế tập thể NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua 30 năm thực đường lối đổi mới, nông nghiệp, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn (Đảm bảo an ninh lương thực, gia tăng xuất khẩu, đời sống thu nhập người dân tăng lên, ) Đóng góp vào thành tựu có vai trị lớn kinh tế tập thể (KTTT), có Hợp tác xã nông nghiệp (HTX nông nghiệp) Đổi mới, phát triển nâng cao hiệu KTTT chủ trương lớn của Đảng Nhà nước ta, điều cụ thể văn bản: Nghị Trung ương Khóa IX “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể”, Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị “đẩy mạnh thực nghị Trung ương khóa IX”; nghị số 26/NQTW ngày 05/08/2008 (khóa X) BCH Trung ương “Nơng nghiệp, Nơng dân, Nông thôn”; Luật Hợp tác xã năm 2012; Nghị định số 193/2013/ NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ “quy định chi tiết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012”, HTX nông nghiệp giúp cho hộ nông dân, tổ chức kinh tế khác tiến hành hoạt động sản xuất - kinh doanh điều kiện tự thực hạn chế quy mơ Việc sử dụng cơng trình thủy lợi, chế biến bảo quản nông sản, vận chuyển sản phẩm đòi hỏi phải cần hợp tác nông hộ, tổ chức kinh tế khác để tối ưu hóa quy mơ sản xuất kinh doanh Mặt khác, HTX nông nghiệp giúp cho thành viên nâng cao kết hiệu sử dụng nguồn lực ruộng đất, cơng trình thủy lợi, thiết bị, máy móc, nhà xưởng nhân cơng Thơng qua hợp tác giúp tăng sức cạnh tranh, khả mặc thành viên thị trường, chống lại tượng ép cấp, ép giá Bởi vì, nơng dân thường có quy mơ sản phẩm đưa thị trường nhỏ, họ tham gia vào HTX nông nghiệp, quy mô sản phẩm lớn để tiếp cận với thị trường có yêu cầu cao Phú Thọ tỉnh nằm cửa ngõ khu vực Trung du miền núi phía Bắc, có dân số khoảng 1,4 triệu người khoảng 65% lực lượng lao động khu vực nông thôn Theo số liệu thống kê đến tháng 12/2018, Phú Thọ có 330 HTX thuộc lĩnh vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản (trong có 299 HTX hoạt động, 31 HTX tạm ngừng hoạt động chờ giải thể), có nhiều mơ hình HTX kiểu mới, sản xuất theo hướng nông nghiệp công nghệ cao Hoạt động nhiều HTX góp phần ổn định phát triển loại hình KTTT, phát triển Nơng nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ thời gian qua Cụ thể đóng góp HTX phương diện: góp phần giảm nghèo, giải việc làm cho lao động nông thôn, cải thiện nâng cao thu nhập mức sống thành viên, người lao động HTX nông nghiệp Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai thực chuyển đổi HTX hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ gặp nhiều khó khăn; đồng thời, q trình chuyển đổi từ chế quản lý tập trung sang làm dịch vụ cịn nhiều hạn chế, tốc độ phát triển HTX nơng nghiệp chậm so với nhịp độ phát triển chung thành phần kinh tế khác (doanh nghiệp nông thơn, kinh tế trang trại); lợi ích kinh tế từ nguồn thu sản xuất - kinh doanh, dịch vụ gia tăng HTX nông nghiệp mang lại cho thành viên chưa nhiều, chưa thể rõ kết quả, hiệu mơ hình HTX nơng nghiệp kiểu Việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực HTX HTX nơng nghiệp cịn chồng chéo Bộ, ngành, quan quản lý cấp tỉnh, huyện việc triển khai thực sách phát triển HTX nơng nghiệp cấp xã cịn nhiều hạn chế Đến nay, chưa có nghiên cứu đánh giá sâu hạn chế đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp việc nâng cao hiệu QLNN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Câu hỏi nghiên cứu mà tác giả đặt ra: “Để tiếp tục hoàn thiện QLNN HTX nông nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn tới cần thực giải pháp nào?” Từ cần thiết mặt lý luận thực tiễn chọn đề tài “Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa đầy đủ lý luận HTX Nông nghiệp QLNN HTX nông nghiệp, đề tài tập trung phân tích đánh giá thực trạng từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu QLNN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề Lý luận Hợp tác xã nông nghiệp Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp; - Đánh giá đầy đủ thực trạng công tác Quản lý nhà nước cấp, ngành Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ; - Đưa số giải pháp để đổi nâng cao hiệu Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: HTX nông nghiệp hoạt động QLNN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ * Đối tượng điều tra: Các cán bộ, quản lý HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh, Cán phịng nơng nghiệp, cán Sở nông nghiệp PTNT, cán Liên minh HTX tỉnh cán phụ trách nông nghiệp cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về thời gian + Đánh giá tình hình hoạt động QLNN HTX nông nghiệp từ năm 2016 đến năm 2018; + Số liệu sơ cấp điều tra HTX nông nghiệp Cán quản lý HTX từ tháng 10/2019 đến tháng 4/2020; + Đề xuất định hướng giải pháp đến năm 2025, tầm nhìn phát triển loại hình HTX nơng nghiệp đến năm 2030 80 Tiếp tục khắc phục yếu HTX nông nghiệp (sự động phương án tổ chức thị trường), tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp phát triển, mở rộng nội dung, đa dạng hình thức hoạt động Nhà nước quyền địa phương cần có sách khuyến khích thành lập mới, xây dựng phát triển kinh tế tập thể tất lĩnh vực, ngành, nghề Phát huy tốt tiềm năng, lợi thế, đẩy mạnh liên doanh, liên kết tăng hiệu hoạt động HTX nông nghiệp Bên cạnh đó, trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán HTX, đặc biệt cho HTX thành lập Nếu HTX nông nghiệp không củng cố xếp tổ chức lại tiến hành lập thủ tục cần thiết để kiểm kê, đánh giá tài sản, nguồn vốn HTX, xây dựng phương án giải thê chuyển qua hình thức khác ( tổ hợp tác ) 3.4.5 Giải pháp đào tạo, tập huấn cán chủ chốt hợp tác xã nông nghiệp Hàng năm tổ chức tập huấn nâng cao lực chuyện môn, sản xuất cho 1000 cán bộ, thành viên hợp tác xã, kết hợp với tham quan trao đổi kinh nghiệm sản xuất, liên kết tiêu thụ sản phẩm HTX nơng nghiệp điển hình ngồi tỉnh Phú Thọ Đây giải pháp quan trọng phát triển HTX nông nghiệp Giải pháp thực sau hàng năm cho cán quản lý HTX nông nghiệp, trước hết cán đương chức, cán giữ chức danh chủ chốt HTX nông nghiệp Các HTX nông nghiệp cần gắn quy hoạch cán với chế bầu cử theo trình độ, lực chức danh cán chủ chốt HTX để đảm bảo công tâm hiệu trình đào tạo Nội dung đào tạo, tập huấn cần tập trung vào vấn đề sau: “Tăng cường bồi dưỡng nâng cao lực, kiến thức, kỹ cho cán quản lý HTX nông nghiệp xây dựng kế hoạch sản xuất - kinh doanh, nghiệp vụ kế toán, tập huấn Luật Hợp tác xã năm 2012, chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp, kỹ điều hành tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp, " Kết hợp với trình học tập từ kinh nghiệm HTX nông nghiệp hoạt động tốt lĩnh vực cụ thể 81 Coi trọng hoạt động tập huấn cho thành viên HTX nông nghiệp Luật xây dựng phương thức sản xuất kinh doanh 3.4.6 Tăng cường kiểm tra, tra hợp tác xã nông nghiệp Chức phải quan nhà nước (Sở KH&ĐT, Sở NN&PTNT) tiến hành, hệ thống quan quản lý quan tham mưu Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, cần tập trung vào vấn đề đây: Một là, tăng cường phổ biến quy định Luật HTX thành lập, tổ chức quản lý, nguyên tắc hoạt động, tổ chức đại hội xã viên, xây dựng thực điều lệ HTX tới cán quản lý HTX, thành viên HTX nông nghiệp cá nhân, tổ chức có liên quan khác… Bên cạnh đó, cần đề cao việc tự chấp hành quy định luật pháp khác hoạt động sản xuất kinh doanh quy định chế độ kế toán, thống kê, báo cáo, nghĩa vụ thuế, bảo vệ môi trường… Hai là, công tác giám sát kiểm tra HTX nông nghiệp việc chấp hành quy định pháp luật phải thực thường xuyên, liên tục Một số sai phạm HTX nông nghiệp (nếu phát hiện) phải xử lý kịp thời, đủ sức răn đe Ba là, xác định rõ vai trò Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể khác địa bàn, đặc biệt Liên minh HTX tỉnh Bốn là, đội ngũ cán đảm nhiệm công tác tra kiểm tra hoạt động HTX nông nghiệp phải bảo đảm đạo đức, phẩm chất trị, đồng thời bảo đảm số lượng, lực trình độ Hoạt động kiểm tra thực tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo Thực nghiêm công tác tiếp công dân theo quy định thực quán triệt chương trình thực hành tiết kiệm chống lãng phí 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển HTX nông nghiệp nhiệm vụ thực thành cơng Đề án tái cấu ngành nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ Những việc mà quan QLNN HTX nông nghiệp làm thời gian qua tập trung vào vấn đề sau: "Việc đổi nội dung, phương thức tuyên truyền; tích cực vận động sách, hỗ trợ HTX tiếp cận thụ hưởng sách; thực đồng giải pháp hỗ trợ HTX xây dựng mơ hình HTX nơng nghiệp kiểu mới; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; mở rộng quy mô sản xuất - kinh doanh sản phẩm hàng hóa đạt tiêu chuẩn VSATTP, có chứng nhận nhãn hiệu tập thể, truy xuất nguồn gốc; tư vấn, hỗ trợ tài chính, tín dụng, thúc đẩy hoạt động liên kết làm tảng cho việc phát triển kinh tế tập thể nhanh bền vững Phát triển HTX nông nghiệp thành công việc thực xây dựng nông thôn mới, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa bàn tỉnh" Dựa phân tích đánh giá thực trạng QLNN HTX Nông nghiệp rằng: HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ gặp nhiều khó khăn; đồng thời, trình chuyển đổi chế quản lý tập trung sang làm dịch vụ nhiều hạn chế, tốc độ phát triển HTX nông nghiệp chậm, nhiều HTX hoạt động hiệu quả, lợi ích tích lũy dịch vụ HTX nông nghiệp mang lại cho thành viên chưa nhiều, chưa thể rõ hiệu mơ hình HTX nơng nghiệp kiểu Bên cạnh đó, việc phân cơng trách nhiệm quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực HTX HTX nông nghiệp cịn chồng chéo quan chun mơn cấp tỉnh, huyện việc triển khai thực sách phát triển HTX nơng nghiệp cấp xã cịn nhiều hạn chế Để phát triển HTX nông nghiệp cần thực đồng nhiều giải pháp đồng sau: "(i) Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với tồn thể nhân dân vai trị, vị trí, tầm quan trọng HTX nông nghiệp; (ii) Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế tập thể, thường 83 xuyên đổi nội dung, hình thức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng bám sát thực tiễn, phù hợp với yêu cầu phát triển thị trường, môi trường kinh doanh (iii) Hỗ trợ phí đạo tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý HTX, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho thành viên Hỗ trợ kinh phí tổ chức cho cán quản lý, thành viên HTX thăm quan, học tập kinh nghiệm mô hình điển hình, làm ăn hiệu ngồi tỉnh; (iv) Hỗ trợ HTX cải tiến quy trình kỹ thuật sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ đảm bảo tiêu chuẩn, đạt chứng nhận an toàn, xây dựng, tạo lập nhãn hiệu, nhận diện thương hiệu, bao bì, mẫu mã sản phẩm; (v) Đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ cao vào phục vụ sản xuất, giảm lao động thủ công, tăng suất lao động, thu nhập cho thành viên" Ngoài ra, cần tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế tập thể quan quản lý nhà nước Phát huy hiệu hoạt động Ban đổi phát triển KTTT cấp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức đối thoại với HTX thành viên để kịp thời nắm bắt tình hình, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho lĩnh vực KTTT Hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cho sản phẩm kinh tế tập thể Thực hiệu việc cung cấp thông tin thị trường người tiêu dùng cho HTX; khuyến khích HTX tích cực tham gia diễn đàn trao đổi kinh nghiệm, hội nghị, triển lãm, hội chợ, đẩy mạnh quảng bá, giới thiệu sản phẩm kênh, không gian mạng; tiếp cận, tham gia mạnh vào hoạt động thương mại điện tử tỉnh Phú Thọ (giaothuong.net) Mục tiêu sách nhằm hỗ trợ hợp tác xã trình xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường góp phần nâng cao hiệu hoạt động HTX, thúc đẩy hội hội hợp tác HTX với doanh nghiệp, nhà phân phối người tiêu dùng thông qua đường bá sản phẩm, xây dựng thương hiệu sản phẩm tới người tiêu dùng đối tác doanh nghiệp HTX Tập trung nguồn lực từ ngân sách nhà nước xã hội, tạo điều kiện để HTX nông nghiệp tham gia xây dựng mơ hình HTX nơng nghiệp gắn với chuỗi giá trị làm sở để triển khai nhân rộng Tranh thủ hỗ trợ trung ương, tổ chức 84 quốc tế việc đầu tư, hỗ trợ, khuyến khích xây dựng, phát triển, nhân rộng mơ hình HTX hoạt động hiệu lĩnh vực, ngành nghề Kiến nghị Tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm tham mưu Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh đạo, hoàn thiện chế, sách, tổ chức triển khai thực có hiệu quả; quan tâm, sửa đổi ban hành sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể nói chung HTX nông nghiệp giai đoạn 2020 - 2025; tăng cường hoạt động giám sát, đôn đốc ngành, địa phương quan tâm, thực Tiếp tục tập trung tuyên truyền, tập huấn sâu rộng kinh tế tập thể từ cấp tỉnh đến HTX nông nghiệp Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với quan báo chí địa bàn tỉnh, xây dựng chuyên trang, chuyên mục KTTT, HTX nông nghiệp Tăng cường đầu tư nguồn lực tổ chức hoạt động tuyên truyền, tổ chức kiện, ngày hội HTX gắn với phát triển sản phẩm, xây dựng chuỗi giá trị Tổ chức tư vấn, hướng dẫn HTX nông nghiệp chuẩn bị đủ điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, người đảm bảo tiếp cận, tham gia thụ hưởng chương trình, sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể Tăng cường thu hút nguồn lực đầu tư cho KTTT, HTX nông nghiệp, tập trung đầu tư phát triển nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ, xây dựng nhãn hiệu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật mới, ứng dụng công nghệ cao, cải tiến mẫu mã, bao bì, mở rộng quy mơ liên kết Xây dựng mơ hình HTX đúc rút kinh nghiệm mơ hình, tổ chức nhân rộng Nghiên cứu, khảo sát mơ hình KTTT, HTX nơng nghiệp có hiệu quả, huy động nguồn lực hỗ trợ cho việc xây dựng mơ hình HTX nơng nghiệp điểm Tăng cường, nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo HTX nông nghiệp Các HTX tiếp tục hồn thiện, quản lý thơng tin, thực đầy đủ chế độ thông tin báo cáo theo quy định Kịp thời nắm bắt, giải vấn đề khó khăn, vướng mắc, kiến nghị HTX nông nghiệp thành viên trình hoạt động Thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại, tìm kiếm, mở rộng thị trường 85 (trong nước) sản phẩm hàng hóa HTX nơng nghiệp Tăng cường giới thiệu, hỗ trợ HTX nông nghiệp thành viên tham gia hội chợ, triển lãm, trưng bày sản phẩm kiện văn hóa - trị - xã hội tỉnh; xây dựng sàn giao dịch thương mại điện tử sản phẩm HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ; Tư vấn, hình thành điểm giới thiệu, bán sản phẩm HTX nông nghiệp số trung tâm huyện, thành, thị, gắn với chương trình “mỗi xã sản phẩm (OCOP)”; năm, tổ chức bình chọn sản phẩm tiêu biểu HTX nơng nghiệp tỉnh Phú Thọ Tập trung đạo vào triển khai tích tụ đất cơng ích nơng nghiệp tạo điều kiện giao cho HTX doanh nghiệp hình thành sản xuất hàng hóa tập trung, xây dựng sản phẩm mang sắc tỉnh Phú Thọ để phát triển tạo dựng chuỗi giá trị Định hướng, xây dựng thêm nhiều HTX chuyên ngành, hình thành tổ chức tập hợp thành viên Liên hiệp HTX, Liên minh HTX theo địa phương Tổ chức, xây dựng phong trào thi đua củng cố, phát triển HTX hoạt động hiệu quả, xây dựng mơ hình HTX tiêu biểu; HTX sản phẩm Tổ chức củng cố hoạt động khối thi đua, thu hút thành viên tham gia 86 DANH MỤC THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ – BCH TW (Khóa IX) “tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể” [2] Bộ kế hoạch đầu tư (2014), Thông tư 03/2014/TTBKHĐT hướng dẫn “đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động” [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), “Chương trình hỗ trợ củng cố phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021-2025”; Hà Nội tháng năm 2020 [4] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Sách trắng Hợp tác xã Việt Nam năm 2020, NXB Thống kê, Hà Nội [5] Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2017), “Sổ tay hướng dẫn phát triển sản xuất” Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 [6] Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP “quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã”, ngày 21 tháng 11 năm 2013 [7] Chính phủ (2014), Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng phủ “phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 20152020 [8] Cục thống kê tỉnh Phú Thọ (2019), Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2018, NXB Thống kê, Hà Nội [9] Dương Văn Khoa (2017), Giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên [10] Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất lao động – xã hội, Hà Nội [11] Đỗ Thị Tình (2009), Hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam: Thực trạng, vấn đề giải pháp, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [12] Lê Thị Thảo (2018), Quản lý nhà nước hoạt động HTX nông 87 nghiệp địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng [13] Liên minh HTX tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo thực trạng liên kết tiêu thụ sản phẩm hợp tác xã nông nghiệp [14] My.Coop (2011), Kiến thức Hợp tác xã nông nghiệp (Sách dịch) [15] Nguyễn Thanh Hiên (2017), Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia [16] Phạm Thị Minh Nguyệt (2006), Kinh tế hợp tác nông nghiệp, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội [17] Quốc Hội (2012), Luật Hợp tác xã 2012, ngày 20 tháng 11 năm 2012 [18] Socencoop (2012), Cẩm nang Hợp tác xã nông nghiệp [19] Sở NN&PTNT Phú Thọ, “Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng phủ Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020” [20] Sở NN&PTNT Phú Thọ, Báo cáo Chiến lược phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã lĩnh vực nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2021-2030 [21] Thịnh Văn Khoa (2017), Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện hành quốc gia [22] UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Kế hoạch số 2274/KH-UBND “việc phát triển kinh tế tập thể năm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Phú Thọ” PHỤ LỤC Phụ lục 1: Số hợp tác xã phân theo theo huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phú Thọ Stt Địa phương 2014 2015 2016 2017 Thành Phố Việt Trì 26 25 24 27 Thị Xã Phú Thọ 7 Huyện Đoan Hùng 31 8 Huyện Hạ Hòa 38 33 38 36 Huyện Thanh Ba 41 41 29 31 Huyện Phù Ninh 30 31 29 31 Huyện Yên Lập 23 22 27 31 Huyện Cẩm Khê 40 37 35 39 Huyện Tam Nông 25 25 26 25 10 Huyện Lâm Thao 24 24 24 28 11 Huyện Thanh Sơn 13 12 11 11 12 Huyện Thanh Thủy 22 23 24 26 13 Huyện Tân Sơn 21 19 24 26 Tổng Số 341 307 287 305 (Nguồn: Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, 2019) Phụ lục 2: Số lao động hợp tác xã phân theo huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phú Thọ Stt Địa phương 2014 2015 2016 2017 Thành Phố Việt Trì 281 297 302 291 Thị Xã Phú Thọ 25 98 67 67 Huyện Đoan Hùng 366 86 72 62 Huyện Hạ Hòa 523 294 364 395 Huyện Thanh Ba 341 306 184 197 Huyện Phù Ninh 435 393 398 332 Huyện Yên Lập 238 136 188 250 Huyện Cẩm Khê 394 364 409 394 Huyện Tam Nông 344 301 373 351 10 Huyện Lâm Thao 720 659 630 617 11 Huyện Thanh Sơn 226 168 149 208 12 Huyện Thanh Thủy 233 227 225 536 13 Huyện Tân Sơn 246 119 49 38 4.432 3.448 3.410 3.738 Tổng Số (Nguồn: Cục thống kê tỉnh Phú Thọ, 2019) Phụ lục 3: Phiếu điều tra Hợp tác xã PHIẾU ĐIỀU TRA HỢP TÁC XÃ NĂM 2019 (Viện nghiên cứu Ứng dụng Phát triển – Trường Đại học Hùng Vương) I Thông tin chung Tên HTX: Địa chỉ: Năm thành lập: Năm chuyển đổi theo luật (nếu HTX chuyển đổi): HTX có thành viên Liên minh HTX hay khơng?  Có  Khơng Họ tên người đại diện: Số điện thoại: Di động Cố định Trình độ văn hóa người đại diện:  Tiểu học  THCS  PTTH Trình độ chun mơn:  Chưa qua đào tạo  Sơ cấp, trung cấp  Cao đẳng, đại học  Khác (ghi rõ) 10 Phân loại HTX (Ghi chú: Đánh dấu X vào lựa chọn)  HTX nông nghiệp  HTX thủy sản  HTX lâm nghiệp & CB lâm sản  HTX công nghiệp, TTCN  HTX thương mại dịch vụ  HTX khác (ghi rõ) 11 Quy mô số tiêu hoạt động HTX - Số lượng xã viên/người lao động (người) - Số vốn hoạt động (triệu đồng) - Doanh thu năm 2017 (triệu đồng) - Thu nhập bình qn/lao động/tháng (triệu đồng) - Diện tích đất (ha): 12 Khó khăn HTX (Lựa chọn 03 khó khăn đánh số từ 1-3; mức độ khó khăn nhất) Thiếu vốn Thiếu đất đai nhà xưởng Máy móc, thiết bị lạc hậu Khó tiêu thụ sản phẩm Trình độ cán quản lý cịn nhiều bất cập Khó khăn trình chuyển đổi hoạt động theo luật HTX Khó tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng Thiếu hỗ trợ quyền địa phương Thành viên HTX chưa tích cực 10 Khó khăn khác (ghi rõ) II Để phát triển nông nghiệp công nghệ cao & tăng cường quản trị chuỗi cung ứng nơng sản, Nhà nước quyền địa phương hỗ trợ cho HTX nơng nghiệp (Ghi chú: Đánh dấu X vào lựa chọn) Rất Không Cần Vấn đề cần cần thiết thiết thiết Hỗ trợ vay vốn từ Quỹ khuyến khích phát triển khoa học công nghệ để đầu tư sản xuất thử nghiệm sản phẩm mới, quy trình Hỗ trợ chuyển giao công nghệ, nghiên cứu phát triển (R&D) Hỗ trợ chi phí thực hợp đồng tư vấn thực cải tiến, đổi quản lý HTX Hỗ trợ kinh phí xây dựng, đặt tên miền giới thiệu HTX Website Hỗ trợ đăng ký chất lượng hàng hóa Hỗ trợ đăng ký nhãn hiệu hàng hóa nước Hỗ trợ làm truy xuất nguồn gốc Hỗ trợ xây dựng hệ thống quản lý chất lượng Hỗ trợ chi phí tư vấn cho việc lập dự án đầu tư phát triển, mở rộng sản xuất 10 Hỗ trợ tham quan thực tế mơ hình nơng nghiệp CNC 11 Hỗ trợ đất đai/ nhà xưởng/cơ sở hạ tầng 12 Giúp tiếp cận tín dụng dễ dàng 13 Hỗ trợ đào tạo cán chủ chốt HTX 14 Nhập đầu vào tự 15 Hỗ trợ cung ứng nguyên vật liệu 16 Hỗ trợ nghiên cứu phát triển kỹ thuật 17 Cải thiện phương tiện đào tạo cho người lao động 18 Hỗ trợ tiếp thị, quảng cáo 19 Hỗ trợ liên kết với doanh nghiệp nhà máy chế biến 20 Khác, ghi cụ thể: - HTX ông/bà quản lý sẵn sàng việc chuyển đổi sang sản xuất theo hướng Nông nghiệp công nghệ cao - HTX ông/bà quản lý sẵn sàng việc chuyển đổi sang sản xuất theo hướng Liên kết chuỗi cung ứng nông sản (Ghi chú: Lựa chọn phương án sau ghi vào ô trống bên trên./.) 1- Hoàn toàn không đồng ý 2- Khơng đồng ý 3- Bình thường 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Trân trọng cảm ơn hợp tác ông/bà! Phụ lục 4: Phiếu điều tra cán quản lý PHIẾU ĐIỀU TRA (Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ) Năm 2020 Stt Chỉ tiêu MĐ1 MĐ2 MĐ3 MĐ4 MĐ5 N/A Lập kế hoạch phát triển HTX Nông nghiệp Mức độ quan trọng công tác 1.1 Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Đánh giá chất lượng công tác lập 1.2 kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp Ngành nông nghiệp trọng việc nghiên cứu đặc điểm tình 1.3 hình KT-XH địa phương xây dựng tiêu phát 2.1 triển HTX nông nghiệp Tổ chức thực kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp Đánh giá phối hợp quan, ban ngành việc tổ chức thực kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp Đánh giá phối hợp cấp ủy đảng, quyền địa phương 2.2 Tổ chức đoàn thể việc tổ chức thực kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp Đánh giá chất lượng công tác 2.3 tuyên truyền phổ biến sách kinh tế tập thể phát triển HTX nông nghiệp Đánh giá chất lượng công tác tập 2.4 huấn nghiệp vụ cho cán ngành phụ trách mảng HTX nông nghiệp Stt Chỉ tiêu MĐ1 MĐ2 MĐ3 MĐ4 MĐ5 N/A Đánh giá công tác vận động, 2.5 thuyết phục người dân tham gia HTX nông nghiệp Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp Đánh giá chất lượng kiểm tra, 3.1 giám sát hoạt động HTX nông nghiệp Đánh giá chất lượng kiểm tra, 3.2 giám sát hoạt động QLNN 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 HTX nơng nghiệp Vai trị quyền địa phương phát triển HTX nông nghiệp Thường xuyên tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, quản lý HTX nông nghiệp Hỗ trợ Xúc tiến thương mại Mở rộng thị trường Hỗ trợ HTX nông nghiệp tiếp cận vốn từ Quỹ ngân hàng Tạo điều kiện cho HTX nơng nghiệp tham gia chương trình phát triển KT - XH địa phương Hỗ trợ ứng dụng KHKT công nghệ sản xuất Hỗ trợ giao đất, mặt sản xuất lâu dài Hỗ trợ giống, phân bón cơng nghệ chế biến sản phẩm Hoạt động QLNN quan chức HTX nông nghiệp Stt Chỉ tiêu MĐ1 MĐ2 MĐ3 MĐ4 MĐ5 N/A Trao đổi thông tin chủ 5.1 chương, sách phát triển kinh tế tập thể HTX Kiểm tra, giám sát hỗ trợ pháp 5.2 lý thường xuyên cho HTX q trình hoạt động Cải thiện mơi trường kinh doanh 5.3 thúc đẩy HTX hoạt động nông thôn Ghi chú: Sử dụng thang đo Likert mức độ: Rất kém; Kém; Trung bình; Tốt; Rất tốt; N/A: Không đánh giá ... QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 50 2.3.2 NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH CÔNG VÀ CỦA HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN... tiễn quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp; Chương 2: Thực trạng Quản lý nhà nước Hợp tác xã Nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ; Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hợp tác xã Nông. .. NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ .34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ