Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)

Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LA tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

1 PGS.TS Trang Thị Tuyết

2 PGS.TS Nguyễn Đình Long

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi là Thịnh Văn Khoa - nghiên cứu sinh khóa 12 của Học viện Hành

chính Quốc gia Tôi xin cam đoan Luận án "Quản lý nhà nước đối với hợp tác

xã nông nghiệp ở Việt Nam" là công trình nghiên cứu độc lập của cá nhân tôi

Các số liệu và trích dẫn trong Luận án là hoàn toàn trung thực và được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận án

Thịnh Văn Khoa

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đến hai người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trang Thị Tuyết và PGS.TS Nguyễn Đình Long đã tận tình hướng dẫn và đóng góp nhiều ý kiến khoa học trong quá trình nghiên cứu

và thực hiện luận án

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa Sau đại học cùng toàn thể các thầy cô giáo đã nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận án

Tôi xin gửi lời cảm ơn Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới tất cả thầy cô giáo, cơ quan, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp Sự quan tâm, giúp đỡ của thầy cô giáo, cơ quan, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp là nguồn động viên quý báu cho tôi hoàn thành luận án!

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận án

Thịnh Văn Khoa

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 3

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học 5

6 Những đóng góp mới của luận án 5

7 Cấu trúc của luận án 6

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP7 1.1 Các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp 7

1.1.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới 7

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 13

1.2 Các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp 20

1.2.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới 21

1.2.2 Các công trình nghiên cứu trong nước 24

1.3 Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã công bố và định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án 28

1.3.1 Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã công bố - điểm khác biệt so với luận án 28

1.3.2 Định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án 29

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 31

2.1 Những vấn đề lý luận về hợp tác xã nông nghiệp 31

2.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 31

2.1.2 Vai trò của hợp tác xã nông nghiệp đối với phát triển kinh tế - xã hội 34

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của hợp tác xã nông

nghiệp 39

2.1.4 Các tiêu chí đánh giá hợp tác xã nông nghiệp 45

2.2 Lý luận về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp 48

2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp 48

2.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp 51

2.2.3 Các nội dung của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp 54

2.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp 61

2.2.5 Sự cần thiết khách quan của hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp 65

2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp của một số nước và bài học cho Việt Nam 69

2.3.1 Kinh nghiệm của một số nước 69

2.3.2 Bài học cho Việt Nam 74

Kết luận chương 2 78

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 79

3.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp 79

3.1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam 79

3.1.2 Thực trạng kết quả hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp 87

3.1.3 Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân 99

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp 101

3.2.1 Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp 101

3.2.2 Ban hành và thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp 105

3.2.3 Ban hành và thực thi các chính sách phát triển hợp tác xã nông

nghiệp 107

3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX nông nghiệp 114

3.2.5 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp 115

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp 119

3.3.1 Những kết quả đạt được 119

3.3.2 Những hạn chế chủ yếu 121

3.3.3 Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế 124

Kết luận chương 3 125

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 127

4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước

đối với hợp tác xã nông nghiệp 127

4.1.1 Quan điểm 1288

4.1.2 Mục tiêu của hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã

nông nghiệp 131

4.1.3 Phương hướng 136

4.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã

nông nghiệp 137

4.2.1 Đổi mới công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp 138

4.2.2 Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp 14040

4.2.3 Hoàn thiện các chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp 143

4.2.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi

phạm trong hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp 150

4.2.5 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã

nông nghiệp 151

4.3 Một số kiến nghị 154

4.3.1 Đối với Liên minh Hợp tác xã Việt Nam 1555

4.3.2 Đối với Hội Nông dân Việt Nam 155

4.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 155

4.3.4 Đối với các học viện, các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức 1566

Kết luận chương 4 156

PHẦN KẾT LUẬN 157

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 159

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 160

A Tài liệu tiếng Việt 160

B Tài liệu tiếng Anh 165

PHỤ LỤC 166

Phụ lục 1 Mẫu phiếu thu thập thông tin về phát triển của HTX nông

nghiệp 166

Phụ lục 2 Mẫu phiếu khảo sát 171

Phụ lục 3 Báo cáo tổng hợp số liệu điều tra, khảo sát 174

DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 1 Nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, và công bằng (%) 87

Bảng 4 Sự hài lòng của xã viên đối với HTX nông nghiệp 90 Bảng 5 Lợi ích của HTX nông nghiệp đối với xã viên 91 Bảng 6 Vai trò của HTX nông nghiệp đối với tạo việc làm và

cung cấp dịch vụ cho xã viên

Sơ đồ 1 Bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã hiện hành 116

Sơ đồ 2 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với kinh tế hợp

tác

152

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hợp tác xã (HTX) mà chủ yếu là HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế cơ bản của thành phần kinh tế tập thể - một thành phần kinh tế quan trọng trong nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở Việt Nam hiện nay Có từ khá sớm trong nền kinh tế nước ta, HTX nông nghiệp không chỉ đóng góp cho tăng trưởng và phát triển kinh tế mà còn có đóng góp quan trọng trong phát triển văn hóa, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội Vì vậy, trong quá trình phát triển, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn quan tâm và có nhiều chính sách để phát triển HTX nông nghiệp nói riêng và kinh tế tập thể nói chung

Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN trong điều kiện hội nhập quốc tế (HNQT) hiện nay, các HTX nông nghiệp ở Việt Nam vẫn trong tình trạng khó khăn, yếu kém kéo dài, với năng lực nội tại yếu,

cơ sở vật chất nghèo nàn, trình độ công nghệ lạc hậu; năng lực, trình độ cán

bộ quản lý trong khu vực HTX nông nghiệp còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được nhiệm vụ sản xuất kinh doanh trong KTTT hiện nay; chính sách đối với cán bộ HTX nông nghiệp còn có nhiều bất cập; nhiều HTX hoạt động không đúng với nguyên tắc, chưa thực sự tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật HTX; sự liên kết, hợp tác của các HTX nông nghiệp chưa chặt chẽ, hiệu quả còn thấp Điều đó đòi hỏi cần thiết phải có sự nghiên cứu, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp góp phần hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN trong điều kiện HNQT ở Việt Nam hiện nay

Mặt khác, trong bối cảnh thế giới hiện nay, sự phát triển của các HTX nông nghiệp ở nhiều nước đã chứng minh cho cộng đồng quốc tế thấy rằng, HTX nông nghiệp bảo đảm hài hòa cả hai trách nhiệm là phát triển kinh tế và trách nhiệm với xã hội Trong đó, trách nhiệm xã hội được đánh giá rất cao và

là điều kiện cơ bản cho sự tồn tại và phát triển của các HTX nông nghiệp

Hơn nữa, cho đến nay, hầu như chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách có hệ thống, bài bản liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh quyết

định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt

Nam” để nghiên cứu trong khuôn khổ luận án tiến sỹ quản lý công

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Luận án nhằm đạt 3 mục đích chính dưới đây:

- Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên cơ sở kế thừa và phát triển các công trình nghiên cứu trước đây cũng như kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn 2005 - 2015 Rút ra những bất cập và nguyên nhân cơ bản của những bất cập trong thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng và các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp giai đoạn tới, góp phần nâng cao hiệu quả của nền kinh tế và hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN của Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ:

- Xây dựng khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn 2005 - 2015 trên cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Xây dựng những quan điểm, mục tiêu và phương hướng để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp giai đoạn tới trên cơ sở thực trạng

phát triển HTX nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn tới

- Luận giải đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp (bao gồm cả quản lý nhà nước ở trung ương và địa phương)

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Dưới góc độ khoa học quản lý công, nội dung nghiên

cứu của luận án sẽ tập trung vào các chức năng của quản lý nhà nước, đó là: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật; Ban hành và thực thi các chính sách; Công tác kiểm tra, giám sát; Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước

- Về không gian: Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên lãnh

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận của khoa học quản lý công hiện đại và các lý thuyết về quản lý để xây dựng cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp và các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp thu thập tài liệu

+ Nghiên cứu tài liệu thứ cấp

Việc tìm hiểu các nghiên cứu đã có trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là cần thiết và quan trọng, các nghiên cứu này làm cơ

sở để nhận diện lịch sử và kết quả của vấn đề nghiên cứu Trên cơ sở tham khảo những giá trị tương đồng của các kết quả này, luận án phân tích có hệ thống cơ sở lý luận, cung cấp những luận cứ khoa học cho việc đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

Luận án thu thập số liệu thống kê thứ cấp để phân tích hoạt động của các HTX nông nghiệp ở Việt Nam trên các mặt, như về quy mô, hiệu quả, việc thực hiện các nguyên tắc hoạt động

+ Thu thập thông tin

Luận án thu thập thông tin về phát triển HTX nông nghiệp và công tác quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở tỉnh Thanh Hóa ở cả 3 vùng (vùng núi, vùng trung du và vùng đồng bằng ven biển) theo 2 mẫu phiếu điều tra, mẫu 1 dành cho các HTX nông nghiệp (điều tra 230 phiếu), mẫu 2 dành cho cán bộ, công chức cấp xã (điều tra 405 phiếu) Kết quả thu thập thông tin

ở Thanh Hóa góp phần khẳng định tính khoa học của các phân tích và nhận định về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam

- Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu

+ Phân tích, tổng hợp

Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp theo các chức năng của quản lý nhà nước, luận án phân tích để đưa ra những đánh giá có tính khái quát về những thành công và hạn chế của công tác này trong giai đoạn 2005-2015 và đầu năm 2016 Việc phân tích,

tổng hợp sẽ giúp luận án chỉ ra những nguyên nhân cơ bản dẫn đến thành công và hạn chế đó

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Vì sao quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam chưa phát huy được vai trò của HTX nông nghiệp trong điều kiện phát triển KTTT

và HNQT hiện nay?

- Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn tới cần có những giải pháp nào?

5.2 Giả thuyết khoa học

- Nhà nước có vai trò vô cùng quan trọng trong việc định hướng, điều tiết, hỗ trợ để HTX nông nghiệp phát triển đúng hướng và đạt hiệu quả cao

- Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp sẽ được nâng cao nếu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách một cách khoa học và phù hợp nhất cho sự ra đời và phát triển của HTX nông nghiệp kiểu mới trong giai đoạn hiện nay

- Để nâng cao hiệu quả của HTX nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay, cần phải xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước để quản lý HTX nông nghiệp theo hướng thành lập cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX nông nghiệp

6 Những đóng góp mới của luận án

- Luận án xây dựng và hoàn thiện lý luận về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, gồm:

+ Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp + Xác định được các nội dung của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

+ Xây dựng được khung lý thuyết về hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Thông qua việc phân tích và đánh giá một cách khoa học về thực trạng phát triển HTX nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với HTX nông

nghiệp ở Việt Nam, luận án có thể làm tài liệu cho việc thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp; đồng thời có thể sử dụng để nghiên cứu vận dụng cho loại hình kinh tế trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam

- Các phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp mà luận án đưa ra là tài liệu tham khảo có giá trị đối với cơ quan hoạch định chính sách phát triển HTX nông nghiệp và các cơ quan nghiên cứu; làm tài liệu giảng dạy, học tập về quản lý công, về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam Đặc biệt là giải pháp về thành lập cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX nông nghiệp

7 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, nội dung Luận án được kết cấu thành 4 chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà

nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp ở Việt Nam

Chương 4: Phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 Các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp

1.1.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

- Bài viết “The role of cooperatives in the 21 st century”, Prof

Hans-H.Muenkner, Marburg University, Germany 6-1995 Đưa ra quan niệm mang tính bản chất của HTX, phân tích vai trò và thách thức chủ yếu của HTX trong thế kỷ 21:

HTX là hiệp hội của những người tự nguyện gia nhập nhằm đạt được kết quả chung thông qua việc tạo dựng một tổ chức quản lý dân chủ, góp vốn công bằng và chấp nhận chia sẻ bình đẳng các rủi ro và lợi nhuận từ các hoạt động mà mình tham gia một cách chủ động

Vai trò cơ bản của HTX là tự giúp đỡ các thành viên của mình, hay nhiệm vụ của HTX là phải giúp các xã viên giải quyết các vấn đề đang đe dọa

họ, và vì nó thành lập và gia nhập HTX, gồm: Đầu tư vào nguồn nhân lực, đặc biệt là vào các xã viên và các nhóm xã viên; Vận động xã viên và huy động các nguồn lực của xã viên tham gia các hoạt động nhằm loại bỏ các xã viên không hoạt động; Sử dụng toàn bộ các tiềm năng của xã viên; Tái thiết

kế lại cơ cấu tổ chức cổ điển nhằm đưa ra nhiều cơ hội hơn nữa cho các xã viên chủ động tham gia

Thách thức chủ yếu của HTX trong thế kỷ 21 là phải lấp đầy khoảng trống giá trị đang ngày một tăng bằng cách đưa ra hệ thống giá trị chắc chắn

và thiết thực, hoàn chỉnh các hướng dẫn (nguyên tắc) mà qua đó hướng con người tìm các giải pháp cho những vấn đề đang gây áp lực nhất cho họ bằng cách tự mình giúp mình, bằng việc công nhận trách nhiệm đối với tương lai của mình, tin tưởng vào sức mạnh của bản thân và sức mạnh của những nỗ lực chung, vào sự giúp đỡ, đoàn kết cộng đồng

- Cuốn sách “The history of cooperatves in United state”, Kimberly A

Zeuli, University of Wisconsin, Madison, 2005 Đưa ra các định nghĩa về HTX, tại sao phải hợp tác:

HTX là tổ chức tự chủ của những người tự nguyện tập hợp nhau lại nhằm thỏa mãn những nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, văn hóa và

xã hội thông qua việc tham gia góp vốn và quản lý dân chủ Định nghĩa này

đề cập đến yếu tố chính của HTX, đó là thành viên tự nguyện Ép buộc là trái ngược với HTX; người bị ép buộc hành động trái ngược với nguyện vọng của

họ, không thực sự là hợp tác HTX phải thực sự hình thành từ sự tin tưởng và giúp đỡ lẫn nhau, không thể là mệnh lệnh

HTX là cơ sở kinh doanh do những người sử dụng tự làm chủ và tự quản lý, lợi dụng được chia trên cơ sở của việc sử dụng hàng hóa và dịch vụ Định nghĩa này đưa ra ba nguyên tắc chung của HTX, đó là: xã viên tự làm chủ; tự quản lý; và phân chia lợi nhuận theo tỷ lệ

Lý do phải hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp ở Mỹ gồm: Nông dân thành lập HTX cung ứng và tiêu thụ sản phẩm để giúp họ tối đa hóa lợi nhuận; HTX tiêu dùng được thành lập để bán những sản phẩm mà họ muốn mua nhưng không thể tìm ở nơi khác giá cả như vậy; Xã viên được làm chủ

và được quản lý HTX; HTX không mâu thuẫn với mục tiêu của chủ nghĩa tư bản

Bài viết đưa ra nhận định, Ở Mỹ HTX đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực nông nghiệp Năm 2002, 3.140 HTX nông nghiệp cung cấp cho khoảng 3,1 triệu nông dân (nhiều nông dân tham gia nhiều HTX cùng một lúc) các dịch vụ về tiếp thị nông phẩm, cung ứng vật tư nông nghiệp và một số dịch vụ liên quan khác; nắm giữ 28% thị phần

- Bài viết “Building and destroying social capital: The case of cooperatives movement in Denmark and Poland”, Kluwer Academic

Publishers, Printed in the Netherlands 2003 Bài viết đã tổng hợp đánh giá sự phát triển của HTX ở các nước châu Âu; đặc biệt khẳng định vai trò xây dựng

và thậm chí hủy hoại vốn xã hội thông qua phân tích sự chuyển động của các HTX ở Ba Lan và Đan Mạch cuối thế kỷ XX:

Sự ra đời của các HTX ở Đan Mạch và Phần Lan từ thế kỷ thứ 19 đến đầu thế chiến thứ 20 là do nhu cầu khách quan của việc phát triển kinh tế, xã hội ở các quốc gia này Và đưa ra nhận định, HTX nông nghiệp là một tổ chức của một nhóm người cùng nhau thành lập, tuân thủ 6 nguyên tắc sau: (1)Thành viên tự nguyện và mở rộng; (2)Quản lý dân chủ và quyền biểu quyết ngang nhau; (3)Lợi nhuận giới hạn trong phạm vi vốn góp; (4)Sự công bằng trong phân phối và trên cơ sở sự đóng góp; (5)HTX cung cấp giáo dục cho các thành viên; (6)Hợp tác giữa các HTX

- Tài liệu “Agricultural cooperatives in France” Chantal Chommel

Paris 2015 Tài liệu phân tích lịch sử pháp lý, những lý do phát triển HTX nông nghiệp ở Pháp:

HTX là một cách để tổ chức các hoạt động kinh tế dựa trên việc đoàn kết các thành viên, những thành viên có điều kiện hơn giúp đỡ các thành viên yếu thế hơn và ủng hộ lẫn nhau để đạt được những lợi ích chung

Mục đích của HTX là để những nông dân cùng hợp tác nhằm tạo điều kiện và phát triển các hoạt động kinh tế, tăng cường và nâng cao kết quả của các hoạt động này

+ Các nguyên tắc chính

Tự do gia nhập: là nguyên tắc “mở” Bất kỳ người sản xuất nào nếu có

chung “mục đích” như HTX và có cùng địa bàn hoạt động thì đều có thể trở thành xã viên HTX (sau khi được ban quản trị thông qua)

Quản lý dân chủ: là nguyên tắc “một người bằng một phiếu bầu” tại đại

hội xã viên, tất cả các xã viên HTX đều có quyền bỏ phiếu như nhau, không phụ thuộc vào số lượng vốn do họ góp vào HTX và cũng không phụ thuộc vào tỉ lệ tham gia các giao dịch kinh tế mà họ thực hiện với HTX

Tuy nhiên, quy định này cũng có một số ngoại lệ: có một vài phiếu bầu

có giá trị cao hơn phụ thuộc vào mức độ hiệu quả của các sự tham gia của họ đối với hoạt động của HTX Giá trị này không chỉ đơn thuần dựa trên các tính

chất tài chính và không làm tăng mức vốn góp Thêm vào đó, giá trị này không thể vượt quá một mức độ nhất định: không ai nắm giữ được hơn 20% tổng số phiếu trong đại hội xã viên

“Acapitalim” : có nghĩa là HTX không chia lãi cổ phần mà đây là quỹ

không chia của HTX

HTX là tổ chức đối nhân không phải tổ chức đối vốn - nơi mà các cổ đông có thể bán cổ phần của mình bất cứ lúc nào

+ Quy tắc chính và các giá trị

Minh bạch: tất cả các xã viên HTX đều phải tôn trọng các quy tắc hoạt

động của HTX và ngược lại, các HTX cũng phải đào tạo và thông tin cho các thành viên Tuy nhiên, những nông dân riêng lẻ cũng có thể phải thực hiện các dịch vụ mà họ được hưởng lợi từ HTX và phải được thông báo về chính sách, đặc biệt về giá của mỗi sản phẩm

Công bằng: tất cả các xã viên đều phải trả cùng một giá cho những sản

phẩm giống nhau (về số lượng và chất lượng)

Tuy nhiên, thỉnh thoảng cũng có khả năng khác xảy ra tùy thuộc vào mức độ giá trị đóng góp của mỗi nông dân (ví dụ: rau quả sớm vụ)

Việc đối xử này dựa trên mục tiêu kinh tế và được công khai

Đoàn kết: là nguyên tắc được ưu tiên trong HTX Đó không phải là

những hỗ trợ lâu dài mà chỉ là hỗ trợ cho những khó khăn hiện tại của nông dân hoặc cho những bước khởi đầu của nông dân trẻ

Trách nhiệm: một trong những mục tiêu của HTX nông nghiệp là giúp

đỡ nông dân đạt được những mục đích của họ HTX không những là cách thức giúp nông dân có được sự trả công xứng đáng đối với sản phẩm họ làm

ra, mà còn cung cấp cho họ những thông tin cần thiết để hiểu và thích ứng được với những thay đổi của nó

HTX do đó phải cung cấp cho xã viên những thông tin về thị trường và chính sách nông nghiệp để họ có thể điều hành nông trang của mình một cách

có hiệu quả nhất

Trả công theo sản phẩm: hàng tháng, các xã viên được nhận một khoản

tiền cho các đóng góp sản phẩm của họ vào HTX Trước khi kết thúc năm tài chính, ban điều hành có thể tăng mức tiền này nếu điều kiện tài chính của HTX cho phép

Chia lợi nhuận: sau khi biểu quyết thông qua bảng cân đối thu chi đại

hội xã viên sẽ quyết định phân chia khoản lợi nhuận cuối cùng

+ Các nguyên tắc đặc trưng của HTX nông nghiệp

Khi quyết định gia nhập HTX, người sản xuất đồng ý tôn trọng hai loại cam kết: Cam kết giao toàn bộ hoặc một phần sản phẩm cho HTX theo thời gian xác định theo điều lệ Cam kết góp vốn để HTX có khả năng tự chủ tài chính, hoặc tối thiểu là có thể phát triển Những nông dân (cá nhân hoặc thực thể pháp lý), kể cả các HTX khác hoặc các hiệp hội nông nghiệp có thể là xã viên của HTX nếu họ chấp nhận tuân thủ hai điều này

Những nhà đầu tư - xã viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX, cũng có thể tham gia nhiều HTX với tư cách đặc biệt Những người này

có thể sở hữu một phần vốn góp nếu trong điều lệ có quy định, tuy nhiên luôn phải ít hơn ½ tổng số vốn góp của HTX

Điểm đặc biệt, HTX là đơn vị được lập ra và phục vụ cho nông dân, về nguyên tắc không thể tiến hành các hoạt động kinh doanh với bất kỳ đối tượng nào khác ngoài các xã viên của mình Tuy nhiên, cũng có những ngoại

lệ nếu thỏa mãn những điều kiện: được quy định trong điều lệ và các giao dịch với người không phải là xã viên phải phù hợp với mục đích của HTX, các giao dịch này bị giới hạn không được vượt quá 20% tổng doanh thu hàng năm của HTX Điều này có giá trị là những giao dịch này sẽ phải chịu thuế

HTX đóng vai trò sống còn trong lĩnh vực cung cấp đầu vào cho sản xuất nông nghiệp và chế biến thực phẩm, tiêu thụ nông sản bởi những lý do: tăng hiệu quả kinh tế của kinh doanh nông nghiệp; điều chỉnh sản xuất cho phù hợp với đòi hỏi của người tiêu dùng, cả về số lượng và chất lượng; nâng cao chất lượng nông sản nhằm nâng cao vị thế trên thị trường

- Tài liệu “Development of Agricultural Cooperatives - Relevance of Japanese Experiences to Developing Countries”, Dr Daman Prakash, The

Saryu’, J-102 Kalkaji, New Delhi 110019, India, February 2003 Tài liệu phân tích những đóng góp đáng kể của HTX nông nghiệp trong phát triển kinh tế ở Nhật Bản, chỉ ra những điều kiện cần thiết cho thành công và những bài học cho phát triển HTX nông nghiệp ở Nhật bản:

Từ kinh nghiệm trong hoạt động của HTX nông nghiệp và kết quả nghiên cứu, tài liệu đã chỉ ra hệ thống các lý do dẫn đến sự thành công của HTX nông nghiệp Nhật Bản, bao gồm: (1)Thành viên HTX phải trách nhiệm

và tự quản; (2) HTX phải được quản lý dân chủ bởi ban quản trị do các xã viên bầu ra; (3)Nguyên tắc trách nhiệm, giải trình và mô hình vai trò; (4)Tuân thủ khái niệm sử dụng chung, như: vốn chung, công cụ chung, thị trường chung… (5)Bầu cử ra ban quản trị để điều hành hoạt động của HTX nông nghiệp; (6)HTX là tích hợp hoạt động của các nhu cầu thành viên và hộ gia đình; (7)HTX phải tham gia các chương trình tập huấn để nâng cao năng lực của ban quản trị và từng xã viên; (8)HTX là tổ chức mở cho các thành viên tham

dự và hưởng lợi; (9)

Cũng từ kết quả nghiên cứu đó, tài liệu đã phân tích và kết luận một số bài học trong quá trình phát triển HTX nông nghiệp, gồm: (1) Chính phủ phải tăng cường sự quan tâm đến nông nghiệp và HTX nông nghiệp; (2)HTX nông nghiệp nên là tổ chức tự chủ, phi chính trị Sự tín nhiệm và tự chủ là điều kiện cần thiết cho thành công của các HTX nông nghiệp; (3)HTX nông nghiệp phải được quản lý như một tổ chức kinh doanh chứ không phải là một tổ chức

xã hội hay từ thiện; (4)Kinh doanh của HTX nông nghiệp phải được quản lý bởi các nguyên tắc quản lý hiện đại

- Tài liệu “Agriculural cooperatives: key to feeding the world”, của Tổ

chức Lương thực và Nông nghiệp thế giới FAO, 2012 Tài liệu đã thông qua các số liệu thực tế về hoạt động của HTX nông nghiệp trên thế giới, khẳng định sự cần thiết và vai trò to lớn của HTX nông nghiệp trong điều kiện hiện nay

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

- Tài liệu“Bản chất HTX - thực tiễn Việt Nam, kinh nghiệm quốc tế và khả năng vận dụng ở Việt Nam”, Vụ Hợp tác xã, Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm

2007

Đưa ra nhận định: “HTX là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của các cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một doanh nghiệp được sở hữu chung và kiểm soát một cách dân chủ”

Tài liệu rút ra kết luận, xét cho cùng hạt nhân bản chất của HTX là: đồng sở hữu, đồng sử dụng sản phẩm, dịch vụ của HTX hoặc đồng là người lao động trong HTX Đồng thời, HTX là một tổ chức khép kín của hai tổ chức tồn tại đi liền với nhau: bản thân HTX như là một tổ chức hoặc một hiệp hội hợp tác; doanh nghiệp thuộc HTX tạo ra sản phẩm, dịch vụ chung cung cấp cho tất cả xã viên HTX

Từ định nghĩa trên, từ nghiên cứu các tài liệu của ICA và kinh nghiệm của các nước, tài liệu nêu lên một số vấn đề cơ bản có liên quan đến bản chất

và mô hình HTX như sau:

+ HTX phục vụ kinh tế hộ, kinh tế xã viên là cần nhưng chưa đủ

HTX là tổ chức tập hợp của cá nhân con người (chứ không phải vốn) Hoạt động kinh tế của xã viên có rất nhiều nhu cầu khác nhau Nhưng các xã viên HTX phải có nhu cầu chung trong hoạt động kinh tế của mình thì mới có thể tập hợp nhau trong HTX HTX có thể phát huy lợi thế và tiềm năng không chỉ trong lĩnh vực kinh tế, mà cả trong lĩnh vực xã hội, văn hóa mà ở đó và trong bất cứ lĩnh vực nào xuất hiện nhu cầu chung của các xã viên HTX không phải là tổ chức xã hội mà chỉ mang tính chất xã hội, càng không phải tổ chức từ thiện

+ Ngoài việc đáp ứng nhu cầu chung của xã viên, HTX có được cung ứng sản phẩm, dịch vụ của mình đáp ứng nhu cầu thị trường không? Nếu được thì đáp ứng mức độ nào? HTX có thể mở rộng quy mô hoạt động để tăng hiệu quả theo cách thức nào? Câu trả lời cụ thể tùy thuộc từng nước với

các mô hình cụ thể khác nhau Về cơ bản có bốn cách thức sau đây: (1)Thu hút thêm xã viên, tức kết nạp thêm nhiều xã viên từ bên ngoài thị trường vào HTX, từ đó tăng số lượng xã viên và vốn điều lệ HTX, tức tăng số lượng khách hàng của HTX, giúp HTX nâng cao hiệu quả phục vụ xã viên; (2)Sáp nhập, hợp nhất nhiều HTX thành một HTX mới có quy mô lớn hơn cả về số lượng xã viên, vốn điều lệ và năng lực hoạt động của HTX; (3)Liên kết kinh

tế theo hướng chuyên ngành các HTX theo chiều dọc, tạo sự liên kết kinh tế chặt chẽ chuyên ngành giữa các HTX khác nhau theo quy mô vùng hoặc quy

mô quốc gia, từ đó tăng số lượng xã viên- tức khách hàng của HTX; (4)Cho phép HTX giao dịch với thị trường với hai mức độ giao dịch hạn chế, hoặc giao dịch không hạn chế

+ Vốn góp của xã viên và sở hữu tập thể không chia của HTX Vốn góp của xã viên HTX ở nhiều nước có cách gọi khác nhau: dự phần xã hội, vốn góp điều lệ, cổ phần… là vốn sở hữu của xã viên trong HTX Trong suốt quá trình tham gia HTX, xã viên chỉ được sở hữu tư nhân phần vốn góp đó mà thôi; còn tài sản hình từ hoạt động của HTX là tài sản chung không chia của HTX; trường hợp HTX bị giải thể, tài sản này phải được chuyển giao cho chính quyền địa phương; trường hợp xã viên rút ra khỏi HTX, thì chỉ được rút phần vốn đã góp

Đây là đặc điểm mang tính bản chất của HTX (nhưng không phải là mục tiêu của HTX), đề cao tính cộng đồng và sở hữu chung trong HTX, khác hẳn với doanh nghiệp thương mại, theo đó sở hữu của thành viên góp vốn doanh nghiệp trong tài sản của doanh nghiệp tương ứng với tỉ lệ góp vốn của mình trong suốt quá trình hình thành và phát triển doanh nghiệp

+ Chia lợi nhuận hay chênh lệch thu- chi HTX Theo nguyên tắc truyền thống, lợi nhuận hay khoản dư thừa trong HTX không được chia theo vốn góp, vì có thể làm xói mòn tinh thần hợp tác, đề cao tư tưởng lợi nhuận, nhưng nếu không chia thì thật sự không thể hấp dẫn đông đảo xã viên tham gia HTX

+ Tính chất hợp tác, giá trị và nguyên tắc HTX không phát huy đầy đủ

và ngay lập tức khi thành lập HTX, mà đòi hỏi một quá trình phát triển lâu dài

Từ những phân tích trên, tài liệu đã đưa ra các kết luận sau đây:

Một là, lý luận về HTX là một khoa học, khoa học ấy dựa trên thực tiễn phát triển của HTX một cách phong phú gần hai thế kỷ qua trên thế giới, có

sự phát triển, đổi mới; cần được học tập, nghiên cứu một cách có hệ thống

Hai là, các giá trị và nguyên tắc của HTX vừa bao hàm yếu tố kinh tế vừa mang đậm tính đạo đức, chính trị, xã hội và văn hóa, có những mặt thống nhất đồng thời có những mặt mâu thuẫn, cần phải nhận thức sâu sắc để thiết

kế vào các mô hình HTX (pháp lý) cụ thể, phù hợp với điều kiện cụ thể từng nước, đảm bảo các giá trị và nguyên tắc ấy có sức sống, từ đó HTX mới trở thành thể chế hoạt động có hiệu quả

Ba là, HTX là một hình thức pháp lý về tổ chức, vì vậy, vấn đề quan trọng và cấp bách hiện nay là phải nhận thức đúng bản chất HTX, xác định đúng và cụ thể mô hình HTX, định hình chuẩn về khung khổ pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho HTX ra đời và phát triển Có như vậy HTX, phong trào HTX mới phát triển bền vững, tiến kịp đà đổi mới, có đóng góp ngày càng quan trọng và tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Về nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX, tài liệu đã phân tích 7 nguyên tắc sau:

(1) Tham gia tự nguyện và mở HTX là các tổ chức tự nguyện và mở đối với mọi thành viên xã hội mong muốn sử dụng dịch vụ của HTX, sẵn sàng chấp thuận trách trách nhiệm thành viên HTX, không phân biệt giới tính, xã hội chủng tộc, chính trị hoặc tôn giáo

(2) Kiểm soát một cách dân chủ bởi các thành viên HTX là các tổ chức mang tính dân chủ được kiểm soát bởi các thành viên là những người tham gia vào việc xác định các chính sách và ra quyết định của HTX

(3) Tham gia kinh tế của thành viên HTX Các thành viên đóng góp một cách bình đẳng và kiểm soát một cách dân chủ đối với vốn của HTX Vốn của HTX thường là tài sản chung của HTX

(4) Tự chủ và độc lập HTX là các tổ chức tự chủ, tự giúp đỡ, được kiểm soát bởi các thành viên

(5) Giáo dục, huấn luyện và thông tin HTX là tổ chức tự chủ, có ý nghĩa cả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, mang lại lợi ích cho thành viên, nên bản thân nó phải có trách nhiệm giáo dục, huấn luyện và thông tin cần thiết đối với cộng đồng thành viên của mình và đối với các đối tác

(6) Hợp tác giữa các HTX HTX phục vụ các thành viên của mình một cách hiệu quả và tăng cường phong trào HTX bằng cách hợp tác với nhau trên bình diện địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế, theo chuyên ngành hoặc dưới hình thức hiệp hội

(7) Chăm lo cho cộng đồng HTX phải đảm bảo sự phát triển của cộng đồng thành viên của mình thông qua các chính sách do chính thành viên HTX quyết định, bao gồm các hoạt động phúc lợi, hoạt động xã hội- văn hóa nhằm cải thiện đời sống mọi mặt thành viên và cộng đồng xã viên HTX

Tài liệu cũng đã đưa ra nhận định và phân tích về giá trị của HTX, gồm: tự giúp đỡ, tự chịu trách nhiệm, dân chủ, công bằng, bình đẳng, đoàn kết Ngoài ra theo các nhà sáng lập HTX, giá trị HTX còn là các giá trị đạo đức, bao gồm: tính trung thực, sự cởi mở, trách nhiệm xã hội và sự quan tâm tới người khác

- Cuốn sách “Sự phát triển của HTX và vai trò của HTX đối với an sinh

xã hội”, Ủy ban Kinh tế của Quốc hội và UNDP tại Việt Nam Nhà xuất bản

trẻ, Hà Nội 2012 Cuốn sách phân tích sự phát triển của HTX ở Việt Nam qua các giai đoạn; phân tích sự tác động của cơ chế, chính sách và pháp luật đến

sự phát triển của HTX; đánh giá thực trạng tổ chức và quản lý ở các HTX và vai trò của HTX đối với an sinh xã hội; xu hướng phát triển HTX hiện nay

Viện dẫn định nghĩa HTX của ILO “HTX là hiệp hội hay tổ chức tự chủ của các cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng nhu

cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một doanh

nghiệp được sử hữu chung và được kiểm soát một cách dân chủ”

Theo Luật HTX năm 2012 của Việt Nam, HTX là tổ chức kinh tế tập thể do cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nhu cầu lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo quy định của Luật này để phát huy sức mạnh của tập thể và từng xã viên tham gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả

các hoạt động sản xuất kinh doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần,

góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Về mặt bản chất, HTX khác với doanh nghiệp ở hai điểm chính:

Thứ nhất, HTX là hiệp hội của những cá nhân đồng ý trở thành người đồng sở hữu, người đưa ra các quyết định dân chủ và người khai thác doanh nghiệp chung

Thứ hai, mục tiêu cơ bản của HTX là đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng về mặt kinh tế, văn hóa và xã hội của xã viên Hay nói cách khác, HTX là tổ chức kinh tế - xã hội khác với loại hình doanh nghiệp về mục tiêu thành lập (HTX đáp ứng các nhu cầu về kinh tế, văn hóa, xã hội của xã viên) và tổ chức hoạt động (HTX có tính dân chủ, tính tương trợ cao)

Sau khi phân tích, tài liệu đã chỉ ra, HTX có các đặc trưng sau đây: (1) HTX là tổ chức kinh tế - xã hội liên kết các cá nhân, hộ gia đình và pháp nhân, được hình thành theo nguyên tắc tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu chung của xã viên theo nguyên tắc tương trợ

(2) HTX được thành lập nhằm đáp ứng cả nhu cầu kinh tế, văn hóa và

xã hội của xã viên và cộng đồng

(3) HTX là một tổ chức kinh tế tự chủ có tính dân chủ cao

(4) Tài sản chung của HTX là bất khả chuyển nhượng

Tài liệu cũng đã đưa ra các nhận định và phân tích về vai trò của HTX, gồm: Vai trò của HTX trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm; Vai trò của HTX trong việc thực thi chính sách ưu đãi xã hội; Vai trò của HTX trong việc thực hiện trợ giúp xã hội

Đề cập đến một số xu hướng phát triển HTX hiện nay, gồm: Xu hướng gắn kinh tế gia đình với HTX; Xu hướng phát triển HTX gắn liền với phát triển cộng đồng; Xu hướng doanh nghiệp hóa HTX

- Cuốn sách “HTX nhìn từ thực tiễn Đồng Nai”, NXB Chính trị Quôc

gia, Hà Nội - 2010 Đề cập một số vấn đề lý luận về HTX trong nền kinh tế thị trường hiện nay:

Theo Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA), HTX là một tổ chức tự trị của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một xí nghiệp cùng sở hữu và quản lý dân chủ

Bên cạch khái niệm về HTX của ICA, có nhiều nghiên cứu và đưa ra các định nghĩa khác nhau về HTX, song các nghiên cứu về HTX cho thấy: HTX là một tổ chức kinh tế tự chủ do các xã viên tự nguyện góp vốn, góp sức hình thành nên; mục tiêu của HTX là phục vụ xã viên hơn là tìm kiếm lợi nhuận; HTX là một tổ chức kinh tế đặc thù chứ không phải là một công ty cổ phần hoặc một tổ chức từ thiện; HTX là sự liên kết của những người tham gia cùng góp vốn, trong đó nhấn mạnh đến yếu tố con người chứ không phải số vốn mà họ góp; nguyên tắc cơ bản của HTX là tự nguyện, quản lý dân chủ, bình đẳng, cộng đồng về trách nhiệm, cùng chia sẻ lợi ích và rủi ro; mỗi HTX

là tổ chức được quản lý theo nguyên tắc dân chủ; Mỗi xã viên chỉ có một và chỉ một phiếu biểu quyết, không phân biệt vốn góp của họ nhiều hay ít; thành viên tham gia HTX có thể là thể nhân hoặc pháp nhân, hoặc cá thể và pháp nhân

Về mô hình tổ chức, HTX được tổ chức thành hai mô hình cơ bản: (1) HTX dịch vụ phục vụ xã viên (mô hình HTX mà ở đó xã viên đồng sở hữu, đồng sử dụng sản phẩm và dịch vụ của HTX); (2) HTX của người lao động (mô hình HTX mà ở đó xã viên vừa là chủ sở hữu – người góp vốn vào HTX, vừa là người lao động trong HTX)

Lợi nhuận của HTX được phân phối không chỉ căn cứ vào vốn góp mà còn căn cứ vào mức độ sử dụng dịch vụ của xã viên; phương châm chủ đạo của HTX là giúp đỡ lẫn nhau và tự mình giúp mình

Mặc dù mục tiêu chính của HTX là phục vụ xã viên mình, song hoạt động còn mang tính cộng đồng - tương trợ, giúp đỡ cộng đồng

HTX ra đời trong kinh tế thị trường, phát triển cùng với sự phát triển của kinh tế thị trường Các HTX có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc giúp những người lao động, người nông dân và người sản xuất nhỏ tồn tại và phát triển trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường Do vậy, ngoài ý nghĩa kinh tế, HTX còn là thiết chế mang tính xã hội - nhân đạo

Về vai trò của HTX, cuốn sách phân tích:

Với tư cách là tổ chức hợp tác, tổ chức tự trợ giúp và giúp đỡ lẫn nhau của những người nông dân, những người sản xuất - kinh doanh, những người lao động trong các ngành nghề khác nhau, HTX có các vai trò cơ bản: HTX đóng vai trò “bà đỡ” cho thành viên phát triển kinh tế, đồng thời có những đóng góp trực tiếp, quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế, phát triển chung của nền kinh tế; HTX tham gia giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo cho

xã viên và người lao động; HTX cung cấp và hỗ trợ các thành viên, cộng đồng dân cư tiếp nhận các dịch vụ về an sinh xã hội; HTX tham gia xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng ở các khu vực dân cư, đặc biệt là khu vực nông thôn; HTX góp phần bảo vệ môi trường; HTX góp phần xây dựng đời sống văn hóa mới ở các khu vực dân cư, đặc biệt là ở khu vực nông thôn; HTX góp phần thực hiện bình đẳng giới; HTX góp phần vào thành công của các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thông qua việc tham gia xây dựng và thực hiện dự án này

- Bài báo “Chính sách phát triển hợp tác xã ở Việt Nam”, PGS.TS

Nguyễn Đình Kháng, WWW.Tinkinhte.com Phân tích sự thành công của các HTX trong các giai đoạn, đặc biệt đã nhấn mạnh đến vai trò trong việc giải quyết các vấn đề xã hội; chỉ ra những vấn đề đang đặt ra cần giải quyết và các giải pháp phát triển HTX trong thời gian tới

- Cuốn sách“Sự phát triển của các hợp tác xã giai đoạn 2008-2011”,

Tổng cục Thống kê, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội

2013 Là công trình nghiên tổng quan sự phát triển của khu vực HTX giai đoạn 2008-2011 và đưa ra số liệu cơ bản về phát triển HTX giai đoạn 2008-

2011 Khu vực kinh tế HTX là bộ phận không thể tách rời trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Khu vực kinh tế HTX đã có những đóng góp đáng kể trong việc thu hút một lực lượng lớn lao động ở nông thôn, tạo việc làm, nâng cao đời sống, cải thiện thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo, xây dựng và phát triển nông thôn mới

- Cuốn sách “Cẩm nang hợp tác xã nông nghiệp”, Quỹ châu Á và

Trung tâm Hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ miền nam Đưa ra nhận thức về HTX và vai trò của HTX nông nghiệp; phân tích tổ chức quản trị và hoạt động của HTX nông nghiệp

- Bài viết “Một số nghiên cứu về vai trò của HTX”, Tạp chí Giáo dục

lý luận, số 219 năm 2014 Bài viết chỉ ra các vai trò quan trọng của HTX, gồm: ý nghĩa xã hội - văn hóa sâu sắc; thúc đẩy sự phát triển kinh tế; tăng sức mạnh cá nhân, tập thể và cộng đồng; gắn kết giữa người sở hữu và người sử dụng sản phẩm, giữa người chủ và người làm thuê, giữa người bán và người mua trong cơ chế thị trường; HTX kết hợp hài hòa giữa sự tự lực của dân và

sự trợ giúp của nhà nước, kết hợp giữa nhà nước và thị trường; HTX là thể chế kinh tế phù hợp với cơ chế thị trường Từ sự phân tích vai trò của HTX, bài viết đã khẳng định sự cần thiết phải phát triển HTX trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay

Như vậy, các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước nêu trên đã cung cấp những lý luận cơ bản về HTX và một phần về HTX nông nghiệp, và

là các tài liệu rất có giá trị khoa học cho các nội dung của luận án như: khái niệm, bản chất, vai trò, nguyên tắc hoạt động, các lại hình, sự cần thiết của phát triển HTX nông nghiệp

1.2 Các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

1.2.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

- Tài liệu “Agricultural cooperatives in France” Chantal Chommel

Paris 2015 Phân tích vai trò của nhà nước đối với HTX nông nghiệp, gồm:

Thứ nhất, xây dựng các quy định

Chức năng đầu tiên của nhà nước trong lĩnh vực này là thiết lập và thông qua khung pháp lý áp dụng cho HTX nông nghiệp Đây là nhiệm vụ chủ yếu của Bộ Nông nghiệp, tuy nhiên các bộ, ngành khác cũng có trách nhiệm liên quan, đặc biệt là Bộ Kinh tế, Bộ Tư pháp đối với Luật Công ty và Luật Thương mại

Hiện tại, các cơ quan nhà nước được hướng dẫn các nội dung chính: (1)Giữ gìn các quy tắc về sự trung thành và cạnh tranh công bằng giữa HTX với khu vực tư nhân (2)Đưa vào thực hiện và sửa đổi, bổ sung quy định pháp

lý về HTX nhằm phù hợp với các quy chế pháp lý về HTX của cộng đồng châu Âu (SCE) (3)Duy trì và củng cố phong trào HTX để đem lại lợi ích cho nhà sản xuất cũng như ngành nông nghiệp Pháp nói chung (4)Giám sát sự điều hành HTX

Thứ hai, sự chứng nhận hoạt động của nhà nước và sự quản lý, kiểm tra HTX nông nghiệp

Cấu trúc HTX dường như phải làm việc với nhiều loại cơ quan hành chính: cơ quan thuế vụ bảo đảm HTX phải tuân thủ các quy định đặc biệt về chế độ pháp lý, các cơ quan hành chính khác sẽ kiểm tra việc tuân thủ những quy định, pháp lý thuộc ngành, lĩnh vực mình quản lý Nhưng Bộ Nông nghiệp vẫn có vai trò nổi bật Những người đại diện chuyên môn trong lĩnh vực nông nghiệp luôn có mối liên hệ với Bộ Đồng thời, Bộ Nông nghiệp cũng có trách nhiệm đối với hai thủ tục: cấp giấy chứng nhận và hủy bỏ nó nếu có vi phạm quy tắc HTX

Chứng nhận hoạt động

HTX nông nghiệp, các liên đoàn và SICAs phải thực hiện thủ tục công nhận hoạt động để xác nhận điều lệ phù hợp với các quy định pháp luật hiện

hành Tùy theo địa bàn lãnh thổ, các giấy chứng nhận sẽ được những người đứng đầu khu vực, vùng hoặc Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp cấp

Đơn vị đăng ký phải nộp đơn cho cơ quan hành chính có thẩm quyền Một ủy ban đặc biệt (Ủy ban khu vực về các định hướng nông nghiệp hoặc

Ủy ban trung ương về chứng nhận hoạt động HTX) bao gồm đại diện các cơ quan hành chính và chuyên môn sẽ xem xét đơn đề nghị và đưa ra các kiến nghị Quyết định cuối cùng sẽ được cơ quan có thẩm quyền thông qua

Quản lý, kiểm tra

Hằng năm, các HTX nông nghiệp phải trình lên cơ quan đã cấp giấy chứng nhận các báo cáo thể hiện hoạt động của mình phù hợp với các quy định của pháp luật về HTX Báo cáo này phải bao gồm cả bản photocopy các quyết định của Đại hội xã viên, các tài liệu trình bày tại Đại hội xã viên cho các xã viên thẩm tra, báo cáo tổng kết về tình hình tài chính và quản lý HTX, báo cáo kiểm toán

Thêm vào đó, tất cả những sửa đổi, bổ sung điều lệ HTX (mục đích, thời gian hoạt động, các giao dịch, liên doanh liên kết ) sẽ phải được thông báo cho cơ quan có thẩm quyền trong vòng một tháng kể từ khi những sửa đổi, bổ sung này được thông qua Tương tự, nếu HTX muốn tham gia vào công ty trách nhiệm hữu hạn cũng phải thông báo cho các đơn vị của Bộ Nông nghiệp biết để cho phép hay từ chối Giấy phép hoạt động có thể bị hủy

bỏ nếu HTX ngừng áp dụng các quy định trong điều lệ, nếu các sửa đổi mục đích hoạt động hoặc các hoạt động của HTX vượt ra ngoài khu vực lãnh thổ HTX được cơ quan có thẩm quyền cho phép hoạt động

Ngoài ra, HTX cũng sẽ bị rút giấy phép hoạt động nếu cơ quan kiểm tra phát hiện ra rằng các cán bộ điều hành HTX không đủ năng lực, các quy định pháp lý, điều lệ hoặc quy chế bị phá vỡ hoặc HTX không đảm bảo và nâng cao lợi ích cho xã viên

- Tài liệu hội thảo “Conditions of success for cooperatives” Socodevi -

Canada 2012 Đưa ra và phân tích 8 bài học cho sự thành công của HTX, gồm:

(1) Tiêu chí HTX kiểu mới được xác lập rõ ràng và hướng đến thị trường HTX có cấu trúc kép: hiệp hội và tổ chức kinh tế Thành viên được hưởng lợi và nhận thấy rõ ràng dịch vụ có chất lượng tốt hơn và thu nhập của

họ được cải thiện Nguyên tắc quan trọng là tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng hưởng lợi

(2) Hợp nhất/xây dựng mạng lưới/liên hiệp HTX góp phần vào tự chủ

và phát triển bền vững HTX quy mô lớn đối mặt với cạnh tranh tốt hơn, cung cấp dịch vụ cho các thành viên một cách chuyên nghiệp hơn; mạng lưới và liên hiệp HTX hướng đến việc cung cấp dịch vụ tốt hơn cho các HTX thành viên

(3) Nhân tố lãnh đạo là chìa khóa thành công của HTX, nhất là giai đoạn khởi đầu HTX Đối với HTX, lãnh đạo: đề xuất tầm nhìn và định hướng phát triển HTX; thuyết phục thành viên về sự thay đổi và không ngừng cải tiến để hoàn thiện; có chiến lược thu hút nhanh và mạnh số lượng thành viên mới; đưa ra và áp dụng vào thực tiễn các giải pháp mới cho những cách thức cũ; xác định ai là người tạo lập “luật chơi’ trong chuỗi giá trị và xây dựng mối quan hệ hợp tác đôi bên cùng có lợi

(4) Quản lý HTX đúng bản chất là điều kiện đảm bảo sự thành công lâu dài Hội đồng quản trị đại diện cho thành viên và chăm lo lợi ích của thành viên; đội ngũ quản lý bảo đảm tính bền vững của hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo khía cạnh kinh doanh của HTX phát triển lâu dài

(5) Quan trọng là quảng bá mô hình HTX thành công Cần quảng bá cho công chúng biết: thế nào là HTX đích thực; mô hình HTX kiểu mới cho Việt Nam là gì; HTX kiểu mới khác với mô hình HTX trong quá khứ như thế nào; HTX sẽ mang lại những lợi ích thật sự gì cho thành viên; quảng bá những câu chuyện về HTX thành công và có thể nhân rộng

(6) Chú trọng vào thế hệ trẻ khi quảng bá mô hình HTX kiểu mới Quảng bá mô hình HTX kiểu mới sẽ dễ dàng hơn nếu nó được tích hợp với khát vọng của tuổi trẻ và tách rời khỏi mô hình trong quá khứ

(7) Nếu không có những chính sách thích hợp nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, sự phát triển của HTX sẽ bị tổn thất Khuôn khổ pháp lý phù hợp là điều kiện cơ bản để phát triển HTX

(8) Để mang lại hiệu quả thiết thực, các hỗ trợ từ nước ngoài cần đặt trọng tâm vào sự cải tiến và quản lý quá trình thay đổi Cần chia sẻ kinh nghiệm về mô hình HTX thành công, chia sẻ kinh nghiệm về xây dựng chính sách hỗ trợ HTX, kết nối những HTX để cung cấp chuyên gia chuyên môn Giới thiệu cách thức tạo sự thay đổi và chương trình nâng cao năng lực hướng đến cải tiến

Tám bài học trên không hoàn toàn là các bài học của quản lý nhà nước đối với HTX, nhưng cũng đã ít nhiều đề cấp đến những khía cạnh khác nhau liên quan đến vai trò và sự quản lý nhà nước đối với HTX

1.2.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

- Bài viết “Vai trò của công tác quản lý nhà nước đối với HTX trong giai đoạn hiện nay” Dương Khắc Mai, Chủ tịch Liên minh HTX Đắc Nông

www/lmhtx.daknong.gov.vn 12/2015 Bài viết phân tích yêu cầu của quản lý nhà nước đối với HTX:

Bản chất và các nguyên tắc hoạt động của HTX đã làm nên giá trị của loại hình kinh tế hợp tác, HTX Giả thiết, nếu thiếu vắng sự quản lý nhà nước đối với HTX thì hoạt động của HTX khó giữ đúng được bản chất, nguyên tắc

và tạo ra giá trị của kinh tế HTX Thậm chí ngay khi có sự quản lý của nhà nước nhưng ở nhiều nơi hợp tác xã vẫn biến tướng và mang bản chất kinh tế

tư nhân hoặc lợi dụng hoạt động HTX để trục lợi Nếu quản lý nhà nước đối với HTX bị buông lỏng thì kinh tế hợp tác không thể phát triển được, nhất là trong điều kiện cả nước nói chung và tỉnh Đắk Nông nói riêng, khi kinh tế nông nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế, phương thức lao động lạc hậu, tư duy kinh tế manh mún nhỏ lẻ thì tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với HTX, thúc đẩy kinh tế hợp tác phát triển là một trong những giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội

Liên kết, hợp tác để phát triển là xu thế tất yếu và nhu cầu tự nhiên của con người, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với HTX để kinh tế hợp tác phát triển sẽ làm thay đổi căn bản phương thức lao động sản xuất của người nông dân Việt Nam hiện nay, hướng đến phương thức lao động hiện đại, dựa trên yếu tố hợp tác để phát huy tối đa lợi thế của mỗi cá nhân, mỗi tập thể nhỏ, tránh lãng phí tư liệu sản xuất, phát huy tối đa lợi nhuận trên một đồng vốn đầu tư Tình hình thực tiễn ở Việt Nam hiện nay, để xây dựng được một phong trào HTX phát triển mạnh là điều rất khó khăn, cần nhiều yếu tố, trong đó, yếu tố quản lý nhà nước đối với HTX là rất quan trọng và mang tính quyết định nhất là trong điều kiện nông dân Việt Nam đã qua sản xuất nhỏ lẻ Quản lý nhà nước đối với HTX thì ở tất cả các quốc gia có phong trào kinh tế HTX đều tổ chức quản lý HTX nhằm phát huy được bản chất và giá trị tốt đẹp của loại hình kinh tế hợp tác Nhưng đối với Việt Nam, công tác quản lý nhà nước đối với HTX còn có vai trò đặc biệt quan trọng bởi vì chúng ta lựa chọn con đường phát triển đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội và đang trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Nói đến bản chất kinh tế - xã hội của HTX, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã coi chế độ HTX có nhiều mục tiêu đồng nhất với mục đích của chủ nghĩa xã hội, vì ở một nước tiểu nông, khi toàn bộ nông dân tham gia HTX cũng có nghĩa là đi theo con đường đúng đắn tiến tới ấm no, hạnh phúc Và mục đích thực chất của chủ nghĩa xã hội cũng là làm cho toàn

bộ xã hội được ấm no, hạnh phúc Chế độ HTX văn minh là thể hiện một mặt, một mức độ nào đó của các đặc trưng, bản chất của chủ nghĩa xã hội Trong vấn đề này, V.I.Lênin cũng đã khẳng định: hợp tác xã chính là một chủ nghĩa

xã hội thu nhỏ Như vậy, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với HTX không chỉ để thúc đẩy cho phong trào kinh tế hợp tác phát triển mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng những nền tảng, tiền đề của một chế độ

xã hội, xã hội chủ nghĩa mà dân tộc ta đang hướng tới

Công tác quản lý nhà nước đối với HTX có ý nghĩa quan trọng, khi thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước đối với HTX sẽ làm cho phong trào HTX phát triển, lợi ích được phân phối công bằng, truyền thống đoàn kết dân

tộc được phát huy, tạo ra một môi trường văn minh hiện đại, “bỏ hết thói cạnh tranh” chính là xây dựng kiến trúc thượng tầng vững chắc cho xã hội xã hội chủ nghĩa trong tương lai

Tuy tài liệu phân tích chưa được sâu sắc, nhưng cũng đã phần nào chỉ

ra sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với HTX ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay

- Cuốn sách “HTX nhìn từ thực tiễn Đồng Nai”, NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội - 2010 Sau khi nghiên cứu kinh nghiệm của một số địa phương trong nước và một số quốc gia trên thế giới về phát triển HTX, đã rút ra nhận xét quan trọng có liên quan đến quản lý nhà nước đối với HTX: Nhà nước luôn đóng vai trò quan trọng trong việc nuôi dưỡng và phát triển phong trào HTX nhằm vừa phát triển kinh tế vừa thực hiện mục tiêu xã hội trên cơ sở pháp lý là không bao cấp và không can thiệp vào công việc của HTX, HTX được bình đẳng với mọi loại hình kinh tế khác Sự hỗ trợ của nhà nước thể hiện trên các phương diện: tạo khuôn khổ pháp luật; hỗ trợ xây dựng kết cấu

hạ tầng ở nông thôn; tuyên truyền, giáo dục về HTX; trợ giúp đào tạo cán bộ HTX, v.v…

Trong các giải pháp cho phát triển HTX ở Đồng Nai mà cuốn sách đưa

ra, có một số nội dung có liên quan đến quản lý nhà nước đối với HTX Cụ thể:

(1) Hoàn thiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX, gồm: chính sách cán bộ và lao động; chính sách tài chính - tín dụng; chính sách đất đai; chính sách hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học - công nghệ; chính sách thị trường; các hỗ trợ khác như tư vấn pháp lý, tư vấn kinh doanh, hỗ trợ liên kết…

(2) Kiện toàn bộ máy và hoạt động của các cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX các cấp, đặc biệt là cấp huyện và cấp xã, đồng thời quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của hệ thống quản lý nhà nước này

(3) Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý sai phạm đối với các HTX trên phương diện chấp hành các quy định pháp luật trong

hoạt động của HTX Các sai phạm của HTX phải được xử lý kịp thời, bằng các hình thức thích hợp, đủ sức răn đe cho các HTX khác

- Bài viết “Luận chứng pháp luật và chính sách để phát triển HTX ở Việt Nam”, Dự án Aid-Coop Việt Nam, 2010 Phân tích ba yếu tố chính có

ảnh hưởng đến sự hạn chế của vai trò chính quyền địa phương đối với HTX: Sự chồng chéo trong việc tổ chức bộ máy quản lý hành chính, vấn

đề nhân sự và việc triển khai chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Từ sự phân tích đó, để nâng cao năng lực và hiệu lực quản lý nhà nước của các cấp chính quyền địa phương đối với HTX, đồng thời đảm bảo cho các HTX thực sự có quyền độc lập, tự chủ, tự quyết định, tự chịu trách nhiệm và nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động của mình, bài viết đưa ra một số giải pháp:

Thứ nhất, về tổ chức, nhân sự

Cần khẩn trương hướng dẫn về tổ chức, biên chế và chức năng, nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX tại địa phương Việc kiện toàn bộ máy quản lý HTX ở địa phương có thể được thực hiện theo hai hướng như sau: củng cố lại bộ máy hiện có hoặc thành lập bộ máy mới

Thư hai, quy định và áp dụng pháp luật

Quy định về trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp về quản lý HTX

là tương đối đầy đủ và phù hợp Tuy nhiên, cần có cơ chế kiểm tra, thanh tra, giám sát trong việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật cũng như cần xây dựng chế tài trong trường hợp các cơ quan chức năng không thực hiện hoặc thực hiện không đúng trách nhiệm của mình Mặt khác, cần giao cho cơ quan quản lý HTX chức năng kiểm tra, giám sát và xử lý các HTX vi phạm pháp luật

Thư ba, về công tác đào tạo cán bộ

Các cán bộ quản lý khu vực HTX phải là những người có hiểu biết đúng đắn về bản chất HTX cũng như các quy định pháp luật liên quan đến khu vực kinh tế tập thể Do vậy, ủy ban nhân dân các cấp, các sở, ban, ngành

ở các địa phương cần tổ chức hàng năm hoặc định kỳ các khoá bồi dưỡng cho cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế tập thể Việc tham gia các lớp tập huấn này cần mang tính bắt buộc; hàng năm, cơ quan quản lý HTX cần kiểm tra sát hạch trình độ các cán bộ phụ trách lĩnh vực HTX tại địa phương mình

1.3 Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã công bố và định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án

1.3.1 Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã công bố - điểm khác biệt so với luận án

- Các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước đã nghiên cứu về HTX khá toàn diện, như về khái niệm, bản chất, đặc điểm, nguyên tắc, vai trò,

sự cần thiết của HTX nói chung Nhưng chưa đi sâu nghiên cứu toàn diện về HTX nông nghiệp với tư cách là một loại hình cơ bản của HTX, mà mới chỉ

đề cập ở một vài khía cạnh như vai trò, đặc điểm của HTX nông nghiệp Luận

án sẽ đi sâu nghiên cứu toàn diện về HTX nông nghiệp

- Các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp đã nghiên cứu và chỉ ra sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, nếu thiếu vắng sự quản lý nhà nước, HTX nông nghiệp sẽ không thể hoạt động đúng theo bản chất và nguyên tắc của nó Điều đó càng cần thiết và có vai trò quan trọng vì Việt Nam lựa chọn con đường đi lên CNXH; tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với HTX không chỉ để thúc đẩy cho phong trào kinh tế hợp tác phát triển mà còn có ý nghĩa quan trọng trong việc xây dựng những nền tảng, tiền

đề của một chế độ xã hội, XHCN mà dân tộc ta đang hướng tới Các nghiên cứu cũng đã đề cập đến một số nội dung của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, gồm: Xây dựng các quy định pháp lý về tổ chức và hoạt động của HTX nông nghiệp; Sự chứng nhận hoạt động HTX nông nghiệp; Tổ chức

bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương Đào tạo cán bộ quản lý khu vực HTX nông nghiệp; Kiểm tra, giám sát và xử lý các HTX nông nghiệp vi phạm pháp luật Những nội dung này chưa được xây dựng trên một lý thuyết khoa học

nào Luận án tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên cơ sở tiếp cận chức năng của quản lý nhà nước

- Các công trình nghiên cứu trong nước về HTX nông nghiệp và quản

lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp chủ yếu được nghiên cứu ở thời điểm trước khi Luật HTX năm 2012 có hiệu lực (ngày 01/7/2013), chỉ có một số ít nghiên cứu sau thời điểm này Luật HTX năm 2012 ra đời nhằm mục tiêu: Khuyến khích, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển HTX mới; định hướng phát triển cho các HTX hiện đang hoạt động theo đúng bản chất HTX; đáp ứng nhu cầu và lợi ích của thành viên tham gia HTX; bảo đảm quyền và lợi ích của hàng chục triệu hộ nông dân, hàng chục triệu người tiêu dùng, hộ kinh doanh cá thể, các doanh nghiệp; tăng cường năng lực cạnh tranh của kinh tế

hộ gia đình, đặc biệt là kinh tế hộ nông dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh quy mô vừa và nhỏ trong điều kiện cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; góp phần cải thiện công bằng xã hội và ổn định kinh tế, chính trị, xã hội; góp phần thực hiện định hướng XHCN nền KTTT ở Việt Nam Một số quy định như: về khái niệm, mục tiêu thành lập, góp vốn, quan hệ sở hữu, thành viên, mô hình quản trị điều hành có khác so với trước đây Do vậy, luận án

sẽ tập trung nghiên cứu để đưa ra phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trong điều kiện phát triển HTX nông nghiệp kiểu mới theo Luật HTX năm 2012

1.3.2 Định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án

Tất cả các tài liệu, công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến bản chất, vai trò, sự cần thiết của HTX và một phần của HTX nông nghiệp trong quá trình phát triển; đề cập đến các khía cạnh khác nhau có liên quan đến quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp Tuy nhiên, chưa có một tài liệu hay một công trình công bố nào đề cập đến quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam Vì vậy, việc tiếp tục nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam là cần thiết

Trên cơ sở nghiên cứu tổng quan về tình hình nghiên cứu nêu trên, tác giả cho rằng định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án cần tập trung vào giải quyết những vấn đề sau đây:

- Hoàn thiện khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, trình bày một cách toàn diện về chủ thể, đối tượng, mục tiêu Xây dựng và phân tích các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp theo cách tiếp cận các chức năng quản lý nhà nước Xây dựng khung lý thuyết về hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Tìm kiếm những bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp của một số nước trên thế giới cho Việt Nam

- Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay để cung cấp cơ sở thực tiễn cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam trong thời gian tới

- Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng, các giải pháp chủ yếu

để tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam trong thời gian tới