Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Công trình hoàn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trang Thị Tuyết PGS TS Nguyễn Đình Long THỊNH VĂN KHOA Phản biện 1: …………………………………………………… QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP …………………………………………………… Ở VIỆT NAM Phản biện 2: …………………………………………………… …………………………………………………… Phản biện 3: …………………………………………………… …………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp sở họp Học viện Hành Quốc gia TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Vào hồi 15h ngày 15 tháng năm 2017 Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia HÀ NỘI - 2017 Thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh Lý chọn đề tài định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Hợp tác xã (HTX) mà chủ yếu HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế Nam” để nghiên cứu khuôn khổ luận án tiến sỹ quản lý công thành phần kinh tế tập thể - thành phần kinh tế quan trọng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt 2.1 Mục đích Nam Có từ sớm kinh tế nước ta, HTX nông nghiệp Luận án nhằm đạt mục đích đây: không đóng góp cho tăng trưởng phát triển kinh tế mà có đóng góp - Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước HTX quan trọng phát triển văn hóa, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn nông nghiệp sở kế thừa phát triển công trình nghiên cứu trước xã hội Vì vậy, trình phát triển, Đảng Nhà nước Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia giới quan tâm có nhiều sách để phát triển HTX nông nghiệp kinh tế tập thể nói chung - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2005 - 2015 Rút bất cập nguyên nhân Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN điều kiện hội nhập quốc tế (HNQT) nay, HTX nông nghiệp Việt bất cập thực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Nam tình trạng khó khăn, yếu kéo dài, với lực nội yếu, - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp tiếp tục sở vật chất nghèo nàn, trình độ công nghệ lạc hậu; lực, trình độ cán hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp giai đoạn tới, góp quản lý khu vực HTX nông nghiệp nhiều hạn chế, chưa đáp ứng phần nâng cao hiệu kinh tế hoàn thiện thể chế KTTT định nhiệm vụ sản xuất kinh doanh KTTT nay; sách hướng XHCN Việt Nam cán HTX nông nghiệp có nhiều bất cập; nhiều HTX hoạt động không 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu với nguyên tắc, chưa thực tuân thủ đầy đủ quy định Luật Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: HTX; liên kết, hợp tác HTX nông nghiệp chưa chặt chẽ, hiệu thấp Điều đòi hỏi cần thiết phải có nghiên cứu, hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp góp phần hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN điều kiện HNQT Việt Nam Mặt khác, bối cảnh giới nay, phát triển HTX - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2005 - 2015 sở lý luận quản lý nhà nước HTX nông nghiệp nông nghiệp nhiều nước chứng minh cho cộng đồng quốc tế thấy rằng, - Xây dựng quan điểm, mục tiêu phương hướng để hoàn thiện HTX nông nghiệp bảo đảm hài hòa hai trách nhiệm phát triển kinh tế quản lý nhà nước HTX nông nghiệp giai đoạn tới sở thực trạng trách nhiệm với xã hội Trong đó, trách nhiệm xã hội đánh giá cao phát triển HTX nông nghiệp quản lý nhà nước HTX nông nghiệp điều kiện cho tồn phát triển HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn tới Hơn nữa, nay, chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Luận giải đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn tới cần có giải pháp nào? 3.2 Phạm vi nghiên cứu 5.2 Giả thuyết khoa học - Về nội dung: Dưới góc độ khoa học quản lý công, nội dung nghiên cứu luận án tập trung vào chức quản lý nhà nước, là: - Nhà nước có vai trò vô quan trọng việc định hướng, điều tiết, hỗ trợ để HTX nông nghiệp phát triển hướng đạt hiệu cao Xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Ban hành thực văn pháp luật; - Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Ban hành thực thi sách; Công tác kiểm tra, giám sát; Tổ chức nâng cao xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách máy quản lý nhà nước cách khoa học phù hợp cho đời phát triển HTX nông - Về không gian: Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp lãnh thổ Việt Nam nghiệp kiểu giai đoạn - Để nâng cao hiệu HTX nông nghiệp Việt Nam nay, - Về thời gian: Từ năm 2005 đến năm 2015 định hướng nghiên cứu đến năm 2025 cần phải xây dựng hệ thống tổ chức máy nhà nước để quản lý HTX nông nghiệp theo hướng thành lập quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nông nghiệp Những đóng góp luận án Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ - Luận án xây dựng hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, gồm: Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước Việt Nam + Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp quản lý nhà nước HTX nông nghiệp + Xác định nội dung quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận khoa học quản lý công đại phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp thu thập tài liệu + Xây dựng khung lý thuyết hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Thông qua việc phân tích đánh giá cách khoa học thực + Nghiên cứu tài liệu thứ cấp trạng triển HTX nông nghiệp quản lý nhà nước HTX nông nghiệp + Thu thập thông tin Việt Nam, luận án làm tài liệu cho việc thực quản lý nhà nước - Phương pháp xử lý phân tích liệu HTX nông nghiệp; đồng thời sử dụng để nghiên cứu vận dụng + Đối chiếu, so sánh cho loại hình kinh tế KTTT định hướng XHCN Việt Nam + Phân tích, tổng hợp - Các phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học HTX nông nghiệp mà luận án đưa tài liệu tham khảo có giá trị 5.1 Câu hỏi nghiên cứu quan hoạch định sách phát triển HTX nông nghiệp - Vì quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam chưa quan nghiên cứu; làm tài liệu giảng dạy, học tập quản lý công, quản lý phát huy vai trò HTX nông nghiệp điều kiện phát triển KTTT HNQT nay? nhà nước HTX nông nghiệp Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận án kết cấu thành chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Các công trình giới đề cập vai trò nhà nước HTX nông nghiệp như: xây dựng quy định; chứng nhận hoạt động nhà nước quản lý, kiểm tra Đề cập đến tám học có nhiều liên quan đến vai trò nội dung quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nước hợp tác xã nông nghiệp 1.2.2 Các công trình nghiên cứu nước Khẳng định, thiếu vắng quản lý nhà nước HTX hoạt Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam động HTX khó giữ chất, nguyên tắc tạo giá trị Thậm chí có quản lý nhà nước nhiều nơi HTX biến Chương 4: Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐỀ TÀI 1.1 Các công trình nghiên cứu công bố liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp tướng Đề cập đến số nội dung quản lý nhà nước như: Các sách hỗ trợ phát triển; Bộ máy hoạt động quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX cấp; Công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý sai phạm HTX 1.3 Những vấn đề chưa nghiên cứu công trình công bố định hướng nghiên cứu chủ yếu luận án 1.3.1 Những vấn đề chưa nghiên cứu công trình 1.1.1 Các công trình nghiên cứu giới công bố - điểm khác biệt so với luận án Các công trình giới nghiên cứu HTX nông nghiệp phong - Các công trình nghiên cứu HTX toàn diện, chưa phú ra, HTX nông nghiệp HTX tổ chức tự chủ người tự sâu nghiên cứu toàn diện HTX nông nghiệp Luận án sâu nghiên cứu nguyện tập hợp lại nhằm thỏa mãn nhu cầu nguyện vọng toàn diện HTX nông nghiệp chung kinh tế, văn hóa xã hội thông qua việc tham gia góp vốn quản - Các công trình nghiên cứu số nội dung quản lý lý dân chủ HTX nông nghiệp có vai trò quan trọng nên, Chính phủ phải tăng nhà nước HTX nông nghiệp, nội dung chưa cường quan tâm đến nông nghiệp HTX nông nghiệp xây dựng lý thuyết khoa học Luận án tập trung nghiên cứu 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước nội dung quản lý nhà nước HTX nông nghiệp sở HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, tiếp cận chức quản lý nhà nước pháp nhân có nhu cầu lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo - Các công trình nghiên cứu nước HTX nông nghiệp quản quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham lý nhà nước HTX nông nghiệp chủ yếu nghiên cứu trước Luật gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh HTX năm 2012 Có nhiều thay đổi tổ chức hoạt động HTX theo doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần thúc đẩy phát triển Luật 2012 Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu để đưa phương hướng kinh tế - xã hội đất nước giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 1.2 Các công trình nghiên cứu công bố liên quan đến quản lý nhà nước HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012 1.3.2 Định hướng nghiên cứu chủ yếu luận án 1.2.1 Các công trình nghiên cứu giới - Xây dựng luận khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Theo lĩnh vực hoạt động, HTX nông nghiệp gồm loại hình bản: HTX nông nghiệp chuyên ngành; HTX nông nghiệp dịch vụ; HTX nông - Tìm kiếm học kinh nghiệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp số nước giới cho Việt Nam nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ tổng hợp HTX nông nghiệp có đặc trưng sau: - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân Việt Nam để cung cấp sở thực tiễn cho việc hoàn thiện quản lý nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn xã hội nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian tới nước phát triển - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp chủ yếu để hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian tới - Mục tiêu HTX nông nghiệp thành viên tương trợ, giúp đỡ để phát triển - HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế người yếu Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 2.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 2.1.1.1 Hợp tác xã trình độ dân trí, trình độ nghề nghiệp, vốn, sở vật chất - kỹ thuật so với loại hình doanh nghiệp khác - Đối tượng sản xuất HTX nông nghiệp trồng, vật nuôi, nên bị chi phối quy luật tự nhiên 2.1.2 Vai trò hợp tác xã nông nghiệp phát triển kinh tế xã hội HTX loại hình kinh tế hợp tác - hình thức tổ chức kinh tế Thứ nhất, HTX nông nghiệp đóng vai trò“bà đỡ” cho thành viên đặc thù hệ thống loại hình tổ chức kinh tế đa dạng, tổ chức kinh tế phát triển kinh tế, đồng thời có đóng góp trực tiếp, quan trọng vào tự chủ, có vốn, quỹ tài sản chung, có cấu tổ chức chặt chẽ, có tư cách tăng trưởng, phát triển chung kinh tế pháp nhân HTX thành lập tinh thần tự nguyện, tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, dân chủ, bình đẳng, công đoàn kết thành viên tham gia Thứ hai, HTX nông nghiệp tham gia giải việc làm, xóa đói, giảm nghèo cho xã viên cho người lao động Thứ ba, HTX nông nghiệp cung cấp hỗ trợ thành viên, cộng 2.1.1.2 Hợp tác xã nông nghiệp HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tự chủ, nông dân người có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể thành viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ kinh doanh lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm đồng dân cư tiếp cận dịch vụ để an sinh xã hội Thứ tư, HTX nông nghiệp tham gia xây dựng công trình kết cấu hạ tầng khu vực dân cư, đặc biệt khu vực nông thôn Thứ năm, HTX nông nghiệp góp phần bảo vệ môi trường Thứ sáu, HTX nông nghiệp góp phần xây dựng đời sống văn hóa khu vực dân cư, đặc biệt khu vực nông thôn nông lâm ngư nghiệp kinh doanh ngành nghề khác nông thôn, phục Thứ bảy, HTX nông nghiệp góp phần thực bình đẳng giới vụ cho sản xuất nông nghiệp Thứ tám, HTX nông nghiệp góp phần bảo đảm thành công chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thông qua việc tham gia xây dựng thực chương trình, dự án 10 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển hợp tác xã nông - Quy mô xã viên - Quy mô vốn nghiệp 2.1.3.1 Các yếu tố khách quan - Hiệu sản xuất kinh doanh Một là, yếu tố trị, pháp lý - Thu nhập bình quân đầu người Hai là, yếu tố kinh tế 2.2 Lý luận quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Ba là, yếu tố môi trường quốc tế 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Bốn là, yếu tố môi trường sinh thái 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 2.1.3.2 Các yếu tố chủ quan Quản lý nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, Một là, yếu tố khoa học công nghệ sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý Hai là, yếu tố tâm lý - xã hội nhà nước xem hoạt động chức nhà nước quản lý Ba là, yếu tố lực nội HTX nông nghiệp, gồm: Lao động xã hội xem hoạt động chức đặc biệt Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp; Vốn HTX nông nghiệp; Đất đai HTX nông hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước toàn hoạt động nghiệp; Cơ sở vật chất - kỹ thuật HTX nông nghiệp máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hành pháp, đến tư pháp Theo Tóm lại, phát triển HTX nông nghiệp chịu tác động nhiều yếu tố khác Tuy nhiên, lực nội HTX nông nghiệp đặc biệt lực kinh tế hộ vượt qua khỏi tự cung tự cấp, đủ nghĩa hẹp, quản lý nhà nước bao gồm hoạt động hành pháp Quản lý nhà nước đề cập Luận án khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng sức sản xuất hàng hóa theo chế thị trường với hỗ trợ quản lý có 2.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp hiệu lực hiệu Nhà nước điều kiện chủ yếu cho phát Từ phân tích khái niệm quản lý nhà nước, khái niệm HTX triển vững HTX nông nghiệp nông nghiệp, rút khái niệm quản lý nhà nước HTX nông 2.1.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động hợp tác xã nông nghiệp nghiệp sau: Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp hoạt động 2.1.4.1 Về đánh giá tổ chức quản lý hợp tác xã nông thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành HTX nghiệp nông nghiệp nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu HTX nông nghiệp - Việc thực nguyên tắc tổ chức quản lý HTX nông nghiệp thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng thống - Mức độ hài lòng xã viên HTX nông nghiệp nhà nước - Về mức độ đạt mục tiêu hoạt động HTX nông nghiệp, gồm: + Lợi ích HTX nông nghiệp xã viên + Vai trò HTX nông nghiệp tạo việc làm cung cấp dịch vụ Chủ thể quản lý nhà nước HTX nông nghiệp quan nhà nước cán bộ, công chức Đối tượng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp bao gồm tất HTX nông nghiệp phạm vi lãnh thổ quốc gia + Năng lực hợp tác HTX nông nghiệp với tổ chức, hộ gia đình HTX Các công cụ quản lý nhà nước HTX nông nghiệp chủ yếu pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch 2.1.4.2 Về đánh giá quy mô hiệu hợp tác xã nông nghiệp - Quy mô giá trị gia tăng Mục tiêu quản lý nhà nước HTX nông nghiệp nhằm phát triển nâng cao hiệu HTX nông nghiệp 11 12 2.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hợp tác xã nông - Hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp nghiệp Sự cần thiết công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp giai đoạn thể số khía cạnh sau: 2.2.2.1 Bảo đảm cho hoạt động hợp tác xã nông nghiệp thực theo quy định pháp luật 2.2.2.2 Tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp tham gia phát triển kinh tế - xã hội 2.2.5 Sự cần thiết khách quan hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 2.2.2.3 Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hợp tác xã nông nghiệp Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế Thứ tư, xuất phát từ vai trò HTX nông nghiệp phát triển kinh 2.2.3 Các nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã nông tế - xã hội Việt Nam Thứ năm, xuất phát từ hạn chế, tồn quản lý nhà nước nghiệp 2.2.3.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian qua 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3.2 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp số nước học cho Việt Nam - Về xác định vị trí, vai trò lĩnh vực hoạt động HTX nông 2.2.3.3 Ban hành thực thi sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp nghiệp - Về vai trò nhà nước việc xây dựng khung khổ pháp luật, 2.2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp ban hành sách phát triển HTX nông nghiệp - Về tổ chức HTX đảm bảo tự nguyện, chặt chẽ - Về hoạt động HTX phải đáp ứng điều kiện cần thiết - Cần đề cao vấn đề giáo dục, đào tạo nhân lực cho HTX nông nghiệp 2.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hợp tác xã - Tổ chức quan quản lý nhà nước HTX Phải thành lập quan quản lý nhà nước thống HTX nông nghiệp 2.2.4.1 Các yếu tố khách quan Kết luận chương - Yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Trách nhiệm HTX nông nghiệp 2.2.4.2 Các yếu tố chủ quan Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM - Tư quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 3.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp - Phương thức, cách thức quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 3.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển hợp tác xã - Năng lực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp nông nghiệp Việt Nam 3.1.1.1 Tình hình phát triển giai đoạn 1955-1986 13 14 Phát triển HTX nông nghiệp Việt Nam thời kỳ 1955-1986 mang tính áp đặt cao, nguyên tắc HTX tự nguyện, tự chủ, công minh bạch chưa thực đầy đủ - Quy mô giá trị gia tăng phản ánh kinh tế HTX khu vực kinh tế bị tụt hậu so với khu vực kinh tế khác - Quy mô xã viên biến động quy mô xã viên toàn khu vực 3.1.1.2 Tình hình phát triển giai đoạn 1987-1996 kinh tế HTX số xã viên bình quân/HTX mức độ cao có xu hướng tăng Gai đoạn này, HTX có suy thoái, học suy thoái dần phản ánh vai trò kinh tế - xã hội HTX nông nghiệp ngày tăng HTX giai đoạn phản ánh lỗi thời hệ thống HTX hoạt động không phù hợp với nguyên tắc HTX (nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ) thành lập giai đoạn trước năm 1986 3.1.1.3 Tình hình phát triển giai đoạn 1997-2003 Đặc điểm phát triển HTX giai đoạn 1997-2003 khẳng định, HTX không thành lập sở tinh thần tự nguyện xã viên, - Quy mô vốn bình quân HTX nông nghiệp thấp so với loại hình kinh tế khác - Hiệu sản xuất kinh doanh HTX tương đối thấp Do coi HTX tổ chức hoạt động lợi nhuận, HTX khó tồn - Thu nhập bình quân đầu người HTX thấp nhiều so với khu vực khác khả tự chủ (không kịp đổi mới) gặp nhiều khó khăn 3.1.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân điều kiện KTTT 3.1.3.1 Những hạn chế, bất cập hợp tác xã nông nghiệp 3.1.1.4 Tình hình phát triển giai đoạn 2004-2012 Giai đoạn 2004 đến đánh dấu phục hồi kinh tế HTX chất lượng, phản ánh xu phát triển tất yếu kinh tế hợp tác giai đoạn - Chậm tổ chức lại HTX hoạt động theo Luật - Đa số HTX nông nghiệp tập trung hoạt động dịch vụ đầu vào sản xuất nông nghiệp - Nhiều HTX nông nghiệp lúng túng hoạt động 3.1.1.5 Tình hình phát triển giai đoạn 2013 - Đây giai đoạn phát triển HTX nông nghiệp "kiểu mới" theo Luật - Việc hình thành chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông dân, tổ chức nông dân, doanh nghiệp hạn chế HTX năm 2012 Nhưng chuyển đổi theo Luật chậm, hiệu hoạt động 3.1.3.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập chưa cao - Nhận thức HTX nông nghiệp cấp, ngành 3.1.2 Thực trạng kết hoạt động hợp tác xã nông nghiệp thân nông dân vai trò HTX nông nghiệp chưa với chất 3.1.2.1 Thực trạng tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp - Tình hình vốn, quỹ HTX nông nghiệp khó khăn - Việc thực nguyên tắc tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, - Chất lượng nguồn nhân lực HTX nông nghiệp thấp bao gồm nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, công bằng, dân chủ, minh bạch tương đối tốt - Khung pháp lý hệ thống sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp chưa phù hợp thiếu tính đồng - Mức độ hài lòng xã viên tương đối hài lòng với thực trạng HTX nông nghiệp 3.1.3.3 Một số định hướng giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp giai đoạn - Mức độ đạt mục tiêu tạo công ăn việc làm cung cấp hàng hóa dịch vụ cho xã viên tương đối tốt 3.1.2.2 Thực trạng quy mô hiệu HTX nông nghiệp 15 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 3.2.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp 16 Phát triển HTX mà chủ yếu HTX nông nghiệp chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Về Thông tư trực tiếp hướng dẫn HTX có Thông tư 03/2014/TTBKHĐT hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động Ngay sau kháng chiến chống thực dân Pháp cải cách ruộng đất thắng lợi, Nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá II tháng năm 1955 đề chủ trương phát triển tổ đổi công xây dựng thí điểm số HTX nông nghiệp Tháng năm 1959, Hội nghị TW lần thứ 16 khoá II thức định đường lối, phương châm, sách HTX nông nghiệp Hội nghị TW khoá IV tháng năm 1979, Chỉ thị 100 Ban Bí thư TW ngày 03/01/ 1981 giải cách mâu thuẫn, vấn đề đặt từ thực tiễn phong trào hợp tác hoá Đường lối đổi Đại hội VI đề xướng khẳng định phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế tập thể mà phận chủ yếu, HTX khẳng định với kinh tế nhà nước trở thành tảng kinh tế quốc dân HTX Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành thông tư khác có liên quan Quyết định trực tiếp HTX cấp trung ương có giá trị hành: Quyết định 2261/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 3.2.3 Ban hành thực thi sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp 3.3.3.1 Chính sách hỗ trợ hợp tác xã quy định Luật Hợp tác xã 2012 văn hướng dẫn thi hành Điều Luật HTX năm 2012 quy định, Nhà nước có sách hỗ trợ HTX, liên hiệp HTX Đối với HTX, liên hiệp HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, việc hưởng sách hỗ Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị Trung ương (khoá IX) tạo lập môi trường thuận lợi cho kinh tế hợp tác, HTX phát triển Đại hội X, XI XII khẳng định, tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động kinh tế tập thể, kinh tế HTX Cụ thể hóa đường lối mang tính chiến lược đó, Nhà nước ban hành quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp 3.2.2 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển trợ, ưu đãi kể hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi 3.2.3.2 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định sách hỗ trợ HTX - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực - Chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường - Ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ - Chính sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX - Chính sách tạo điều kiện tham gia chương trình HTX nông nghiệp Luật HTX ban hành năm 1996, năm 2003 sửa đổi gần - Chính sách thành lập HTX, liên hiệp HTX Luật HTX năm 2012 (ban hành 20/11/2012 có hiệu lực 1/7/2013) - Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Trong Luật quy định đầy đủ, giúp cho chủ thể tham gia quan - Chính sách giao đất, cho thuê đất hệ HTX nắm rõ quyền lợi ích - Chính sách ưu đãi tín dụng Khi HTX tham gia hoạt động kinh tế - xã hội (nhất hoạt động - Chính sách hỗ trợ vốn, giống kinh doanh quyền lợi người lao động) có nhiều đạo luật tham gia điều - Chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm chỉnh - Chính sách ưu đãi riêng thuế Nghị định trực tiếp điều chỉnh HTX Nghị định số 193/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật HTX năm 2012 17 18 3.2.3.3 Chính sách hỗ trợ hợp tác xã quy định Quyết Theo đó, địa phương có bố trí quan theo dõi, tham mưu định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quản lý nhà nước HTX, chủ yếu tổ chức cấp tỉnh cấp Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020 huyện - Bồi dưỡng nâng cao lực Tuy chức năng, nhiệm vụ xác định rõ ràng trên, - Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường thực tiễn thực nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu quản lý số - Ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ lượng biên chế cán chuyên trách không đủ - Thành lập mới, tổ chức lại hoạt động hợp tác xã Ngoài việc hưởng hỗ trợ, ưu đãi trên, HTX hoạt động lĩnh 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp hưởng hỗ trợ, ưu đãi sau: 3.3.1 Những kết đạt - Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh - Đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp ngày định hình rõ nét - Hỗ trợ chế biến sản phẩm - Việc xây dựng hoàn thiện thể chế tạo khung khổ pháp lý quan 3.2.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trọng cho đời tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp - Việc ban hành thực sách hỗ trợ phát triển HTX hoạt động HTX nông nghiệp Việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX nông nghiệp văn pháp luật có liên quan trọng tiến hành thường nông nghiệp góp phần thúc đẩy đời phát triển HTX nông nghiệp qua giai đoạn xuyên, định kỳ nhằm kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật - Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp góp phần đảm bảo cho HTX nông nghiệp hoạt Tuy vậy, công tác kiểm tra, giám sát chưa triển khai toàn diện, động chủ yếu tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, toán - Việc tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài hàng năm, tổ chức đại hội xã viên, xử lý giải thể HTX nông nghiệp, HTX nông nghiệp mặt đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý chưa chặt chẽ, triệt để nhà nước nói chung, mặt khác nâng cao hiệu hoạt động HTX nông Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX nông nghiệp chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai, hợp đồng kinh tế, sách thuế nghi ngờ tiêu cực quản lý HTX nông nghiệp nghiệp Ngoài ra, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTX nông nghiệp quan tâm đạo thực 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu 3.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Theo Luật HTX năm 2012, Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý nhà nước HTX Ngoài có khác có chức quản lý HTX hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực khác Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông - Vận tải, - Việc xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp nhiều địa phương chưa quan tâm mức, chưa đưa nội dung cụ thể, xác thực, chặt chẽ - Hệ thống văn hướng dẫn thực Luật HTX Chính phủ bộ, ngành, địa phương chậm thiếu Bộ Công thương, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Ngân hàng Nhà nước… 19 20 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ MINISTRY OF EDUCATION AND TRAINING MINISTRY OF HOME AFFAIRS Thịnh Văn Khoa (2016), "Phát triển hợp tác xã công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng NATIONAL ACADEMY OF PUBLIC ADMINISTRATION 4/2016 Thịnh Văn Khoa (2016), "Phát triển hợp tác xã nông nghiệp Thanh Hóa kể từ có Luật Hợp tác xã năm 2012 đến nay", Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 5/2016 THINH VAN KHOA Thịnh Văn Khoa (2016), "Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp số nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 10/2016 Thịnh Văn Khoa, Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp tỉnh "Nghiên cứu giải pháp phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp Thanh Hóa", nghiệm STATE MANAGEMENT FOR thu đạt loại xuất sắc tháng 12/2016 Thịnh Văn Khoa (2017), "Hoàn thiện quản lý nhà nước hợp AGRICULTURAL COOPERATIVES IN VIETNAM tác xã nông nghiệp Việt Nam nay", Tạp chí Cộng sản, số tháng 3/2017 Thịnh Văn Khoa (2017), “Một số giải pháp phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nay”, Tạp chí Khoa học Công nghệ Thanh Hóa, số tháng 3/2017 ABSTRACT ON DOCTORAL DISSERTATION OF PUBLIC MANAGEMENT Major: Public Management Code: 62 34 04 03 HA NOI - 2017 27 28 INTRODUCTION The dissertation completed at NATIONAL ACADEMY OF PUBLIC ADMINISTRATION Rationale Co-operatives, mainly agricultural co-operatives, are the basic economic organization of the collective economy - an important economic component of the socialist-oriented market economy in Vietnam today It is quite early in our economy, agricultural cooperatives have contributed not only to the economic Supervisors: Associate Prof Dr Trang Thi Tuyet Associate Prof Dr Nguyen Dinh Long growth and development, but also significantly to the cultural development; have ensured political security, social order and safety Therefore, in the developing process, the Party and State of Vietnam always pay attention and have many policies to develop agricultural cooperatives and collective economy in general Commentator 1: …………………………………………… However, facing the requirements for the development of the socialist ………… …………………………………………………… oriented market economy today, the co-operatives in Viet Nam are still in bad Commentator 2: ……………………………………………… conditions: …………………………………………………… outdated technology, limited capacity and qualifications of managers in the Commentator 3: ……………………………………………… agricultural cooperative sector, which have not met the production and business …………………………………………………… duties in the current market economy; policies for agricultural cooperative staff long-lasted weakness, weak internal capacity, poor facilities, still have many shortcomings; many cooperatives operate incorrectly with the principles and not fully comply with the provisions of the Cooperative Law; the coordination and cooperation of agricultural cooperatives are not close The dissertation is upheld in the presence of NAPA Doctoral Assessment and fully ineffective It requires the necessary researches and improvement of Board the state management for agricultural co-operatives contributing to improve At 15:00 PM, 15 February 2017 the institutions of socialist oriented market economy in conditions of international integration in Viet Nam nowadays On the other hand, in the context of the current world, the development of agricultural co-operatives in many countries has proven to the international community that agricultural cooperatives harmoniously ensure both responsibilities for economic and society development in which social responsibility is highly appreciated and is a basic condition for the existence The dissertation can be found at: - National Library of VietNam - Library of National Academy of Public Administration and development of agricultural cooperatives Moreover, until now, almost no scientific work has studied systematicly and methodically,which is directly related to the state management for agricultural cooperatives 29 30 From the above theoretical and practical basis, I decided to select the topic "State management for agricultural cooperatives in Vietnam" to study within the framework of doctoral thesis on public management Research objectives and tasks The research object of the thesis is the state management for agricultural cooperatives 3.2 Research scope - Content: From scientific point of view of public management, the 2.1 Research objectives research content of the thesis focuses on functions of state management They The dissertation aims to achieve the following three main objectives: are: establish projects and plans; promulgate and implement legal documents; - To develop the management theory structure for state management for issue and enforce public policies; inspection and supervision; organization of agricultural cooperatives on the basis of inheriting and developing the previous researches as well as experiences of some countries in the world - To appreciate actual situations of the state management for state management apparatus - Space: the state management for agricultural cooperatives in the territory of Vietnam agricultural co-operatives in Vietnam in the period from 2005 to 2015 To - Time: From 2005 to 2015 and research orientation to 2025 draw up the shortcomings and their basic causes to perform the state Methodology and Research Methods management for agricultural cooperatives 4.1 Methodology - To propose opinions, objectives, directions and solutions to complete The thesis was studied on the basis of Marxist-Leninist methodology of the state management for agricultural cooperatives in the coming period dialectical materialism and historical materialism; Ho Chi Minh's thought and contributing to improving the efficiency of the economy and perfecting the the Party’s views, Vietnamese State’s laws in the state management for institutions of the socialist oriented market economy in Vietnam agricultural cooperatives 2.2 Research tasks 4.2 Research Methods To achieve the above purposes, the thesis has the following tasks: - Develop the theoretical framework for state management for The dissertation uses the approach of modern public management science and the following specific research methods: - Method of collecting materials agricultural cooperatives - Analyze and evaluate the state management for agricultural + Study secondary materials cooperatives in Vietnam in the period from 2005 to 2015 on the theory basis + Collect information of state management for agricultural cooperatives - Method of processing and analysising data - Develop the views, objectives and directions to improve the state + Collate, compare management for agricultural cooperatives in the coming period based on the + Analysis, synthesis situation of the agricultural cooperative development and the state Research questions and hypotheses management for agricultural cooperatives in Vietnam in the following period 5.1 Research questions - Explain the proposed solutions to complete the state management for agricultural cooperatives in Vietnam in the coming period 3 Research object and scope - Why hasn’t the state management for agricultural cooperatives in Vietnam promoted the role of agricultural cooperatives in the current condition of market economic development and international integration yet? - What are the solutions to continue improving the state management 3.1 Research object for agricultural co-operatives in Vietnam in the coming period? 31 32 Besides the Introduction, Conclusion, Reference List and Appendix, the 5.2 Hypotheses - The State plays a very important role in orienting, regulating and supporting agricultural cooperatives in order to develop in the right direction and to achieve high efficiency thesis is structured into four chapters Chapter 1: Overview of the research situation concerning state management for agricultural co-operatives - Efficiency and effectiveness of the state management for agricultural cooperatives will be enhanced if the legal system and policies are the most scientificly and suitably developed and perfected for the establishment and development of the new agricultural cooperatives in the current period - In order to improve the effectiveness of agricultural cooperatives in Vietnam, it is necessary to set up a state organizational system to manage Chapter 2: The scientific basis of state management for agricultural cooperatives Chapter 3: The situation for the state management for agricultural cooperatives in Vietnam Chapter 4: The directions and solutions to continue to perfect the state management for agricultural co-operatives in Vietnam agricultural co-operatives in the direction of establishing state agencies specialized in managing agricultural cooperatives New contributions of the thesis - The thesis develops and perfects the theory of the state management for agricultural cooperatives, including: Chapter OVERVIEW OF THE RESEARCH SITUATION CONCERNING STATE MANAGEMENT FOR AGRICULTURAL CO-OPERATIVES 1.1 Published studies related to agricultural cooperatives 1.1.1 The studies in the world + Create the concept of state management for agricultural cooperatives The plentiful studies in the world on agricultural cooperatives indicated + Identify the contents of the state management for agricultural that agricultural cooperatives are self-reliant organizations of volunteers cooperatives gathering together to satisfy common needs and aspirations of economy, + Create a theoretical framework to perfect the state management for agricultural cooperatives - culture and society through capital contribution and democratic governance Agricultural cooperatives play an important role, so the government has to By scientificly analysising and evaluating the status of the agricultural cooperative development and the state management for increase its interest in agriculture and agricultural co-operatives 1.1.2 The studies in the country agricultural cooperatives in Vietnam, the dissertation can be used as the An agricultural cooperative is a collective economic organization documents to implement the state management for agricultural cooperatives; funded by individuals, households and legal people with the common interest it can also be used to study the application of economic models in the socialist and voluntary contribution of capital and health It is set up in accordance oriented market economy in Vietnam with the law to promote the strength of the whole collective and each member - The directions and solutions to complete the state management for of the cooperative and to help one another to effectively carry out production agricultural cooperatives provided in the dissertation are the valuable and business activities and improve the material and spiritual life, thus to references for the policy - making agencies of the agricultural co-operative contribute to the socio-economic development of the country development and for the research agencies; they can also be the teaching and studying documents on public management and state management for agricultural co-operatives 1.2 Published studies related to state management for agricultural cooperatives 1.2.1 The studies in the world Structure of the thesis 33 34 Works in the world have addressed the role of the state in agricultural co-operatives, such as developing regulations; certificating state's activities and management and inspection; refering to eight lessons that are more or less related to the role and content of state management for agricultural cooperatives - Develop the scientific argument of state management for agricultural cooperatives - Look for experienced lessons about state management for agricultural cooperatives of some countries in the world for Vietnam - Study the current status of the state management for agricultural 1.2.2 The studies in the country cooperatives in Vietnam to provide a practical basis for improving the state Confirmatively, without the state management for cooperatives, the management for agricultural cooperatives in Vietnam in the coming time activities of cooperatives will be difficult to keep true nature and principles - Propose viewpoints, objectives, directions and main solutions to and to create value There is even the management of the state, in many places complete the state management for agricultural cooperatives in Vietnam in the the cooperatives are still deformed Refer to some aspects of state coming time management such as: development assistance policies, the apparatus and Chapter activities of state agencies in charge of managing cooperatives at all levels; SCIENTIFIC BASIS OF STATE MANAGEMENT FOR supervision, inspection and handling errors of the cooperatives 1.3 The problems have not been studied in the published works and the main research orientation of the thesis 1.3.1 The problems have not been studied in the published works AGRICULTURAL CO-OPERATIVES 2.1 General information on agricultural cooperatives 2.1.1 Concept of agricultural cooperatives 2.1.1.1 Cooperatives Co-operative is a type of cooperative economy - a form of unique differences from thesis - The research works on cooperatives are quite comprehensive, but they economic organization in the system of various types of economic don’t still deeply research on comprehensive agricultural cooperatives The organizations, is a self-governing economic organization with capital, funds, dissertation will be a comprehensive research on agricultural cooperatives common property, tight organizational structure and legal entity Co- - The studied works have pointed out some contents of state operatives are formed in the spirit of volunteerism, self-help, self- management for agricultural cooperatives, but these contents have not been responsibility, democracy, equality, fairness and solidarity among the developed on a scientific theory The dissertation focuses on the basic participants contents of state management for agricultural cooperatives based on the 2.1.1.2 Agricultural cooperatives functional approach of state management Agricultural cooperatives are self-governing economic organizations in - The researches in the country on agricultural cooperatives and the which farmers and people with common needs and interests volunteer to state management for agricultural cooperatives are mainly studied before the contribute capital and force in accordance with the law to promote the Cooperative Law in 2012 There have been many changes in the organization strength of the collective and each member in order to help each other and operation of the cooperatives under Law 2012 Therefore, the dissertation effectively carry out supporting services for the household economy and focuses on studying to provide the directions and solutions to complete the business in producing, processing and marketing agro-forestry and fishery state management for agricultural cooperatives under the Cooperative Law in products and other business lines in the country for agricultural production 2012 According to the operating field, an agricultural cooperative consists of 1.3.2 The main research orientation of the thesis 35 three basic types: specialized agricultural cooperatives ; service agricultural 36 cooperatives; agricultural cooperatives of business production and general service First, political and legal factors Second, economic factors An agricultural cooperative has the following basic characteristics: Third, international environmental factors - It is an economic organization gathering a large number of farmers in Fourth, ecological environmental factors rural areas and is the labor force making up the largest proportion of society 2.1.3.2 Subjective factors in developing countries First, science and technology factors - The main objective of an agricultural cooperative is that its members assist and help each other to develop Second, psychological - social factors Third, internal capacity factors of agricultural cooperatives include - It is an economic organization of the most disadvantaged people in terms of education level, professional qualification, capital, material and technical facilities compared to other types of enterprises - Objects of agricultural cooperatives are plants and animals, so they are governed by natural laws labour, capital, land and material and technical facilities In summary, development of agricultural cooperatives is influenced by many different factors However, when the internal capacity of agricultural cooperatives and especially the capacity of the household economy surpass self-sufficiency level and produce goods under the market mechanism with 2.1.2 The role of agricultural cooperatives in socio-economic effective support and management of the state, they become the main conditions for the stable development of agricultural cooperatives development First, agricultural cooperatives play the role of "midwives" for economic development members and also make direct and important contributions to the overall growth and development of the economy Second, agricultural cooperatives participate in solving employment, poverty reduction for cooperative members and laborers Third, agricultural cooperatives provide and support members and communities to access to social security services Fourth, agricultural cooperatives participate in building infrastructure works in residential areas, especially in rural areas Fifth, agricultural cooperatives contribute to environmental protection Sixth, agricultural cooperatives contribute to building a new cultural life in residential areas, especially in rural areas Seventh, agricultural cooperatives contribute to gender equality Eighth, agricultural cooperatives contribute to ensuring success of 2.1.4 Criteria for appreciating agricultural cooperative operation 2.1.4.1 About appreciation of agricultural cooperative organization and management - Implement principles of agricultural cooperative organization and management - Satisfaction level of agricultural cooperative members - Level to achieve operating objectives of agricultural cooperatives includings : + Benefits of cooperative agricultures for cooperative members + Roles of agricultural cooperatives in creating jobs and providing services + Cooperative capacity of agricultural cooperatives with organizations, households and cooperatives 2.1.4.2 About appreciation of scale and efficiency socio-economic development programs and projects in locality through - Added value scale developing and implementing participation of these programs and projects - Scale of cooperative members 2.1.3 Factors affecting the development of agricultural cooperatives - Capital scale 2.1.3.1 Objective factors - Business production efficiency 37 38 2.2.2.1 Ensure that activities of agricultural cooperatives comply with - Per capita income 2.2 Theory of state management for agricultural cooperatives 2.2.1 Concept of state management for agricultural cooperatives 2.2.1.1 Concept of state management the law provisions 2.2.2.2 Create conditions for agricultural cooperatives to participate in socio-economic development "State management" is an activity of state’s power, which uses state’s power to regulate social relations It is seen as a functioning activity of a state in social management and it can be considered as a special functional activity It is understood in two ways In a broad sense, «state management» is a whole operation of a state’s apparatus from legislative, executive and judiciary activities In a narrow sense, «state management» only covers executive 2.2.2.3 Protect the legitimate rights and interests of agricultural cooperatives 2.2.3 Contents of state management for agricultural cooperatives 2.2.3.1 Establish and implement strategies, projects and plans for the development of agricultural cooperatives 2.2.3.2 Enact and enforce laws relaing to the development of agricultural cooperatives activity "State management" mentioned in this thesis is the concept of state 2.2.3.3 Enact and enforce policies for the development of agricultural cooperatives management in a broad sense 2.2.1.2 Concept of state management for agricultural cooperatives From the analysis of the concept of state management and agricultural cooperatives, the concept of state management for agricultural cooperatives 2.2.3.4 Inspection, checking, supervision and handling violations in the operations of agricultural cooperatives 2.2.3.5 Organize the state management apparatus for agricultural can be drawn as following: State management for agricultural cooperatives is cooperatives the implementation of the state power by state agencies for agricultural co- 2.2.4 operatives, which aims to develop and improve the efficiency of agricultural cooperatives cooperatives and promote socio-economic development in a unified direction of the state affecting state management for agricultural 2.2.4.1 Objective factors - Requirement to develop market economy and international Subjects of state management for agricultural cooperatives are state agencies, cadres and civil servants agricultural cooperatives within the national territory Tools of state management for agricultural cooperatives are mainly - Mode and method of state management for agricultural cooperatives - State management capacity for agricultural cooperatives Goal of state management for agricultural cooperatives is to develop and improve the efficiency of agricultural cooperatives necessity of 2.2.4.2 Subjective factors - State management thoughts of agricultural cooperatives laws, policies, projects and plans The integration - Responsibility of agricultural cooperatives Subjects of state management for agricultural cooperatives include all 2.2.2 Factors state management cooperatives - Effectiveness of inspection, checking, supervision activities and handling violations in the operations of agricultural cooperatives for agricultural 2.2.5 Objective necessity of completing state management for agricultural cooperatives It is shown in the several following aspects: First, it comes from the requirement to build and perfect Vietnamese socialist state of laws 39 40 Second, it comes from the requirement to develop of the socialistoriented market economy In this period the cooperatives had downturns The lessons from downturns reflected the obsolescence of the cooperative system which did not Third, it comes from the requirement of international integration today operate in accordance with the basic principles of cooperatives (voluntary, Fourth, it comes from the role of agricultural cooperatives in the socio- autonomy and democracy principles) in the period before 1986 economic development in Vietnam today Fifth, it comes from limitations and shortcomings of the state management of agricultural co-operatives in Vietnam in the last time 2.3 State management experiences on agricultural cooperatives of some countries, and lessons for Vietnam - About determining the correct position, role and activities of 3.1.1.3 The period from 1997 to 2003 The development characteristics of the cooperatives in the period from 1997 to 2003 affirms that cooperatives which were not established on the basis of the voluntary spirit of cooperative members and incapable of selfcontrol (not up innovation) have many difficulties in conditions of market economy 3.1.1.4 The period from 2004 to 2012 agricultural cooperatives - About the role of the state to establish legal framework and issue policies of agricultural cooperative development - About organizing the argricultural cooperatives with voluntary and The period from 2004 till now marked the revival of cooperative economy both in quality and quantity, reflected the inevitable development trend of cooperation economic in the new period 3.1.1.5 The period from 2013 till now tight assurance - About the activities of cooperatives meeting the necessary conditions This is the development stage of the "new type" agricultural - About the necessity to highlight the issue of education and training of cooperative under the Cooperative Law in 2012 But the conversion under human resources for agricultural cooperatives - Organize the state management agencies of cooperatives; establish a unified state management body of cooperatives Law is very slow and the efficiency is not high 3.1.2 Current status of the operation results of agricultural cooperatives 3.1.2.1 Current status of organization and management Conclusion Chapter Chapter STATE MANAGEMENT REALITY FOR AGRICULTURAL COOPERATIVES IN VIETNAM 3.1 Current stutus of agricultural cooperative development 3.1.1 Overview the formation and development of the agricultural - The implementation of the principles of organizing and managing agricultural cooperatives, including the principles of voluntary, autonomy, justice, democracy and transparency, is relatively good - The satisfaction level of cooperative members is relatively satisfied with the curent stutus of agricultural cooperatives - The level of achieving the goal to create jobs and provide goods and cooperatives in Vietnam 3.1.1.1 The period from 1955 to1986 The development of agricultural co-operatives in Vietnam in the period from 1955 to 1986 was highly imposed The basic principles of cooperatives such as voluntary, autonomy, justice and transparency were not fully implemented services to cooperative members is relatively good 3.1.2.2 Current status of the scale and effectiveness - The scale of added value reflects that the cooperative economy is the economic sector which is lagging behind other economic sectors - The scale of cooperative members with turnover in the whole sector 3.1.1.2 The period from 1987 to1996 41 of cooperative economy and the average number of cooperative members are 42 at the high level, which reflects the increasing role of the socio-economic of agricultural cooperatives Immediately, after the war against the French colonialists and the land reform won, the 8th Resolution of the Party's Central Committee, plenum II in - The average capital scale of agricultural cooperatives is too low compared to other types of economy August 1955 set out the policy of developing the exchanging labour groups and building some pilot agricultural cooperatives - The effectiveness of production and business of cooperatives is relatively low Therefore, if co-operatives are considered as for-profit organizations, they are unlikely to survive - The per capita income of one cooperative is now much lower than in other regions In April 1959, 16th Central Conference, plenum II was officially decided the way, guideline and policy of agricultural cooperatives Central Committee Meeting, plenum VI in September 1979, Instruction 100 of the Central Secretariat on January 1981 solved basically the contradictions and the issues from the practice to the cooperative movement 3.1.3 Limitations, shortcomings and causes The innovative way promoted by 6th Congress has affirmed the 3.1.3.1 Main limitations and shortcomings of agricultural cooperatives development of multi-sector commodity economy in which the cooperative - Slowly reorganize cooperatives operating under the Law economy with agriculture cooperatives mainly has been affirmed that it - The majority of agricultural cooperatives currently only focus on gradually became the foundation of the national economy together with the agricultural input services state economy - Many agricultural cooperatives are still confused in their activities - The formation of production and consumption link chains between farmers, farmer organizations and enterprises are still limited 3.1.3.2 Fundamental causes of the limitations and shortcomings of agricultural cooperatives Resolution No.13-NQ/TW at 5th plenum of the Party Central Committee (plenum IX) has created a favorable environment for the cooperative economy and the agricultural cooperative development Congress X, XI and XII confirmed: continue to renew the content and operation mode of the collective economy and the agricultural cooperative - The awareness of agricultural cooperatives and their roles at all levels, branches and farmers themselves is not true to nature - The situation of capital and funds is still difficult - The quality of human resources is low - The legal framework and policy system supporting the development of agricultural co-operative is not appropriate and lacking in synchronism 3.1.3.3 Some orientations and solutions to develop agricultural development Concretizing that strategic direction, the State has issued projects and plans relating to the development of agricultural co-operatives 3.2.2 Promulgate and implement laws relating to the development of agricultural cooperatives The Cooperative Law was first promulgated in 1996 and amended in 2003 The Cooperative Law was issued the most recently on 20 November 2012 and became effective on 1st July 2013 This law is quite sufficient to cooperatives in the present period 3.2 Status of state management for agricultural cooperatives 3.2.1 Develop and implement strategies, projects and plans of the agricultural cooperative development Cooperative development, which is mainly agricultural cooperatives, is a major policy of our Party and State help stakeholders in cooperative relationship understand rights and interests When cooperatives participate in socio-economic activities (especially business activities and workers' rights), there are many laws in adjustment The Decree directly adjusting agricultural co-operatives is Decree No.193/2013/ND-CP guiding the Law on agricultural cooperatives in 2012 43 44 The Circular 03/2014/TT-BKH, which directly guides the registration - Application of science, technology and new technology of agricultural cooperatives and the report mode of agricultural cooperative - Set up and reorganize cooperative activities activities, was promulgated by the Ministry of Planning and Investment And In addtion, the cooperatives operating in the field of agriculture, forestry, the other involved circulars were promulgated, too 3.2.3 Promulgate and implement the development policies of fishery and salt also enjoy the following support and incentives: - Support to investment the infrastructure development - Support capital and seed when facing with natural calamities and agricultural cooperatives 3.3.3.1 Supporting policy for the cooperatives as provided in the 2012 Cooperative Law and the executing guidelines Article of 2012 Cooperative Law stipulates that the State has a policy of supporting cooperatives and cooperative unions epidemics - Support to process products 3.2.4 Inspection, testing, supervision and handling violations in of agricultural cooperative operation For cooperatives, cooperative unions operating in the fields of The inspection and checking of Law implementation and relevant legal agriculture, forestry, fishery and salt industry; besides enjoying the above documents are paid attention to and carried out regularly and periodically in policies of support and incentives, they also receive policies of support and order to promptly detect and handle illegal violations incentives However, the inspection and supervision work has not been fully 3.2.3.2 Decree No 193/2013/ND-CP dated 21 November 2013 of the Government stipulates the support policies for cooperatives - Policy of training and retraining human resources - Policy of trade promotion and market expansion implemented, mainly focused on amending and supplementing the contents of the charters, annual financial settlement, organizing the cooperative members' congresses and handling dissolution These activities are not strict and radical The settlement of the complaints, denunciations, disputes and handling - Application of science, technology and new technology illegal violations has mainly focused on land, economic contracts, tax policies - Policy of accessing capital and development assistance funds or negative doubts in agricultural cooperative management - Policy of facilitating participation in the program - Policy of establishing new cooperatives and cooperative unions - Investment support for infrastructure development 3.2.5 Organizing the state management apparatus for agricultural cooperatives According to the Cooperative Law in 2012, the Ministry of Planning - Policy of allocating and leasing land and Investment assists the Government in the state management of - Preferential policy of credit cooperatives In addition, other ministries also have management functions - Policy of supporting seed for cooperatives engaged in production and business activities in various - Support policy of processing products fields such as the Ministry of Agriculture and Rural Development, the - Preferential tax policy Ministry of Transport, the Ministry of Industry and Trade, Ministry of 3.2.3.3 The supporting policy for cooperatives is stipulated in the Education and Training, State Bank in Vietnam today Decision No.2261/QD-TTg dated on15 December 2014 of the Prime Minister about approving the cooperative development in the period from 2015 to 2020 - Fostering capacity Accordingly, the local authorities also have agencies to monitor and advise on the state management of cooperatives, but mainly at the provincial and district level - Trade promotion, market expansion 45 46 Although the functions and tasks are clearly defined as above, the - The inspection, checking, supervising and handling violations in the practice of performing the tasks does not meet the requirements of agricultural cooperative operations have not been carried out in a simple, management because the number of full-time staff is not enough effective manner 3.3 Evaluate the actual situation of the state management for - There is no state agency in charge of managing cooperatives from central to local level agricultural cooperatives 3.3.1 The results 3.3.3 The fundamental cause of the limitations - The ways, strategies, projects and plans to develop agricultural cooperatives are getting clear and clear - The establishment and improvement of the institution has created an important legal framework for agricultural cooperatives - The issuance and implementation of policies to support the development of agricultural cooperatives has contributed to promoting the establishment and development of agricultural cooperatives through periods - The inspection, testing, supervision and handling violations in the operations of agricultural cooperatives have contributed to ensuring the operations of agricultural cooperatives - The organizational structure and duty performance of the State management of agricultural cooperatives, on the one hand, ensured the - There is not enough attention of the political system to the agricultural cooperative development - Cooperative economy zones in general, agricultural cooperatives in particular have fallen into long-lasting weakness due to the influence of the old cooperative model which is very serious and very difficult to change - Lack of resources, especially financial resource to support the development of agricultural cooperatives - The capacity and experience of the state management agencies and service providers for agricultural cooperatives have not met the requirements - The task assignment between the state management agencies and the agricultural cooperatives is not really clear Conclusion Chapter effectiveness and efficiency of the state management in general, and on the other hand, improved the efficiency of agricultural cooperatives In addition, the work of training and fostering officers of agricultural co-operatives has been also directed to implement 3.3.2 The main limitations Chapter DIRECTIONS AND SOLUTIONS CONTINUING TO COMPLETE THE STATE MANAGEMENT FOR AGRICULTURAL COOPERATIVES IN VIETNAM 4.1 Viewpoints, goals and directions to complete the state - The establishment and implementation of the plans to develop the collective economy, agricultural co-operatives in many localities have not been properly concerned , or have not included specific, accurate and close management for agricultural cooperatives 4.11 Viewpoints 4.1.1.1 Completing the state management for agricultural cooperatives must be based on the basis of Marxism – Leninism, Ho Chi Minh’s contents - The guiding system of the Cooperative Law implementation of the Government and ministries, branches and localities is still slow and lacking - The impact of policies on the agricultural cooperative development is relatively limited Many policies have been issued but have not come into Thought about agricultural cooperatives 4.1.1.2 Completing the state management for agricultural cooperatives must be based on the guidelines of the Party and the State on the development of co-operatives practice yet 47 48 4.1.1.3 Completing the state management for agricultural cooperatives to promote the establishment and development of agricultural cooperatives 4.2.1 Renovate the development of strategies, projects and plans to develop agricultural cooperatives In the strategies, projects and plans, it is necessary to identify: to 4.1.1.4 Completing the state management for agricultural co- develop agricultural co-operatives is to serve the socio-economic operatives to improve efficiency and effectiveness of the state administrative development of the country in order to meet the needs of the people, so that it management of agricultural cooperatives in general, of agriculture and should be expanded in all fields, branches and diversify forms of activities agricultural co-operatives in particular and by 2020 the goal is 5,000 agricultural cooperatives business 4.1.1.5 Completing the state management for agricultural cooperatives must be based on the reference and experience using in state management for agricultural cooperatives in the world and in the country 4.1.2 Goals to complete the state management for agricultural co- effectively In localities, it must be linked with specific conditions and potentials, strengths of each region to develop agricultural cooperatives 4.2.2 Solutions to complete laws related to agricultural cooperatives - Amend and supplement the Decree No.193/2013/ND-CP on detailed operatives 4.1.2.1 Organize good implementation of the Co-operative Law in 2012, develop the sub-law documents meeting the requirements of agricultural co-operative development 4.1.2.2 Create environment and favorable conditions for the lasting development of agricultural co-operatives 4.1.2.3 Overcome the current limitations and shortcomings in the state management for agricultural cooperatives 4.1.2.4 Increase the state regulation activities in the right direction and accordance with the law and improve the efficiency and effectiveness of the inspection, checking and supervision activities for organizing and operating agricultural co-operatives provisions of some articles of the Cooperative Law in which there must be separate regulations of agricultural cooperatives - Specific provisions on cooperative audit, cooperative unions (under paragraph 3, Article 61 of Cooperative Law in 2012) - Detailed guidance on the implementation of the accounting system for agricultural co-operatives, co-operative unions - Regulation on adding tasks for the Assistance Fund of the cooperative development to perform tasks of credit guarantee and interest rate support for cooperatives, Cooperative Union 4.2.3 Solutions to complete the development for agricultural cooperatives 4.1.2.5 Co-operative agricultures can adapt to the market economy and international integration development today 4.2.3.1 Finance - credit policy Renovate credit policies towards creating favorable conditions for agricultural cooperatives to access credit sources easily 4.1.3 Directions 4.1.3.1 Strongly convert into tectonic and support agricultural cooperative development 4.2.3.2 Land policy Speed up the land allocation process, issuing "certificates of land and 4.1.3.2 Improve the efficiency and effectiveness of the state agencies from the central to grassroots in the agricultural co-operatives management 4.2 Solutions continuing to complete the state management for house ownership and other assets attached with land" for agricultural cooperatives 4.2.3.3 Policy of supporting the transfer of scientific and technological progress agricultural co-operatives 49 50 Increase investment in training and retraining scientific staff for agricultural cooperatives - Organize trade and product promotion, market expansion of product consumption and branding for agricultural products 4.2.3.4 Market policy 4.3.3 For Vietnamese Social Insurance Increase support and create conditions for agricultural cooperatives to participate in trade promotion programs 4.2.3.5 Staff policy and labor Revise and supplement the social insurance policy for agricultural cooperative staff 4.3.4 For academies and schools of training and fostering cadres and Step up training and retraining professional knowledge for the agricultural cooperative staff Foster the guidelines, policies and laws of the Party and the State for the cadres and civil servants 4.2.3.6 Other supports civil servants Provide the Party and State's guidelines, policies and laws of agricultural cooperatives in the training programs Conclusion Chapter 4.2.4 Strengthen the inspection, checking, supervision and handling violations in agricultural cooperative operation Strengthen the inspection, checking, supervision and handling violations for the agricultural cooperatives in all aspects 4.2.5 Solution to complete the state management apparatus for CONCLUSION An agricultural cooperative is an economic organization with abstruse sociality of the crowed aggregation of farmers in the country, who are the labor force accounted for the largest proportion of society in developing countries Although there is a great role in the agricultural production and socio-economic development in rural areas, nowadays in the context of agricultural cooperatives On the basis of the state management mechanism of the current developing market economy and international integration, agricultural cooperatives and its shortcomings and limitations, to establish a new cooperatives in Vietnam are in difficulty with the prolonged weakness mechanism for unified management of cooperative economy including mainly Therefore, completing the state management for agricultural cooperatives to agricultural cooperatives promote the development of agricultural co-operatives in current conditions is 4.3 Some recommendations very necessary and urgent It has to be based on Marxism - Leninism, Ho Chi 4.3.1 For the Vietnamese Cooperative Alliance Minh's thought of cooperatives and on the cooperative development - Develop a project to introduce models of new agricultural guidelines of the Party and the State; refer and apply the state management cooperatives and agricultural cooperatives operating effectively experiences of agricultural cooperatives in the world and in the country in - Organize activities to support, consult and provide services order to raise the efficiency and effectiveness of the State administrative - Collaborate with universities to develop the plan of training and management in the economy in general, in agriculture and agricultural co- retraining careers for the agricultural co-operative staff operatives in particular, which aims to promote the establishment and - Take part in the international cooperation sustainable 4.3.2 For Vietnamese Farmers Association requirements of developing market economy and international integration in - Raise awareness for farmer members Vietnam today - Organize training, fostering and developing human resources for cooperative groups and agricultural cooperatives development of agricultural co-operatives to meet the Based on the actual situation of the state management for agricultural cooperatives and the views, objectives and directions to improve the state management of agricultural cooperatives, the thesis proposes a system of 51 52 solutions to complete the state management for agricultural cooperatives in Vietnam, including: establish strategies, projects and plans to develop agricultural cooperatives; complete the law related to the development of agricultural cooperatives; strengthen the inspection,checking and supervision and handling violations in the agricultural cooperative operation; complete the organizational apparatus of state management for agricultural cooperatives Among them, the solution to establish a state machinery in charge of economic cooperation management, whose core is agricultural cooperatives, is a fundamental and important solution to promote the establishment and development of agricultural co-operatives as well as to improve the efficiency and effectiveness of the state administrative management for agricultural cooperatives in Vietnam today In order to make these solutions feasible in practice, the thesis also LIST OF PUBLISHED WORKS BY AUTHOR proposes a motion to the relevant agencies about the supporting conditions to implement Thinh Van Khoa (2016), "Cooperative Development and State Basically, the dissertation has accomplished its research objectives and tasks and has made certain contributions to the provision of scientific arguments in policy formulation and implementation, and law improvement in the field of the state management for agricultural cooperatives in Vietnam Management for Cooperatives nowadays," Journal of State Administration, No April 2004 Thinh Van Khoa (2016), "The development of agricultural cooperatives in Thanh Hoa since the 2012 Cooperative Law till now," Journal of Theoretical Education, No May 5/2016 Thinh Van Khoa (2016), "Experiences in state management for agricultural cooperatives of some countries", Journal of State Administration, No October 2016 Thinh Van Khoa, Chairman of the Scientific Project at provincial level "Research on solutions to develop cooperative economy in agriculture in Thanh Hoa”, receiving excellent grades in December 2016 Thinh Van Khoa (2017), "Complete the state management for agricultural cooperatives in Vietnam today," Journal of Communist, No.March 2017 53 54 Thinh Van Khoa (2017), "Several solutions to develop cooperative economy in agriculture in Thanh Hoa province today", Journal of Thanh Hoa scientific anh technology, No.March 2017 55 ... HTX nông nghiệp 2.2.4.2 Các yếu tố chủ quan Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM - Tư quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 3.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã. .. niệm quản lý nhà nước HTX nông 2.1.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động hợp tác xã nông nghiệp nghiệp sau: Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp hoạt động 2.1.4.1 Về đánh giá tổ chức quản lý hợp tác xã nông. .. điểm Đảng, pháp luật Nhà nước Việt Nam + Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp quản lý nhà nước HTX nông nghiệp + Xác định nội dung quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 4.2 Phương pháp