Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam

Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN trong điều kiện hội nhập quốc tế HNQT hiện nay, các HTX nông nghiệp ở Việt Nam vẫn trong tình trạng khó khăn, yếu kém kéo dài, vớ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

THỊNH VĂN KHOA

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP

Ở VIỆT NAM

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 62 34 04 03

HÀ NỘI - 2017

Công trình được hoàn thành tại HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:

1 PGS.TS Trang Thị Tuyết

2 PGS TS Nguyễn Đình Long

Phản biện 1: ………

………

Phản biện 2: ………

………

Phản biện 3: ………

………

Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp cơ sở

họp tại Học viện Hành chính Quốc gia

Vào hồi 15h ngày 15 tháng 2 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia

và Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hợp tác xã (HTX) mà chủ yếu là HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế cơ

bản của thành phần kinh tế tập thể - một thành phần kinh tế quan trọng trong

nền kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) ở Việt

Nam hiện nay Có từ khá sớm trong nền kinh tế nước ta, HTX nông nghiệp

không chỉ đóng góp cho tăng trưởng và phát triển kinh tế mà còn có đóng góp

quan trọng trong phát triển văn hóa, đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội Vì vậy, trong quá trình phát triển, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn

quan tâm và có nhiều chính sách để phát triển HTX nông nghiệp và kinh tế

tập thể nói chung

Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN trong

điều kiện hội nhập quốc tế (HNQT) hiện nay, các HTX nông nghiệp ở Việt

Nam vẫn trong tình trạng khó khăn, yếu kém kéo dài, với năng lực nội tại yếu,

cơ sở vật chất nghèo nàn, trình độ công nghệ lạc hậu; năng lực, trình độ cán

bộ quản lý trong khu vực HTX nông nghiệp còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng

được nhiệm vụ sản xuất kinh doanh trong KTTT hiện nay; chính sách đối với

cán bộ HTX nông nghiệp còn có nhiều bất cập; nhiều HTX hoạt động không

đúng với nguyên tắc, chưa thực sự tuân thủ đầy đủ các quy định của Luật

HTX; sự liên kết, hợp tác của các HTX nông nghiệp chưa chặt chẽ, hiệu quả

thấp Điều đó đòi hỏi cần thiết phải có sự nghiên cứu, hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với HTX nông nghiệp góp phần hoàn thiện thể chế KTTT định

hướng XHCN trong điều kiện HNQT ở Việt Nam hiện nay

Mặt khác, trong bối cảnh thế giới hiện nay, sự phát triển của các HTX

nông nghiệp ở nhiều nước đã chứng minh cho cộng đồng quốc tế thấy rằng,

HTX nông nghiệp bảo đảm hài hòa cả hai trách nhiệm là phát triển kinh tế và

trách nhiệm với xã hội Trong đó, trách nhiệm xã hội được đánh giá rất cao và

là điều kiện cơ bản cho sự tồn tại và phát triển của các HTX nông nghiệp

Hơn nữa, cho đến nay, hầu như chưa có một công trình khoa học nào

nghiên cứu một cách có hệ thống, bài bản liên quan trực tiếp đến quản lý nhà

nước đối với HTX nông nghiệp

Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh quyết

định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt

Nam” để nghiên cứu trong khuôn khổ luận án tiến sỹ quản lý công

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Luận án nhằm đạt 3 mục đích chính dưới đây:

- Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên cơ sở kế thừa và phát triển các công trình nghiên cứu trước đây cũng như kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn 2005 - 2015 Rút ra những bất cập và nguyên nhân cơ bản của những bất cập trong thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng và các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp giai đoạn tới, góp phần nâng cao hiệu quả của nền kinh tế và hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN của Việt Nam

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ:

- Xây dựng khung lý thuyết về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn 2005 - 2015 trên cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Xây dựng những quan điểm, mục tiêu và phương hướng để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp giai đoạn tới trên cơ sở thực trạng phát triển HTX nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn tới

- Luận giải đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là quản lý nhà nước đối với HTX

nông nghiệp

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Dưới góc độ khoa học quản lý công, nội dung nghiên

cứu của luận án sẽ tập trung vào các chức năng của quản lý nhà nước, đó là:

Xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Ban hành và thực hiện các văn bản pháp luật;

Ban hành và thực thi các chính sách; Công tác kiểm tra, giám sát; Tổ chức bộ

máy quản lý nhà nước

- Về không gian: Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên lãnh

Luận án được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa

Mác - Lênin về duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; tư tưởng Hồ

Chí Minh và các quan điểm của Đảng, pháp luật của Nhà nước Việt Nam

trong quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận của khoa học quản lý công hiện

đại và các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

- Phương pháp thu thập tài liệu

+ Nghiên cứu tài liệu thứ cấp

+ Thu thập thông tin

- Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu

+ Đối chiếu, so sánh

+ Phân tích, tổng hợp

5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết khoa học

5.1 Câu hỏi nghiên cứu

- Vì sao quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam chưa

phát huy được vai trò của HTX nông nghiệp trong điều kiện phát triển KTTT

và HNQT hiện nay?

- Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam giai đoạn tới cần có những giải pháp nào?

5.2 Giả thuyết khoa học

- Nhà nước có vai trò vô cùng quan trọng trong việc định hướng, điều tiết, hỗ trợ để HTX nông nghiệp phát triển đúng hướng và đạt hiệu quả cao

- Hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp sẽ được nâng cao nếu xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách một cách khoa học và phù hợp nhất cho sự ra đời và phát triển của HTX nông nghiệp kiểu mới trong giai đoạn hiện nay

- Để nâng cao hiệu quả của HTX nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay, cần phải xây dựng hệ thống tổ chức bộ máy nhà nước để quản lý HTX nông nghiệp theo hướng thành lập cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX nông nghiệp

6 Những đóng góp mới của luận án

- Luận án xây dựng và hoàn thiện lý luận về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, gồm:

+ Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp + Xác định được các nội dung của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

+ Xây dựng được khung lý thuyết về hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Thông qua việc phân tích và đánh giá một cách khoa học về thực trạng triển HTX nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

ở Việt Nam, luận án có thể làm tài liệu cho việc thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp; đồng thời có thể sử dụng để nghiên cứu vận dụng cho loại hình kinh tế trong nền KTTT định hướng XHCN ở Việt Nam

- Các phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp mà luận án đưa ra là tài liệu tham khảo có giá trị đối với cơ quan hoạch định chính sách phát triển HTX nông nghiệp và các cơ quan nghiên cứu; làm tài liệu giảng dạy, học tập về quản lý công, về quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

7 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục,

nội dung Luận án được kết cấu thành 4 chương

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà

nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

Chương 2: Cơ sở khoa học về quản lý nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp

Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp ở Việt Nam

Chương 4: Phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐỀ TÀI 1.1 Các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến hợp tác xã

nông nghiệp

1.1.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

Các công trình trên thế giới nghiên cứu về HTX nông nghiệp rất phong

phú đã chỉ ra, HTX nông nghiệp HTX là tổ chức tự chủ của những người tự

nguyện tập hợp nhau lại nhằm thỏa mãn những nhu cầu và nguyện vọng

chung về kinh tế, văn hóa và xã hội thông qua việc tham gia góp vốn và quản

lý dân chủ HTX nông nghiệp có vai trò quan trọng nên, Chính phủ phải tăng

cường sự quan tâm đến nông nghiệp và HTX nông nghiệp

1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế tập thể do cá nhân, hộ gia đình,

pháp nhân có nhu cầu lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập ra theo

quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và từng xã viên tham

gia HTX, cùng giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động sản xuất kinh

doanh và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần thúc đẩy phát triển

kinh tế - xã hội của đất nước

1.2 Các công trình nghiên cứu đã công bố liên quan đến quản lý

nhà nước đối với HTX nông nghiệp

1.2.1 Các công trình nghiên cứu trên thế giới

Các công trình trên thế giới đã đề cập vai trò của nhà nước đối với HTX nông nghiệp như: xây dựng các quy định; sự chứng nhận hoạt động của nhà nước và sự quản lý, kiểm tra Đề cập đến tám bài học có ít nhiều liên quan đến vai trò và nội dung quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

1.2.2 Các công trình nghiên cứu trong nước

Khẳng định, nếu thiếu vắng sự quản lý nhà nước đối với HTX thì hoạt động của HTX khó giữ đúng được bản chất, nguyên tắc và tạo ra giá trị Thậm chí ngay khi có sự quản lý của nhà nước nhưng ở nhiều nơi HTX vẫn biến tướng Đề cập đến một số nội dung của quản lý nhà nước như: Các chính sách

hỗ trợ phát triển; Bộ máy và hoạt động của các cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX các cấp; Công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra và xử lý sai phạm đối với các HTX

1.3 Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã công bố và định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án

1.3.1 Những vấn đề chưa được nghiên cứu trong các công trình đã công bố - điểm khác biệt so với luận án

- Các công trình đã nghiên cứu về HTX khá toàn diện, nhưng chưa đi sâu nghiên cứu toàn diện về HTX nông nghiệp Luận án sẽ đi sâu nghiên cứu toàn diện về HTX nông nghiệp

- Các công trình đã nghiên cứu và chỉ ra một số nội dung của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp, nhưng những nội dung này chưa được xây dựng trên một lý thuyết khoa học nào Luận án tập trung nghiên cứu các nội dung cơ bản của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên cơ sở tiếp cận chức năng của quản lý nhà nước

- Các công trình nghiên cứu trong nước về HTX nông nghiệp và quản

lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp chủ yếu được nghiên cứu trước Luật HTX năm 2012 Có nhiều thay đổi trong tổ chức và hoạt động của HTX theo Luật 2012 Vì vậy, luận án sẽ tập trung nghiên cứu để đưa ra phương hướng

và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012

1.3.2 Định hướng nghiên cứu chủ yếu của luận án

- Xây dựng luận cứ khoa học của quản lý nhà nước đối với HTX nông

nghiệp

- Tìm kiếm những bài học kinh nghiệm về quản lý nhà nước đối với

HTX nông nghiệp của một số nước trên thế giới cho Việt Nam

- Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở

Việt Nam hiện nay để cung cấp cơ sở thực tiễn cho việc hoàn thiện quản lý

nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam trong thời gian tới

- Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng, các giải pháp chủ yếu

để hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam trong

thời gian tới

Chương 2

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP

2.1 Những vấn đề lý luận về hợp tác xã nông nghiệp

2.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp

2.1.1.1 Hợp tác xã

HTX là một loại hình kinh tế hợp tác - một hình thức tổ chức kinh tế

đặc thù trong hệ thống các loại hình tổ chức kinh tế đa dạng, là tổ chức kinh tế

tự chủ, có vốn, quỹ và tài sản chung, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, có tư cách

pháp nhân HTX được thành lập trên tinh thần tự nguyện, tự trợ giúp, tự chịu

trách nhiệm, dân chủ, bình đẳng, công bằng và đoàn kết của các thành viên

tham gia

2.1.1.2 Hợp tác xã nông nghiệp

HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế tự chủ, do nông dân và những

người có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo

quy định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và từng thành viên

nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả các hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh

tế hộ và kinh doanh trong lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ các sản phẩm

nông lâm ngư nghiệp và kinh doanh các ngành nghề khác ở nông thôn, phục

vụ cho sản xuất nông nghiệp

Theo lĩnh vực hoạt động, HTX nông nghiệp gồm 3 loại hình cơ bản: HTX nông nghiệp chuyên ngành; HTX nông nghiệp dịch vụ; HTX nông nghiệp sản xuất kinh doanh và dịch vụ tổng hợp

HTX nông nghiệp có các đặc trưng cơ bản sau:

- HTX nông nghiệp là một tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân ở nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn nhất trong xã hội ở các nước đang phát triển

- Mục tiêu chính của HTX nông nghiệp là các thành viên cùng tương trợ, giúp đỡ nhau để phát triển

- HTX nông nghiệp là tổ chức kinh tế của những người yếu thế nhất về trình độ dân trí, trình độ nghề nghiệp, vốn, cơ sở vật chất - kỹ thuật so với các loại hình doanh nghiệp khác

- Đối tượng sản xuất của HTX nông nghiệp là cây trồng, vật nuôi, nên

bị chi phối bởi các quy luật tự nhiên

2.1.2 Vai trò của hợp tác xã nông nghiệp đối với phát triển kinh tế -

xã hội

Thứ nhất, HTX nông nghiệp đóng vai trò“bà đỡ” cho các thành viên phát triển kinh tế, đồng thời có những đóng góp trực tiếp, quan trọng vào sự tăng trưởng, phát triển chung của nền kinh tế

Thứ hai, HTX nông nghiệp tham gia giải quyết việc làm, xóa đói, giảm nghèo cho xã viên và cho người lao động

Thứ ba, HTX nông nghiệp cung cấp và hỗ trợ các thành viên, cộng đồng dân cư tiếp cận các dịch vụ để an sinh xã hội

Thứ tư, HTX nông nghiệp tham gia xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng ở các khu vực dân cư, đặc biệt là ở khu vực nông thôn

Thứ năm, HTX nông nghiệp góp phần bảo vệ môi trường

Thứ sáu, HTX nông nghiệp góp phần xây dựng đời sống văn hóa mới ở các khu vực dân cư, đặc biệt là ở khu vực nông thôn

Thứ bảy, HTX nông nghiệp góp phần thực hiện bình đẳng giới Thứ tám, HTX nông nghiệp góp phần bảo đảm sự thành công của các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thông qua việc tham gia xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án này

2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của hợp tác xã nông

nghiệp

2.1.3.1 Các yếu tố khách quan

Một là, yếu tố chính trị, pháp lý

Hai là, yếu tố kinh tế

Ba là, yếu tố môi trường quốc tế

Bốn là, yếu tố môi trường sinh thái

2.1.3.2 Các yếu tố chủ quan

Một là, yếu tố khoa học và công nghệ

Hai là, yếu tố tâm lý - xã hội

Ba là, yếu tố năng lực nội tại của HTX nông nghiệp, gồm: Lao động

của HTX nông nghiệp; Vốn của HTX nông nghiệp; Đất đai của HTX nông

nghiệp; Cơ sở vật chất - kỹ thuật của HTX nông nghiệp

Tóm lại, sự phát triển của HTX nông nghiệp chịu tác động của rất

nhiều yếu tố khác nhau Tuy nhiên, năng lực nội tại của HTX nông nghiệp và

đặc biệt là năng lực của kinh tế hộ khi đã vượt qua khỏi sự tự cung tự cấp, đủ

sức sản xuất hàng hóa theo cơ chế thị trường cùng với sự hỗ trợ và quản lý có

hiệu lực và hiệu quả của Nhà nước là những điều kiện chủ yếu cho sự phát

triển vững chắc của HTX nông nghiệp

2.1.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp

2.1.4.1 Về đánh giá về tổ chức và quản lý ở các hợp tác xã nông

nghiệp

- Việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức và quản lý HTX nông nghiệp

- Mức độ hài lòng của xã viên HTX nông nghiệp

- Về mức độ đạt được mục tiêu hoạt động của HTX nông nghiệp, gồm:

+ Lợi ích của HTX nông nghiệp đối với xã viên

+ Vai trò của HTX nông nghiệp đối với tạo việc làm và cung cấp các

dịch vụ

+ Năng lực hợp tác của HTX nông nghiệp với các tổ chức, hộ gia đình

và các HTX

2.1.4.2 Về đánh giá quy mô và hiệu quả của hợp tác xã nông nghiệp

- Quy mô giá trị gia tăng

- Quy mô xã viên

- Quy mô vốn

- Hiệu quả sản xuất kinh doanh

- Thu nhập bình quân đầu người

2.2 Lý luận về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý

xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hành pháp, đến tư pháp Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý nhà nước được đề cập trong Luận án này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng

2.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

Từ sự phân tích về khái niệm quản lý nhà nước, về khái niệm HTX nông nghiệp, có thể rút ra khái niệm quản lý nhà nước đối với HTX nông

nghiệp như sau: Quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với HTX nông nghiệp nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu quả HTX nông nghiệp

và thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo một định hướng thống nhất của nhà nước

Chủ thể của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là các cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức

Đối tượng của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp bao gồm tất

cả các HTX nông nghiệp trong phạm vi lãnh thổ quốc gia

Các công cụ của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp chủ yếu là pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch

Mục tiêu của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp là nhằm phát triển và nâng cao hiệu quả của các HTX nông nghiệp

2.2.2 Sự cần thiết của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp

Sự cần thiết của công tác quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

trong giai đoạn hiện nay được thể hiện ở một số khía cạnh sau:

2.2.2.1 Bảo đảm cho các hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp thực

hiện theo đúng những quy định của pháp luật

2.2.2.2 Tạo điều kiện cho các hợp tác xã nông nghiệp tham gia phát

triển kinh tế - xã hội

2.2.2.3 Bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các hợp tác xã nông

nghiệp

2.2.3 Các nội dung của quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp

2.2.3.1 Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát

triển hợp tác xã nông nghiệp

2.2.3.2 Ban hành và thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển hợp

tác xã nông nghiệp

2.2.3.3 Ban hành và thực thi các chính sách phát triển hợp tác xã nông

nghiệp

2.2.3.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm trong

hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp

2.2.3.5 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông

nghiệp

2.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hợp tác xã

nông nghiệp

2.2.4.1 Các yếu tố khách quan

- Yêu cầu của phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

- Trách nhiệm của các HTX nông nghiệp

2.2.4.2 Các yếu tố chủ quan

- Tư duy quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Phương thức, cách thức quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Năng lực quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

- Hiệu quả của hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX nông nghiệp

2.2.5 Sự cần thiết khách quan của hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam

Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa

Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế hiện nay

Thứ tư, xuất phát từ vai trò của HTX nông nghiệp trong phát triển kinh

tế - xã hội ở Việt Nam hiện nay

Thứ năm, xuất phát từ những hạn chế, tồn tại trong quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam thời gian qua

2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp của một số nước và bài học cho Việt Nam

- Về xác định đúng vị trí, vai trò và lĩnh vực hoạt động của HTX nông nghiệp

- Về vai trò của nhà nước trong việc xây dựng khung khổ pháp luật, ban hành chính sách phát triển HTX nông nghiệp

- Về tổ chức HTX đảm bảo tự nguyện, chặt chẽ

- Về hoạt động của HTX phải đáp ứng các điều kiện cần thiết

- Cần đề cao vấn đề giáo dục, đào tạo nhân lực cho HTX nông nghiệp

- Tổ chức cơ quan quản lý nhà nước đối với HTX Phải thành lập một

cơ quan quản lý nhà nước thống nhất đối với HTX

Kết luận chương 2

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp

3.1.1 Khái quát quá trình hình thành và phát triển của hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam

3.1.1.1 Tình hình phát triển giai đoạn 1955-1986

Phát triển HTX nông nghiệp ở Việt Nam thời kỳ 1955-1986 mang tính

áp đặt cao, các nguyên tắc cơ bản của HTX như tự nguyện, tự chủ, công bằng

và minh bạch chưa được thực hiện đầy đủ

3.1.1.2 Tình hình phát triển giai đoạn 1987-1996

Gai đoạn này, HTX có sự suy thoái, bài học về sự suy thoái của các

HTX trong giai đoạn này phản ánh sự lỗi thời của hệ thống HTX hoạt động

không phù hợp với nguyên tắc cơ bản của HTX (nguyên tắc tự nguyện, tự

chủ, dân chủ) được thành lập trong giai đoạn trước năm 1986

3.1.1.3 Tình hình phát triển giai đoạn 1997-2003

Đặc điểm phát triển của HTX trong giai đoạn 1997-2003 khẳng định,

các HTX không được thành lập trên cơ sở tinh thần tự nguyện của xã viên,

không có khả năng tự chủ (không kịp đổi mới) sẽ gặp nhiều khó khăn trong

điều kiện KTTT

3.1.1.4 Tình hình phát triển giai đoạn 2004-2012

Giai đoạn 2004 đến nay đánh dấu sự phục hồi của kinh tế HTX cả về

chất và lượng, phản ánh xu thế phát triển tất yếu của kinh tế hợp tác trong giai

đoạn mới

3.1.1.5 Tình hình phát triển giai đoạn 2013 - nay

Đây là giai đoạn phát triển của HTX nông nghiệp "kiểu mới" theo Luật

HTX năm 2012 Nhưng chuyển đổi theo Luật rất chậm, hiệu quả hoạt động

chưa cao

3.1.2 Thực trạng kết quả hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp

3.1.2.1 Thực trạng tổ chức và quản lý ở các hợp tác xã nông nghiệp

- Việc thực hiện các nguyên tắc tổ chức và quản lý HTX nông nghiệp,

bao gồm các nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, công bằng, dân chủ, minh bạch là

tương đối tốt

- Mức độ hài lòng của xã viên là tương đối hài lòng với thực trạng HTX

nông nghiệp hiện nay

- Mức độ đạt được mục tiêu về tạo công ăn việc làm và cung cấp hàng

hóa dịch vụ cho xã viên là tương đối tốt

3.1.2.2 Thực trạng quy mô và hiệu quả của HTX nông nghiệp

- Quy mô giá trị gia tăng phản ánh kinh tế HTX là khu vực kinh tế đang

bị tụt hậu so với các khu vực kinh tế khác

- Quy mô xã viên và sự biến động về quy mô xã viên trong toàn khu vực kinh tế HTX và số xã viên bình quân/HTX ở mức độ cao và có xu hướng tăng dần phản ánh vai trò kinh tế - xã hội của HTX nông nghiệp ngày càng tăng

- Quy mô vốn bình quân của HTX nông nghiệp quá thấp so với các loại hình kinh tế khác

- Hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX là tương đối thấp Do vậy nếu coi HTX là tổ chức hoạt động vì lợi nhuận, HTX khó có thể tồn tại

- Thu nhập bình quân đầu người ở HTX hiện nay là thấp hơn nhiều so với các khu vực khác

3.1.3 Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân

3.1.3.1 Những hạn chế, bất cập chính của hợp tác xã nông nghiệp

- Chậm tổ chức lại HTX hoạt động theo Luật

- Đa số các HTX nông nghiệp hiện nay mới chỉ tập trung hoạt động đối với các dịch vụ đầu vào trong sản xuất nông nghiệp

- Nhiều HTX nông nghiệp còn lúng túng trong hoạt động

- Việc hình thành các chuỗi liên kết sản xuất và tiêu thụ sản phẩm giữa nông dân, các tổ chức của nông dân, các doanh nghiệp hạn chế

3.1.3.2 Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế, bất cập

- Nhận thức về HTX nông nghiệp của các cấp, các ngành và chính bản thân nông dân về vai trò của HTX nông nghiệp chưa đúng với bản chất

- Tình hình vốn, quỹ của các HTX nông nghiệp còn khó khăn

- Chất lượng nguồn nhân lực của HTX nông nghiệp thấp

- Khung pháp lý và hệ thống chính sách hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp chưa phù hợp và thiếu tính đồng bộ

3.1.3.3 Một số định hướng và giải pháp phát triển hợp tác xã nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

3.2.1 Xây dựng và thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp

Phát triển HTX mà chủ yếu là HTX nông nghiệp là một chủ trương lớn

của Đảng và Nhà nước ta

Ngay sau khi cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và cải cách ruộng

đất thắng lợi, Nghị quyết lần thứ 8 của Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá

II tháng 8 năm 1955 đã đề ra chủ trương phát triển các tổ đổi công và xây

dựng thí điểm một số HTX nông nghiệp

Tháng 4 năm 1959, Hội nghị TW lần thứ 16 khoá II đã chính thức

quyết định đường lối, phương châm, chính sách HTX nông nghiệp

Hội nghị TW 6 khoá IV tháng 9 năm 1979, Chỉ thị 100 của Ban Bí thư

TW ngày 03/01/ 1981 đã giải quyết một cách cơ bản những mâu thuẫn, những

vấn đề đặt ra từ thực tiễn đối với phong trào hợp tác hoá

Đường lối đổi mới do Đại hội VI đề xướng đã khẳng định phát triển kinh

tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế tập thể mà bộ phận chủ yếu, là

HTX được khẳng định cùng với kinh tế nhà nước dần dần trở thành nền tảng

của nền kinh tế quốc dân

Nghị quyết số 13-NQ/TW tại Hội nghị Trung ương 5 (khoá IX) đã tạo

lập môi trường thuận lợi cho kinh tế hợp tác, HTX phát triển

Đại hội X, XI và XII khẳng định, tiếp tục đổi mới nội dung và phương

thức hoạt động của kinh tế tập thể, kinh tế HTX

Cụ thể hóa đường lối mang tính chiến lược đó, Nhà nước đã ban hành

các quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp

3.2.2 Ban hành và thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển

HTX nông nghiệp

Luật HTX được ban hành đầu tiên năm 1996, năm 2003 sửa đổi và gần

đây nhất là Luật HTX năm 2012 (ban hành 20/11/2012 có hiệu lực 1/7/2013)

Trong Luật này đã quy định khá đầy đủ, giúp cho các chủ thể tham gia quan

hệ HTX nắm rõ quyền và lợi ích

Khi HTX tham gia các hoạt động kinh tế - xã hội (nhất là hoạt động

kinh doanh và quyền lợi người lao động) thì có nhiều đạo luật tham gia điều

chỉnh

Nghị định trực tiếp điều chỉnh HTX là Nghị định số 193/2013/NĐ-CP

hướng dẫn Luật HTX năm 2012

Về Thông tư trực tiếp hướng dẫn HTX có Thông tư BKHĐT hướng dẫn về đăng ký HTX và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của HTX do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành và các thông tư khác có liên quan

03/2014/TT-Quyết định trực tiếp đối với HTX của cấp trung ương đang có giá trị hiện hành: Quyết định 2261/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020

3.2.3 Ban hành và thực thi các chính sách phát triển hợp tác xã nông nghiệp

3.3.3.1 Chính sách hỗ trợ đối với các hợp tác xã quy định tại Luật Hợp tác xã 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành

Điều 6 Luật HTX năm 2012 quy định, Nhà nước có chính sách hỗ trợ đối với HTX, liên hiệp HTX

Đối với HTX, liên hiệp HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngoài việc được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi kể trên còn được hưởng chính sách hỗ trợ, ưu đãi

3.2.3.2 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ đối với HTX

- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực

- Chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường

- Ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới

- Chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX

- Chính sách tạo điều kiện tham gia các chương trình

- Chính sách thành lập mới HTX, liên hiệp HTX

- Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng

- Chính sách giao đất, cho thuê đất

3.2.3.3 Chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã được quy định tại Quyết

định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt

Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020

- Bồi dưỡng nâng cao năng lực

- Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường

- Ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới

- Thành lập mới, tổ chức lại hoạt động của hợp tác xã

Ngoài việc được hưởng các hỗ trợ, ưu đãi trên, HTX hoạt động trong lĩnh

vực nông, lâm, ngư, diêm nghiệp còn được hưởng các hỗ trợ, ưu đãi sau:

- Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng

- Hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh

- Hỗ trợ chế biến sản phẩm

3.2.4 Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong

hoạt động của HTX nông nghiệp

Việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX nông nghiệp

và các văn bản pháp luật có liên quan được chú trọng và tiến hành thường

xuyên, định kỳ nhằm kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp

luật

Tuy vậy, công tác kiểm tra, giám sát chưa được triển khai toàn diện,

chủ yếu chỉ mới tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, quyết toán

tài chính hàng năm, tổ chức đại hội xã viên, xử lý giải thể HTX nông nghiệp,

nhưng cũng chưa chặt chẽ, triệt để

Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và xử lý các hành vi vi

phạm pháp luật về HTX nông nghiệp chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai,

hợp đồng kinh tế, chính sách thuế hoặc nghi ngờ tiêu cực trong quản lý HTX

nông nghiệp

3.2.5 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp

Theo Luật HTX năm 2012, Bộ Kế hoạch và Đầu tư giúp Chính phủ

quản lý nhà nước về HTX Ngoài ra còn có các bộ khác cũng có chức năng

quản lý đối với HTX hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các lĩnh vực khác

nhau như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Giao thông - Vận tải,

Bộ Công thương, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Ngân hàng Nhà nước…

Theo đó, ở địa phương cũng có bố trí các cơ quan theo dõi, tham mưu

về quản lý nhà nước đối với HTX, nhưng chủ yếu là tổ chức ở cấp tỉnh và cấp huyện

Tuy chức năng, nhiệm vụ được xác định khá rõ ràng như trên, nhưng thực tiễn thực hiện nhiệm vụ thì chưa đáp ứng được yêu cầu của quản lý do số lượng biên chế cán bộ chuyên trách không đủ

3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX nông nghiệp đã góp phần đảm bảo cho HTX nông nghiệp hoạt động

- Việc tổ chức bộ máy và thực hiện các nhiệm vụ của quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp đã một mặt đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước nói chung, mặt khác nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX nông nghiệp

Ngoài ra, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX nông nghiệp cũng được quan tâm chỉ đạo thực hiện

3.3.2 Những hạn chế chủ yếu

- Việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp ở nhiều địa phương chưa được quan tâm đúng mức, hoặc chưa đưa nội dung cụ thể, xác thực, chặt chẽ

- Hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện Luật HTX của Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương còn chậm và thiếu

- Tác động của các chính sách đến sự phát triển của HTX nông nghiệp,

còn tương đối hạn chế Nhiều chính sách đã được ban hành nhưng chưa đi vào

thực tế

- Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt

động của HTX nông nghiệp chưa được tiến hành một các bài bản, hiệu quả

- Chưa có cơ quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX từ Trung ương

đến địa phương

3.3.3 Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế

- Chưa có sự quan tâm đúng mức của hệ thống chính trị đến phát triển

HTX nông nghiệp

- Khu vực kinh tế hợp tác nói chung, HTX nông nghiệp nói riêng đã rơi

vào tình trạng yếu kém kéo dài do ảnh hưởng của mô hình HTX kiểu cũ rất

trầm trọng, rất khó thay đổi

- Thiếu nguồn lực, nhất là nguồn lực tài chính hỗ trợ phát triển các

HTX nông nghiệp

- Năng lực và kinh nghiệm của bộ máy quản lý nhà nước và các đơn vị

cung cấp dịch vụ cho HTX nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu

- Sự phân công nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với

HTX nông nghiệp chưa thật sự rõ ràng

Kết luận chương 3

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM

4.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

4.1.1 Quan điểm

4.1.1.1 Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

phải dựa trên nền tảng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về

hợp tác xã

4.1.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

phải dựa trên đường lối của Đảng, Nhà nước về phát triển hợp tác xã

4.1.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

để thúc đẩy sự ra đời và phát triển của hợp tác xã nông nghiệp

4.1.1.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác nông nghiệp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước về kinh tế nói chung, về nông nghiệp và hợp tác xã nông nghiệp nói riêng

4.1.1.5 Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp phải trên cơ sở tham khảo, vận dụng các kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trên thế giới và trong nước

4.1.2 Mục tiêu của hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

4.1.2.1 Tổ chức thực hiện tốt Luật Hợp tác xã năm 2012, xây dựng các văn bản dưới luật đáp ứng yêu cầu phát triển hợp tác xã nông nghiệp 4.1.2.2 Tạo môi trường và điều kiện thuận lợi cho phát triển bền vững hợp tác xã nông nghiệp

4.1.2.3 Khắc phục những hạn chế, tồn tại hiện nay trong công tác quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp

4.1.2.4 Tăng cường hoạt động điều tiết của Nhà nước theo đúng định hướng, đúng quy định pháp luật và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với tổ chức và hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp

4.1.2.5 Để hợp tác xã nông nghiệp thích ứng với việc phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế hiện nay

Trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cần xác định phát triển HTX

nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hướng vào đáp ứng

nhu cầu của nhân dân, cần mở rộng trong mọi lĩnh vực, ngành nghề, đa dạng

về hình thức hoạt động, trước mắt đến năm 2020 đạt mục tiêu có 5.000 HTX

nông nghiệp làm ăn có hiệu quả

Ở các địa phương, phải gắn với điều kiện cụ thể và tiềm năng, thế mạnh

của từng vùng để phát triển HTX nông nghiệp

4.2.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật có liên quan đến hợp tác xã

nông nghiệp

- Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 193/2013/NĐ-CP về quy định chi tiết

một số điều của Luật HTX Trong đó, phải có quy định riêng đối với HTX

nông nghiệp

- Quy định cụ thể về kiểm toán HTX, liên hiệp HTX (theo Khoản 3,

Điều 61 Luật HTX năm 2012)

- Hướng dẫn chi tiết việc thực hiện chế độ kế toán đối với HTX, liên

hiệp HTX

- Quy định bổ sung nhiệm vụ cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX để thực

hiện nhiệm vụ bảo lãnh tín dụng và hỗ trợ lãi suất đối với HTX, liên hiệp

HTX

4.2.3 Giải pháp hoàn thiện các chính sách phát triển hợp tác xã

nông nghiệp

4.2.3.1 Chính sách tài chính - tín dụng

Đổi mới chính sách tín dụng theo hướng tạo điều kiện cho các HTX

nông nghiệp tiếp cận các nguồn vốn tín dụng dễ dàng

4.2.3.2 Chính sách đất đai

Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp “giấy chứng nhận quyền sở hữu đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất” cho các HTX nông

nghiệp

4.2.3.3 Chính sách hỗ trợ chuyển giao tiến bộ khoa học - công nghệ

Tăng cường đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ

khoa học cho HTX nông nghiệp

4.2.3.4 Chính sách thị trường

Tăng cường hỗ trợ, tạo điều kiện cho các HTX nông nghiệp tham gia các chương trình xúc tiến thương mại

4.2.3.5 Chính sách cán bộ và lao động

Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp

vụ cho cán bộ HTX nông nghiệp Bồi dưỡng đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước cho cán bộ, công chức

4.3 Một số kiến nghị

4.3.1 Đối với Liên minh Hợp tác xã Việt Nam

- Xây dựng Đề án giới thiệu các mô hình HTX nông nghiệp mới, HTX nông nghiệp hoạt động hiệu quả

- Tổ chức các hoạt động hỗ trợ, tư vấn, cung cấp dịch vụ

- Phối hợp với các trường đại học xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nghề cho cán bộ HTX nông nghiệp

- Tham gia hợp tác quốc tế để phát triển HTX nông nghiệp

4.3.2 Đối với Hội Nông dân Việt Nam

- Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hội viên nông dân về kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp

- Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho các tổ hợp tác, HTX nông nghiệp

- Tổ chức xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu cho nông sản

4.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Sửa đổi, bổ sung chính sách bảo hiểm xã hội cho cán bộ HTX nông

nghiệp

4.3.4 Đối với các học viện, các trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,

công chức

Đưa nội dung về đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà

nước đối với HTX nông nghiệp vào các chương trình đào tạo, bồi dưỡng

Kết luận chương 4

PHẦN KẾT LUẬN

HTX nông nghiệp là một tổ chức kinh tế mang tính xã hội sâu sắc của

tập hợp đông đảo nông dân ở nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng

lớn nhất trong xã hội ở các nước đang phát triển Tuy có vai trò to lớn đối với

phát triển sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn,

nhưng hiện nay trong điều kiện phát triển KTTT và HNQT, các HTX nông

nghiệp ở Việt Nam đang trong tình trạng khó khăn, yếu kém kéo dài Do vậy,

hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp nhằm thúc đẩy sự phát

triển của HTX nông nghiệp trong điều kiện hiện nay là hết sức cần thiết và

cấp bách

Việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp phải dựa

trên nền tảng của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về HTX;

phải dựa trên đường lối của Đảng, Nhà nước về phát triển HTX; tham khảo,

vận dụng các kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước đối với HTX nông

nghiệp trên thế giới và trong nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý

hành chính nhà nước về kinh tế nói chung, về nông nghiệp và HTX nông

nghiệp nói riêng nhằm mục tiêu thúc đẩy sự ra đời và phát triển bền vững của

HTX nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT và HNQT của Việt Nam

hiện nay

Trên cơ sở thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với HTX nông

nghiệp, các quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý nhà

nước đối với HTX nông nghiệp, luận án đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục

hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay,

gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp;

Hoàn thiện pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp; Hoàn

thiện các chính sách phát triển HTX nông nghiệp; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong hoạt động của HTX nông nghiệp; Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp Trong đó, giải pháp về thành lập bộ máy nhà nước chuyên trách quản

lý kinh tế hợp tác mà nòng cốt là HTX nông nghiệp là một giải pháp cơ bản

và quan trọng nhằm thúc đẩy sự ra đời và phát triển của HTX nông nghiệp cũng như nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay Để các giải pháp khả thi trong thực tiễn, luận án cũng kiến nghị với các cơ quan liên quan về các điều kiện hỗ trợ

để thực hiện

Về cơ bản Luận án đã hoàn thành mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề

ra và có những đóng góp nhất định cho việc cung cấp những luận cứ khoa học trong hoạch định, thực thi chính sách và hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp ở Việt Nam

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ

1 Thịnh Văn Khoa (2016), "Phát triển hợp tác xã và công tác quản lý

nhà nước đối với hợp tác xã hiện nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng

4/2016

2 Thịnh Văn Khoa (2016), "Phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở Thanh

Hóa kể từ khi có Luật Hợp tác xã năm 2012 đến nay", Tạp chí Giáo dục lý

luận, số tháng 5/2016

3 Thịnh Văn Khoa (2016), "Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với

hợp tác xã nông nghiệp của một số nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, số

tháng 10/2016

4 Thịnh Văn Khoa, Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp tỉnh "Nghiên cứu

giải pháp phát triển kinh tế hợp tác trong nông nghiệp ở Thanh Hóa", nghiệm

thu đạt loại xuất sắc tháng 12/2016

5 Thịnh Văn Khoa (2017), "Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp

tác xã nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay", Tạp chí Cộng sản, số tháng 3/2017

trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện nay”, Tạp chí Khoa học

và Công nghệ Thanh Hóa, số tháng 3/2017

NATIONAL ACADEMY OF PUBLIC ADMINISTRATION

THINH VAN KHOA

STATE MANAGEMENT FOR AGRICULTURAL COOPERATIVES IN VIETNAM

ABSTRACT ON DOCTORAL DISSERTATION OF PUBLIC

MANAGEMENT Major: Public Management Code: 62 34 04 03

HA NOI - 2017