QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (tt)

QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)QLNN đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam (LÀ tiến sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THỊNH VĂN KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trang Thị Tuyết PGS.TS Nguyễn Đình Long Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thao, Trưởng khoa Khoa Quản lý Tài cơng, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Phạm Hùng, Hiệu trưởng Trường Cán Quản lý nông nghiệp phát triển nông thôn I Phản biện 3: PGS.TS Bùi Quang Tuấn, Viện trưởng Viện Nghiên cứu phát triển bền vững vùng, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp B Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi 30 phút ngày 12 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hợp tác xã (HTX) mà chủ yếu HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế thành phần kinh tế tập thể - thành phần kinh tế quan trọng kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam Có từ sớm kinh tế nước ta, HTX nơng nghiệp khơng đóng góp cho tăng trưởng phát triển kinh tế mà có đóng góp quan trọng phát triển văn hóa, đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, trình phát triển, Đảng Nhà nước Việt Nam ln quan tâm có nhiều sách để phát triển HTX nông nghiệp kinh tế tập thể nói chung Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển KTTT định hướng XHCN điều kiện hội nhập quốc tế (HNQT) nay, HTX nông nghiệp Việt Nam tình trạng khó khăn, yếu kéo dài, với lực nội yếu, sở vật chất nghèo nàn, trình độ cơng nghệ lạc hậu; lực, trình độ cán quản lý khu vực HTX nơng nghiệp nhiều hạn chế, chưa đáp ứng nhiệm vụ sản xuất kinh doanh KTTT nay; sách cán HTX nơng nghiệp có nhiều bất cập; nhiều HTX hoạt động khơng với nguyên tắc, chưa thực tuân thủ đầy đủ quy định Luật HTX; liên kết, hợp tác HTX nông nghiệp chưa chặt chẽ, hiệu thấp Điều đòi hỏi cần thiết phải có nghiên cứu, hồn thiện quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp góp phần hồn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN điều kiện HNQT Việt Nam Mặt khác, bối cảnh giới nay, phát triển HTX nông nghiệp nhiều nước chứng minh cho cộng đồng quốc tế thấy rằng, HTX nông nghiệp bảo đảm hài hòa hai trách nhiệm phát triển kinh tế trách nhiệm với xã hội Trong đó, trách nhiệm xã hội đánh giá cao điều kiện cho tồn phát triển HTX nông nghiệp Hơn nữa, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, liên quan trực tiếp đến quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Từ sở lý luận thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam” để nghiên cứu khuôn khổ luận án tiến sỹ quản lý công Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Luận án nhằm đạt mục đích đây: - Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước HTX nông nghiệp sở kế thừa phát triển cơng trình nghiên cứu trước kinh nghiệm số quốc gia giới - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2005-2015 Rút bất cập nguyên nhân bất cập thực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp giai đoạn tới, góp phần nâng cao hiệu kinh tế hoàn thiện thể chế KTTT định hướng XHCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: - Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2005-2015 sở lý luận quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Xây dựng quan điểm, mục tiêu phương hướng để hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp giai đoạn tới sở thực trạng phát triển HTX nông nghiệp quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam - Luận giải đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp Việt Nam giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Dưới góc độ khoa học quản lý công, nội dung nghiên cứu luận án tập trung vào chức quản lý nhà nước, là: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch; Ban hành thực văn pháp luật; Ban hành thực thi sách; Cơng tác kiểm tra, giám sát; Tổ chức máy quản lý nhà nước - Về không gian: Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp lãnh thổ Việt Nam - Về thời gian: Từ năm 2005 đến năm 2015 định hướng nghiên cứu đến năm 2025 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước Việt Nam quản lý nhà nước HTX nông nghiệp 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận khoa học quản lý công đại phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp thu thập tài liệu + Nghiên cứu tài liệu thứ cấp + Thu thập thông tin - Phương pháp xử lý phân tích liệu + Đối chiếu, so sánh + Phân tích, tổng hợp Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Vì quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam chưa phát huy vai trò HTX nơng nghiệp điều kiện phát triển KTTT HNQT nay? - Tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam giai đoạn tới cần có giải pháp nào? 5.2 Giả thuyết khoa học - Nhà nước có vai trò vơ quan trọng việc định hướng, điều tiết, hỗ trợ để HTX nông nghiệp phát triển hướng đạt hiệu cao - Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước HTX nông nghiệp nâng cao xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, sách cách khoa học phù hợp cho đời phát triển HTX nông nghiệp kiểu giai đoạn - Để nâng cao hiệu HTX nông nghiệp Việt Nam nay, cần phải xây dựng hệ thống tổ chức máy nhà nước để quản lý HTX nông nghiệp theo hướng thành lập quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX nơng nghiệp Những đóng góp luận án - Luận án xây dựng hoàn thiện lý luận quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, gồm: + Xây dựng khái niệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp + Xác định nội dung quản lý nhà nước HTX nông nghiệp + Xây dựng khung lý thuyết hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp - Thơng qua việc phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng triển HTX nông nghiệp quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam, luận án làm tài liệu cho việc thực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp; đồng thời sử dụng để nghiên cứu vận dụng cho loại hình kinh tế khác KTTT định hướng XHCN Việt Nam - Các phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp mà luận án đưa tài liệu tham khảo có giá trị quan hoạch định sách phát triển HTX nơng nghiệp quan nghiên cứu; làm tài liệu giảng dạy, học tập quản lý công, quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận án kết cấu thành chương Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nước hợp tác xã nông nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI ĐỀ TÀI 1.1 Các cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến hợp tác xã nơng nghiệp 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Các cơng trình giới nghiên cứu HTX nông nghiệp phong phú ra, HTX nông nghiệp tổ chức tự chủ người tự nguyện tập hợp lại nhằm thỏa mãn nhu cầu nguyện vọng chung kinh tế, văn hóa xã hội thơng qua việc tham gia góp vốn quản lý dân chủ HTX nơng nghiệp có vai trò quan trọng, nên Chính phủ phải tăng cường quan tâm đến nông nghiệp HTX nông nghiệp 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có nhu cầu lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Các cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến quản lý nhà nƣớc HTX nông nghiệp 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu giới Các cơng trình giới đề cập vai trò nhà nước HTX nơng nghiệp như: xây dựng quy định; chứng nhận hoạt động nhà nước quản lý, kiểm tra Đề cập đến tám học có nhiều liên quan đến vai trò nội dung quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Khẳng định, thiếu vắng quản lý nhà nước HTX hoạt động HTX khó giữ chất, nguyên tắc tạo giá trị Thậm chí có quản lý nhà nước nhiều nơi HTX biến tướng Đề cập đến số nội dung quản lý nhà nước như: Các sách hỗ trợ phát triển; Bộ máy hoạt động quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX cấp; Công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm HTX 1.3 Những vấn đề chƣa đƣợc nghiên cứu cơng trình công bố định hƣớng nghiên cứu chủ yếu luận án 1.3.1 Những vấn đề chưa nghiên cứu cơng trình cơng bố - điểm khác biệt so với luận án - Các cơng trình nghiên cứu HTX toàn diện, chưa sâu nghiên cứu tồn diện HTX nơng nghiệp Luận án sâu nghiên cứu toàn diện HTX nơng nghiệp - Các cơng trình nghiên cứu số nội dung quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, nội dung chưa xây dựng lý thuyết khoa học Luận án tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước HTX nông nghiệp sở tiếp cận chức quản lý nhà nước - Các công trình nghiên cứu nước HTX nơng nghiệp quản lý nhà nước HTX nông nghiệp chủ yếu nghiên cứu trước Luật HTX năm 2012 Có nhiều thay đổi tổ chức hoạt động HTX theo Luật 2012 Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu để đưa phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012 1.3.2 Định hướng nghiên cứu chủ yếu luận án - Xây dựng luận khoa học quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp - Tìm kiếm học kinh nghiệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp số nước giới cho Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam để cung cấp sở thực tiễn cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian tới - Đề xuất quan điểm, mục tiêu, phương hướng, giải pháp chủ yếu để hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 2.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp 2.1.1.1 Hợp tác xã HTX loại hình kinh tế hợp tác - hình thức tổ chức kinh tế đặc thù hệ thống loại hình tổ chức kinh tế đa dạng, tổ chức kinh tế tự chủ, có vốn, quỹ tài sản chung, có cấu tổ chức chặt chẽ, có tư cách pháp nhân HTX thành lập tinh thần tự nguyện, tự trợ giúp, tự chịu trách nhiệm, dân chủ, bình đẳng, cơng đồn kết thành viên tham gia 2.1.1.2 Hợp tác xã nông nghiệp HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tự chủ, nơng dân người có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể thành viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ kinh doanh lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông lâm ngư nghiệp kinh doanh ngành nghề khác nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Theo lĩnh vực hoạt động, HTX nơng nghiệp gồm loại hình bản: HTX nơng nghiệp chuyên ngành; HTX nông nghiệp dịch vụ; HTX nông nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ tổng hợp HTX nơng nghiệp có đặc trưng sau: - HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tập hợp đông đảo nông dân nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn xã hội nước phát triển - Mục tiêu HTX nơng nghiệp thành viên tương trợ, giúp đỡ để phát triển - HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế người yếu trình độ dân trí, trình độ nghề nghiệp, vốn, sở vật chất - kỹ thuật so với loại hình doanh nghiệp khác - Đối tượng sản xuất HTX nông nghiệp trồng, vật nuôi, nên bị chi phối quy luật tự nhiên 2.1.2 Vai trò hợp tác xã nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, HTX nơng nghiệp đóng vai trò“bà đỡ” cho thành viên phát triển kinh tế, đồng thời có đóng góp trực tiếp, quan trọng vào tăng trưởng, phát triển chung kinh tế 2.2.3 Các nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3.1 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3.2 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3.3 Ban hành thực thi sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 2.2.3.4 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 2.2.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 2.2.4.1 Các yếu tố khách quan - Yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế - Trách nhiệm HTX nông nghiệp 2.2.4.2 Các yếu tố chủ quan - Tư quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Phương thức, cách thức quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Năng lực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp - Hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp 2.2.5 Sự cần thiết khách quan hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ hai, xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thứ ba, xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế 12 Thứ tư, xuất phát từ vai trò HTX nơng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Thứ năm, xuất phát từ hạn chế, tồn quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian qua 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp số nƣớc học cho Việt Nam - Về xác định vị trí, vai trò lĩnh vực hoạt động HTX nông nghiệp - Về vai trò nhà nước việc xây dựng khung khổ pháp luật, ban hành sách phát triển HTX nơng nghiệp - Về tổ chức HTX đảm bảo tự nguyện, chặt chẽ - Về hoạt động HTX phải đáp ứng điều kiện cần thiết - Cần đề cao vấn đề giáo dục, đào tạo nhân lực cho HTX nông nghiệp - Tổ chức quan quản lý nhà nước HTX Phải thành lập quan quản lý nhà nước thống HTX Kết luận chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp 3.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam 3.1.1.1 Tình hình phát triển giai đoạn 1955-1986 Phát triển HTX nông nghiệp Việt Nam thời kỳ 1955-1986 mang tính áp đặt cao, nguyên tắc HTX tự nguyện, tự chủ, công minh bạch chưa thực đầy đủ 3.1.1.2 Tình hình phát triển giai đoạn 1987-1996 Gai đoạn này, HTX có suy thoái, học suy thoái HTX giai đoạn phản ánh lỗi thời hệ thống HTX hoạt động không phù hợp với nguyên tắc HTX (nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, dân chủ) thành lập giai đoạn trước năm 13 1986 3.1.1.3 Tình hình phát triển giai đoạn 1997-2003 Đặc điểm phát triển HTX giai đoạn 1997-2003 khẳng định, HTX không thành lập sở tinh thần tự nguyện xã viên, khơng có khả tự chủ (khơng kịp đổi mới) gặp nhiều khó khăn điều kiện KTTT 3.1.1.4 Tình hình phát triển giai đoạn 2004-2012 Giai đoạn 2004 đến 2012 đánh dấu phục hồi kinh tế HTX chất lượng, phản ánh xu phát triển tất yếu kinh tế hợp tác giai đoạn 3.1.1.5 Tình hình phát triển giai đoạn 2013 - Đây giai đoạn phát triển HTX nông nghiệp "kiểu mới" theo Luật HTX năm 2012 Nhưng chuyển đổi theo Luật chậm, hiệu hoạt động chưa cao 3.1.2 Thực trạng kết hoạt động hợp tác xã nông nghiệp 3.1.2.1 Thực trạng tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp - Việc thực nguyên tắc tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, bao gồm nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, công bằng, dân chủ, minh bạch tương đối tốt - Mức độ hài lòng xã viên tương đối hài lòng với thực trạng HTX nông nghiệp - Mức độ đạt mục tiêu tạo công ăn việc làm cung cấp hàng hóa dịch vụ cho xã viên tương đối tốt 3.1.2.2 Thực trạng quy mô hiệu HTX nông nghiệp - Quy mô giá trị gia tăng phản ánh kinh tế HTX khu vực kinh tế bị tụt hậu so với khu vực kinh tế khác - Quy mô xã viên biến động quy mô xã viên toàn khu vực kinh tế HTX số xã viên bình qn/HTX mức độ cao có xu hướng tăng dần phản ánh vai trò kinh tế - xã hội HTX nông nghiệp ngày tăng 14 - Quy mơ vốn bình qn HTX nơng nghiệp q thấp so với loại hình kinh tế khác - Hiệu sản xuất kinh doanh HTX tương đối thấp Do vậy, coi HTX tổ chức hoạt động lợi nhuận, HTX khó tồn - Thu nhập bình quân đầu người HTX thấp nhiều so với khu vực khác 3.1.3 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 3.1.3.1 Những hạn chế, bất cập hợp tác xã nông nghiệp - Chậm tổ chức lại HTX hoạt động theo Luật - Đa số HTX nông nghiệp tập trung hoạt động dịch vụ đầu vào sản xuất nông nghiệp - Nhiều HTX nơng nghiệp lúng túng hoạt động - Việc hình thành chuỗi liên kết sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông dân, tổ chức nơng dân, doanh nghiệp hạn chế 3.1.3.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Nhận thức HTX nông nghiệp cấp, ngành thân nơng dân vai trò HTX nơng nghiệp chưa với chất - Tình hình vốn, quỹ HTX nơng nghiệp khó khăn - Chất lượng nguồn nhân lực HTX nông nghiệp thấp - Khung pháp lý hệ thống sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp chưa phù hợp thiếu tính đồng 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 3.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Theo Luật HTX năm 2012, Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ quản lý nhà nước HTX Ngồi có khác có chức quản lý HTX hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực khác Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ 15 Giao thông - Vận tải, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục - Đào tạo, Ngân hàng Nhà nước… Theo đó, địa phương có bố trí quan theo dõi, tham mưu quản lý nhà nước HTX, chủ yếu tổ chức cấp tỉnh cấp huyện Tuy chức năng, nhiệm vụ xác định rõ ràng trên, thực tiễn thực nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu quản lý số lượng biên chế cán chuyên trách không đủ 3.2.2 Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp Phát triển HTX mà chủ yếu HTX nông nghiệp chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Ngay sau kháng chiến chống thực dân Pháp cải cách ruộng đất thắng lợi, Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá II tháng năm 1955 đề chủ trương phát triển tổ đổi công xây dựng thí điểm số HTX nơng nghiệp Tháng năm 1959, Hội nghị TW lần thứ 16 khoá II thức định đường lối, phương châm, sách HTX nơng nghiệp Hội nghị TW khố IV tháng năm 1979, Chỉ thị 100 Ban Bí thư TW ngày 03/01/ 1981 giải cách mâu thuẫn, vấn đề đặt từ thực tiễn phong trào hợp tác hoá Đường lối đổi Đại hội VI đề xướng khẳng định phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, kinh tế tập thể mà phận chủ yếu HTX khẳng định với kinh tế nhà nước trở thành tảng kinh tế quốc dân Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị Trung ương (khoá IX) tạo lập môi trường thuận lợi cho kinh tế hợp tác, HTX phát triển Đại hội X, XI XII khẳng định, tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động kinh tế tập thể, kinh tế HTX Cụ thể hóa đường lối mang tính chiến lược đó, Nhà nước ban hành quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp 16 3.2.3 Ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nông nghiệp Luật HTX ban hành năm 1996, năm 2003 sửa đổi gần Luật HTX năm 2012 (ban hành 20/11/2012 có hiệu lực 1/7/2013) Trong Luật quy định đầy đủ, giúp cho chủ thể tham gia quan hệ HTX nắm rõ quyền lợi ích Khi HTX tham gia hoạt động kinh tế - xã hội (nhất hoạt động kinh doanh quyền lợi người lao động) có nhiều đạo luật tham gia điều chỉnh Nghị định trực tiếp điều chỉnh HTX Nghị định số 193/2013/NĐ-CP hướng dẫn Luật HTX năm 2012 Về Thơng tư trực tiếp hướng dẫn HTX có Thơng tư 03/2014/TT-BKHĐT hướng dẫn đăng ký HTX chế độ báo cáo tình hình hoạt động HTX Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành thơng tư khác có liên quan Quyết định trực tiếp HTX cấp trung ương có giá trị hành: Quyết định 2261/QĐ-TTg năm 2014 phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 3.2.4 Ban hành thực thi sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 3.2.4.1 Chính sách hỗ trợ hợp tác xã quy định Luật Hợp tác xã 2012 văn hướng dẫn thi hành Điều Luật HTX năm 2012 quy định, Nhà nước có sách hỗ trợ HTX, liên hiệp HTX Đối với HTX, liên hiệp HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp, ngồi việc hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi kể hưởng sách hỗ trợ, ưu đãi đặc thù 3.2.4.2 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định sách hỗ trợ HTX - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực - Chính sách xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường 17 - Ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ - Chính sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX - Chính sách tạo điều kiện tham gia chương trình - Chính sách thành lập HTX, liên hiệp HTX - Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Chính sách giao đất, cho thuê đất - Chính sách ưu đãi tín dụng - Chính sách hỗ trợ vốn, giống - Chính sách hỗ trợ chế biến sản phẩm - Chính sách ưu đãi riêng thuế 3.2.4.3 Chính sách hỗ trợ hợp tác xã quy định Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015-2020 - Bồi dưỡng nâng cao lực - Xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường - Ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ - Thành lập mới, tổ chức lại hoạt động hợp tác xã Ngoài việc hưởng hỗ trợ, ưu đãi trên, HTX hoạt động lĩnh vực nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp hưởng hỗ trợ, ưu đãi sau: - Hỗ trợ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Hỗ trợ vốn, giống gặp khó khăn thiên tai, dịch bệnh - Hỗ trợ chế biến sản phẩm 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp Việc tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX nơng nghiệp văn pháp luật có liên quan trọng tiến hành thường xuyên, định kỳ nhằm kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Tuy vậy, công tác kiểm tra, giám sát chưa triển khai toàn diện, chủ yếu tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, tốn tài hàng năm, tổ chức đại hội xã viên, xử lý giải thể HTX nông nghiệp, chưa chặt chẽ, triệt để 18 Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX nông nghiệp chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai, hợp đồng kinh tế, sách thuế nghi ngờ tiêu cực quản lý HTX nông nghiệp 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 3.3.1 Những kết đạt - Việc tổ chức máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước HTX nông nghiệp mặt đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung, mặt khác nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp - Đường lối, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp ngày định hình rõ nét - Việc xây dựng hoàn thiện thể chế tạo khung khổ pháp lý quan trọng cho đời tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp - Việc ban hành thực sách hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp góp phần thúc đẩy đời phát triển HTX nông nghiệp qua giai đoạn - Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nơng nghiệp góp phần đảm bảo cho HTX nơng nghiệp hoạt động Ngồi ra, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTX nông nghiệp quan tâm đạo thực 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu - Chưa có quan nhà nước chuyên trách quản lý HTX từ Trung ương đến địa phương - Việc xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp nhiều địa phương chưa quan tâm mức, chưa đưa nội dung cụ thể, xác thực, chặt chẽ - Hệ thống văn hướng dẫn thực Luật HTX Chính phủ bộ, ngành, địa phương chậm thiếu 19 - Tác động sách đến phát triển HTX nơng nghiệp tương đối hạn chế Nhiều sách ban hành chưa vào thực tế - Công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp chưa tiến hành bản, hiệu 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Chưa có quan tâm mức hệ thống trị đến phát triển HTX nông nghiệp - Khu vực kinh tế hợp tác nói chung, HTX nơng nghiệp nói riêng rơi vào tình trạng yếu kéo dài ảnh hưởng mơ hình HTX kiểu cũ trầm trọng, khó thay đổi - Thiếu nguồn lực, nguồn lực tài hỗ trợ phát triển HTX nơng nghiệp - Năng lực kinh nghiệm máy quản lý nhà nước đơn vị cung cấp dịch vụ cho HTX nông nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu - Sự phân công nhiệm vụ quan quản lý nhà nước HTX nông nghiệp chưa thật rõ ràng Kết luận chƣơng Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm, mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nơng nghiệp 4.1.1 Quan điểm 4.1.1.1 Hồn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp phải dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hợp tác xã 4.1.1.2 Hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp phải dựa đường lối Đảng, Nhà nước phát triển hợp tác xã 20 4.1.1.3 Hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp để thúc đẩy đời phát triển hợp tác xã nông nghiệp 4.1.1.4 Hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác nông nghiệp để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước kinh tế nói chung, nông nghiệp hợp tác xã nông nghiệp nói riêng 4.1.1.5 Hồn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp phải sở tham khảo, vận dụng kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp giới nước 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 4.1.2.1 Tổ chức thực tốt Luật Hợp tác xã năm 2012, xây dựng văn luật đáp ứng yêu cầu phát triển hợp tác xã 4.1.2.2 Tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho phát triển bền vững hợp tác xã nông nghiệp 4.1.2.3 Khắc phục hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 4.1.2.4 Tăng cường hoạt động điều tiết Nhà nước theo định hướng, quy định pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động hợp tác xã nơng nghiệp 4.1.2.5 Để hợp tác xã nơng nghiệp thích ứng với việc phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 4.1.3 Phương hướng 4.1.3.1 Chuyển mạnh sang kiến tạo hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp phát triển 4.1.3.2 Nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước từ Trung ương tới sở quản lý hợp tác xã nơng nghiệp 4.2 Giải pháp tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 21 Trên sở máy quản lý nhà nước HTX hành tồn tại, hạn chế nó, thành lập máy để quản lý thống kinh tế hợp tác mà chủ yếu HTX nơng nghiệp 4.2.2 Đổi công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp Trong chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cần xác định phát triển HTX nông nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hướng vào đáp ứng nhu cầu nhân dân, cần mở rộng lĩnh vực, ngành nghề, đa dạng hình thức hoạt động, trước mắt đến năm 2020 đạt mục tiêu có 5.000 HTX nơng nghiệp làm ăn có hiệu Ở địa phương, phải gắn với điều kiện cụ thể tiềm năng, mạnh vùng để phát triển HTX nông nghiệp 4.2.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật có liên quan đến hợp tác xã nông nghiệp - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật HTX Trong đó, phải có quy định riêng HTX nơng nghiệp - Quy định cụ thể kiểm toán HTX, liên hiệp HTX (theo Khoản 3, Điều 61 Luật HTX năm 2012) - Hướng dẫn chi tiết việc thực chế độ kế toán HTX, liên hiệp HTX - Quy định bổ sung nhiệm vụ cho Quỹ hỗ trợ phát triển HTX để thực nhiệm vụ bảo lãnh tín dụng hỗ trợ lãi suất HTX, liên hiệp HTX 4.2.4 Giải pháp hồn thiện sách phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 4.2.4.1 Chính sách tài - tín dụng Đổi sách tín dụng theo hướng tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng dễ dàng 4.2.4.2 Chính sách đất đai 22 Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp “giấy chứng nhận quyền sở hữu đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” cho HTX nơng nghiệp 4.2.4.3 Chính sách hỗ trợ chuyển giao tiến khoa học - công nghệ Tăng cường đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán khoa học cho HTX nơng nghiệp 4.2.4.4 Chính sách thị trường Tăng cường hỗ trợ, tạo điều kiện cho HTX nông nghiệp tham gia chương trình xúc tiến thương mại 4.2.4.5 Chính sách cán lao động Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho cán HTX nông nghiệp Bồi dưỡng đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước cho cán bộ, công chức 4.2.4.6 Các hỗ trợ khác 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động hợp tác xã nông nghiệp Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý vi phạm HTX nông nghiệp phương diện 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Liên minh Hợp tác xã Việt Nam - Xây dựng Đề án giới thiệu mơ hình HTX nơng nghiệp mới, HTX nông nghiệp hoạt động hiệu - Tổ chức hoạt động hỗ trợ, tư vấn, cung cấp dịch vụ - Phối hợp với trường đại học xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nghề cho cán HTX nông nghiệp - Tham gia hợp tác quốc tế để phát triển HTX nông nghiệp 4.3.2 Đối với Hội Nông dân Việt Nam - Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho hội viên nông dân kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp - Tổ chức bồi dưỡng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho tổ hợp tác, HTX nông nghiệp 23 - Tổ chức xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, xây dựng thương hiệu cho nông sản 4.3.3 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Sửa đổi, bổ sung sách bảo hiểm xã hội cho cán HTX nông nghiệp 4.3.4 Đối với học viện, trường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Đưa nội dung đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước HTX nơng nghiệp vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng Kết luận chƣơng PHẦN KẾT LUẬN HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế mang tính xã hội sâu sắc tập hợp đông đảo nông dân nông thôn - lực lượng lao động chiếm tỷ trọng lớn xã hội nước phát triển Tuy có vai trò to lớn phát triển sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, điều kiện phát triển KTTT HNQT, HTX nơng nghiệp Việt Nam tình trạng khó khăn, yếu kéo dài Do vậy, hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp nhằm thúc đẩy phát triển HTX nông nghiệp điều kiện cần thiết cấp bách Việc hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp phải dựa tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh HTX; phải dựa đường lối Đảng, Nhà nước phát triển HTX; tham khảo, vận dụng kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp giới nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước kinh tế nói chung, nơng nghiệp HTX nơng nghiệp nói riêng nhằm mục tiêu thúc đẩy đời phát triển bền vững HTX nông nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển KTTT HNQT Việt Nam 24 Trên sở thực trạng công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, quan điểm, mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, luận án đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam nay, gồm: Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nơng nghiệp; Hồn thiện pháp luật có liên quan đến phát triển HTX nơng nghiệp; Hồn thiện sách phát triển HTX nông nghiệp; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động HTX nơng nghiệp; Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp Trong đó, giải pháp thành lập máy nhà nước chuyên trách quản lý kinh tế hợp tác mà nòng cốt HTX nơng nghiệp giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy đời phát triển HTX nông nghiệp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước HTX nơng nghiệp Việt Nam Để giải pháp khả thi thực tiễn, luận án kiến nghị với quan liên quan điều kiện hỗ trợ để thực Về Luận án hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề có đóng góp định cho việc cung cấp luận khoa học hoạch định, thực thi sách hồn thiện pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam 25 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Thịnh Văn Khoa (2016), "Phát triển hợp tác xã công tác quản lý nhà nước hợp tác xã nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 4/2016 Thịnh Văn Khoa (2016), "Phát triển hợp tác xã nông nghiệp Thanh Hóa kể từ có Luật Hợp tác xã năm 2012 đến nay", Tạp chí Giáo dục lý luận, số tháng 5/2016 Thịnh Văn Khoa (2016), "Kinh nghiệm quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp số nước", Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 10/2016 Thịnh Văn Khoa, Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp tỉnh "Nghiên cứu giải pháp phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp Thanh Hóa", nghiệm thu đạt loại xuất sắc tháng 12/2016 Thịnh Văn Khoa (2017), “Hoàn thiện quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam nay”, Tạp chí Cộng sản, số tháng 3/2017 Thịnh Văn Khoa (2017), “Một số giải pháp phát triển kinh tế hợp tác nông nghiệp địa bàn tỉnh Thanh Hóa nay”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Thanh Hóa, số tháng 3/2017 26 ... HTX nông nghiệp Việt Nam thời gian tới Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 2.1 Những vấn đề lý luận hợp tác xã nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp. .. nghiệp giai đoạn thể số khía cạnh sau: hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã nông nghiệp hợp tác xã nông nghiệp 11 2.2.3 Các nội dung quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 2.2.3.1 Xây dựng thực thi chiến... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Thực trạng phát triển hợp tác xã nơng nghiệp 3.1.1 Khái qt q trình hình thành phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Việt Nam 3.1.1.1 Tình