Quản lý nhà nước đối với phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, ở Việt Nam nói chung và ở Phú Thọ nói riêng các DN bộc lộ những bất cập, hạn chế về năng lực cạnh tranh và hoạt động khi đứng trước cơ hội và thách thức mới. Thực trạng đó liên quan đến QLNN đối với phát triển DN đã và đang đặt ra yêu cầu rất cấp thiết phải đổi mới, hoàn thiện QLNN đối với phát triển DN nhằm định hướng các hoạt động của DN phù hợp với phát triển kinh tế xã hội của đất nước, tạo môi trường thuận lợi để DN nâng cao năng lực cạnh tranh, SXKD có hiệu quả. Ở nước ta QLNN đối với phát triển DN là vấn đề có tính cấp thiết khi số lượng DN ngày càng tăng. Nằm trong bối cảnh chung đó, tỉnh Phú Thọ những năm gần đây kinh tế có tốc độ tăng trưởng tương đối cao và số lượng DN khá phát triển khi môi trường đầu tư được cải thiện, trung bình mỗi năm, có khoảng gần 1.000 DN được thành lập với tổng số vốn đăng ký khoảng 3.769,5 tỷ đồng. Số lượng DN lớn cùng với tốc độ gia tăng nhiều hàng năm, dẫn đến việc QLNN đối với các phát triển DN gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là quản lý DN sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh. Quản lý DN đăng ký thành lập và sau khi thành lập được thực hiện theo quy định của Luật DN 2014, các văn bản hướng dẫn thi hành, quy định quản lý DN sau đăng ký của UBND tỉnh. Thực tế ở tỉnh Phú Thọ hiện nay, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký DN cũng như việc quản lý DN sau thành lập được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý KCN, Cục thuế, Cục Thống kê, UBND cấp huyện. Do đó, việc QLNN đối với phát triển DN còn có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan dẫn đến công tác QLNN đối với phát triển DN chưa đạt hiệu quả cao. Vì vậy, tăng cường công tác QLNN đối với phát triển DN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là yêu cầu cấp thiết và có ý nghĩa quan trọng, nhất là đặt trong bối cảnh tiếp tục thực hiện Đề án cơ cấu lại nền kinh tế giai đoạn 20162020 và thực hiện các Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII và Bộ Chính trị về: (1) Định hướng hoàn thiện thể chế, chính sách, nâng cao chất lượng, hiệu quả hợp tác đầu tư nước ngoài đến năm 2030; (2) Tiếp tục cơ cấu lại, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN và (3) Phát triển KTTN trở thành một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC BIỂU, HÌNH vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .5 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU .5 QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .6 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI KẾT CẤU LUẬN VĂN 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 11 1.1 PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP .11 1.1.1 KHÁI NIỆM VỀ DOANH NGHIỆP .11 1.1.2 KHÁI NIỆM PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 12 1.1.3 PHÂN LOẠI DOANH NGHIỆP 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .15 1.2.1 KHÁI NIỆM, MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 15 ii 1.2.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP .17 1.2.3 YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 24 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC RÚT RA ĐỐI VỚI TỈNH PHÚ THỌ 27 1.3.1 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI PHÁT TRIỂN VỚI DOANH NGHIỆP MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 27 1.3.2 BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO PHÚ THỌ TRONG VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH PHÚ THỌ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN 36 2.1.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN .36 2.1.2 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI .36 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 39 2.2.1 SỐ LƯỢNG, QUY MÔ DOANH NGHIỆP 39 2.2.2 PHÂN BỔ DOANH NGHIỆP THEO CƠ CẤU NGÀNH NGHỀ 41 2.2.3 QUY MÔ LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 41 2.2.4 VỀ VỐN, LỢI NHUẬN VÀ ĐÓNG GÓP CỦA DOANH NGHIỆP 42 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 43 iii 2.3.1 THỰC TRẠNG VỀ BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016-2018 43 2.3.2 THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP .48 2.3.3 THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 54 2.4 ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 72 2.4.1 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH PHÚ THỌ 72 2.4.2 ĐIỂM MẠNH CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH PHÚ THỌ 74 2.4.3 HẠN CHẾ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TẠI TỈNH PHÚ THỌ 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN NĂM 2025 85 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 85 3.1.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 85 3.1.2 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN 2025 87 iv 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 88 3.2.1 HOÀN THIỆN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP .88 3.2.2 HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 91 3.2.3 HỒN THIỆN KIỂM TRA, KIỂM SỐT PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP .94 3.2.4 HOÀN THIỆN BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP 96 3.2.5 NHỮNG GIẢI PHÁP KHÁC 98 3.3 KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 KIẾN NGHỊ CHÍNH PHỦ .100 3.3.2 KIẾN NGHỊ VỚI TỈNH PHÚ THỌ 101 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG BẢNG 2.1: SỐ LƯỢNG CÁC DOANH NGHIỆP THỰC TẾ HOẠT ĐỘNG NĂM 2016-2018 40 BẢNG 2.2: CƠ CẤU NGÀNH NGHỀ DOANH NGHIỆP NĂM 20162018 .41 BẢNG 2.3: QUY MÔ LAO ĐỘNG DOANH NGHIỆP NĂM 2016-2018 41 BẢNG 2.4: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TẬP HUẤN, ĐÀO TẠO 46 BẢNG 2.5: ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC BỘ MÁY QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DN 47 BẢNG 2.6: ĐÁNH GIÁ CƠ SỞ VẬT CHẤT, TRANG THIẾT BỊ 47 BẢNG 2.7: ĐÁNH GIÁ NGUỒN NHÂN LỰC QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DN 48 BẢNG 2.8: KẾT QUẢ 10 CHỈ SỐ THÀNH PHẦN PCI CỦA TỈNH PHÚ THỌ 60 BẢNG 2.9: VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAI ĐOẠN 2016-2018 .62 BẢNG 2.10: NĂNG SUẤT LAO ĐỘNG XÃ HỘI CỦA TỈNH PHÚ THỌ SO VỚI KẾ HOẠCH GIAI ĐOẠN 2016 -2018 63 BẢNG 2.11: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN KIẾN THỨC 68 BẢNG 2.12: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM VỀ QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DN 72 vi DANH MỤC BIỂU, HÌNH BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ 2.1: TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 .37 BIỂU ĐỒ 2.2: TÌNH HÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ GIAI ĐOẠN 2016-2018 38 Biểu đồ 2.3: Đóng góp ngân sách doanh nghiệp giai đoạn 2016 -2018 43 HÌNH HÌNH 1.1: HỆ THỐNG BỘ MÁY QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DN 17 HÌNH 1.2: CƠ QUAN QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DN THEO VÒNG ĐỜI DN 18 HÌNH 2.1: CƠ CẤU BỘ MÁY QLNN ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 44 HÌNH 2.2: SO SÁNH CHỈ SỐ PCI CỦA TỈNH PHÚ THỌ TRONG KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC .61 Bảng 2.9: Vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2018 .62 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 14 15 16 Từ viết tắt CNH – HĐH CCN CN-XD DN DNNVV DNNN SXKD NLN-TS NNMTV NXB TM-DV TNHH KCN KTTN UBND GDP GRDP Nội dung Cơng nghiệp hóa – đại hóa Cụm công nghiệp Công nghiệp - xây dựng Doanh nghiệp Doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp Nhà nước Sản xuất kinh doanh Nông lâm nghiệp – thủy sản Nhà nước thành viên Nhà xuất Thương mại – dịch vụ Trách nhiệm hữu hạn Khu công nghiệp Kinh tế tư nhân Uỷ ban Nhân dân Tổng sản phẩm nước Tổng sản phẩm địa bàn PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Doanh nghiệp - yếu tố quan trọng, định đến chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân Phát triển DN đảm bảo cho việc thực mục tiêu CNH – HĐH đất nước, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế trình hội nhập Vai trò DN ngày khẳng định, định phát triển mặt kinh tế định đến ổn định lành mạnh hố vấn đề xã hội DN có ảnh hưởng mang tính định phát triển kinh tế quốc gia hay địa phương Trong Thái Lan 33 người có DN Việt Nam ứng với DN có khoảng 180 người dân tỉnh Phú Thọ khoảng 260 người có DN Để đội ngũ DN phát triển mạnh mẽ, Phú Thọ thu hút nhà đầu tư, vai trị hàng đầu phụ thuộc quyền địa phương Nhà nước trung ương Đến có nhiều câu hỏi chưa có câu trả lời thỏa đáng Nổi bật như: Hiểu QLNN phát triển DN, nội dung QLNN phát triển DN địa bàn tỉnh gì? Yếu tố ảnh hưởng đến hiệu QLNN phát triển DN, đánh giá hiệu QLNN phát triển DN nào? Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam nói chung Phú Thọ nói riêng DN bộc lộ bất cập, hạn chế lực cạnh tranh hoạt động đứng trước hội thách thức Thực trạng liên quan đến QLNN phát triển DN đặt yêu cầu cấp thiết phải đổi mới, hoàn thiện QLNN phát triển DN nhằm định hướng hoạt động DN phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước, tạo môi trường thuận lợi để DN nâng cao lực cạnh tranh, SXKD có hiệu Ở nước ta QLNN phát triển DN vấn đề có tính cấp thiết số lượng DN ngày tăng Nằm bối cảnh chung đó, tỉnh Phú Thọ năm gần kinh tế có tốc độ tăng trưởng tương đối cao số lượng DN phát triển mơi trường đầu tư cải thiện, trung bình năm, có khoảng gần 1.000 DN thành lập với tổng số vốn đăng ký khoảng 3.769,5 tỷ đồng Số lượng DN lớn với tốc độ gia tăng nhiều hàng năm, dẫn đến việc QLNN phát triển DN gặp nhiều khó khăn, đặc biệt quản lý DN sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Quản lý DN đăng ký thành lập sau thành lập thực theo quy định Luật DN 2014, văn hướng dẫn thi hành, quy định quản lý DN sau đăng ký UBND tỉnh Thực tế tỉnh Phú Thọ nay, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký DN việc quản lý DN sau thành lập thực nhiều chủ thể khác Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý KCN, Cục thuế, Cục Thống kê, UBND cấp huyện Do đó, việc QLNN phát triển DN cịn có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan dẫn đến công tác QLNN phát triển DN chưa đạt hiệu cao Vì vậy, tăng cường cơng tác QLNN phát triển DN địa bàn tỉnh Phú Thọ yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa quan trọng, đặt bối cảnh tiếp tục thực Đề án cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020 thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Bộ Chính trị về: (1) Định hướng hồn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030; (2) Tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN (3) Phát triển KTTN trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ phân tích trên, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý kinh tế, góp phần làm rõ vấn đề lý luận QLNN phát triển DN địa bàn tỉnh góp thêm sở khoa học cho việc đổi nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN phát triển DN tỉnh Phú Thọ Tổng quan tình hình nghiên cứu QLNN phát triển DN nội dung tương đối rộng Có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến QLNN DN cơng trình: Khoa Anh Thắng (2018), “Một số giải pháp tăng cường QLNN DN xã hội”, Cơ quan nghiên cứu ngôn luận Học viện Hành Quốc gia Phát triển DN xã hội xu hướng phát triển chung giới, DN xã hội dần thay tổ chức, đơn vị làm từ thiện đơn việc bảo đảm công xã hội, bảo vệ môi trường Để DN xã hội phát triển, Nhà nước cần tăng cường quản lý thông qua việc xây dựng hành lang pháp lý, có sách hỗ trợ, khuyến khích, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch, nâng cao khả cạnh tranh DN xã hội sản phẩm theo hướng phát triển bền vững Phạm Kim Thư (2017), “QLNN KCN địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa chất, Hà Nội xây dựng luận khoa học cho giải pháp hoàn thiện QLNN KCN thành phố Hà Nội Tác giả hệ thống hóa luận giải có chọn lọc sở lý luận QLNN KCN, làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến QLNN KCN, thông qua nghiên cứu kinh nghiệm QLNN KCN bình diện quốc tế nước, tác giả rút học kinh nghiệm cho Hà Nội, phân tích đánh giá thực trạng QLNN KCN địa bàn Thành phố Đây tài liệu tham khảo tương đối tốt cho quyền thành phố Hà Nội việc tăng cường quản lý, thúc đẩy, khuyến khích thu hút đầu tư nước nước vào KCN địa bàn thành phố Nguyễn Thị Ngân (2016), “QLNN DNNVV Việt Nam”, luận án tiến sĩ Học viện Hành Quốc Gia Luận án mang đến hệ thống giải pháp điều kiện thực giải pháp nhằm đổi QLNN DNNVV Luận án định hướng số nội dung cụ thể QLNN DNNVV dự thảo xây dựng Luật hỗ trợ DNNVV Việt Nam Lưu Quang Ninh (2016), “QLNN DNNN địa bàn tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Luận văn phân tích sở lý luận, phân tích thực trạng QLNN DNNN, vận dụng vào điều kiện tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN DNNN địa bàn tỉnh Nghệ An Thalonsay Thammavong (2016), “QLNN DNNVV thủ đô Viên Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc Gia Luận văn phân tích đánh giá thực trạng QLNN DNNVV thủ Viên Chăn giai đoạn 2010 – 2015, tìm thành công, hạn chế 105 KẾT LUẬN QLNN phát triển DN có vai trị quan trọng việc điều tiết, cân kinh tế Hoạt động quan QLNN mang tính dẫn dắt, phát triển kinh tế - xã hội Thông qua văn pháp luật, sách, cơng cụ quản lý nhà nước tác động đến tình hình hoạt động SXKD phát triển DN Những năm qua, quan tâm đầu tư, DN địa bàn tỉnh Phú Thọ đạt thành công định, thành tựu đáp ứng yêu cầu CNH – HĐH đất nước Giá trị sản xuất DN không ngừng tăng cao, đời sống nhân dân bước cải thiện Sự phát triển đa dạng loại hình DN góp phần thúc đẩy kinh tế thị trường, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phân tán dân cư, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế tỉnh theo hướng CNH – HĐH Hiệu hoạt động SXKD DN góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước DN trở thành nhân tố quan trọng việc thu hút vốn đầu tư sử dụng hiệu nguồn vốn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng cho thấy, QLNN phát triển DN giai đoạn 2016 – 2018 có nhiều đổi mới, nhiên nhiều bất cập lĩnh vực như: Tổ chức máy QLNN phát triển DN; Lập kế hoạch phát triển DN; tổ chức thực kế hoạch phát triển DN; Kiểm soát việc thực phát triển DN Nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN phát triển DN ngồi ngun nhân khách quan cịn có ngun nhân chủ quan: Bộ máy QLNN phát triển DN chưa gọn nhẹ, hợp lý, lực chuyên môn cán QLNN chưa thực theo kịp tiến trình đổi DN thời đại cách mạng cơng nghệ 4.0, hội nhập kinh tế quốc tế Năng lực hoạch định kế hoạch, sách, quy định pháp luật hạn chế dẫn đến việc chưa xây dựng chiến lược phát triển kế hoạch phát triển DN dài hạn, phù hợp Xây dựng ban hành phổ biến hướng dẫn thực pháp luật, sách QLNN DN chưa đồng khâu ngành quản lý Nhà nước Cải cách hành chậm, thủ tục hành cịn nặng Sự phối hợp Bộ-Ban-Ngành từ trung ương đến địa phương yếu dẫn đến việc triển khai chương trình, sách hỗ trợ phát 106 triển DN chậm Quản lý lỏng lẻo, chồng chéo ảnh hưởng đến hoạt động SXKD DN, việc kiểm soát thiếu chưa hiệu quả, chưa liệt Khắc phục hạn chế bất cập công tác QLNN phát triển DN địa bàn tỉnh Phú Thọ cần thực đồng giải pháp, gồm: (1) Hoàn thiện lập kế hoạch phát triển DN; (2)Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch phát triển DN; (3) Hoàn thiện kiểm tra, kiểm sốt phát triển DN; (4) Hồn thiện máy QLNN phát triển DN Để giải pháp có tính khả thi cần có phối hợp, thống Nhà nước, quyền địa phương DN việc thực mục tiêu QLNN phát triển DN, thực có hiệu mục tiêu phát triển DN mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2025 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Ngọc Anh (2012), “QLNN DN tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), “Nghị số 10- NQ/TW ngày 3/6/2017 Hội nghị lần thứ về: Phát triển KTTN trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội Bộ Chính trị (2019), “Nghị số 50-NQ/TW ngày 20/8/2019 về: Định hướng hoàn thiện thể chế, sách, nâng cao chất lượng, hiệu hợp tác đầu tư nước đến năm 2030”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2017), “Nghị số 12- NQ/TW ngày 03/6/2017 về: Tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu DNNN”, Hà Nội Báo phú Thọ (2019), “Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể” Bộ Chính trị (2017), “Nghị số 10-NQ/TW ngày 03/6/2017 về: Phát triển KTTN trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), “Đổi QLNN DN sau đăng ký thành lập”, Đề án số 8582/DA-BKH&ĐT ngày 26/12/2011 - Hà Nội Nguyễn Huy Chung (2012), “Lập kế hoạch kinh doanh cho công ty cổ phần đầu tư C.E.0”, Luận văn thạc sĩ QTKD, trường Đại học Bách khoa Hà Nội D Larua A Caillat (1992), “Kinh tế DN”, NXB Khoa học xã hội, Hà 10 Trần Tiến Cường (2010), Đề tài khoa học cấp Bộ, “Đổi QLNN Nội loại hình DN Việt Nam theo hướng khơng phân biệt thành phần kinh tế” 11 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2016 địa bàn tỉnh Phú Thọ” 108 12 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2017 địa bàn tỉnh Phú Thọ” 13 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, “Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2018 địa bàn tỉnh Phú Thọ” 14 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình Quản lý hành Nhà nước, tập 1, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 15 Kinh tế - xã hội năm 2018: Tiếp tục bứt phá https://www.phutho.gov.vn/Pages/TinTuc/206267/Kinh-te -xa-hoi-nam-2018-Tiep-tuc-but-pha.html 16 Lê Văn Hưng (2003), “Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động QLNN DNNN Việt Nam (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia HCM 17 Nguyễn Thị Ngân (2016), “QLNN DNNVV Việt Nam”, luận án tiến sĩ Học viện Hành Quốc Gia 18 Nghị số 08/2015/NQ-HĐND Hội đồng Nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành ngày 14/5/2015 “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20162020 ” 19 Nguyễn Xuân Phúc (2011), “QLNN DN kinh tế quốc phòng”, luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Học viện Hành Quốc gia (2009), “Giáo trình QLNN lĩnh vực kinh tế”, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Hương Giang (2018), “Sắp xếp, đổi đơn vị nghiệp công lập: Hướng đến tinh gọn, hiệu quả” 22 Phạm Quang Lê (2007), “Giáo trình Khoa học quản lý 1”, trường Đại học Kinh doanh - Công nghệ, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), “Luật DN”, Hà Nội 24 Quốc hội (2016), “Nghị số 24/2016/QH14 Kế hoạch cấu lại kinh tế giai đoạn 2016-2020” 25 Tỉnh ủy Phú Thọ (2017), “Nghị số 25-NQ/TU ngày 03/05/2017 phát triển DN địa bàn tỉnh đến năm 2020” 109 26 Thủ tướng Chính phủ (2008), “Quyết định số 99/2008/QĐ-TTG Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ đến năm 2020” 27 Tổng cục thống kê (2008), “Thực trạng DN qua kết điều tra năm 2005, năm 2006, năm 2007”, NXB Thống kê, Hà Nội 28 Tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 địa bàn tỉnh Phú Thọ http://phutho.gov.vn/solieuthongke/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=206291 29 Phạm Quang Trung (2008), “Nâng cao lực cạnh tranh DNNVV Hà Nội”, tạp chí Kinh tế & Phát triển 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), “Kế hoạch số 2363/KH- UBND ngày tháng năm 2017 phát triển DN địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020” 31 https://www.binhduong.gov.vn/tin-tuc/2018/11/501-nam-2018-kinh- te-xa-hoi-tinh-binh-duong-tiep-tuc-phat-trie (20/6/2019) 32 http://thanhtravietnam.vn/nghien-cuu-trao-doi/kinh-nghiem-trong- giai-quyet-cac-vu-viec-khieu-to-phuc-tap-keo-dai-o-phu-tho-185656 (20/6/2019) 33 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Quyet-dinh- 417-QD-UBND-2019-cong-bo-ket-qua-he-thong-hoa-van-ban-Hoi-dong-nhan-danPhu-Tho-410280.aspx (15/3/2020) 34 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Ke-hoach-2249-KH- UBND-2018-trien-khai-19-2018-NQ-CP-cai-thien-moi-truong-kinh-doanh-PhuTho-387304.aspx (15/3/2020) 35 http://socongthuong.phutho.gov.vn/post/detail/671/phu-tho-day-manh- hoat-dong-hoi-nhap-kinh-te-nam-2019 (20/3/2020) 36 http://baophutho.vn/kinh-te/201608/co-phan-hoa-cac-don-vi-su- nghiep-cong-lap-tang-tinh-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-san-xuat-kinh-doanh37920 (20/3/2020) 37 https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/phu-tho-doanh-nghiep-tu-nhan- dong-gop-60-thu-ngan-sach-cua-tinh/20191218084959497 (20/3/2020) 110 38 https://baodautu.vn/giai-quyet-kho-khan-cua-doanh-nghiep-phai-nam- o-trang-dau-so-tay-hanh-dong-cua-lanh-dao-d113392.html (20//3/2020) 39 https://enternews.vn/kho-dat-muc-tieu-phat-trien-1-trieu-doanh- nghiep-vao-nam-2020-163456.html (20//3/2020) PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho cán QLNN DN) Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài “Quản lý nhà nước phát triển DN địa bàn tỉnh Phú Thọ”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra * Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Cơ quan: Chức vụ: Xin cho biết mức độ đồng ý Ông (Bà) tiêu đánh giá QLNN phát triển DN cách khoanh trịn vào thích hợp Số cao mức độ đồng ý lớn: (1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) * Đánh giá tổ chức máy QLNN DN Chỉ tiêu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Còn chồng chéo nhiệm vụ Đùn đẩy trách nhiệm Ý kiến khác * Đánh giá nguồn nhân lực QLNN Chỉ tiêu Đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc Trình độ Chun mơn phù hợp với u cầu cơng việc Khả tiếp cận cơng việc nhanh chóng Mức độ hồn thành cơng việc tốt 1 1 2 2 Đánh giá 3 3 5 5 Đánh giá 5 5 * Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị Chỉ tiêu 4 4 Đánh giá Đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Các thiết bị đại, đầy đủ Các thiết bị bổ sung thường xuyên 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 4 5 1 1 2 2 Đánh giá 3 3 4 4 5 5 1 Đánh giá 3 4 5 * Đánh giá công tác tập huấn, đào tạo Chỉ tiêu Thời gian lớp đào tạo, tập huấn phù Đánh giá hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung đào tạo, tập huấn phù hợp 1 2 3 * Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Chỉ tiêu Các hình thức tun truyền đa dạng Thơng tin tun truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu cao * Đánh giá công tác kiểm soát, xử lý vi phạm Chỉ tiêu Thực tốt, có hiệu Cịn nhiều tồn hạn chế Chưa đạt yêu cầu đề Xin cảm ơn Ông/Bà! Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho doanh nghiệp) Để thu thập thông tin ý kiến đánh giá, nhằm mục đích thực đề tài “Quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ”, mong nhận cộng tác Quý vị cách tham gia trả lời câu hỏi phiếu điều tra Thơng tin chung: Xin Ơng (Bà) vui lịng lựa chọn ô phù hợp cho câu hỏi sau: I Về doanh nghiệp Lĩnh vực hoạt động Nông Lâm nghiệp Thủy Sản Thương mại dịch vụ Cơng nghiệp Xây dựng Loại hình DN Cơng ty Cổ phần Công ty TNHH DN tư nhân Số năm DN hoạt động Dưới năm – năm Số lao động quản lý : Dưới 10 – 10 năm Trên 10 năm 10 – 30 Trên 30 II Người hỏi Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Dưới 30 30 – 55 55 Trình độ Đại học Trung cấp Chưa qua đào tạo Sau đại học Cao đẳng Đào tạo < tháng Vị trí cơng tác Giám đốc sơ cấp Phó giám đốc Khác…………………………………… Kinh nghiệm quản lý Dưới năm – 10 năm 10 năm trở lên Xin cho biết mức độ đồng ý Ông (Bà) tiêu đánh giá QLNN phát triển DN cách khoanh trịn vào thích hợp Số cao mức độ đồng ý lớn: (1: Rất không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Tạm đồng ý; 4: Đồng ý; 5: Rất đồng ý) * Đánh giá tổ chức máy QLNN DN Chỉ tiêu Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Còn chồng chéo nhiệm vụ Đùn đẩy trách nhiệm Ý kiến khác 1 1 2 2 Đánh giá 3 3 4 4 5 5 * Đánh giá nguồn nhân lực QLNN Chỉ tiêu Đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc Trình độ Chun mơn phù hợp với u cầu cơng việc Khả tiếp cận cơng việc nhanh chóng Mức độ hồn thành cơng việc tốt 2 Đánh giá 5 5 1 Đánh giá 3 4 5 1 2 4 5 * Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị Chỉ tiêu Đáp ứng yêu cầu công việc Chưa đáp ứng yêu cầu công việc Các thiết bị đại, đầy đủ Các thiết bị bổ sung thường xuyên 3 * Đánh giá công tác tập huấn, đào tạo Chỉ tiêu Thời gian lớp đào tạo, tập huấn phù hợp Số lượng lớp/năm phù hợp Nội dung đào tạo, tập huấn phù hợp Đánh giá 1 2 4 5 4 4 5 5 3 * Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Chỉ tiêu Các hình thức tuyên truyền đa dạng Thông tin tuyên truyền phong phú Nội dung tuyên truyền phù hợp Công tác tuyên truyền đạt hiệu 1 1 2 2 Đánh giá 3 3 cao * Đánh giá cơng tác kiểm sốt, xử lý vi phạm Chỉ tiêu Thực tốt, có hiệu Cịn nhiều tồn hạn chế Chưa đạt yêu cầu đề 1 Đánh giá 3 Xin cảm ơn Ông/Bà! 4 5 Phụ lục CÁC VĂN BẢN DO TỈNH PHÚ THỌ BAN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾN DOANH NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2016-2018 Văn Ngày, tháng, năm Trích yếu Về: “Quy chế phối hợp Quyết định Số: 19/2016/QĐ-UBND 29/6/2016 quan chức QLNN DN sau đăng ký thành lập, địa bàn tỉnh Phú Thọ” Về “Triển khai thực Nghị Kế hoạch số 3406/KHUBND Văn 5340/UBNDKTTH Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND Nghị số 09/2017/NQ-HĐND Kế hoạch Số: 2363/KHUBND số 35/NQ- CP ngày 16 12/8/2016 tháng năm 2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển DN đến 22/11/2016 21/4/2017 14/12/2017 8/6/2017 năm 2020” Về việc “Tiếp nhận xử lý phản ánh kiến nghị DN” “Ban hành Quy chế phối hợp thực số nhiệm vụ QLNN KCN địa bàn tỉnh” “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018” “Phát triển DN địa bàn tỉnh đến năm 2020” Kế hoạch hành động “Triển khai Nghị số 19-2018/NQ-CP Chính phủ tiếp tục thực Kế hoạch số 2249/KHUBND 31/5/2018 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh (PCI) tỉnh Phú Thọ năm Văn 14/5/2018 2018 năm Về “Thực giải pháp nâng cao số lực cạnh tranh cấp 1915/UBND-TH Nghị số 08/2018/NQ-HĐND Báo cáo số 172/BCUBND Quyết định số 38/2018/QĐ-UBND 13/12/2018 28/9/2018 tỉnh (PCI) năm 2018” “Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019” Hoạt động UBND tỉnh tháng 9/2018 tình hình kinh tế - xã hội tháng năm 2018 Ban hành “Quy chế phối hợp quản 20/12/2018 lý CCN địa bàn tỉnh Phú Thọ” “Triển khai Nghị số 192018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ “Tiếp tục thực Kế hoạch số: 2249/KHUBND 31/ / 2018 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2018 năm tiếp theo” (Nguồn: Tổng hợp tác giả) i ... QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát đặc điểm tỉnh Phú Thọ ảnh hưởng đến phát triển doanh nghiệp quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp địa. .. phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Chương Thực trạng quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển doanh nghiệp địa bàn. .. HƯỚNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 85 3.1.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ