Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI PHỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 1: TS NGUYỄN HỒNG CỬ Phản biện 2: TS HOÀNG VĂN LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hợp tác xã (HTX) loại hình tổ chức kinh tế phát triển hầu giới kể từ phương thức chủ nghĩa tư hình thành Ngày nay, loại hình kinh tế khơng có ý nghĩa quan trọng kinh tế mà cịn có ý nghĩa to lớn trị xã hội phát triển quốc gia Ở Việt Nam phát triển kinh tế hợp tác, HT , đặc biệt HTX nơng nghiệp nói riêng không phát hu mạnh, khai thác hiệu tiềm năng, th c đẩ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế công nghiệp, nông nghiệp theo hướng sản uất hàng hóa, dịch vụ g n thị trường, góp phần tạo phát triển ổn định kinh tế, trị - xã hội địa bàn khu vực, vùng, liên vùng nước Mặt khác, phát triển kinh tế HTX nông nghiệp nhằm hu động, hợp lực sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Vì vậy, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008) khẳng định “tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường, phù hợp với nguyên t c: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng” Tỉnh Kon Tum thực Nghị Đảng phát triển kinh tế tập thể, Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngà 21/11/2013 Chính phủ “Qu định chi tiết thi hành Luật HT năm 2012” nhận thức đ ng đ n tầm quan trọng kinh tế HT , đặc biệt HTX nông nghiệp Những năm qua, Kon Tum nỗ lực thực nghị quyết, sách Đảng, Nhà nước, ngày 4/8/2009 UBND tỉnh bàn hành Quyết định số 880/QĐ-UBND phê duyệt Đề án kiện toàn máy quản lý kinh tế tập thể từ tỉnh đến cấp xã, với mục tiêu đưa kinh tế tập thể vào sống thu kết định Tu nhiên, qua khảo sát, nghiên cứu, cho thấy máy làm công tác quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế tập thể, HTX nơng nghiệp chưa có đồng bộ, cán làm cơng tác quản lý cịn kiêm nhiệm, vai trị Liên minh HT chưa phát huy Do đó, hoạt động loại hình HT lĩnh vực nơng nghiệp tỉnh on Tum chưa phát hu , hiệu sản xuất, kinh doanh thấp HTX chưa khai thác mạnh kinh tế nông nghiệp, nông thôn, suất hiệu kinh tế thấp Từ thực tế nêu trên, đòi hỏi phải nghiên cứu cách hệ thống, đánh giá thực trạng QLNN HTX nơng nghiệp, qua đề xuất giải pháp hữu hiệu để th c đẩy HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum phát triển uất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum” làm luận văn tốt nghiệp cao học chu ên ngành Quản lý kinh tế, nhằm góp phần giải vấn đề cấp bách trình phát triển KT - XH tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng QLNN HT nông nghiệp địa bàn tỉnh để đề uất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN HT nông nghiệp địa bàn tỉnh on Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN HT nơng nghiệp; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN HT nông nghiệp tỉnh on Tum, thành công, hạn chế ngu ên nhân hạn chế công tác nà - Đề uất số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN HT nơng nghiệp tỉnh on Tum 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác QLNN HT nông nghiệp địa bàn tỉnh on Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu công tác QLNN HT nông nghiệp giác độ quan QLNN cấp tỉnh, bao gồm nội dung, là: â dựng máy tổ chức thực QLNN HTX nông nghiệp; xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp; xây dựng, ban hành sách hoạt động HTX nông nghiệp Kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm HTX nông nghiệp - Về không gian: Nghiên cứu công tác QLNN HT nông nghiệp địa bàn tỉnh on Tum - Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN HT nông nghiệp từ 2012 đến 2020 Các đề xuất phương hướng giải pháp đưa cho giai đoạn từ na đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn sau: + Tham khảo kế thừa có chọn lọc ý kiến nhà kinh tế học hoạt động kinh tế thực tiễn qua viết báo tạp chí, luận án, cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài + Tham khảo kinh nghiệm số tỉnh miền n i có điều kiện tương tự QLNN HTX nông nghiệp + Số liệu từ niên giám thống kê, báo cáo sở, ban ngành tỉnh on Tum lĩnh vực QLNN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh - Số liệu sơ cấp: + Điều tra ã hội học với HT nông nghiệp địa bàn tỉnh; khảo sát trực tiếp 10 tổ chức UBND cấp hu ện cơng tác QLNN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh + Nội dung khảo sát vấn đề thực chức năng, nhiệm vụ quan có thẩm qu ền thực trạng công tác QLNN HTX nông nghiệp 4.2 Phương pháp phân tích Luận văn sử dụng phương pháp, bao gồm: Phương pháp kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu có liên quan đến QLNN HT nông nghiệp; Phương pháp phân tích thống kê sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2012 đến năm 2020; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp chuyên gia qua khảo sát trực tiếp 10 tổ chức UBND cấp hu ện công tác QLNN đói với HT nơng nghiệp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hợp tác ã nông nghiệp Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hợp tác ã nông nghiệp tỉnh on Tum Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hợp tác ã nông nghiệp tỉnh on Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm hợp tác xã Điều 3, Luật HT năm 2012 nêu “Hợp tác ã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự ngu ện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản uất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý HTX” b Khái niệm hợp tác xã nông nghiệp Hợp tác xã nông nghiệp tổ chức kinh tế tự chủ, nơng dân người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo qu định pháp luật đề phát huy sức mạnh tập thể thành viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình thành viên kinh doanh lĩnh vực sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản kinh doanh ngành nghề khác nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp c Khái niệm quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp Quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp là: việc nhà nước dùng cơng cụ quyền lực để tác động có mục đích nhằm làm cho hoạt động HTX nơng nghiệp hoạt động chất, định hướng nhà nước, mang lại hiệu KT - XH phù hợp với thông lệ quốc tế 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp - Quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp có tính đặc thù, gắn với hoạt động kinh tế nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp có tính phức tạp cao so với ngành khác - Có phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp quyền 1.1.3 Vai trị quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp - Bảo đảm cho hợp tác xã nông nghiệp thực theo quy định pháp luật Các quan QLNN “thông qua công tác thực thi pháp luật HTX nhằm tác động để HTX nông nghiệp hoạt động hiệu quả, mang lại lợi ích kinh tế xã hội, không tạo phong trào HTX nông nghiệp phát triển mà giúp cho HTX nông nghiệp giữ đ ng chất, hoạt động đ ng ngu ên t c tạo giá trị đặc trưng nó”[17-tr 45] - Tạo điều kiện cho hợp tác xã nông nghiệp tham gia phát triển KT - XH Thực Nghị Trung ương khoá IX tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, mà nòng cốt HTX, phát huy vai trị kinh tế lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, HTX nông sản na gặp hạn chế lực cạnh tranh với doanh nghiệp, thách thức vốn, công nghệ, thị trường tiêu thụ dịch bệnh COVID-19 gây ra… Vì vậy, Nhà nước kịp thời tháo gỡ khó khăn cho khu vực kinh tế tập thể, đặc biệt HTX nông nghiệp, tạo điều kiện, đảm bảo hỗ trợ nguồn lực cho HTX nông nghiệp tham gia phát triển KT - XH - Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hợp tác xã nông nghiệp Luật HT năm 2012 công nhận bảo hộ quyền sở hữu, quyền lợi ích hợp pháp khác HTX Do vậ , nhà nước đảm bảo quyền lợi, lợi ích hợp pháp HTX nông nghiệp buộc doanh nghiệp, người dân tôn trọng thực thi 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Tổ chức máy Quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp Xâ dựng má đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN HT nông nghiệp tổ chức thành hệ thống quan QLNN từ trung ương đến địa phương thành chỉnh thể đồng 1.2.2 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển hợp tác xã nông nghiệp Để quản lý hoạt động HT nông nghiệp Nhà nước cần phải â dựng phổ biến, hướng dẫn tổ chức, định hướng thực văn pháp luật đảm bảo phát triển HT nông nghiệp nằm tổng thể chiến lược, qu hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH đất nước vùng miền cụ thể 1.2.3 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã nông nghiệp Ở tầm vĩ mô, thể chế hiệu lực thể chế có vai trị quan trọng định đến phát triển quốc gia Vì vậy, Nhà nước cần phải xây dựng, hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật HTX, đảm bảo phát triển tổng thể chiến lược, kế hoạch phát triển KT - XH đất nước vùng miền phù hợp với điều kiện phát triển 1.2.4 Ban hành tổ chức thực sách hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp tác xã nông nghiệp HTX nơng nghiệp phát triển khơng có ý nghĩa quan trọng mặt kinh tế, mà cịn có ý nghĩa quan trọng mặt văn hóa, ã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội nông thôn Do vậy, Nhà nước cần ban hành tổ chức thực sách để phát triển HTX nơng nghiệp hỗ trợ thành viên HTX khởi nghiệp, hỗ trợ đầu tư, kinh doanh đối vớ HTX 1.2.5 Công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm HTX nông nghiệp Vấn đề thực công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm chức quan trọng hoạt động QLNN Do đó, Nhà nước áp dụng biện pháp tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm, kh c phục thiếu sót nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan - Yêu cầu phát triển kinh tế thị trường đại - Trách nhiệm HTX nơng nghiệp 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan - Năng lực xây dựng, thực thể chế, sách nhà nước hợp tác xã nông nghiệp - Phương thức, cách thức quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH KON TUM ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Khái quát làm rõ vị trí địa lý, đặc điểm địa hình - địa chất; đặc điểm tài nguyên, khí hậu 2.1.2 Điều kiện KT - XH - Dân số chất lượng nguồn nhân lực Dân số on Tum tính đến năm 2019 540.438 người, đồng bào dân tộc người, chiếm 53,63% [6] Chất lượng nhân lực tỉnh cải thiện tăng dần trình độ chuyên môn; tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 42% năm 2015 đến năm 2020 52% - hái quát đánh giá rõ tình hình, tiểm năng, tiềm lực phát triển KT - XH tỉnh 2.1.3 Tình hình phát triển hợp tác xã nơng nghiệp tỉnh Kon Tum Luận văn đánh giá tình hình phát triển hợp tác ã nơng nghiệp tỉnh on Tum Cụ thể: - Thực trạng phát triển số lượng HTX, liên hiệp HTX động lĩnh vực nông nghiệp - Về quy mô, chất lượng hợp tác xã nông nghiệp Kon Tum - Về kết đóng góp hợp tác xã nơng nghiệp KT XH tỉnh Thứ nhất, HTX nông nghiệp tham gia xây dựng hạ tầng kinh tế nông nghiệp nông thôn 11 Thứ hai, hợp tác xã nơng nghiệp góp phần chuyển giao tiến kỹ thuật cho nông dân, hộ thành viên, hộ nghèo có điều kiện nâng cao lực sản xuất, kinh doanh Thứ ba, hợp tác xã nơng nghiệp góp phần tích cực nâng cao đời sống văn hố, ã hội nơng thơn 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM TRONG GIAI ĐOẠN 2012 - 2020 2.2.1 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp Thứ nhất, làm rõ thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể, HTX tỉnh Kon Tum Thứ hai, đánh giá vai trị quản lý qu ền HTX nông nghiệp thông qua khảo sát thực tế so sánh từ số liệu điều tra 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình phát triển hợp tác xã nơng nghiệp Thứ nhất, làm rõ công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển hợp tác xã nơng nghiệp tỉnh Kon Tum Từ việc UBND tỉnh ban hành đề án qu hoạch, kế hoạch thực sách liên quan đến củng cố phát triển kinh tế tập thể, HT Thứ hai, đánh giá kết tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển loại hình kinh tế HTX nơng nghiệp thơng qua khảo sát thực tế so sánh từ số liệu điều tra 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực văn pháp luật hợp tác xã nông nghiệp 12 Thứ nhất, làm rõ thực trạng công tác tổ chức thực Luật HTX năm 2012 Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật HTX 2012 phát triển HTX, HTX nông nghiệp tỉnh Kon Tum văn liên quan, từ xây dựng sách phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Kon Tum Thứ hai, UBND tỉnh ban hành nhiều văn thực chủ trương, sách, đề án đặc thù cho tỉnh Kon Tum nhằm phát triển kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh theo Quyết định 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2015 - 2020 Thứ ba, đánh giá kết tổ chức thực hiện sách, pháp luật phát triển HTX nông nghiệp thông qua khảo sát thực tế so sánh từ số liệu điều tra 2.2.4 Thực trạng ban hành tổ chức thực sách hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp Thứ nhất, làm rõ thực trạng ban hành thực sách hỗ trợ sản xuất, kinh doanh HTX nông nghiệp tỉnh Kon Tum theo qu định Quyết định số 1600/QĐ -TTg ngày 16/8/2016 Quyết định số 12/2017/QĐ-TTg ngày 22/4/2017 Thủ tướng Chính phủ Thứ hai, UBND tỉnh on Tum ban hành triển khai thực sách hỗ trợ HTX nơng nghiệp Trong có số văn đáng kể như: Văn số 446/UBND-KTTH ngày 13/03/2015 việc triển khai thực Luật HT 2012, có nội dụng triển khai thực sách hỗ trợ HTX nơng nghiệp giai đoạn 2015 - 2020 Văn số 341/UBND-KT ngày 14/02/2017 UBND tỉnh đề xuất Kế hoạch nhu cầu kinh phí 13 thực Chương trình hỗ trợ HT giai đoạn 2017 - 2020 Kế hoạch số 1916/KH- UBND ngày 17/7/2018 thí điểm mơ hình đưa cán trẻ tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTX Nơng Văn số 1382/UBND-KT ngày 01/6/2018 UBND tỉnh tiếp tục hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng cho HTX nông nghiệp giai đoạn 2016 - 2020… Thứ ba, đánh giá kết thực sách hỗ trợ HTX nông nghiệp thông qua khảo sát thực tế so sánh từ số liệu điều tra 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, kiểm tra, tra xử lý vi phạm hợp tác xã nông nghiệp Thứ nhất, làm rõ thực trạng ban hành triển khai thực công tác giám sát, kiểm tra, tra lý vi phạm hoạt động HT nông nghiệp quan quản lý tỉnh on Tum Thứ hai, đánh giá kết thực công tác giám sát, kiểm tra, tra việc triển khai thực Luật HTX, sách hỗ trợ HTX nơng nghiệp thơng qua khảo sát thực tế so sánh từ số liệu điều tra 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÀ HỖ TRỢ HỢP TÁC XÃ NƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 2.3.1 Những thành cơng Tỉnh on Tum thực đạt số kết tích cực, là: UBND tỉnh â dựng máy QLNN kinh tế tập thể, HTX từ tỉnh đến huyện, ã theo Đề án kiện toàn máy quản lý kinh tế tập UBND tỉnh phê duyệt năm 2009 Để nâng cao hiệu QLNN HT trước tình hình mới, năm 2016 UBND tỉnh tiếp 14 tục thành lập Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế tập thể tỉnh Kon Tum Nhờ vậy, máy QLNN HTX nông nghiệp từ tỉnh đến sở bước đầu s p xếp, bố trí hợp lý, phân cơng cán theo dõi quản lý phù hợp Đội ngũ cán làm nhiệm vụ QLNN kinh tế tập thể, HTX tăng cường, thường u ên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý HTX Mọi vấn đề liên quan đến HTX giải theo quy trình Nhận thức cấp, ngành nhân dân tỉnh vai trò cần thiết phải phát triển kinh tế tập thể nâng cao Các sở, ban ngành quan chu ên trách đội ngũ cán quản lý có tinh thần, trách nhiệm xây dựng chế, sách triển khai thực sách theo qu định Luật HTX 2012 đến phát triển loại hình HTX nơng nghiệp 2.3.2 Những mặt cịn hạn chế, vƣớng mắc a Những mặt hạn chế - Về công tác xây dựng má lực đội ngũ cán quản lý Thứ nhất, tổ chức máy QLNN hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, HTX cấp huyện dần đổi chưa hoàn chỉnh Thứ hai, cán QLNN kinh tế HTX nông nghiệp chủ yếu kiêm nhiệm, công tác QLNN chưa thực hiệu Thứ ba, trình độ lực cán quản lý HTX nông nghiệp hạn chế, chưa theo kịp với phát triển chế thị trường - Về thực sách hỗ trợ kinh tế tập thể, HTX nơng nghiệp Thứ nhất, q trình triển khai thi hành Luật HTX năm 2012, HTX gặp nhiều khó khăn Thứ hai, việc hỗ trợ vốn, cấp đất xây dựng trụ sở theo quy 15 định Luật HTX năm 2012 21,35% số HT chưa có trụ sở riêng Thứ ba, cơng tác tuyên truyền kinh tế tập thể, HT có tiến bộ, cịn thiếu chiến lược tun truyền thiếu thường xuyên Thứ tư, HTX nông nghiệp Kon Tum thời gian qua chưa hỗ trợ đ ng mức kinh tế nhà nước Thứ năm, số chế, sách ban hành chưa sát với tình hình thực tế nên chưa vào sống b Vướng mắc việc thực chức QLNN Thứ nhất, máy làm công tác QLNN kinh tế tập thể, HTX nhiều ngành, nhiều cấp, phân tán chưa thống từ Trung ương đến địa phương Thứ hai, Đảng Nhà nước có nhiều sách, hành lang pháp lý cho HT Nhưng thực tế sách cịn chậm đến sở Thứ ba, việc ban hành văn hướng dẫn Luật chưa kịp thời Thứ tư, Luật HT năm 2012 văn hướng dẫn luật có qu định sách sách ưu đãi, hỗ trợ cho HT , thực tế sách nà vào sống không nhiều Từ hạn chế cho thấy QLNN HTX nông nghiệp thời gian qua có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan khách quan - Về khách quan Một là, phần lớn HTX nông nghiệp tập hợp người lao động, sản xuất theo lối truyền thống Điều 16 gây cản trở, thách thức không nhỏ công tác QLNN HTX nông nghiệp Hai là, văn hướng dẫn thi hành Luật HTX năm 2012 chậm ban hành, gâ khó khăn cho công tác triển khai thực địa bàn tỉnh - Nguyên nhân chủ quan Một là, số cấp ủ sở chưa thực quan tâm đ ng mức; phối hợp công tác QLNN ngành địa phương chưa đồng Hai là, công tác QLNN kinh tế tập thể mà nòng cốt HT chưa thực nâng cao hiệu quả, có nơi cịn em nhẹ, cấp xã Ba là, công tác cán phục vụ cho HT chưa quan tâm KẾT LUẬN CHƢƠNG 17 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo tình hình, xu hƣớng phát triển hợp tác xã nông nghiệp đến năm 2025 - Dự báo bối cảnh phát triển kinh tế hợp tác xã nông nghiệp nước ta - Dự báo tình hình, u hướng phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã nông nghiệp; thị trường tiêu thụ sản phẩm kinh tế HTX Kon Tum 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Kon Tum đến 2025 a Quan điểm - Hoàn thiện QLNN HTX nông nghiệp phải dựa đường lối Đảng, Nhà nước phát triển HTX - Hồn thiện QLNN HTX nơng nghiệp để th c đẩ đời phát triển HTX nơng nghiệp - Hồn thiện QLNN phải sở học hỏi, vận dụng kinh nghiệm hay công tác QLNN HTX nông nghiệp giới nước b Mục tiêu - Mục tiêu tổng quát Quán triệt triển khai thực tốt quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước kinh tế tập thể, HTX; xây dựng phát triển HTX nông nghiệp phải g n với quy hoạch phát triển KT - XH chương trình â dựng nông thôn tỉnh 18 - Mục tiêu cụ thể + Tiếp tục nâng cao nhận thức vị trí, vai trị kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế + Tập trung hỗ trợ tài từ nguồn lồng ghép với sách thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn để thành lập số mơ hình điểm HTX nông nghiệp địa bàn + Phấn đấu đến năm 2025 thành lập phát triển HTX nơng nghiệp có tốc độ phát triển bình qn 10-15%; hỗ trợ xây dựng 40 mơ hình điểm HTX nơng nghiệp nhân rộng mơ hình địa bàn tỉnh + Tổ chức bồi dưỡng công tác quản lý HTX nông nghiệp đến năm 2025 cho 2.000 lượt người làm công tác Giám đốc, Ban quản trị, Ban kiểm sốt + Xây dựng mơ hình HTX nông nghiệp sản xuất kinh doanh tổng hợp 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Kon Tum a Định hướng chung cho hợp tác xã Nâng cao hiệu công tác QLNN hợp tác xã, g n liền với công tác lãnh đạo, đạo cấp ủ đảng, quyền cấp Nâng cao chất lượng hoạt động kinh tế tập thể nhanh bền vững mà nòng cốt HTX; nâng cao vị trí vai trị quan trọng phát triển KT - XH tỉnh b Đối với lĩnh vực HTX nông nghiệp - Tập trung kh c phục yếu kém, củng cố nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp, tổ hợp tác địa bàn tỉnh 19 - Đưa toàn HTX nông nghiệp chu ển đổi thành lập hoạt động đ ng Luật - Tạo điều kiện cho HT tham gia chương trình c tiến thương mại, khuyến cơng, khuyến nơng, tham gia chương trình mục tiêu, chương trình phát triển KT - XH địa bàn tỉnh - Chú trọng đổi mới, phát triển HTX nơng nghiệp nhằm đổi tồn diện nội dung hình thức hợp tác, liên kết sản xuất nông nghiệp 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 2025 TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp - Kiện tồn tổ chức máy QLNN HTX nơng nghiệp Thứ nhất, kiện toàn tổ chức máy QLNN HTX nông nghiệp, cấp huyện, ã địa bàn tỉnh Thứ hai, bố trí cán bộ, công chức thực việc QLNN HTX nông nghiệp; tham mưu QLNN HTX nông nghiệp địa bàn Thứ ba, quan QLNN theo ngành, lĩnh vực cần quan tâm đến công tác tư vấn, gi p đỡ HTX tháo gỡ khó khăn hướng cho HTX hoạt động đ ng Luật Thứ tư, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý HTX, thành viên, người sáng lập khởi nghiệp HTX nhằm trang bị kiến thức đảm bảo HTX hoạt động có hiệu Thứ năm, kiện tồn lại đội ngũ cán HTX nông nghiệp cấu tổ chức, thành viên Ban quản trị, Ban kiểm soát phải xã viên HTX 20 3.2.2 Xây dựng kế hoạch triển khai, thực sách Nhà nƣớc phát triển hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Kon Tum Thứ nhất, xây dựng kế hoạch thực sách hỗ trợ HT qu định Điều Luật HTX năm 2012 Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, HTX giai đoạn 2021 - 2025, mục tiêu đến 2025 Thủ tướng Chính phủ Thứ hai, sách hỗ trợ HT qu định Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngà 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Thứ ba, tiếp tục thực sách hỗ trợ HTX qu định Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển HTX Thứ tư, thực sách hỗ trợ HT quy định Quyết định số 1804/QĐ-TTg năm 2020 phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, HTX giai đoạn 2021 2025 3.2.3 Đẩy mạnh đầu tƣ hạ tầng sở, kỹ thuật tổ chức thực văn pháp luật, sách hợp tác xã nông nghiệp Thứ nhất, đầu tư sở vật chất đáp ứng nhu cầu phát triển HTX, bước tạo lập, hoàn thiện điều kiện đất đai, vốn cho loại hình kinh tế HTX nơng nghiệp Thứ hai, áp dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất HTX nông nghiệp Thứ ba, xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để phát triển HTX nông nghiệp 21 3.2.4 Tăng cƣờng công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm hợp tác xã nông nghiệp Thứ nhất, để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTX nông nghiệp Thứ hai, để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra xử lý sai phạm HTX nông nghiệp Thứ ba, làm tốt công tác giám sát, kiểm tra, tra hoạt động HTX 3.2.5 Một số giải pháp cụ thể khác Thứ nhất, Tỉnh ủy, UBND tỉnh on Tum tăng cường lãnh đạo đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn g n với xây dựng nông thôn Thứ hai, tăng cường hợp tác quốc tế, lồng ghép nguồn vốn việc phát triển HTX nông nghiệp Thứ ba, cán bộ, công chức sở ban ngành địa bàn tỉnh nâng cao tinh thần trách nhiệm, chủ động xây dựng thực có hiệu sách hỗ trợ HTX Do đó, sở ban ngành trước hết cần thực là: - Đối với Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì, phối hợp với Liên minh HTX Hội nông dân tỉnh việc thực sách hỗ trợ HTX địa bàn tỉnh - Sở Kế hoạch Đầu tư tiếp tục hướng dẫn triển khai thực Luật HTX; đề xuất chế hu động nguồn lực xã hội để hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp - Sở Tài chính, sở đề xuất Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn địa phương, hàng năm Sở Tài phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp kinh phí thực sách HTX… 22 - Sở Cơng Thương thực nhiệm vụ hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường theo thẩm quyền để hỗ trợ HTX tiêu thụ sản phẩm - Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước cấp tỉnh tập trung tháo gỡ khó khăn việc tiếp cận vốn cho HTX nông nghiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho HTX nông nghiệp tiếp cận dịch vụ - Liên minh Hợp tác xã tỉnh phối hợp với Hội Nông dân tỉnh làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, tư vấn, hỗ trợ HT Đồng thời Liên minh HTX thực chương trình, dự án, dịch vụ công giao nhiệm vụ ủy thác hỗ trợ phát triển HTX từ quan QLNN - Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Kon Tum đạo, hướng dẫn tổ chức thực có hiệu sách HTX nơng nghiệp địa bàn Tập trung nâng cao lực kiện toàn tổ chức má , tăng cường lực lượng cán đủ mạnh để thực có hiệu nhiệm vụ QLNN HTX địa bàn 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Một là, cần phải có máy QLNN thống từ Trung ương tới địa phương, có đủ tầm, đủ lực để tổ chức thực luật, giám sát, kiểm tra thi hành luật thực sách hỗ trợ HTX Hai là, Chính phủ sớm ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật HTX năm 2012 Ba là, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu việc ban hành hướng dẫn sách tiếp cận vốn quỹ hỗ trợ phát triển HTX theo qu định Nghị định số 193/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 Chính phủ Đặc biệt ban hành thông tư hướng dẫn thực sách hỗ trợ HT qu định Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 phê duyệt Chương 23 trình hỗ trợ phát triển HTX giai đoạn 2021 - 2025 Thủ tướng Chính phủ Bốn là, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định sách hỗ trợ liên kết, hợp tác sản xuất tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Thực Nghị số 21-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008) việc “Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã tổ hợp tác theo chế thị trường, phù hợp với nguyên t c: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi phát triển cộng đồng” Do đó, để đổi nâng cao hiệu hoạt động loại hình kinh tế HTX nơng nghiệp q trình địi hỏi vào cấp, ngành hệ thống trị Trong đó, nâng cao hiệu QLNN HTX nông nghiệp tỉnh Kon Tum nhân tố quan trọng góp phần thực thằng lợi Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Nghị Đại hội Đại biểu đảng tỉnh Kon Tum lần thứ VI đề Với đề tài “Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum”, Luận văn tập trung giải vấn đề sau: - Luận văn góp phần làm rõ thêm sở lý luận QLNN HTX nơng nghiệp - Phân tích, làm rõ thực trạng công tác QLNN hoạt động HTX nơng nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế 24 công tác quản lý - Đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện QLNN HTX nơng nghiệp tỉnh Kon Tum nhằm th c đẩy phát triển HTX nông nghiệp thời đại nước thực ứng dụng khoa học công nghệ 4.0 chuyển đổi kinh tế số Thực chuyển đổi HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012; kh c phục yếu kém, khó khăn, tồn HTX nông nghiệp Đồng thời đề xuất việc triển khai thực đồng đầ đủ sách nhà nước hỗ trợ HTX nông nghiệp Công tác QLNN HTX nông nghiệp phải cần phải tăng cường, cần phải có máy QLNN thống từ Trung ương tới địa phương, có đủ tầm, đủ lực để tổ chức thực luật, giám sát, kiểm tra thi hành luật thực sách hỗ trợ HTX Thiết nghĩ giải tốt vấn đề trên, HTX nơng nghiệp Kon Tum có tha đổi phát triển mạnh mẽ góp phần không nhỏ phát triển KT - XH nông thôn, xây dựng nông thôn giai đoạn ... điểm quản lý nhà nƣớc hợp tác xã nông nghiệp - Quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp có tính đặc thù, gắn với hoạt động kinh tế nông nghiệp, nông dân, nông thôn - Quản lý nhà nước hợp tác xã. .. sách nhà nước hợp tác xã nông nghiệp - Phương thức, cách thức quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở ĐẮK LẮK VÀ BÀI HỌC CHO TỈNH... đẩy HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum phát triển uất phát từ thực tế trên, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum? ?? làm luận văn tốt nghiệp cao