1.1.2 .Quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nông nghiệp
3.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã nông
thôn mới ở các địa phương trong tỉnh, khắc phục tình trạng sản xuất manh mún và không theo tiêu chuẩn kỹ thuật thông qua tổ chức các hộ nông dân nhỏ tham gia sử dụng các dịch vụ chung của HTX nông nghiệp và liên kết tiêu thụ sản phẩm.
3.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước đối với Hợp tác xã nông nghiệp nông nghiệp
3.4.1. Giải pháp về tuyên truyền
Nâng cao về nhận thức các ngành các cấp của cộng đồng về vai trò và vị trí, hệ trọng của KTTT trong giai đoạn hiện tại, nhất là việc thực hiện theo Luật HTX năm 2012
Công tác tuyên truyền Luật HTX năm 2012 cho các địa phương tiếp tục được đẩy mạnh cho các địa phương để tiếp nhận rõ nhận thức trong toàn ngành nông nghiệp và phát triển nông nghiệp về sự cần thiết đẩy mạnh phát triển HTX và kinh tế HTX trong lĩnh vực nông nghiệp và các thể chế quan trọng, đây chính là công cụ để thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới hiện nay. Luật HTX năm 2012 cũng có những điểm mới so với Luật HTX năm 2003; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật HTX năm 2012; Quyết định số 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 của Thủ tướng Chính Phủ về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết gắn với tiêu thụ nông sản, cánh đồng mẫu lớn và thông tư số 15/2014/TT-BNNPTNT ngày 29/4/2014 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn về hướng dẫn thực hiện môt số điều tại Quyết định sô 62/2013/QĐ-TTg ngày 25/10/2013 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản, xây dững các cánh đồng mẫu lớn, Quyết định số 710/QĐ- BNN-KTHT ngày 10/4/2014 của Bộ trưởng bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn và các nghị quyết, quyết định , kế hoạch hướng dẫn của cá ngành các cấp về phát triển kinh tế và hợp tác trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới .
Nhân rộng những mô hình HTX nông nghiệp điển hình phát triển tốt trong tỉnh Phú Thọ. Trong đó cần nghiên cứu để đưa ra các ưu và nhược điểm của từng
địa phương, từng HTX nông nghiệp để tìm cách khắc phục những khó khăn trở ngại và phát triển trong bối cảnh của địa phương, của tỉnh và của Việt Nam.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển kinh tế tập thể và phát triển HTX nông nghiệp một cách sâu rộng. Cụ thể: “Cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật, các chủ trương, chính sách về kinh tế tập thể đến cán bộ, đảng viên, nông dân, xã viên, các chủ trang trại để tạo chuyển biến trong nhận thức về phát triển kinh tế tập thể. Công tác thông tin tuyên truyền cần được thực hiện thường xuyên và có sự tham gia của nhiều cơ quan, nhất là các cơ quan thông tin đại chúng”.
Tăng cường các hình thức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh như Đài phát thanh truyền hình tỉnh, báo Phú Thọ, cổng thông tin điện tử Phú Thọ. Hàng năm, UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí tổ chức ít nhất 01 hội nghị tuyên truyền cấp tỉnh, 12 - 13 hội nghị cấp huyện, thành thị và 250 - 274 hội nghị cấp xã, phường, thị trấn về phát triển kinh tế tập thể, trong đó nòng cốt là HTX nông nghiệp ở các vùng nông thôn trong tỉnh.
Bên cạnh đó, cần tích cực bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ quản lý HTX, thành viên HTX về nghiệp vụ kế toán, kỹ năng xây dựng kế hoạch, quản lý sản xuất - kinh doanh, tiếp cận thị trường,...
Tuyên truyền công tác QLNN đối với HTX nông nghiệp, trong nội dung tuyên truyền này cần nêu rõ vai trò của nhà nước trong việc hỗ trợ , thúc đẩy KTTT nói chung và HTX nông nghiệp nói riêng. Các quy định của pháp luật việc thực hiện về chế độ tài chính, đầu tư, kế toán....trong hoạt động của HTX nông nghiệp.
3.4.2. Giải pháp về ban hành Cơ chế chính sách
- Đối với chính sách đất đai: “Chính phủ chỉ đạo các Bộ, ngành rà soát, đổi mới cơ chế chính sách hỗ trợ thúc đẩy cơ cấu nông nghiệp, phát triển nông thôn mới, đặc biệt là Luật đất đai theo hướng ưu tiên tháo gỡ chính sách đất đai, phát triển thị trường quyền sử dụng đất tạo thuận lợi hơn cho tích tụ đất đai, sản xuất nông nghiệp quy mô lớn để tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất”. UBND tỉnh Phú Thọ kiến nghị và chỉ đạo Sở tài nguyên và môi trường thực kiện
nghiên cứu rà soát để cấp giấy chứng nhận sự dụng đất và giao đất theo đúng các quy định của HTXNN đã có đất làm trụ sở làm việc, đất làm bến bãi, kho xưởng, đất kinh doanh. Tạo điều kiện cho HTXNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có trụ sở làm việc, sản xuất hàng hóa cũng như kinh doanh. Những HTXNN còn chưa có đất làm trụ sở, sản xuất, kinh doanh thì UBND tỉnh , huyện rà soát chỉ đạo tiến hành quy hoạch đất cho các HTX nông nghiệp trên địa bàn. Công việc bố trí quy hoạch đất cho các HTXNN nhất là để sản xuất kinh doanh phải thuận lợi để tạo mọi điều kiện cho các HTX nông nghiệp giao dịch và làm việc tốt nhất.
- Đối với chính sách tính dụng: “Cần được đổi mới theo hướng tạo điều kiện cho các HTX nông nghiệp tiếp cận các nguồn vốn tín dụng dễ dàng hơn thông qua việc xác định điều kiện và mức độ cho vay không cần thế chấp đối với các HTX nông nghiệp; cơ chế cho vay bằng tín chấp thông qua hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX nông nghiệp trong một đến hai năm tài chính liền kề như tài chính lành mạnh, có hiệu quả và uy tín trong sản xuất kinh doanh, hoặc đã vay vốn nhưng trả nợ đúng hạn; tăng cường hình thức cho vay bằng tín chấp của các đoàn thể và chính quyền cấp xã, vay từ quỹ hỗ trợ phát triển HTX của Liên minh HTX tỉnh Phú Thọ. Chính sách tín dụng cần tạo điều kiện cho các HTX nông nghiệp tiếp cận nguồn vốn ưu đãi để đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh”.
- Đối với chính sách bảo hiểm: “Cần thực hiện bảo hiểm tín dụng, bảo hiểm sản xuất, xây dựng quỹ hỗ trợ rủi ro cho các HTX nông nghiệp, trong đó một phần kinh phí được lấy từ ngân sách nhà nước, một phần đóng góp của HTX nông nghiệp”.
- Về chính sách thuế đối với HTX nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay, Nhà nước nên tiếp tục miễn giảm các loại thuế HTX nông nghiệp trực tiếp phục vụ sản xuất Nông nghiệp của xã viên như: cung ứng vật tư, chế biến, tiêu thụ sản phẩm,… nhằm tạo điều kiện để HTX nông nghiệp tích lũy vốn tái đầu tư. Cần có những chính sách những ưu đãi về thuế đối với HTX nông nghiệp. Các cơ quan thuế trực tiếp hướng dẫn các quy trình, thủ tục cho các HTX nông nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho HTX nông nghiệp làm việc và sản xuất.
- Chính sách hỗ trợ quản bá và xúc tiến thương mại : UBND tỉnh Phú Thọ chỉ đạo các cơ quan ban ngành có liên quan cung cấp về nguồn lực, kinh phí, hướng
dẫn, hỗ trợ các HTX nông nghiệp trên đại bàn tỉnh Phú Thọ thực hiện các chiến dịch quảng bá các sản phẩm của HTX nông nghiệp. Tập trung xây dựng thương hiệu cho các sản phẩm đặc thù, thế mạnh của tỉnh Phú Thọ như : Trè Long Cốc ( huyện Tân Sơn ), bưởi Đoan Hùng ( huyện Đoan Hùng ), thịt chua Thanh Sơn ( huyện Thanh Sơn), gạo gà gáy ( huyện Yên Lập ), gà chín cựa ( huyện Tân Sơn ).... để các HTX nông nghiệp được đăng ký về chất lượng và thương hiệu, tham gia các hội chợ, hội nghị sản phẩm nông nghiệp trong và ngoài tỉnh. Đặc biệt quan trọng là các cơ quan chuyên môn giúp cho các HTX nông nghiệp tìm kiếm các thị trường để liên kết và liên doanh nhằm đảm bảo đầu ra ổn định cho các sản phẩm của HTX nông nghiệp.
- Chính sách về hỗ trợ ưu đãi về vốn, giống khi bà con gặp phải những khó khăn về thiên tai, dịch bệnh.
- Chính sách về dồn điền đổi thửa để nâng cao chất lượng cũng như số lượng của sản phẩm. Sản xuất theo quy mô công nghiệp sẽ làm giảm giá thành làm ra sản phẩm tăng nguồn thu cho HTXNN.
- Chính sách hỗ trợ cơ giới hóa đồng ruộng, chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
- Chính sách về thành lập mới HTX đạp ứng nhu cầu hợp tác của các hộ thành viên trong sản xuất, tiêu dùng nông sản hàng hóa đồng thời nâng cao vai trò của HTX nông nghiệp trong phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông nghiệp nông thôn. Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2015–2018 đã hỗ trợ thành lập 77 HTX nông nghiệp kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách tỉnh 794 triệu đồng.
- Về chính sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng: thực hiện theo quyết đinh số2261/QĐ-TTG ngày 15/2/2014 của Thủ tướng chính phủ, Nghị quyết số 09/2013/NQ-HĐND ngày 13/12/2013 về sửa đổi, bổ sung nghị quyết số 142/2008/NQ-HĐND ngày 22/7/2008 của hội đông nhân dân tỉnh về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn 2015 – 2018 ngân sách tỉnh hỗ trợ kinh phí cho 5 HTX nông nghiệp xây dựng mới trụ sở làm việc, kinh phí hỗ trợ 400 triệu đồng.
- Thực hiện các chính sách bảo hiểm xây dựng tự nguyện, bảo hiểm xây dựng bắt buộc và bảo hiểm y tế để đảm bảo quyền lợi cho người lao động trong HTX. Bổ sung chính sách về bảo hiểm xã hội hóa cho cán bộ HTX nông nghiệp theo hướn tạo điều kiện cho cán bộ lãnh đạo chủ chốt, cán bộ quản lý, cán bộ làm việc lâu năm trong HTX nông nghiệp được đóng bảo hiểm xã hội cho thời gian làm việc trong HTX nông nghiệp từ khi Luật HTX đầu tiên ra đời có hiệu lực năm 1997.
3.4.3. Xây dựng, nhân rộng các mô hình hợp tác xã điểm trong tỉnh, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh đối với các hợp tác xã nông nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh đối với các hợp tác xã nông nghiệp
UBND tình Phú Thọ nên dây dựng phát triển kế hoạch các mô hình HTX nông nghiệp trên các lĩnh vực, đặc biệt tại Phú Thọ nên chú ý lĩnh vực nông nghiệp, chăn nuôi chuyên canh nhằm liên kết để sản xuất , chế biến, tiêu thụ nông sản hàng hóa thông qua các hợp đồng. Một số các mô hình HTX nông nghiệp như:
Xây dựng HTX chuyên canh: Trong những năm gần đây, cây chè đã được Phú Thọ xác định là cây trồng mũi nhọn. Trồng mới và đầu tư cải tạo chè cằn xấu, thâm canh cao trên diện tích chè kinh doanh đã được các cấp, các ngành bà con nông dân tích cực thực hiện. Bên cạnh chính sách phát triển chè của tỉnh Phú Thọ cũng có những dự án phát triển chè đã và đang triển khai trên địa bàn tỉnh (ADB, AFD) đã giúp phần cho bà con nông dân giải quyết được nhu cầu về vốn đầu tư, tập huấn hướng dẫn kỹ thuật trồng, chăm sóc, thâm canh, sản xuất chè an toàn theo chuẩn. Vì vậy đã thúc đẩy việc trồng và chế biến chè của tỉnh. Năm qua, diện tích chè trồng mới toàn tỉnh là 1.053 ha, đưa tổng diện tích chè lên 13.684 ha, năng suất bình quân đạt 70,5 tạ/ha, sản lượng chè búp tươi đạt 83.190 tấn. Sản phẩm chè của tỉnh không chỉ đáp ứng nhu cầu trong nước mà đã xuất khẩu đi nhiều nước trên thế giới như: Ấn Độ, Trung Quốc, Đức, Anh, Pakixtan. Đặc biệt, sản phẩm chè của Phú Thọ đã xâm nhập một số thị trường khó tính như: Đức, Mỹ, Hà Lan, Nhật...Khi xây dựng những mô hình HTX này việc tìm đầu ra cho các sản phẩm của HTX nông nghiệp vô cùng quan trọng. Việc hình thành liên kết sản xuất, chế biến và tiêu thụ sản phẩm. Đặc biệt chú trọng vai trò của doanh nghiệp hợp tác liên kết thu mua các sản phẩm nhất là cung cấp sản phẩm chất lượng tốt, giá thành và số lượng đảm bảo. Tiếp tục xây dựng, phát triển và hoàn thiện mô hình HTX kiểu mới điển hình
bền vững ở các huyện, xã phường. Phấn đấu mỗi huyện, thành, thị xã có 2 - 3 mô hình HTX kiểu mới điển hình vững mạnh trong liên kết và tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị. Bên cạnh đó, có thể thành lập các HTX nông nghiệp chuyên ngành gắn với các sản phẩm chủ lực của tỉnh (chè, gạo, cây ăn quả).
Bên cạnh đó, cần quan tâm phát huy vai trò của HTX nông nghiệp đó là: “cần phát huy vai trò cầu nối kinh tế hộ nông dân với các doanh nghiệp và thị trường; tiếp nhận sự hỗ trợ của Nhà nước; Trên cơ sở liên kết, hai bên cùng có lợi theo hình thức liên kết, liên doanh, đại lý, uỷ thác cung ứng vật tư sản xuất, chuyển giao tiến bộ khoa học - kỹ thuật mới, cung cấp thông tin và bao tiêu sản phẩm”.
Đổi mới HTX nông nghiệp theo hướng tinh gọn, giảm bớt số thành viên, tăng vốn góp và trách nhiệm vào các hoạt động chung để nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh của các HTX.
Nhân rộng các mô hình HTXNN hiện có trên địa bàn tỉnh. Trong quá trình nhân rộng mô hình HTXNN hiện có đòi hỏi các cơ quan quản lý nhà nước đối với lĩnh vực HTX nông nghiệp phải cẩn trọng, nhất là việc xây dựng các phương án sản xuất kinh doanh phù hợp nhất với đặc điểm của từng vùng miền, trình đôh canh tác và phải có đội ngũ tổ chức và điều hành các hoạt động HTX nông nghiệp. Củng cố mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh của các HTX nông nghiệp hiện có như:
+ Sản xuất lúa giống
+ Sản xuất các loại rau màu
+ Dịch vụ làm đất, dịch vụ cung ứng, dịch vụ phân bón, dịch vụ tín dụng nội bộ....
HTX nông nghiệp xây dựng các phương án, kế hoạch sản xuất kinh doanh một cách quy củ hợp lý nhất và thông qua hợp đồng gắn kết làm dịch vụ cung phân bón và giống với các thành viên HTX nông nghiệp để làm giảm chi phí đầu vào và tìm kiểm các thị trường tiêu thụ sản phẩm do thành viên HTX nông nghiệp sản xuất ra. Xây dựng các phương án sản xuất kinh doanh hàng năm giúp cho HTX nông nghiệp chủ động triển khai các hoạt động kinh doanh đáp ứng các nhu cầu của thành viên trong HTX, Cung cấp các dịch vụ có giá thành hợp lý ngày càng đạt các yêu cầu. Trong đó ta nên tập trung một số dịch vụ mà HTX nông nghiệp có thế làm như:
+ Dịch vụ làm giống lúa + Dịch vụ làm đất + Dịch vụ vật tư
+ Dịch vụ tín dụng nội bộ...
Mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh mới cần quan tâm tới những nội dung sau:
+ Dịch vụ liên doanh và cho thuê mặt bằng: Những HTX nông nghiệp có mặt bằng đáp ứng các điều kiện kinh doanh nếu HTX nông nghiệp không tự tổ chức các hoạt động kinh doanh thì tổ chức liên doanh góp vốn, hoặc cho thuê mặt bằng đối với thành viên HTX nông nghiệp để tạo điều kiện tốt nhất cho các thành viên có công việc nhất là những thành viên đang thiếu nguồn đất để sản xuất canh tác. Kí hợp đồng và có sự thương thao giữa hai bên là yếu tố vô cùng quan trọng nhằm đảm bảo tính pháp lý đối với thành viên HTX nông nghiệp.
+ Dịch vụ cung cấp nước sinh hoạt: Những năm gần đây tỉnh Phú thọ đầu tư