Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn tỉnh phú thọ

Tạp chí Phát triển Khoa học và Công nghệ – Kinh tế Luật và Quản lý, 2022; 6(1) 2265 2274 Open Access Full Text Article Bài nghiên cứu 1Lớp Cao học Quản lý Kinh tế, Khóa 2018 2020, Trường Đại học Hùng[.]

Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 Bài nghiên cứu Open Access Full Text Article Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Đinh Hồng Phi1 , Ngô Sỹ Đạt2 , Lê Văn Cương3 , Phạm Thái Thủy4,* TÓM TẮT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Phát triển Hợp tác xã nông nghiệp nhiệm vụ thực thành cơng Đề án tái cấu ngành nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Phú Thọ Trong thời gian qua tỉnh Phú Thọ tích cực công tác quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp từ phát triển đáng kể Hợp tác xã nông nghiệp Một số mô hình Hợp tác xã nơng nghiệp bước đầu thành cơng gắn với phát triển chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao phát triển sản phẩm OCOP Tuy nhiên, qua khảo sát địa bàn tỉnh số tồn hoạt động quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp như: công tác kiểm tra, giám sát Hợp tác xã nông nghiệp chưa thường xuyên, công tác giao đất, mặt sử dụng lâu dài cho Hợp tác xã nơng nghiệp, cơng tác hỗ trợ giống, phân bón, cơng nghệ chế biến sản phẩm, đặc biệt liên kết tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo chuỗi giá trị cịn gặp nhiều khó khăn Cơng tác vận động, thuyết phục người dân tham gia Hợp tác xã nông nghiệp chưa tốt Nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nhà nước hợp tác xã địa bàn tỉnh Phú Thọ, sở phân tích thành cơng, hạn chế, nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước hợp tác xã nơng nghiệp thời gian tới Từ khố: Quản lý nhà nước, Hợp tác xã nông nghiệp, Phú Thọ Lớp Cao học Quản lý Kinh tế, Khóa 2018-2020, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Viện nghiên cứu thị trường thể chế nông nghiệp, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Phòng Hợp tác quốc tế, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Liên hệ Phạm Thái Thủy, Phòng Hợp tác quốc tế, Trường Đại học Hùng Vương, Phú Thọ Email: phamthaithuy@hvu.edu.vn Lịch sử • Ngày nhận: 06-08-2020 • Ngày chấp nhận: 14-01-2022 • Ngày đăng: 07-02-2022 DOI : 10.32508/stdjelm.v6i1.678 Bản quyền © ĐHQG Tp.HCM Đây báo công bố mở phát hành theo điều khoản the Creative Commons Attribution 4.0 International license GIỚI THIỆU Trải qua 30 năm kể từ Đảng ta thực đường lối đổi – Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) nông nghiệp, nông thôn nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn (đảm bảo an ninh lương thực, gia tăng xuất khẩu, đời sống thu nhập người dân tăng lên, ) Đóng góp vào thành tựu có vai trị lớn kinh tế tập thể, có Hợp tác xã (HTX) nông nghiệp Phú Thọ tỉnh nằm cửa ngõ khu vực Trung du miền núi phía Bắc, có dân số khoảng 1,4 triệu người khoảng 65% lực lượng lao động khu vực nông thôn Theo số liệu thống kê đến tháng 12/2019, Phú Thọ có 320 HTX thuộc lĩnh vực nơng, lâm nghiệp, thủy sản hoạt động, có nhiều mơ hình HTX kiểu mới, sản xuất theo hướng nơng nghiệp cơng nghệ cao Hoạt động nhiều HTX góp phần ổn định phát triển loại hình kinh tế tập thể, phát triển Nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Phú Thọ thời gian qua Tuy nhiên, việc tổ chức triển khai thực chuyển đổi HTX hoạt động theo Luật Hợp tác xã năm 2012 HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ gặp nhiều khó khăn; việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực HTX HTX nơng nghiệp cịn chồng chéo quan quản lý cấp tỉnh, huyện việc triển khai thực sách phát triển HTX nơng nghiệp cấp xã cịn nhiều hạn chế Với lý trên, nhóm nghiên cứu thực phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ HỢP TÁC Xà NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà NƠNG NGHIỆP Hợp tác xã nơng nghiệp Theo Luật hợp tác xã năm 2012: “Hợp tác xã tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên, sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng dân chủ quản lý hợp tác xã.” Vũ Đình Thắng đưa khái niệm nơng nghiệp: “Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tư liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lương thực thực phẩm số ngun liệu cho cơng nghiệp.” Trích dẫn báo này: Phi D H, Đạt N S, Cương L V, Thủy P T Quản lý nhà nước hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 6(1):2265-2274 2265 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 Từ khái niệm đưa khái niệm chung HTX nông nghiệp sau: HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế tự chủ, người nông dân người sản xuất - kinh doanh có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập Việc vận hành tuân theo quy định pháp luật nhằm phát huy sức mạnh tập thể thành viên, để giúp thực có hiệu hoạt động dịch vụ hỗ trợ cho kinh tế hộ lĩnh vực sản xuất - kinh doanh, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông sản kinh doanh ngành nghề khác nông thôn, phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Từ đời hoạt động đến nay, HTX nơng nghiệp có số đặc điểm chủ yếu sau: (i) HTX nông nghiệp tổ chức kinh tế mang tính xã hội tập hợp đơng đảo nơng dân làm nông nghiệp sinh sống vùng nông thôn; (ii) HTX nơng nghiệp tổ chức kinh tế có tính tập thể người thường bị yếu trình độ chun mơn, tay nghề, vốn, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật so với loại hình doanh nghiệp, cơng ty khác; (iii) xét góc độ pháp lý “hợp tác xã nơng nghiệp có tư cách pháp nhân chịu trách nhiệm hữu hạn phạm vi vốn góp mình” HTX nơng nghiệp có vai trò quan trọng phát triển Kinh tế - xã hội vùng địa phương bao gồm: (i) Vai trò “bà đỡ” cho thành viên phát triển kinh tế, đồng thời có đóng góp trực tiếp, quan trọng vào tăng trưởng ngành nông nghiệp, phát triển kinh tế quốc dân nói chung; (ii) Cung cấp hỗ trợ cho thành viên, cộng đồng dân cư nông thôn tiếp cận dịch vụ an sinh - xã hội bản; (iii) Góp phần tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho xã viên cho người lao động; (iv) HTX tham gia xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật nơng thơn; (v) Góp phần bảo vệ môi trường; bảo đảm thành công chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội địa phương; (vi) Góp phần xây dựng đời sống văn hóa xây dựng nơng thơn Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp QLNN HTX nông nghiệp hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành HTX nông nghiệp nhằm mục tiêu phát triển, nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng thống Nhà nước Hoạt động QLNN HTX nơng nghiệp có vai trị vơ quan trọng: (i) đảm bảo cho hoạt động HTX nông nghiệp thực theo quy định pháp luật; (ii) cần tạo điều kiện hành lang pháp 2266 lý cho HTX nông nghiệp tham gia phát triển kinh tế - xã hội; (iii) Nhà nước cần tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp HTX nơng nghiệp; (iv) công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động HTX nông nghiệp; (v) tổ chức máy QLNN HTX nông nghiệp nhiều cấp quyền địa phương từ tỉnh xuống huyện Trách nhiệm QLNN HTX nông nghiệp cấp tỉnh, huyện, xã, cụ thể sau: “Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo Sở nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu thực quản lý nhà nước hoạt động đặc thù Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã triển khai thực quản lý nhà nước hoạt động đặc thù Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn Trách nhiệm quản lý nhà nước Hợp tác xã nói chung thuộc Sở kế hoạch đầu tư cấp tỉnh phịng Tài – kế hoạch cấp huyện việc cấp giấy phép đăng ký thành lập Hợp tác xã” Công cụ QLNN HTX nông nghiệp chủ yếu pháp luật, sách, quy hoạch kế hoạch Khung sách QLNN HTX nơng nghiệp thể Hình Nội dung QLNN HTX nông nghiệp thể số nội dung sau: (i) đưa chủ trương phát triển HTX nơng nghiệp; (ii) cụ thể hóa luật pháp, sách nhà nước ban hành quy định, quy chế, chế đặc thù để quản lý HTX; (iii) tổ chức đánh giá kết hiệu QLNN HTX nông nghiệp PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ NGUỒN SỐ LIỆU Nghiên cứu sử dụng số liệu sơ cấp thứ cấp Cụ thể: Số liệu thứ cấp thu từ báo cáo, số liệu liên quan tới tình hình phát triển HTX tỉnh Phú Thọ từ quan: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Chi cục Phát triển nông thôn Phú Thọ - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ, Liên minh hợp tác xã tỉnh Phú Thọ, Sở Công thương tỉnh Phú Thọ, Cục thống kê tỉnh Phú Thọ phịng Nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện/ thành/ thị xã địa bàn tỉnh Số liệu khảo sát từ 100 HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Viện nghiên cứu ứng dụng phát triển Trường Đại học Hùng Vương Số liệu điều tra HTX nông nghiệp thực năm 2019 với thông tin cụ thể bao gồm: Thông tin chung HTX (tên, năm thành lập, người đại diện, phân loại HTX, quy mô hoạt động…) đánh giá kết hoạt động HTX hoạt động QLNN phát triển HTX nơng nghiệp Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 Hình 1: Quản lý Nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp cấp tỉnh (Nguồn: Nhóm tác giả sơ đồ hóa, tháng 4/2020) Số liệu sơ cấp thu từ việc nhóm nghiên cứu thực khảo sát cán quản lý lĩnh vực QLNN phát triển HTX nông nghiệp cán phịng nơng nghiệp huyện/thành/thị địa bàn tỉnh (30 phiếu khảo sát hợp lệ) Nội dung phiếu khảo sát tập trung vào việc đánh giá công tác QLNN HTX nông thôn tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua từ người quản lý Các nhận định, đánh giá thiết kế theo thang đo Likert mức độ: Rất kém; Kém; Trung bình; Tốt; Rất tốt; Thời gian phát phiếu khảo sát vào tháng tháng năm 2020, hình thức vấn online Thêm vào nhóm nghiên cứu vấn trao đổi qua điện thoại tới 05 chuyên gia để thu thập ý kiến giải pháp nâng cao hiệu QLNN HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh giải pháp nâng cao hiệu quản trị HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh năm Sau thu thập số liệu nhóm tác giả sử đưa số liệu vào phần mềm Microsoft Excel 2019 để xử lý liệu, tính tốn tiêu thống kê cần thiết Từ nhóm nghiên cứu thực phân tích, đánh giá thực trạng QLNN HTX nông nghiệp tỉnh Phú Thọ, tồn tại, hạn chế đưa gợi ý giải pháp phù hợp Nghiên cứu thực theo khung trình tự nội dung thể Hình KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN Thực trạng phát triển Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Tính đến thời điểm 31/12/2018, tồn tỉnh có 330 HTX nơng nghiệp, tăng 24 HTX so với năm 2015 Trong 299 HTX hoạt động 31 HTX tạm ngừng hoạt động chờ giải thể Giai đoạn 2015-2018 thành lập 77 HTX; giải thể chuyển sang loại hình hoạt động khác 49 HTX hoạt động không hiệu quả, ngừng hoạt động theo quy định Số liệu HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ thể qua Bảng Qua số liệu Bảng thấy rằng, nhìn mô HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh nhỏ, số lao động thường xuyên/1 HTX có xu hướng giảm giai đoạn 2015-2018, từ 14,3 lao động/1 HTX (năm 2015) xuống 10 lao động/1 HTX (năm 2018) Điều phản ánh HTX có tái cấu xếp lại lực lượng lao động theo hình thức gọn nhẹ Tuy nhiên, số HTX nông nghiệp hoạt động hiệu có lãi thấp nên lãi trung bình/1 HTX địa bàn tỉnh thấp, bình quân giai đoạn đạt 28,5 triệu đồng/1 HTX /năm Thu nhập bình quân/1 lao động/năm giao động từ 18-20 triệu đồng, thấp so với tổng thu nhập lao động/năm, nguyên nhân dẫn tới việc thành viên, người lao động chưa thực gắn bó với tồn hoạt động HTX nông nghiệp Thực trạng tình hình hoạt động HTX nông nghiệp tỉnh Phú Thọ tương đồng với thực trạng chung Việt Nam tỷ lệ số HTX nơng nghiệp có lãi thấp so với số lượng HTX hoạt động 2267 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 Hình 2: Khung nghiên cứu quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp (Nguồn: Đề xuất nhóm tác giả, tháng 4/2020) Bảng 1: Số lượng tình hình hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2019 Stt Địa phương Đơn tính Số lượng Hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động vị 2015 2016 2017 2018 2019 Hợp tác xã 268 265 281 299 320 Số lao động Hợp tác xã nông nghiệp Người 3.839 2.800 2.672 2.992 3.155 Số lao động bình quân/ Hợp tác xã Người 14,3 10,6 9,5 10,0 9,9 Doanh thu bình quân/1 Hợp tác xã Triệu đồng/năm 816 859 1.015 1.050 1.200 Lãi bình quân/1 Hợp tác xã Triệu đồng/năm 32,0 35,0 24,0 21,0 30 Thu nhập bình quân/1 lao động thường xuyên Hợp tác xã Triệu đồng/năm 18,0 19,0 18,0 20,0 23,0 (Nguồn: Sở Nông nghiệp phát triển nơng thơn Phú Thọ, 2019) Tình hình hoạt động HTX nơng nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn vừa qua thể Bảng Trong trình củng cố hoạt động tổ chức, quản lý hoạt động đạt số kết quả, cụ thể là: Thứ nhất, đánh giá chung HTX nông nghiệp cũ chuyển đổi xong, nhiều HTX nông nghiệp thành lập; giải thể HTX nơng nghiệp hình thức khơng cịn hoạt động; sáp nhập HTX nơng nghiệp hoạt động không hiệu Thứ hai, HTX nông nghiệp chuyển đổi thành lập bước đầu khắc phục tình 2268 trạng thua lỗ kéo dài hình thức, khơng rõ ràng xã viên tài sản làm thủ tục phá sản Thứ ba, số HTX nông nghiệp dần thể vai trò quan trọng việc hướng dẫn chuyển dịch đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hố gắn với an tồn hiệu kinh tế Thực trạng quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp tỉnh Phú Thọ Trong thời gian vừa qua quan QLNN cấp tiến hành nhiều hoạt động nhằm thực mục tiêu QLNN HTX nơng nghiệp Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 địa bàn tỉnh Phú Thọ (1) Ban hành phổ biến, hướng dẫn văn pháp luật, hướng dẫn phát triển loại hình HTX nơng nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Trên sở văn Trung ương Chính phủ đạo phát triển kinh tế thị trường, kinh tế HTX, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ban hành nhiều văn bản, kế hoạch đạo phát triển kinh tế hợp tác, có HTX nơng nghiệp (Được thể Hình 3) Điều cho thấy Tỉnh ủy, HĐND UBND Phú Thọ quan tâm đạo sâu sát đến việc phát triển kinh tế tập thể, có HTX nơng nghiệp, cụ thể hóa thành nghị quyết, quy định cụ thể để thúc đẩy phát triển kinh tế hợp tác theo hướng phát triển ổn định bền vững (2) Xây dựng máy quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ Theo quy định chung nước, cấp tỉnh, Sở nông nghiệp phát triển Nông thôn quan tham mưu QLNN cho UBND tỉnh thực QLNN HTX nông nghiệp Tại tỉnh Phú Thọ, quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Chi cục Hợp tác xã phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ “Chi cục Hợp tác xã phát triển nông thôn quan trực thuộc Sở nông nghiệp phát triển nông thôn, thực chức QLNN lĩnh vực quản lý Hợp tác xã hình thức tổ chức sản xuất; định cư, tái định cư, điều chỉnh bố trí lại dân cư nơng nghiệp nơng thơn; chuyên ngành bảo quản, chế biến nông lâm sản, điện nơng nghiệp, ngành nghề nơng thơn; thực sách, tổng hợp chương trình phát triển nơng thơn địa bàn tỉnh thuộc phạm vi quản lý Sở nông nghiệp phát triển nông thôn” (3) Tổ chức thực đề án, sách phát triển Hợp tác xã nông nghiệp Thời gian qua, sách liên quan đất đai, tài chính, tín dụng, đào tạo cán nói chung HTX nói riêng có thay đổi so với giai đoạn trước Tuy nhiên, cấp, ngành tỉnh Phú Thọ triển khai thực theo quy định Trung ương, tỉnh; nhiều vấn đề vướng mắc, tồn xem xét giải quyết, tạo lòng tin cán bộ, xã viên người lao động HTX nơng nghiệp đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Thứ nhất, hỗ trợ thành lập HTX mới: Trong giai đoạn 2015-2019 hỗ trợ thành lập 77 HTX nông nghiệp, kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách tỉnh 794 triệu đồng Tính bình qn, mức hỗ trợ thành lập HTX nông nghiệp 10,3 triệu đồng Thứ hai, thực sách cán nguồn nhân lực: Định kỳ tổ chức bồi dưỡng kỹ xây dựng kế hoạch sản xuất - kinh doanh, nghiệp vụ kế toán, tập huấn Luật HTX năm 2012, văn hướng dẫn Trung ương, tỉnh phát triển kinh tế thị trường cho 4.442 lượt cán chủ tịch hội đồng quản trị, giám đốc, kế toán trưởng, cán nghiệp vụ HTX giai đoạn 2016-2019; Riêng giai đoạn 2015-2018, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho 1.650 lượt cán HTX nông nghiệp, kinh phí hỗ trợ đạt 1.167,38 triệu đồng Ngồi ra, ngân sách tỉnh hỗ trợ đào tạo từ trung cấp đến thạc sỹ cho hàng trăm lượt cán HTX địa bàn tỉnh Tính bình qn, chi phí đào tạo cho cán HTX nơng nghiệp 0,7 triệu đồng Thứ ba, thực xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển HTX: Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tỉnh Phú Thọ thành lập năm 2009, tháng 5/2019, quỹ giải ngân cho 287 lượt dự án HTX (trong có HTX nông nghiệp) vay vốn ưu đãi với tổng số tiền 50 tỷ đồng Chỉ tính riêng giai đoạn 2016 - 2018, tổng số dự án HTX xem xét cho vay 120 dự án với doanh số cho vay 14.840 triệu đồng; Ngoài Quỹ quay vòng cho vay 92 dự án với doanh số cho vay 5.830 triệu đồng; Quỹ giải việc làm (Quỹ 120) cho vay 20 dự án với doanh số 1.881 triệu đồng Nguồn quỹ góp phần giúp HTX nơng nghiệp có thêm kênh tiếp cận vốn để đảm bảo tổ chức hoạt động sản xuất-kinh doanh, tháo gỡ phần khó khăn q trình phát triển HTX khu vực nông thôn tỉnh Thứ tư, kiểm tra, tra hoạt động hỗ trợ tư vấn phát triển HTX nông nghiệp (Kết kiểm tra, tra HTX giai đoạn 2016-2018 thể Bảng 2) Cơ quan quản lý xây dựng kế hoạch cụ thể tiến hành kiểm tra cấp huyện sở nhằm đánh giá công tác đạo, điều hành kết củng cố, phát triển HTX nông nghiệp địa phương Đã phát số tồn công tác QLNN HTX nông nghiệp như: Một số quan QLNN chưa thực quan tâm đến HTX nông nghiệp, chưa thường xuyên kiểm tra, uốn nắn việc tổ chức thực kế hoạch ban hành; Công tác xử lý tồn tại, vướng mắc HTX nơng nghiệp sau chuyển đổi cịn chậm Một số khó khăn, vi phạm đến lợi ích hợp pháp xã viên HTX nơng nghiệp chậm khắc phục, cịn có tư tưởng ỷ nại vào quan quản lý cấp Qua tra, kiểm tra tiếp nhận, tham gia tư vấn, giải kịp thời, đảm bảo 100% đơn thư đề nghị, khiếu nại thành viên cấp, ngành Liên minh Hợp tác xã tỉnh Phú Thọ Tăng cường công tác kiểm tra, khảo sát nắm vững tình hình hoạt động HTX nơng nghiệp thành viên, 2269 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 Hình 3: Tổng hợp văn tỉnh Phú Thọ phát triển hợp tác xã hợp tác xã nông nghiệp giai đoạn trước sau Luật Hợp tác xã 2012 ban hành (Nguồn: Tổng hợp nhóm tác giả, 3–12 ) Bảng 2: Số lượt Thanh tra, Kiểm tra, Giám sát hoạt động HTX Nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2018 Năm ĐVT 2016 2017 2018 Số lượt HTX nông nghiệp kiểm tra Lượt 10 12 15 Tỷ lệ số HTX kiểm tra/tổng số HTX % 3,8 4,2 5,0 - Số cá nhân, đơn vị vi phạm Trường hợp 04 02 05 - Số trường hợp xử lý Trường hợp 04 02 05 Kết kiểm tra (Nguồn: Số liệu điều tra, tháng 3-4/2020) kịp thời phát hiện, tập hợp khó khăn vướng mắc HTX, đề xuất với quan liên quan tháo gỡ, giải Định kỳ hàng năm quan chức tiến hành kiểm tra hoạt động HTX nông nghiệp Đánh giá chung, hoạt động HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ đảm bảo yêu cầu theo quy định Nhà nước quan quản lý chuyên ngành Tuy nhiên, hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động HTX cịn ít, phần lớn hoạt động quan chức tập trung vào tư vấn hỗ trợ phát triển HTX HTX hoạt động xây dựng phương án sản xuất - kinh doanh Thông qua khảo sát cán phụ trách ngành nông nghiệp số huyện, thành, thị chất lượng nội dung đánh giá hoạt động QLNN HTX nông nghiệp địa phương, đánh giá công tác QLNN HTX nông nghiệp cán ngành nông nghiệp cấp tỉnh huyện/xã thể cụ 2270 thể Bảng Nhìn vào kết Bảng ta thấy hoạt động QLNN HTX nông nghiệp đánh giá tương đối cao mặt lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm phát triển, tổ chức HTX nông nghiệp (điểm trung bình lớn 3) Cơng tác lập kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp đánh giá cao Tiếp đến hoạt động tổ chức thực kế hoạch phát triển HTX Trong hoạt động có nội dung chưa đánh giá cao phối hợp cấp ủy đảng, quyền địa phương tổ chức đoàn thể việc tổ chức thực kế hoạch phát triển HTX nông nghiệp công tác vận động, thuyết phục người dân tham gia HTX nông nghiệp Cuối hoạt động kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp đánh giá với số điểm thấp Cùng với thơng qua kết khảo sát thành viên ban lãnh đạo HTX số huyện, thành, Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 Bảng 3: Đánh giá cán nội dung quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp STT Chỉ tiêu Điểm trung bình Lập kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 1.1 Mức độ quan trọng công tác Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp 4,30 1.2 Đánh giá chất lượng công tác lập kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 4,35 1.3 Ngành nông nghiệp trọng việc nghiên cứu đặc điểm tình hình kinh tế xã hội địa phương xây dựng tiêu phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 4,40 Tổ chức thực kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 2.1 Đánh giá phối hợp quan, ban ngành việc tổ chức thực kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 4,30 2.2 Đánh giá phối hợp cấp ủy đảng, quyền địa phương Tổ chức đồn thể việc tổ chức thực kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 3,95 2.3 Đánh giá chất lượng cơng tác tun truyền phổ biến sách kinh tế tập thể phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 4,45 2.4 Đánh giá chất lượng công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán ngành phụ trách mảng Hợp tác xã nông nghiệp 4,15 2.5 Đánh giá công tác vận động, thuyết phục người dân tham gia Hợp tác xã nông nghiệp 3,85 Kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm tổ chức hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp 3.1 Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sát hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp 3,60 3.2 Đánh giá chất lượng kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp 3,80 Nguồn: Số liệu điều tra, tháng 3-4/2020 thị cho thấy số kết tình hình triển khai sách, vai trị cơng tác quản lý quyền phát triển HTX nơng nghiệp (được thể Bảng 4) Các thành viên ban quản lý HTX khảo sát đánh giá cao vai trị quyền địa phương phát triển HTX nông nghiệp hầu hết mặt Duy có nội dung hỗ trợ giao đất, mặt sản xuất lâu dài hỗ trợ giống, phân bón, cơng nghệ chế biến sản phẩm đánh giá chưa cao Các kết đánh giá hoạt động QLNN quan chức HTX nông nghiệp ủng hộ kết khảo sát cán QLNN HTX nông nghiệp Khảo sát hoạt động kiểm tra, giám sát hỗ trợ pháp lý thường xuyên cho HTX q trình hoạt động cịn chưa cao, chưa thường xuyên Các kết nghiên cứu thực trạng QLNN HTX nông nghiệp cho thấy bên cạnh việc quan tâm đến công tác kiểm tra, giám sát hoạt động HTX khâu lập kế hoạch tổ chức thực kế hoạch, đặc biệt nâng cao vai trị quản lý quyền địa phương phát triển HTX nông nghiệp Đại đa phần HTX hoạt động khu vực nơng thơn, vùng núi cịn nhiều khó khăn hỗ trợ Nhà nước đội ngũ cán quản lý HTX vô quan trọng KẾT LUẬN VÀ HÀM Ý CHÍNH SÁCH Những việc mà quan QLNN HTX nông nghiệp làm thời gian qua tập trung vào vấn đề sau: Việc đổi nội dung, phương thức tuyên truyền; tích cực vận động sách, hỗ trợ HTX tiếp cận thụ hưởng sách; thực đồng giải pháp hỗ trợ HTX xây dựng mơ hình HTX nơng nghiệp kiểu mới; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; mở rộng quy mô sản xuất - kinh doanh sản phẩm hàng hóa đạt tiêu chuẩn VSATTP, có chứng nhận nhãn hiệu tập thể, truy xuất nguồn gốc; tư vấn, hỗ trợ tài chính, tín dụng, thúc đẩy hoạt động liên kết làm tảng cho việc phát triển kinh tế tập thể nhanh bền vững Phát triển 2271 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 Bảng 4: Tình hình triển khai sách, vai trị quản lý quyền phát triển Hợp tác xã nông nghiệp STT Chỉ tiêu Điểm trung bình Vai trị quyền địa phương phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 1.1 Thường xuyên tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, quản lý Hợp tác xã nông nghiệp 4,31 1.2 Hỗ trợ xúc tiến thương mại mở rộng thị trường 4,28 1.3 Hỗ trợ Hợp tác xã nông nghiệp tiếp cận vốn từ Quỹ ngân hàng 4,25 Tạo điều kiện cho Hợp tác xã nông nghiệp tham gia chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương 4,16 Hỗ trợ ứng dụng khoa học kỹ thuật công nghệ sản xuất 4,07 Hỗ trợ giao đất, mặt sản xuất lâu dài 3,78 Hỗ trợ giống, phân bón cơng nghệ chế biến sản phẩm 3,91 Hoạt động quản lý nhà nước quan chức Hợp tác xã nông nghiệp 2.1 Trao đổi thông tin chủ chương, sách phát triển kinh tế tập thể Hợp tác xã 4,09 2.2 Kiểm tra, giám sát hỗ trợ pháp lý thường xuyên cho Hợp tác xã trình hoạt động 3,68 2.3 Cải thiện môi trường kinh doanh thúc đẩy Hợp tác xã hoạt động nông thôn 4,08 Nguồn: Số liệu điều tra, tháng 3-4/2020 HTX nông nghiệp thành công việc thực xây dựng nông thôn mới, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương địa bàn tỉnh Dựa phân tích đánh giá thực trạng QLNN HTX Nông nghiệp rằng: HTX nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ gặp nhiều khó khăn; đồng thời, q trình chuyển đổi chế quản lý tập trung sang làm dịch vụ cịn nhiều hạn chế, tốc độ phát triển HTX nơng nghiệp chậm, nhiều HTX hoạt động hiệu quả, lợi ích tích lũy dịch vụ HTX nông nghiệp mang lại cho thành viên chưa nhiều, chưa thể rõ hiệu mơ hình HTX nơng nghiệp kiểu Bên cạnh đó, việc phân cơng trách nhiệm QLNN lĩnh vực HTX HTX nơng nghiệp cịn chồng chéo quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện việc triển khai thực sách phát triển HTX nơng nghiệp cấp xã cịn nhiều hạn chế Để phát triển HTX nông nghiệp cần thực đồng nhiều giải pháp đồng sau: (i) Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với toàn thể nhân dân vai trị, vị trí, tầm quan trọng HTX nông nghiệp; (ii) Tăng cường đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 2272 cho khu vực kinh tế tập thể, thường xuyên đổi nội dung, hình thức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng bám sát thực tiễn, phù hợp với yêu cầu phát triển thị trường, mơi trường kinh doanh (iii) Hỗ trợ phí đạo tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý HTX, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho thành viên Hỗ trợ kinh phí tổ chức cho cán quản lý, thành viên HTX thăm quan, học tập kinh nghiệm mơ hình điển hình, làm ăn hiệu ngồi tỉnh; (iv) Hỗ trợ HTX cải tiến quy trình kỹ thuật sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ đảm bảo tiêu chuẩn, đạt chứng nhận an toàn, xây dựng, tạo lập nhãn hiệu, nhận diện thương hiệu, bao bì, mẫu mã sản phẩm; (v) Đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ cao vào phục vụ sản xuất, giảm lao động thủ công, tăng suất lao động, thu nhập cho thành viên Ngoài ra, cần tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế tập thể quan QLNN Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức đối thoại với HTX thành viên để kịp thời nắm bắt tình hình, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho lĩnh vực kinh tế tập thể Đồng thời, Chính quyền địa phương cần đẩy mạnh hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cho sản phẩm Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 2022; 6(1):2265-2274 HTX nông nghiệp, liên kết HTX nông nghiệp với siêu thị kênh hàng chất lượng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTX: Hợp tác xã QLNN: Quản lý nhà nước XUNG ĐỘT LỢI ÍCH Tác giả xin cam đoan khơng có xung đột lợi ích cơng bố báo ĐĨNG GĨP CỦA CÁC TÁC GIẢ Tồn nội dung viết nhóm tác giả thực hiện, cụ thể mức độ đóng góp tác sau: Tác giả Đinh Hồng Phi: Viết phần giới thiệu, sở lý thuyết, thu thập số liệu, viết kết nghiên cứu; Tác giả Ngô Sỹ Đạt: Viết phần sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu; Tác giả Lê Văn Cương: Phân tích xử lý số liệu; Chỉnh sửa viết theo quy định tạp chí; Tác giả Phạm Thái Thủy: Viết phần tóm tắt (tiếng Việt, tiếng Anh); viết phần kết nghiên cứu; Kết luận hàm ý sách 10 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 ban hành ngày 20/11/2012 2012; Vũ Đình Thắng Giáo trình kinh tế nơng nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 2006; Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Nghị số 135/2008/NQHĐND ngày 1/4/2008 phát triển loại hình kinh tế tư 12 nhân, kinh tế hợp tác đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nông, lâm nghiệp giai đoạn 20072010 định hướng đến năm 2015 2008; Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Nghị số 142/2008/NQHĐND ban hành ngày 22/7/2008 số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh 2008; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Quyết định số 2381/2009/QĐUBND ban hành ngày 20/8/2009 việc thành lập quỹ hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh Phú Thọ 2009; Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Nghị số 09/2013/NQHĐND ban hành ngày 13/12/2013 việc sửa đổi, bổ sung nghị số 142/2008/NQ-HĐND ngày 22/7/2008 Hội đồng nhân dân tỉnh số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh 2013; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Kế hoạch số 2091/KH-UBND ban hành ngày 11/6/2013 phát triển kinh tế tập thể tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 2013; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Kế hoạch số 2274/KH-UBND ban hành ngày 18/6/2015 phát triển kinh tế tập thể năm giai đoạn 2016-2020 tỉnh Phú Thọ 2015; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Kế hoạch số 165/KH-UBND ban hành ngày 15/1/2015 thực đổi mới, phát triển hình thức tổ chức kinh tế hợp tác nông nghiệp tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 2015; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Kế hoạch số 1900/KH-UBND ban hành ngày 15/5/2017 vê thực phong trào thi đua ”Đổi mới, phát triển hợp tác xã nông nghiệp theo Luật Hợp tác xã năm 2012 góp phần thực tái cấu ngành nông nghiệp xây dựng nông thôn mới” tỉnh Phú Thọ 2017; Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ Nghị số 01/2016/NQHĐND ban hành ngày 19/7/2016 chế hỗ trợ sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 2016;Available from: https://doi.org/10.22144/ctu.jsi.2016.107 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Quyết định số 185/QĐ-UBND ban hành ngày 21/1/2016 việc duyệt Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thủy sản tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 2016; 2273 Science & Technology Development Journal – Economics - Law and Management, 6(1):2265-2274 Research article Open Access Full Text Article State management for agricultural cooperatives in Phu Tho province Dinh Hong Phi1 , Ngo Sy Dat2 , Le Van Cuong3 , Pham Thai Thuy4,* ABSTRACT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Development of agricultural cooperatives is one of the main tasks for successful implementation of the master plan on agricultural restructuring and new rural construction in Phu Tho province In the past years, the People's committee of Phu Tho province has been very active in the state management of agricultural cooperatives, thereby developing significantly agricultural cooperatives Some models of agricultural cooperatives were initially successful associated with value chain development, high-technology application and development of OCOP ``one commune, one product'' program However, there are still some shortcomings in state management activities for agricultural cooperatives such as: irregular inspection and supervision of agricultural cooperatives; production land and landing allocation for agricultural cooperatives in the long-term use has been still limited; difficulties in the support of seeds, fertilizers, product processing technology for cooperatives' members, especially linking agricultural products along the value chain is an obstacle when majority producers are small scale In addition, the mobilization and persuasion of people to join agricultural cooperatives is still not good The study proposes groups of solutions to improve the efficiency of state management activities for agricultural cooperatives in Phu Tho province in the future Key words: State management, Agricultural cooperatives, Phu Tho Master of Economic Management, Course 2018-2020, Hung Vuong University, Phu Tho Institute of Agriculture Market And Institution Research, Ha Noi Faculty of Economics and Business Administration, Hung Vuong University, Phu Tho International Cooperation Department, Hung Vuong University, Phu Tho Correspondence Pham Thai Thuy, International Cooperation Department, Hung Vuong University, Phu Tho Email: phamthaithuy@hvu.edu.vn History • Received: 06-08-2020 • Accepted: 14-01-2022 • Published: 07-02-2022 DOI : 10.32508/stdjelm.v6i1.678 Copyright © VNUHCM Press This is an openaccess article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International license Cite this article : Phi D H, Dat N S, Cuong L V, Thuy P T State management for agriculture cooperation in Phu Tho province Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 6(1):2265-2274 2274 ... triển HTX tỉnh Phú Thọ từ quan: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ, Chi cục Phát triển nông thôn Phú Thọ - Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Phú Thọ, Liên minh hợp tác xã tỉnh Phú Thọ, Sở Công... dung quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp STT Chỉ tiêu Điểm trung bình Lập kế hoạch phát triển Hợp tác xã nông nghiệp 1.1 Mức độ quan trọng công tác Quản lý nhà nước Hợp tác xã nông nghiệp 4,30... cứu quản lý nhà nước Hợp tác xã nơng nghiệp (Nguồn: Đề xuất nhóm tác giả, tháng 4/2020) Bảng 1: Số lượng tình hình hoạt động Hợp tác xã nông nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2019 Stt Địa