NGHIÊN CỨU TRAO Đổi QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC Dự ÁN DẦU Tư CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC BẰNG VỐN ODA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 1 Thực trạng Trên tất cả các lĩnh vực đầu tư phát triển ở các nước nghèo, các nư[.]
NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC Dự ÁN DẦU Tư CHO GIÁO DỤC ĐẠI HỌC BẰNG VỐN ODA THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ThS PHÙNG VAN HIỀN* Thực trạng phổ thông; đào tạo nâng cao trình độ Trên tất lĩnh vực đầu tư giáo viên; đưa giáo viên sinh viên phát triển nước nghèo, di đào tạo bồi dưỡngở nước ngoài; nước phát triển, nguồn xây dựng sách tăng cường ngân sách nhà nước (NSNN) tự có lực quản lý ngành Vốn ODA hàng năm, nguồn hỗ trợ phát triển sử dụng để hỗ trợ cải cách thức ODA lĩnh cấp học từ giáo dục tiểu họctóigiáo vực nhiều nước quan tâm dục đại học nhằm nâng cao chất lượng Việt Nam có sách thu tiếp cận với giáo dục đào tạo hút vốn ODA sau trở lại tiên tiến giới, cung cấp thữ trường tài quốc tế (năm học bổng đào tạoở nước ngồi 1993) Và từ đến nay, Việt Nam Giai đoạn kế hoạch năm 2006 quán với sách thu hút 2010, Việt Nam tiếp tục sách nguồn vốn Nguồn vốn ODA màthu hút vốn ODA lĩnh vực y tế, Việt Nam thu hút hàng năm đãgiáo dục đào tạo, môi trường, khoa góp phần tích cực phát triển kinh tếhọc cơng nghệ, vốn ODA ký kết -xã hội lĩnh vực dạt 5,78 tỷ Giai đoạn kế hoạch năm 2001 -USD, chiếm 28,04% tổng giá trữ ODA 2005, ODẢ bổ sung khoảng 11%ký kết nước; tổng vốn ODA giải tổng vốn đầu tư toàn xã hội khoảngngân đạt 33,65% *H ọc 4,1 việntỷHàƯSD, nh 17% tổng vốn đầu tư từ NSNNl.tổng giá trữ vốn ODA giải ngân T ẠP CHlĩnh Í QUẢvực N LÝ À Nvà ƯĨCđào- sịtạo, 207thời (4/20kỳ 13) Tỷ trọng ODA giải ngân47so Trong giáoNHdục giáo cao trung (giáo công cường vốnđẳng O khoa dục tác D học cơAdạy sở tiểu phổ đãvật dạy chương học, thơng, chất, học nghề); trung ởsử trình giáo kỹ tất dụng đổi học thuật giáo dụ ccơ đểđại cdục sở, sách htăng cấp ohọc, bộ, vớiCác triển loại, tổng ngành nhiều giáo dựvốn án dục quản lĩnhO ởD vA Việt lý ựcký T tài vàN hekết ao nằm m trợthống đạt có cho nhiều 70phát kê ,93% NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi Bộ Kế hoạch Đầu tư, giai đoạn kiện liên quan trữ giá 180,4 triệu 1998 - 20Ò9, vốn ODA cho giáo dụU cSD Dự án xây dựng Trường Đại học ký kết khoảng 1,375 triệu USDViệt , Đức phần kế hoạch 43,8% kinh phí dành chodài hạn Bộ Giáo dục Đào tạo giáo dục đại học (tương đương khoảngnhằm xây dựng trường đại học 11.440 tỷ đồng) Trong năm xuất sắc với đẳng cấp quốc tế Khoản cuối thời kỳ 2006 - 2010, vốn vay vay thực theo hình thức tín ODA huy động để đau tư xây dụng ưu đãi với thời hạn vay 35 năm, dựng số trường đại học đạt chuẩntrong có lữ ân hạn lãi suất 0% quốc tế nhằm phát triển nguồn nhânQuy mô thiết kế Dự án xây dựng lực có trình độ cao Cụ thể, sốTrường dự Đại học Việt Đức 5.000 sinh án đầu tư cho giáo dục đại học sử dụng viên, 50% đào tạo sau đại vốn ODA là: học Các ngành nghề đào tạo lĩnh - Dự án Đại học Khoa học Công vực nghiên cứu khoa học thuộc nghệ Hà Nội: dự án thiết lập lĩnh vực kỹ thuật cơng nghệ cao, khoa hình mẫu trường đại học học sức khoe, quản lý kinh doanh trọng vào công tác nghiên cứu ngành mạnh Đức như: giảng dạy ngành khoa học công kỹ thuật điện công nghệ thông tin; nghệ theo tiêu chuẩn quốc tế với mốikỹ thuật xây dựng dân dụng; công liên kết chặt chẽ trường đạinghệ sinh học; kinh tế kỹ thuật học ngành công nghiệp Mô công nghiệp; kỹ thuật khí chế hình trường đại học sẽbiến; khoa học máy tính khoa học thể khn khổ sách tự nhiên làm sở cho đổi Dự án "Phát triển giáo dục đại • mở rộng áp dụng cho học sở theo đữnh hướng nghề nghiệp giáo dục đại học khác Số vốn vay cứng dụngở Việt Nam giai đoạn 2" đo ADB bao gom 170 triệu USD từ nguồn Chính phủ Hà Lan tài trợ vốn vay thông thường 20 triệu ƯSD khn khổ Chương trình Sáng kiến từ nguồn vốn vay ưu đãi hcfn táng cường lực giáo dục Hà Lan Đây làÍ Q dự ánLÝ giaiNHÀ đoạn 2C (-20số 12207 (4/2 P CH UẢN NUỎ 4thuộc Ô Quỹ Phát triển châu Á ChínhTẠ Pháp bổ sthúc un gỦ thêm chcấp 2015) đoạn ÌThái (học 0aN 0Nguyên), 5Vinh -tếtrường 2010), dhdân ự Ngân kết Việt khoảng Thế triển đánh cphủ e ủ uar-ovới D A giới N khác ự giá, D ự hàng am Bán Hiệp 7án kết 0bằng kết ctài Trường vòng Thế uĐại triệu nhợp đữnh g trợ việc giới cấp học lo với Đại D S vào năm tài D ự tài c22: u3 nán học trợ d g năm trợ triệu với ovà tổo Ngân Việt Chính vốn 2010 ccác ƯSD hcác đứ0ưĐ c0ợhỗ hàng ứ cđphát văn phủ cư triệu ký ợtrợ dcHưng án học, Hà Huế), Chí học Thái Ngun oĐánh có Nội, Minh, Sư b Nguyên), Yên, Đại aGiai o(Đại giá phạm Đại Đại tham gồm: Đại học Đại việc học học Đại học Thái Sư gia học Đại Q Nông Lphạm c2 N Nông ủNguyên Kinh học Lâm đối Lâm Nông Kỹ Lâm với Q (Đại (Đại TP thuật uThái ốnghiệp Đại cđại h H ọọdcồcự NGHIÊN CỪU - TRAO Đổi án ODA thuộc lĩnh vực giáo dục vàsau đại học đào tạo ngắn hạn đào tạo cho thấy, mặt nguyên tắcnước mà chưa trọng đến đầu chung, dự án nhà tài tư nâng cao chất lượng giáo dục trợ, bên đánh giá độc lập ghi nhậnnước Thời gian thực dự án ngắn thành công, đạt mục tiêu nên số phịng thí nghiệm lắp Theo báo cáo tong kết Dự án Đại học đặt xong thiết bữ mà chưa đưa vào Ngân hàng Thế giới tài trợ, tổng khai thác phục vụ giảng dạy học kinh phí hoạt động 70,5 triệu ƯSD tập Cơ sở vật chất đầu tư dành cho 22 trường đại học làchưa sử dụng hiệu thành viên hưởng thụ lợi ích từmục đích dự án: gồm 17 trường dại học hàng - Tỷ lệ giải ngân chưa cao, đa số đầu Việt Nam trường vùng kinhdự án khơng thực tiến tế khó khăn Số lượng tiến sỹ, thạc sỹ độ giải ngân đào tạo, số lượng cơng trình - Hỗ trợ phát triển thức cho nghiên cứu cơng bố quốc tế tronglĩnh vực giáo dục nói chung giáo nước, trang thiết bữ phịng thí dục đại học, sau đại học nói riêng chưa nghiệm tăng đáng kể; lựctập trung vào đầu mối quản lý, quản lý thực dự án nâng thuộc vào vận động chủ cao Các trường thực xong 191 thể mong muốn tài trợ từ ODA hay đề tài nghiên cứu khoa học, cơng bốcác khoản viện trợ phi phủ 385 báo quốc tế, có Trường đại học có dự 63 SCI 52 ISI, án mang tính hỗ trợ kỹ thuật hay hỗ hàng ngàn báo dược đăng cáctrợ đầu tư dể nghiên cứu vấn đề tạp chí khoa học có uy tínở Việt Nam đặt cho ngành Ví dụ, Đại học Nơng Tuy nhiên, dự án đầu tư bằngnghiệp Hà Nội có 22 dự án theo hình nguồn vốn ODA cho giáo dục nói thức tài trợ trực tiếp; nhiều trường có chung giáo dục đại học, sau đại học khoản viện trợ theo chương nói riêng cịn số hạn chế: trình song phương trường với - Đối với Dự án Đại học 2, thiết trường với tổ chức quốc tế bữ cHÀtrang cho207các(4/2-01Q3L TẠP thí CHÍnghiệm QUẢN Lđ ÝượN Nướcbữ• số )NN dự án đầu49tư trường đại học s m phát huy hiệu nguồn vốn O D A cd ủhướng abiệt Bộ tập phòng án, nhiều cập quảởdụng sử trường trung trình nhật sửđược thídụng, đữa thiết thực nhiều thực nghiệm đại nhiều phưctog đổi số bữ tần học hành kinh hạn vấn thí suất Dthí nghiệm ựphí đề T chế nghiên Nhờ usinh trang án ynghiệm thực vào như: nhiên, Đại có viên cứu, bữ đào tiễn học dự đtừ đưtăng, giải tạo đặt ợán ợc2, dự cdự chung rõ đề Đào ký trách môn Giáo tápgiữa án kết, ratrung, tạo kỹ d nguồn khuôn ụQ quản cthuật Lphân N đữnh N vốn thành khổ lý Đào m đối cấp tác ặhướng O cpháp D tạo với lập dù nghiệp, A quản vừa Bộ cần lý, vừa Phòng lýđữnh Giáo dự m đàm phân chuyên thực anán, g phụ phán, ụ tính ctức NGHIÊN CỬU - TRAO Đổi - Năng lực triển khai thực dựchính (năm 2006) thành lập Trung án hạn chế khơng kữp tiếntâm độ Đại học Pháp Đại học Quốc giải ngân gia Hà Nội Đại học Quốc gia TP - Các dự án đầu tư vốn ODAHồ Chí Minh mang ý nghĩa hết chưa triển khai cho khu vựscức quan trọng, nhằm thống cơng lập quan hệ hợp tác song phưctog Việt Ngồi dự án đầu tư vốnPháp giảng dạy đại học thành ODA, nay, Việt Nam nước mơ hình góp phần thúc đẩy mở rộng hình thức dự án đầu tư phát triển hệ thống giáo dục đại học có vốn nước ngồi lĩnh vực giáo Việt Nam Tuy không thuộc hình dục Theo thống kê Bộ Giáo dụthức c ODA hình thức liên vả Đào tạo, hết năm 2012 có IU dự kết thơng qua hình thức tài trợ án đầu tư vào giáo dục có vốn nướcsự hợp tác dự án cần quan tảin ngồi, 5,4% cho sởkhi bàn QLNN dự án giáo dục đại học, sau đại học Trungđầu tư nguồn NSNN có yếu tâm Đại học Pháp (PƯF) Hà Nộitố NSNN điển hình Đây kết Chương trình Kỹ sư Chất lượng cao chủ trương lớn với nhiều nỗ lựclà chứng cải cách đào tạo có bên nhằm thực mụcliên kết với doanh nghiệp Bộ tiêu dự án, mục tiêu Giáo dục Đào tạo Việt Nam Việc yếu PUF Hà Nội "xây ký kết biên năm 1997 đả hình dựng phát triển chưcmg trình thành chương trình liên kết hợp tác đào tạo theo tiêu chuẩn châu Âu Pháp - Việt việc đào tạo kỹ sư chuẩn quốc tế Đại học Quốc gia Hà với giúp đỡ trường đại học Nội bước chuyển giao công lớnở Pháp ENPC - Trường Quoc nghệ đào tạo trường đại học gia Cầu đường Paris, ECP - Trường Pháp cho Đại học Quốc gia Hà Nội".Trung tâm Paris, INPG - Viện Quốc Dựa mơ hình đào tạp chất gia Bách khoa Grenoble lượng cao Pháp, bên tham gia Sinh viên chương trình PFIEV sau đưa sư tốt nếuNH đáp ứng chương trình đào tạo Kỹ T ẠP C HÍnghiệp QUẢN LÝ ẢN ƯỎCcác - sổđiều 207 (4 Chất lượng c2004) aĐại o phù hợp với cảnh kiện chương trình (đạt hai cbằng: hN ứ nam gĐ X phủ ĩíhung Việt dạy Đại Đ H 5Ồ aàViệc ychương năm, học Năng Chí Nam Pháp dựng (năm Chính 4trong Minh Bách trường trình Hà ký Việc phủ Nội, kết khoa qở đào ucó học ốViệt Việt ccác Đại Hà tạo gia, Bách Thỏa N Nam, thoả phần học akéo Nội, m đưBách k ợ thuận dài chung h cĐại bbối oao aChính giảng khoa ghọc TP tài ồm Đây Anh Việt) Pháp, tạo hiệu ngành d đồng o tham hiệu ngoại Việt trưởng đ ký kỹ bảo ư(trong ợtrưởng N cgia sư Mỗi ngữ Pháp avệ m cấp trường số trường đạt tiếng trường đồng trước Bộ 1hay phụ yêu đại chuyên Anh Giáo đối nhiều thời hội đối lục học cầutác đồng tác d bằng Việt ụchuyên ngành) ctiếng Pháp Phápkỹ tiếng Pháp sư NGHIÊN CỨU • TRAO Đổi đề nghữ chương trình đào ODA khoản vốn vay ưu đãi tạo kỷ sư chất lượng cao: Xây dựng, Ckhác nhà tài trợ thời kỳ 2011 khí, Viễn thơng, Tin học, Năng lượng- 2015" Thủ tướng Chính phủ ngành lớn ưu tiên phê duyệt Quyết đữnh số chọn lựa cho phát triển kinh tế của106/2012/QĐ-TTg ngày 19/ỎƯ2012, Việt Nam Đây ngành mũiđể đổi chế quản lý nâng cao nhọn trường đối tác hiệu dự án dầu tư cho giáo dục điểm mạnh doanh vốn ODA, theo chúng tôi, cần nghiệp Pháp Việt Nam thực đồng giải pháp chủ Chữcmg trình PFIEV ưỷ yếu sau: ban Bằng Kỹ sư Pháp đánh giá Một là, cần hoàn thiện sở pháp chất lượng Chính phủ Pháp lý cho QLNN dự án ODA nói cơng nhận cấp chung dự án thuộc giáo dục Một số giải pháp giáo dục đại học, sau đại học nói Trong giai đoạn tới, nguồn vốn riêng Chính phủ xúc tiến điều ODA cho giáo dục nhà chỉnh nội dung QLNN ODA cho tài trợ song phương đa phương phù hợp với tình hình Đồng quan tâm đầu tư Tuy nhiên, vốn ODA thời, Bộ Giáo dục Đào tạo cần quan dành cho giáo dục đại học giảm d o đến tính đặc thù dự án sử tâm Nhà nước cần tập trung đầu tư cho dụng ODA lĩnh vực giáo dục để có giáo dục bản, mặt khác, Việt thể ban hành cách chi tiết, cụ thể Nam khỏi danh sách nước hoa tiêu chí gắn với giáo dục thuộc diện ưu tiên Do nguồn vốn ODA Đây điều cần quan tâm đối giảm, để nâng cao hiệu với dự án giáo dục giáo dục đại sử dụng vốn ODA, cần phải thực học, sau đại học có sử dụng ODA Dự nghiêm túc quy đữnh pháp luật án ODA cho giáo dục nói chung Việt Nam sử dụng vốn NSNN giáo dục dại học, sau đại học nói riêng vốn ODA; điều ưóc mà Việt Namcần phải xây dựng dựa vào thực ký với nhà tài trợ trạng mục tiêu Việt Nam, không công LƯ NỒ NC đối theo 51 TẠPHiện CHÍnay, QUẢN LÝ tác NHÀQN - sốvới 207phải (4/201 3) giải ngân nhà tài trợ dự án đầu tư vốn O D A dựa Hai là, phải đữnh rõ m ụSm cN hút, nước 06/2011/rT-BGDĐT Chính dụng 131/2006/NĐ-CP Căn quản Bộ quản ngồi vốn phủ cGiáo ứquy lýlý vào O D đữnh dục A Q Đề sửu sử ngày yvà dụng án ngày dụng chế Thông Đào 09/11/2006 "Đữnh Nghữ quản nguồn 11/02/2011 nguồn tạotư đữnh hướng lý qhỗ uyvà vốn số đữnh trợ số sử thu v giáo tiêu đại có tiêu cụ án ựcBa thể O học cgiáo D dục ụA là, chi Vốn dự thể Chúng dưtiết ụ cần uán cO cách nhiều D đãi cách sử cần A tập taxác thức giáo dụng cần quản vấn huấn xây quản d xác đề ụ O có dựng lý cD phần hcần A đữnh otheo đại lýcác dự giải học, Nnền m trường ụdự lĩnh án ụcN ctiêu sau NGHIÊN CỨU - TRAO Đổi ^ ỊỊ lĩnh vực giáo dục, phù hợp vớián đầu tư vốn cần phải thực phần chia sẻ chi phí đào tạo thông lệ quốc tế Việt Nam Bốn là, quy trình thẩm đữnh cácvới dựNhà nước án ODA cho giáo dục địi hỏi có Sáu là, ngồi nguồn vốn từ tham gia nhiều đối tượng có liênODA, Việt Nam nhận nhiều quan; chữu tác động Hãy để họ códựcơán hình thức hỗ trợ quỹ hỗ trợ phát triển Jaica; hội tham gia vào trình thẩm đữnh Năm là, vận động ODA thơng qUSAID ua Do vậy, cần có chế để dự án ODA cần tập trung vào: quản lý mang tính tổng dự án - Đầu tư phát triển sở hạ tầngnày Mỗi trường thơng qua nhiều kênh khác để vận động cho cồng tác dạy học, đào tạo giáo quỹ hỗ trợ song phương, đa phưctog, viên, quan tâm hỗ trợ giáo dục đào phi phủ Nhiều tập đoàn lớn tạo cho tỉnh nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số Điều đượtrên c giới hỗ trợ, viện ghi nhận Quyết đữnh số trợ cho dự án giáo dục đại học Ví 106/2012/ QĐ-TTg 19/01/2012 dụ, "Chương trình hỗ trợ giáo dục của Thủ tướng Chính phủ Xây dựngHoa Kỳ mang tên Liên kết Đào tạo dự án phát triển thư viện Kỹ sư Chất lưỊng cao (HEEAP)" với thuộc trường đại học trọng điểm,tham gia hai tập đoàn Intel chuẩn nên đặt thành mục tiêu vậnSiement kết hợp với Cơ quan hỗ trợ động vốn ODA thời gian tới phát triển quốc tế Hoa Kỳ Nhiều - Dự án đào tạo nguồn nhân lực casoở giáo dục đại học thuộc ngành Y, Dược, Nơng nghiệp có nước ngồi tiếp tục quan tâm Tuy nhiên, cần đổi phương thứckênh tiếp cận đến loại nhà tài trợ hỗ trợ trực tiếp, 100% ngân sách củakhác dự án mà nên thay vào chiaBộ Giáo dục Đào tạo cần có chế quản lý (thơng qua sẻ chung Với cách làm đó, đưa mạng thông tin chung - sở liệu nhiều người học - Kinh nghiệm nhiều nước chỉdùng chung) để chia sẻ thông tin thống giáo ục 2đại ra2 chưcmg trình tín dụng sinh T ẠP CHtồn Í QUẢbộ N Lhệ ÝN HẢ NU ỎC •dsố 07 (4 học, s a u đại học Việt Nam Điều suẽ viên hình thức hỗ vay hạn, crộng thành Chính trợ O hD o-A tích O chương lại hỗ D đối công sách A người cự S trợ tượng clà ửnhững xã trình sinh tài nguồn hưởng dụng hội đưviên học ợdể hình cvốn nguồn lợivay cphí chhcần ích oo NSNN thức nêu vốn, sinh Ngân lớn vận vay để từ viên D hàng động odự m dài giúp ởđókhơng tránh trợ sử dự (năm C 1.dụng án dầu húB 2đ0áO thích: khai ưo0 1tư ợ D 1c)A cáo nguồn nguồn G Đánh thác củatốt vốn Bvốn giiítinh gia vận ộkết Kế OD dộng ODA tinh A hoạtrùng chình h chình h ủathời vyàcác lắp; hỗ Đ thu thu ầkỳ ... 2012 có IU dự kết thơng qua hình thức tài trợ án đầu tư vào giáo dục có vốn nướcsự hợp tác dự án cần quan tảin ngồi, 5,4% cho sởkhi bàn QLNN dự án giáo dục đại học, sau đại học Trungđầu tư nguồn... dụng vốn ODA, cần phải thực học, sau đại học có sử dụng ODA Dự nghiêm túc quy đữnh pháp luật án ODA cho giáo dục nói chung Việt Nam sử dụng vốn NSNN giáo dục dại học, sau đại học nói riêng vốn ODA; ... nhiên, vốn ODA thời, Bộ Giáo dục Đào tạo cần quan dành cho giáo dục đại học giảm d o đến tính đặc thù dự án sử tâm Nhà nước cần tập trung đầu tư cho dụng ODA lĩnh vực giáo dục để có giáo dục bản,