Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh yên bái thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN VŨ LAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN VŨ LAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức Phú Thọ, năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên nghành Quản lý kinh tế với đề tài Quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái: Thực trạng giải pháp Là trung thực khơng có chép hay sử dụng để bảo vệ học vị Tất giúp đỡ cho việc xây dựng sở lý luận cho luận văn đƣợc trích dẫn đầy đủ ghi rõ nguồn gốc theo quy định Phú Thọ, tháng năm 2021 TÁC GIẢ Nguyễn Vũ Lam ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, tác giả nhận đƣợc động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình cấp lạnh đạo đơn vị, Ban giám hiệu nhà trƣờng, quý thầy cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình suốt q trình học tập nghiên cứu Trƣớc tiên tơi xin cảm ơn cố vấn luận văn - TS Trần Văn Đức Giảng viên hƣớng dẫn trực tiếp Cảm ơn thầy, thầy lắng nghe hƣớng dẫn tơi tận tình, thầy cho phép tơi tự bày tỏ quan điểm đồng thời đƣa nhận xét, góp ý, dẫn dắt tơi hƣớng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn quý thầy cô khoa Kinh tế, thầy cô giáo môn - Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành suốt thời gian học tập trƣờng để tơi có đƣợc tảng kiến thức hỗ trợ lớn cho tơi q trình học tập, cơng tác viết luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, cấp lãnh đạo đơn vị, anh chị em, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ tơi, khuyến khích tơi suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Phú Thọ, tháng năm 2021 TÁC GIẢ Nguyễn Vũ Lam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Khái qt cơng trình nghiên cứu có nội dung liên quan 3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc du lịch 1.1.1 Những vấn đề chung du lịch 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc du lịch 15 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc du lịch 20 1.1.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc du lịch 23 1.1.5 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch 24 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nƣớc du lịch 28 1.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch số địa phƣơng học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái 32 1.3.1.Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch số địa phƣơng 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 37 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tài nguyên du lịch ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 37 iv 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 42 2.2.1 Khái quát du lịch Yên Bái 42 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 56 2.2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 68 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 84 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 84 2.4.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân 85 Chƣơng 89 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 89 3.1 Định hƣớng phát triển du lịch quản lý nhà nƣớc du lịch trê nđịa bàn tỉnh Yên Bái 89 3.1.1 Định hƣớng phát triển tỉnh Yên Bái 89 3.1.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 90 3.1.3 Quan điểm đổi quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 92 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái năm tới 92 3.2.1 Quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên SPDL trọng điểm tỉnh Yên Bái 92 3.2.2 Xây dựng chiến lƣợc sản phẩm du lịch, tạo sản phẩm du lịch đặc thù xây dựng thƣơng hiệu du lịch 94 3.2.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch 101 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá du lịch xúc tiến phát triển du lịch 105 v 3.2.5 Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động du lịch 106 3.2.6 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch 109 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Yên Bái giai đoạn 2010- 2020 34 Bảng 2.2 Tỷ trọng ngành kinh tế giai đoạn 2016-2020 39 Bảng 2.3 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Yên Bái năm 2020 35 Bảng 2.4 Hệ thống sở lƣu trú 49 Bảng 2.5 Số lƣợng doanh nghiệp lữ hành hoạt động 51 địa bàn tỉnh Yên Bái .51 Bảng 2.6 Lƣợng du khách doanh thu từ HĐDL 53 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực phục vụ hoạt động du lịch 60 Bảng 2.9 Kết hoạt động cấp thu hồi giấy phép hoạt động du lịch 65 Bảng 1.10 Kết hoạt động tra, kiểm tra khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 66 Bảng 2.11.Hiện trạng nguồn nhân lực làm công tác quản lý du lịch tỉnh Yên Bái 69 Bảng 2.12 Mức độ đánh giá du khách CSLT ăn uống 71 Bảng 2.13 Mức độ đánh giá CSHT dịch vụ phục vụ du lịch 72 Bảng 2.14 Mức độ đánh giá địa điểm du lịch Yên Bái 79 Bảng 2.15 Kết khảo sát đối tƣợng du khách đến Yên Bái 81 vii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CSHT : Cơ sở hạ tầng CSLT : Cơ sở lƣu trú DLCĐ : Du lịch cộng đồng DLST : Du lịch sinh thái DNDL : Doanh nghiệp du lịch HNQT : Hội nhập quốc tế HĐDL : Hoạt động du lịch GTSX : Giá trị sản xuất QLNN : Quản lý nhà nƣớc KT-XH : Kinh tế - xã hội NNL : Nguồn nhân lực NSNN : Ngân sách nhà nƣớc SPDL : Sản phẩm du lịch SDGs : Mục tiêu phát triển bền vững TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UNWTO : Tổ chức du lịch giới VH,TT&DL : Văn hóa, Thể thao du lịch MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nhiều quốc gia giới, HĐDL đóng góp phần đáng kể tổng thu nhập quốc dân, nên xét góc độ kinh tế, du lịch ngành có hiệu kinh tế cao Đặc biệt Việt Nam, du lịch đƣợc xác định ba ngành kinh tế mũi nhọn, đƣợc nhà nƣớc trọng đầu tƣ phát triển Trong thực tiễn nhiều năm qua, ngành du lịch chứng minh đƣợc vai trò quan trọng phát triển KT-XH đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Yên Bái tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc nƣớc ta, vùng đất đƣợc thiên nhiên ƣu đãi với nhiều cảnh quan tự nhiên tƣơi đẹp cộng với đa văn hóa, đa dạng dân tộc tạo cho tỉnh Yên Bái lợi định để phát triển HĐDL Trong năm qua, công tác QLNN du lịch Yên Bái có nhiều nỗ lực để hỗ trợ, thúc đẩy HĐDL phát triển Để nâng cao hiệu lực hiệu QLNN du lịch, quyền tỉnh Yên Bái ngành du lịch tỉnh đƣa nhiều biện pháp, kế hoạch nỗ lực thực biện pháp, kế hoạch để hỗ trợ hoạt động du lịch tỉnh, bƣớc hồn thiện mơi trƣờng đáp ứng yêu cầu cho HĐDL địa bàn tỉnh phát triển Nhờ đó, du lịch tỉnh Yên Bái có nhiều khởi sắc, số lƣợng khách du lịch tăng trƣởng khá; đầu tƣ phát triển HĐDL, hạ tầng du lịch có chuyển biến đáng kể chất lƣợng, số lƣợng; kiện- lễ hộ văn hóa truyền thống, văn hóa du lịch đƣợc liên tục tổ chức với sắc riêng có đồng bào dân tộc tỉnh, tạo đƣợc ý tham gia cộng đồng khách du lịch nƣớc…Những kết đạt đƣợc công tác QLNN du kịch nêu có đƣợc quan tâm, lãnh đạo sát Bộ VH-TT-DL, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Yên Bái, với hỗ trợ, tăng cƣờng phối- kết hợp cách chặt chẽ sở, ban, ngành quyền địa phƣơng toàn tỉnh nhƣ nỗ lực tổ chức, doanh nghiệp, sở kinh doanh hoạt động, DVDL toàn thể cộng đồng ngƣời dân khu vực khai thác du lịch Bên cạnh hoạt động QLNN du lịch tỉnh có nhiều chuyển 101 Định hƣớng thị trƣờng khách quốc tế, vào cấu khách du lịch đến Việt Nam vào vùng Bắc Bộ nhƣ trạng khách du lịch Yên Bái, đối tƣợng thị trƣờng khách sau cần đƣợc ƣu tiên đầu tƣ cần đƣợc khai thác thu hút: Lứa tuổi khách ƣu tiên đầu tƣ từ 20 – 50 Ƣu tiên loại khách có trình độ văn hố trung bình Thu nhập đầu ngƣời khách mức trung bình Hình thức du lịch ƣu tiên khách tour, thị trƣờng khách Tây Âu, Nhật Bản, Trung Quốc, Đài Loan Định hƣớng thị trƣờng khách nội địa nhƣ sau: Khách thƣơng mại, công vụ ƣu tiên khách từ lứu tuổi từ 31- 55 mức thu nhập trung bình, trình độ văn hố trung bình trở lên, lẻ khơng qua tour chọn gói công ty lữ hành Khách nghỉ dƣỡng, ƣu tiên đối tƣợng có thu nhập thấp trung bình ngƣời có trình độ văn hố trung bình, theo tour tự tổ chức, du lịch với gia đình gồm nhiều thành phần thuộc lứa tuổi - Chiến lược cạnh tranh thị trường: có khả áp dụng chiến lƣợc giá rẻ chiến lƣợc sản phẩm độc đáo chiến lƣợc thị trƣờng đặc biệt thích hợp Với lợi đa dạng văn hóa, tài nguyên thiên nhiên đặc biệt cảnh quan thiên nhiên ƣu đãi, Yên Bái đẩy mạnh phát triển văn hóa, khám phá thiên nhiên, du lịch sinh thái di tích lịch sử văn hố lễ hội tiếng nên điều kiện thực chiến lƣợc thị trƣờng đặc biệt thích hợp nhằm tìm loại khách có mối quan tâm đặc biệt nhƣ khách nghiên cứu văn hoá, lịch sử lễ hội, khách quan tâm đến du lịch sinh thái 3.2.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Trong lĩnh vực du lịch, ngƣời đóng vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu kinh doanh du lịch, hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN du lịch, hoạch định sách phát triển du lịch Tuy nhiên, thực tế NNL nói 102 chung để phục vụ phát triển HĐDL tỉnh Yên Bái chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý phát triển lĩnh vực du lịch, hạn chế bao gồm lực lƣợng lao động trực tiếp ngành du lịch đội ngũ cán QLNN du lịch, tỷ lệ cán bộ, cơng chức chun mơn cịn thấp, số lao động sử dụng thành thạo ngoại ngữ chƣa nhiều, chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển xu hƣớng hội nhập quốc tế Do vậy, thời gian tới, để đảm bảo đƣợc nhu cầu NNL phục vụ HĐDL địa bàn tỉnh, cần thiết phải xây dựng phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch phải đƣợc thực từ khâu xây dựng ban hành sách tuyển dụng, sử dụng, thu hút lao động ngành du lịch; sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức lao động ngành du lịch; sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần lao động ngành du lịch… Đối với giải pháp này, tác giả tập trung vào nội dung: * Đối với đội ngũ cán làm công tác QLNN du lịch Ngồi sách hành Nhà nƣớc đào tạo, bồi dƣỡng cán nói riêng đào tạo nguồn nhân lực nói chung, quyền tỉnh n Bái cần thiết phải xem xét sửa đổi bổ sung sách đào tạo, bồi dƣỡng ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng mà khơng trái với sách, pháp luật Nhà nƣớc.Chính sách phải sở khuyến khích ngƣời học ngành nghề theo cơng việc làm đào tạo chuyên sâu, đào tạo bậc học cao Công tác đào tạo phải gắn với nhu cầu sử dụng, địi hỏi phải có quy hoạch đào tạo thật sát với nhu cầu sử dụng; việc cử chọn cán bộ, công chức học phải đối tƣợng, tránh tình trạng ngƣời khơng làm đƣợc việc học, ngƣời làm đƣợc việc khơng thể rời cơng việc để học Phân công công việc phù hợp với đội ngũ cán có trình độ chun mơn cao, lực làm việc tốt Cử đào tạo quy, cán trẻ thực có lực, có điều kiện nghiên cứu chuyên sâu Thực tốt công tác quy hoạch đào tạo gắn liền với sử dụng, bổ nhiệm cán 103 * Đối với sở kinh doanh du l ịch đội ngũ lao động tham gia HĐDL Du lịch Yên Bái với đa dạng văn hóa cảnh quan nên có mạnh so với địa phƣơng khác, nhƣng thực tiễn chƣa khai thác triệt để tiềm vào PTDL Một ngun nhân chất lƣợng SPDL cịn thấp, chƣa đồng bộ, đội ngũ nhân lực yếu thiếu, chƣa ứng dụng kịp thời quy trình quản lý bắt kịp trình độ phát triển giới Vì vậy, đảm bảo cân đối phát du lịch với phát triển nguồn nhân lực; công tác đào tạo đội ngũ lao động tham gia HĐDL địa bàn tỉnh cần tập trung vào nội dung sau: - Phối hợp với DNDL tăng cƣờng tổ chức lớp bồi dƣỡng, huấn luyện kỹ ngắn hạn nâng cao lực nghiệp vụ cho hƣớng dẫn viên, thuyết minh viên theo chƣơng trình hỗ trợ nƣớc ngồi Đồng thời có chế, quy định thống nhằm tranh thủ hỗ trợ tổ chức, cá nhân tình nguyện (là sinh viên, ngƣời nƣớc ngồi tới du lịch) dạy ngoại ngữ, dạy dọn dẹp, giữ vệ sinh, chế biến đồ ăn Âu cho hƣớng dẫn viên ngƣời dân tộc gia đình ngƣời dân tộc làm dịch vụ Homestay, tham gia vào cung cấp dịch vụ du lịch - Khuyến khích tất DNDL địa bàn xây dựng phát triển hệ thống trao đổi thông tin để tiếp nhận, phản hồi ý kiến đóng góp khách du lịch thái độ phục vụ lao động du lịch để doanh nghiệp có chế điều chỉnh tức thời, nhằm tăng cƣờng chuyên nghiệp tính văn minh phục vụ du lịch Việc hồn tồn thực đƣợc hầu hết khách sạn lớn địa bàn có website riêng, nhà nghỉ, khách sạn nhỏ có email liên lạc sử dụng diễn đàn xã hội miễn phí nhƣ Facebook để quảng bá hình ảnh trao đổi thông tin - Tổ chức gặp gỡ, trao đổi, liên kết đào tạo nhân lực sở kinh doanh du lịch sở đào tạo địa bàn tỉnh tỉnh lân cận gắn việc đào tạo nhân lực du lịch cho đơn vị du lịch theo nhu cầu - Có sách vinh danh, khen thƣởng đơn vị, doanh nghiệp thực 104 xuất sắc hàng năm Bên cạnh việc đào tạo NNL ngành du lịch có khóa tập huấn ngắn kỹ giao tiếp, ứng xử, kỹ đàm phán, kỹ giao tiếp ngoại ngữ cho đội ngũ gián tiếp làm du lịch nhƣ lái xe, ngƣời bán hàng, trật tự viên địa phƣơng nhằm nâng cao trình độ, nhận thức, tính chun nghiệp phát triển du lịch Song song với việc xác định đối tƣợng đào tạo cần định hƣớng nhu cầu, nội dung, chƣơng trình, hình thức đào tạo cho đối tƣợng này: - Tăng cƣờng công tác dự báo đào tạo NNL lĩnh vực du lịch, xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp cho vùng nhƣ cho doanh nghiệp Ngƣời lao động khơng có việc làm, doanh nghiệp khơng tuyển dụng đƣợc nhân viên làm việc, sở đào tạo uy tín - Định hƣớng cấu chƣơng trình đào tạo hợp lý, quan tâm đến chƣơng trình đào tạo cách đồng từ nhân viên phục vụ, công nhân lành nghề đến cán kinh doanh, cán quản lý tránh tình trạng đào tạo trình độ, chuyên môn đào tạo bậc đại học nhƣ -Đầu tƣ, xây dựng hệ thống sở đào tạo xác định hình thức đào tạo Xây dựng hệ thống sở đào tạo phụ thuộc tiềm du lịch đất nƣớc nhƣ phân vùng du lịch Nhà nƣớc thành lập trƣờng nghiệp vụ du lịch dậy nghề nơi có tiềm lớn du lịch khu du lịch trọng điểm Để giải vấn đề cần phải có nhiều loại hình đào tạo khác nhau, phải đào tạo đa ngành, đa hệ, đặc biệt cần yêu cầu có đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục đạt chuẩn cần thiết Việc phát triển sở đào tạo du lịch, bên cạnh việc đầu tƣ Nhà nƣớc doanh nghiệp tổ chức du lịch từ đầu tƣ phát triển sở đào tạo để phát triển NNL cho doanh nghiệp doanh nghiệp, tổ chức có nhu cầu Bên cạnh hệ thống sở đào tạo, cần trọng tập trung đầu tƣ xây dựng hệ thống trƣờng bổ túc, bồi dƣỡng, trung tâm dậy nghề du lịch để đảm bảo công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho lao động hoạt động du lịch 105 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá du lịch xúc tiến phát triển du lịch Xúc tiến, quảng bá, giới thiệu du lịch đƣợc coi biện pháp hữu hiệu để tăng cƣờng hiệu HĐDL nói chung QLNN du lịch nói riêng Trong điều kiện cụ thể tỉnh Yên Bái cần tiến hành biện pháp cụ thể sau: - Xúc tiến, quảng bá, giới thiệu du lịch Yên Bái nhằm cung cấp thông tin chƣơng trình du lịch, cụm, khu, điểm, tuyến du lịch có tỉnh tới du khách cách thƣờng xuyên, liên tục nhiều cách thức khác Muốn vậy, cần tìm hiểu rõ thị trƣờng tỉnh, tỉnh lân cận nƣớc, đẩy mạnh quảng bá du lịch quốc tế Từ đó, có cách quản lý tiến hành quảng bá, tuyền truyền riêng với đối tƣợng khách du Tăng cƣờng diện du lịch Yên Bái, hình ảnh cảnh quan ngƣời Yên Bái Hội chợ, Hội nghị Hội thảo nƣớc quốc tế du lịch, văn hố, thể thao Tiến tới, có điều kiện xây dựng đặt các văn phòng đại diện, thông tin du lịch Yên Bái thị trƣờng nƣớc - Tiếp đến cần Tăng cƣờng công tác quảng bá, xúc tiến thông tin cách thƣờng xuyên phát hành phân phát sách giới thiệu du lịch Yên Bái, tài liệu khác có liên quan Tài liệu phải đƣợc in ấn rõ ràng, đẹp mắt, thơng tin phải xác, cập nhập thay qua thời kỳ để ngƣời nhận hiểu rõ tình hình hoạt động DVDL tỉnh[24] Bên cạnh đó, ngày với phát triển vƣợt bậc công nghệ thông tin bùng nổ internet phạm vi tồn cầu việc xây dựng phát triển thêm trang web giới thiệu du lịch Yên Bái nhiều ngôn ngữ khác (trong trƣờng hợp quảng bá du khách quốc tế) Quảng bá xúc tiến HĐDL thông qua mạng Internet, mạng xã hội đƣợc coi biện pháp hữu hiệu nhanh chóng nhằm thơng tin du lịch Yên Bái đến với du khách khắp nơi ngồi nƣớc -Xây dựng chƣơng trình xúc tiến, quảng bá du lịch hàng năm theo chuyên đề gắn với việc xúc tiến quảng bá du lịch khu vực nƣớc Phối hợp với quan thông tin đại chúng, quan thông tin đối ngoại, quan đại diện 106 ngoại giao Việt Nam nƣớc ngoài, Tổng cục Du lịch để xúc tiến quảng bá du lịch Yên Bái nƣớc để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ PTDL du khách quốc tế - Tăng cƣờng cung cấp thông tin, hƣớng dẫn cho du khách, xây dựng hệ thống trung tâm hƣớng dẫn cung cấp thông tin cho du khách - Thực chƣơng trình thơng tin tun truyền, quảng bá kiện diễn hàng năm địa bàn tỉnh nhƣ hoạt động văn hoá, thể thao, lễ hội truyền thống …tổ chức chiến dịch xúc tiến, kiện quảng bá, phát động thị trƣờng theo chuyên đề để giới thiệu tiềm du lịch tỉnh, kích thích nhu cầu du lịch nƣớc quốc tế - Thực Chuẩn hóa đồng bộ nhận diện thƣơng hiệu, xây dựng hình ảnh du lịch Yên Bái, sử dụng kênh truyền thông trực tiếp gián tiếp để giới thiệu rộng rãi logo slogan du lịch tỉnh, tạo dựng hệ thống tín hiệu chung giới thiệu triển khai thƣơng hiệu Yên Bái - Vẻ đẹp nguyên sơ, Yen Bai - Beautiful nature24[] - Kết hợp kiện để cơng bố giới thiệu hình ảnh du lịch Yên Bái thông qua hoạt động liên hoan, lễ hội, họp báo, bảo trợ hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao - Xúc tiến nhanh việc thiết lập đăng ký thƣơng hiệu du lịch tỉnh, bảo hộ thƣơng hiệu trƣớc dễ bắt chƣớc sản phẩm đặc thù Tăng cƣờng công tác giáo dục, nâng cao ý thức thƣơng hiệu du lịch tỉnh tới tầng lớp nhân dân - Xác định SPDL đặc thù để xây dựng thƣơng hiệu cho sản phẩm 3.2.5 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động du lịch Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, mang nội dung văn hoá sâu sắc, có tính liên ngành, liên vùng có tính xã hội hố cao Do vậy, hệ thống sở vật chất kỹ thuật hạ tầng sở du lịch không bao gồm ngành du lịch mà bao gồm yếu tố ngành khác đƣợc huy động vào hoạt động nhằm tạo SPDL thoả mãn nhu cầu khách du lịch[26;tr125] Do đó, quốc gia, địa 107 phƣơng hay thân doanh nghiệp muốn phát triển HĐDL cần có hệ thống sở vật chất kỹ thuật tốt Cho nên nói trình độ phát triển sở vật chất kỹ thuật du lịch điều kiện, đồng thời thể trình độ PTDL đất nƣớc, địa phƣơng[26;tr126] Quán triệt quan điểm phát triển CSHT vật chất kỹ thuật cho hoạt động du lịch, tỉnh Yên Bái thời gian tới cần: - Rà soát lại hệ thống CSLT để xác định cân đối cung cầu, đồng thời định hƣớng cho CSLT chuẩn bị xây dựng cho phù hợp với nhu cầu du khách - Nâng cao chất lƣợng nhà hàng để đáp ứng nhu cầu du khách - Quan tâm đầu tƣ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng du lịch nhƣ: + Hệ thống CSHT phục vụ kinh tế- xã hội chung: - Hạ tầng giao thông: Phối hợp với bộ, ngành trung ƣơng huy động đầu tƣ nâng cấp đoạn tuyến quốc lộ (các quốc lộ 37, 70, 32A, 32C) qua địa bàn tỉnh; xây dựng đƣờng vành đai, tuyến tránh qua đô thị, ƣu tiên tuyến đƣờng tránh thành phố Yên Bái (tuyến nối quốc lộ 70 quốc lộ 37) Tiếp tục đầu tƣ xây dựng, nâng cấp tuyến đƣờng tỉnh, ƣu tiên đầu tƣ tuyến huyết mạch, tuyến đƣờng ngang, hệ thống cầu vƣợt sông Hồng kết nối vùng tỉnh với đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai tỉnh lân cận Phát triển giao thông đô thị, khu vực thành phố Yên Bái tập trung đầu tƣ hoàn thành xây dựng cầu Tuần Quán, cầu Bách Lẫm, đƣờng nối quốc lộ 37 đƣờng nối quốc lộ 32C với đƣờng cao tốc Nội Bài - Lào Cai; đƣờng giao thông kết hợp đê chống lũ hữu ngạn sông Hồng đoạn từ cầu Văn Phú - cầu Yên Bái Đầu tƣ xây dựng, nâng cấp số tuyến đƣờng trục đô thị, đƣờng giao thông đối ngoại thị xã Nghĩa Lộ đô thị huyện lỵ Đầu tƣ xây dựng cầu Cổ Phúc vƣợt sông Hồng sang khu vực xã phía Tây huyện Trấn Yên Kết hợp nguồn vốn ngân sách xã hội hóa đầu tƣ để nâng cấp hệ thống đƣờng giao thông nông thôn Phấn đấu đến 2020, đảm bảo 100% đƣờng huyện, đƣờng xã lại đƣợc mùa; tuyến đƣờng huyện đạt tiêu chuẩn đƣờng cấp V miền núi trở lên; đƣờng xã tối thiểu đạt cấp B giao thông nông thôn trở lên, tỷ lệ kiên cố hóa đạt từ 60 - 70% 108 Phối hợp với Bộ Giao thông vận tải bƣớc cải tạo, nâng cấp tuyến giao thông đƣờng sắt Hà Nội - Lào Cai vào cấp kỹ thuật đảm bảo khai thác hiệu hệ thống có Phối hợp đầu tƣ dự án phát triển vận tải đƣờng thủy nội địa sông Hồng đoạn Việt Trì - Yên Bái - Lào Cai đảm bảo toàn tuyến cho sà lan 200 hoạt động Xây dựng hệ thống bến cảng sông Hồng đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hóa cho khu, cụm công nghiệp, trƣớc mắt xây dựng cảng Văn Phú - Cấp điện: Cải tạo, hoàn thiện hệ thống truyền tải, phân phối điện trạm biến áp đồng bộ, đại, có dự phịng độ an tồn cao, phù hợp với công suất phát triển, tiêu thụ điện khu vực tỉnh Tiêu chuẩn hóa mạng lƣới phân phối, nâng cao chất lƣợng nguồn điện, giảm tổn thất điện Triển khai hoàn thành dự án đầu tƣ cấp điện cho thơn, chƣa có điện Đến năm 2020, tồn tỉnh có trạm 110 kV với tổng dung lƣợng 170.000 kVA khoảng 1.325 trạm biến áp với tổng dung lƣợng 141.750 kVA + Đầu tư phát triển cơng trình kỹ thuật du lịch, trọng hệ thống CSLT dịch vụ phần hệ thống sở vật chất kỹ thuật ngành Cùng với gia tăng dịng khách du lịch hệ thống CSLT dịch vụ cần phải đầu tƣ nâng cấp số lƣợng chất lƣợng[21] Một loại hình CSLT đƣợc đƣa vào khai thác tƣơng đối thành công đuợc khách du lịch ƣa thích nhà dân có phịng cho khách du lịch th Loại hình vừa tiết kiệm cho ngành du lịch đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật vừa phù hợp với thị hiếu khách du lịch nên cần đƣợc nghiên cứu triển khai mở rộng, nhiên ngành du lịch tỉnh cần hƣớng hỗ trợ ngƣời dân kiến thức du lịch tăng cƣờng quản lý để đảm bảo chất lƣợng phục vụ an toàn cho du khách Bên cạnh việc đầu tƣ CSLT cơng trình dịch vụ kể trên, để hấp dẫn giữ đƣợc khách lƣu trú dài ngày tăng mức chi tiêu du khách cần thiết phải phát triển cơng trình vui chơi giải trí Khi đời sống nhân dân lao động đƣợc cải thiện, quỹ thời gian nhàn rỗi nhƣ thu nhập ngày tăng, điều kiện lại dễ dàng, thuận lợi nhu cầu vui chơi giải trí tăng mạnh trở thành nhu cầu lành mạnh 109 Thông thƣờng du khách muốn thƣởng thức SPDL phải đến nơi có tài ngun du lịch, nhiên nhƣ phân tích trên, tài nguyên du lịch này, đặc biệt du lịch sinh thái tự nhiên thƣờng nằm nơi xa xơi cách xa trung tâm thị, trí hẻo lánh, điều kiện CSHT cịn yếu Để khai thác giá trị tài nguyên khu, điểm du lịch vấn đề hàng đầu nhanh chóng cải thiện hệ thống giao thông dẫn đến điểm, cụm du lịch tạo nên lƣu chuyển thuận lợi, bƣớc việc đầu tƣ cho điều kiện vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động, sinh hoạt du lịch 3.2.6 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật du lịch Trong lĩnh vực du lịch, vai trò Nhà nƣớc đƣợc xác định nhƣ ngƣời khởi xƣớng, bà đỡ cho HĐDL đời phát triển Công tác nhằm mục tiêu thực nhiệm vụ Nhà nƣớc, mà mục tiêu quan trọng thúc đẩy ngành du lịch phát triển Theo đó, cơng tác tra, kiểm tra nhằm phát có biện pháp hƣớng dẫn khắc phục kịp thời xử lý trƣờng hợp vi phạm nhằm hƣớng hoạt động du lịch thực theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thời gian qua thực công tác cịn lỏng lẻo, Vì vậy, tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái nhiệm vụ cần thiết Các giải pháp cần tập trung vào nội dung sau: Thứ nhất, hàng năm, Thanh tra Sở VHTT&DL tỉnh Yên Bái phải xây dựng kế hoạch thực công tác tra, kiểm tra kế hoạch phối hợp thực công tác tra kiểm tra theo chuyên đề cụ thể để tham mƣu cho Giám đốc Sở VHTT&DL trình UBND tỉnh Yên Bái ban hành định thành lập đoàn kiểm tra thực công tác thanh, kiểm tra theo chuyên ngành liên ngành hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Đặc biệt trọng đến hoạt động kinh doanh du lịch nhƣ: sở lƣu trú, công ty lữ hành hoạt động cấp phép kinh doanh du lịch khu, điểm du lịch, lữ hành quốc tế Thứ hai, tăng cƣờng công tác thẩm định tái thẩm định sở lƣu trú, doanh nghiệp lữ hành; kiểm tra hạng CSLT sau đƣợc cấp phép hoạt 110 động; quản lý tốt hƣớng dẫn viên thuyết minh viên nhằm trì chất lƣợng phục vụ du lịch, đơn vị lữ hành quốc tế Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thực tốt sách nghĩa vụ hoạt động Thứ ba, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chất lƣợng dịch vụ sở lƣu trú, năm lần dịch vụ khách sạn hai năm lần khu, điểm du lịch địa bàn tỉnh Thứ tƣ, hình thành tiêu chuẩn kiểm soát chất lƣợng tăng cƣờng kiểm tra, giám sát chất lƣợng hoạt động du lịch nhƣ: lữ hành, lƣu trú, ăn uống, du lịch sinh thái,… Hàng năm, tổ chức tổng kết, đánh giá hoạt động với tham gia DNDL cộng đồng nhằm khuyến khích việc nâng cao chất lƣợng phục vụ vá cải tiến SPDL địa phƣơng Thứ năm, tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo đồng thời xử lý xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm tái vi phạm theo quy định pháp luật du lịch Thứ sáu, đề xuất công tác đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực, tăng cƣờng cán có lực, có trình độ có đạo đức nghề nghiệp cho phận làm công tác tra, kiểm tra ngành du lịch 111 KẾT LUẬN Phát triển HĐDL nói chung cơng tác QLNN du lịch có vai trị ý nghĩa to lớn phát triển KT-XH quốc gia nói chung địa phƣơng nhƣ tỉnh Yên Bái nói riêng Việc tăng trƣởng du lịch tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, tới phát triển nhiều ngành khác nghề phụ trợ, có đóng góp lớn để tăng trƣởng chung cho toàn tỉnh Diện mạo, đời sống vật chất, văn hóa nhân dân địa phƣơng có hoạt động du lịch phát triển đƣợc cải thiện rõ rệt Để tăng cƣờng QLNN hoạt động du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái, luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu thứ hệ thống hóa đƣợc sở lý luận thực tiễn công tác QLNN hoạt động du lịch Đề tài hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu luận giải vấn đề sở lý luận đề tài nhƣ: đƣa khái niệm du lịch, phân loại hoạt động du lịch dựa khác nhau; đồng thời phân tích vai trị HĐDL phát triển nên kinh tế quốc dân nhƣ KT-XH Luận văn đƣa đƣợc sở lý luận QLNN hoạt động du lịch địa bàn cấp tỉnh đƣa ra: Khái niệm QLNN hoạt động du lịch, chủ thể, đối tƣợng, phƣơng pháp, công cụ quản lý nhà nƣớc du lịch, sâu phân tích nội dung QLNN du lịch địa bàn cấp tỉnh nội dung nào, đồng thời nêu lên yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN du lịch nhƣ vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động Song song với việc đƣa lý luận cần thiết cho công tác QLNN du lịch địa bàn cấp tỉnh Luận văn sâu nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn tỉnh công tác PTDL nhƣ: Tỉnh Phú Thọ, thành phố Hà Nội, tỉnh Thừa Thiên Huế, qua kinh nghiệm thực tiễn quản lý tỉnh/ thành phố nêu rút số học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái Những sở thực tiễn với sở lý luận nên hình thành sở khoa học cần thiết cho luận văn Bằng số liệu, tiêu thực tiễn hoạt động PTDL QLNN du lịch, luận văn hồn thành nhiệm vụ phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động 112 QLNN du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái nội dung hoạt động QLNN, đồng thời đƣợc yếu tác động đến hoạt động QLNN du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái là: ổn định phát triển kinh tế- xã hội tỉnh nói chung; chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác quản lý; kết cầu hạ tầng phụ vụ hoạt động du lịch; đa dạng đặc trƣng du lịch vùng tỉnh Căn thực trạng đó, luận văn đƣợc tồn tại, hạn chế nhƣ nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh thời gian qua Căn quan định hƣớng PTDL tỉnh Yên Bái nhƣ định hƣớng quản lý quan điểm đổi quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái, luận văn đƣa đƣợc số giải pháp QLNN du lịch giai đoạn là: Quản lý bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên SPDL trọng điểm tỉnh Yên Bái; Xây dựng chiến lƣợc sản phẩm du lịch, tạo SPDL đặc thù xây dựng thƣơng hiệu du lịch; Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có chất lƣợng đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá du lịch xúc tiến phát triển du lịch; Đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động du lịch; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Nhìn chung, luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, nhƣng hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động QLNN du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị PTDL trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Nguyễn Vă Đính Trần Thị Minh Hồ (2014), Giáo trình kinh tế du lịch, Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội; tr9; Học viện Hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng đạo biên soạn Từ điển bách khoa toàn thƣ Việt Nam (2005), Bách Khoa toàn thư Việt Nam, tập NXB Bách khoa toàn thƣ, Hà Nội; trr234; Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2018), Nghị số 14/2018/NQHĐND có số sách ưu đãi đầu tư phát triển du lịch; Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Nghị số 14/2017/NQ-HĐND sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017 – 2020; Lê Thu Hƣơng (2011), Giáo trình Nhập môn du lịch, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Luat-du-lich-2017322936.aspx; http://baodulich.net.vn/Thuc-day-viec-lam-trong-nganh-Du-lich-0220410.html, đăng tải vào Thứ sáu, ngày 27 tháng năm 2019, truy cập 12;46 AM ngày 1/5/2021; 10 https://dangcongsan.vn/tu-tuong-van-hoa/du-lich-va-viec-lam tuong-laituoi-sang-cho-tat-ca-535942.html, đăng tải Thứ bảy, 21/09/2019 , truy cập 12;50 AM ngày 1/5/2021; 11 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Pháp lệnh dulịch Số: 11/1999/PL-UBTVQH10, HàNội; 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Du lịch Việt Nam số 44/2005/QH11, Hà Nội; 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch Việt Nam số 9/2017/QH14, Hà Nội; 114 14 Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch tỉnh Yên Bái (2015), Tổng kết công tác hoạt động du lịch năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016; 15 Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch tỉnh Yên Bái (2016), Tổng kết công tác hoạt động du lịch năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2017; 16 Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch tỉnh Yên Bái (2017), Tổng kết công tác hoạt động du lịch năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018; 17 Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch tỉnh Yên Bái (2018), Tổng kết công tác hoạt động du lịch năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019; 18 Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch tỉnh Yên Bái (2019), Tổng kết công tác hoạt động du lịch năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020; 19 Sở Văn hóa, Thể thao va Du lịch tỉnh Yên Bái (2020), Tổng kết công tác hoạt động du lịch năm 2020, phương hướng nhiệm vụ năm 2021; 20 Thủ tƣớng phủ (2018), Quyết định số 1775/QĐ-TTg ngày 19/12/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia hồ Thác Bà, tỉnh Yên Bái đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030; 21 Tỉnh ủy Yên Bái (2016), Nghị 35-NQ/TU ngày 18/10/2016 đẩy mạnh PTDL tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2020 định hướng đến 2025; 22 Tổng cục du lịch Việt Nam, Chiến lược PTDL Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 23 UBND tỉnh Yên Bái (2018), Quyết định số 1788/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án Xây dựng Thương hiệu Phát triển Du lịch tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025; 24 UBND tỉnh Yên Bái (2020), Quyết định số 766/QĐ-UBND ngày 17/4/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc phê duyệt đề cương, nhiệm vụ Đề án Xây dựng thương hiệu du lịch quảng bá du lịch Yên Bái giai đoạn 2020 – 2030; 25 Viện nghiên cứu Hành chính- Học viện Hành quốc gia (2004), Thuật ngữ Hành chính, NXB Kỹ thuật, Hà Nội; tr155; 26 Võ Văn Thành (2015), Tổng quan Du lịch, Nxb Văn hóa – Văn nghệ; 115 27 Võ Văn Thành, Phan Huy Xu (2016), Bàn văn hóa du lịch Việt Nam, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; 28 Võ Văn Thành, Phan Huy Xu (2018), Du lịch Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh; 29 Trần Diễm Thúy (2009), Văn hóa Du lịch, Nxb Văn hóa Thơng tin; 30 Bùi Thị Hải Yến (Chủ biên), Phạm Hồng Long (2009), Tài nguyên du lịch, Nxb Giáo dục ... 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 42 2.2.1 Khái quát du lịch Yên Bái 42 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái 56 2.2.3 Thực trạng. .. khoa học quản lý nhà nƣớc du lịch Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái Chƣơng Một số giải pháp hoàn quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên Bái PHẦN NỘI DUNG Chƣơng... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI LĨNH VỰC DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tài nguyên du lịch ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc du lịch địa bàn tỉnh Yên