Quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện an lão, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN CHÂU NGỌC THỊNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 831010 Ngƣời hƣớng dẫn: TS NGUYỄN THỊ BÍCH NGỌC LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Châu Ngọc Thịnh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, thân nhận đƣợc giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn Tôi xin đƣợc trân trọng cảm ơn giúp đỡ Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đặc biệt xin đƣợc biết ơn sâu sắc đến Cơ TS Nguyễn Thị Bích Ngọc ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện An Lão, lãnh đạo Phịng Tài Chính – Kế Hoạch huyện An Lão tạo điều kiện giúp đỡ công tác để thân tơi có đủ thời gian học tập hoàn thành luận văn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi trong việc tìm kiếm tài liệu, nguồn tham khảo để hoàn thành luận văn Mặc dù thân tơi cố gắng hồn thiện Luận văn với tất kiến thức tổng hợp trình học tập, nghiên cứu với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Tuy nhiên Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, có phần nghiên cứu chƣa sâu Tơi mong nhận đƣợc thông cảm Thầy giáo, Cô giáo góp ý chân thành bạn bè đồng nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Bình Định, ngày … tháng …… năm 2022 Tác giả luận văn Châu Ngọc Thịnh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 10 1.1 Chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Vai trò Chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 12 1.1.3 Nội dung Chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 13 1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.2 Chủ thể quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 17 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện An Lão, tỉnh Bình Định 22 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập số địa phƣơng 22 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp cơng lập huyện An Lão, tỉnh Bình Định 24 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 27 2.1 Khái quát huyện An Lão, tỉnh Bình Định 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện An Lão, tỉnh Bình Định 28 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lậptrên địa bàn huyện An lão, tỉnh Bình Định 29 2.2.1 Nội dung chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An lão, tỉnh Bình Định 29 2.2.2 Kết chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 33 2.3 Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 36 2.3.1 Chủ thể quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 36 2.3.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 38 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 52 2.4.1 Kết đạt đƣợc 52 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 53 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO CÁC ĐƢƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 61 3.2.1 Hồn thiện máy quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 61 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập 63 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun cho đơn vị nghiệp công lập 65 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun cho đơn vị nghiệp công lập 68 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát chi thƣờng xuyên đơn vị nghiệp công lập 69 3.2.6 Những giải pháp khác 71 3.3 Kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định 72 3.3.2 Kiến nghị với HĐND huyện 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 QUYẾT ĐỊNH GIAO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KBNN: Kho bạc nhà nƣớc NSĐP: Ngân sách địa phƣơng HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân NSNN: Ngân sách nhà nƣớc ĐMCTX: Định mức chi thƣờng xuyên HCSN: Hành nghiệp QLNN: Quản lý nhà nƣớc CTX: Chi thƣờng xuyên BHXH, BHYT : Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế ĐVSNCL: Đơn vị nghiệp công lập GD - ĐT: Giáo dục - Đào tạo VHTT - TDTT - PTTH: Văn hóa thơng tin - Thể dục thể thao Phát truyền hình GDNN - GDTX: Giáo dục nghề nghiệp - Giáo dục thƣờng xuyên DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Khoản mục chi toán cá nhân cho ĐVSNCL giai đoạn 2016 - 2020 30 Bảng 2.2 Khoản mục chi nghiệp vụ chuyên môn cho ĐVSNCL giai đoạn 2016 - 2020 31 Bảng 2.3 Khoản mục chi mua sắm tài sản cho ĐVSNCL giai đoạn 2016 - 2020 32 Bảng 2.4 Kết CTX ngân sách huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 34 Bảng 2.5 Dự toán CTX ngân sách giao đầu năm cho ĐVSNCL huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 40 Bảng 2.6 Kết phân bổ dự tốn CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão, tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 46 Bảng 2.7 Kết CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 48 Bảng So sánh số toán dự toán CTX ngân sách cho ĐVSNCL huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 50 Bảng Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành CTX ĐVSNCL địa bàn Huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nƣớc ta, hệ thống ĐVSNCL quan Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội từ Trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc tổ chức đa dạng, với nhiều nhiệm vụ loại hình khác Với đơng đảo đội ngũ trí thức, nhà khoa học, hệ thống ĐVSNCL có đóng góp to lớn nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công đáp ứng nhu cầu ngƣời dân xã hội, hƣớng tới mục tiêu ổn định công xã hội; đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhân dân, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế nhanh bền vững, hoàn thành hầu hết mục tiêu thiên niên kỷ, thúc đẩy hội nhập quốc tế sâu rộng Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, nhà nƣớc ban hành văn sách nhằm bƣớc đổi chế hoạt động ĐVSNCL, lĩnh vực quản lý CTX cho ĐVSNCL, tạo điều kiện cho ĐVSNCL chủ động số hoạt động đặc biệt chủ động việc quản lý chi tiêu tài đơn vị, giúp tháo gỡ cho đơn vị khó khăn vƣớng mắc điều hành ngân sách, tự chủ chi tiêu từ hạn chế tiêu cực lãng phí, làm tăng thu, tiết kiệm chi nâng cao thu nhập cho cán bộ, nhân viên An Lão huyện miền núi tỉnh Bình Định Kinh tế huyện chủ yếu dựa vào sản xuất nông, lâm nghiệp Nguồn thu ngân sách huyện nhiều hạn chế, chủ yếu từ thu bổ sung ngân sách cấp Do đó, kinh phí hoạt động ĐVSNCL địa bàn huyện chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đảm bảo 100% Chính hoạt động quản lý CTX cho ĐVSNCL địa bàn huyện An Lão đặc biệt đƣợc coi trọng nhằm quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm hiệu khoản CTX ĐVSNCL với mục đích nhằm giảm CTX để đảm bảo đƣợc việc đầu tƣ xây dựng phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, tình trạng quản lý, sử dụng kinh phí CTX cho ĐVSNCL khơng mục đích, khơng chế độ cịn xảy ra, điều nói lên chế quản lý CTX cho ĐVSNCL địa bàn huyện An Lão chƣa thật có hiệu Từ lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế với mong muốn làm rõ thêm vấn đề lý luận, nghiên cứu thực trạng, đề xuất giải pháp, góp phần nâng cao hiệu quản lý CTX cho ĐVSNCL địa phƣơng Tổng quan nghiên cứu đề tài CTX cho ĐVSNCL phận chi ngân sách nhà nƣớc Đây khoản chi cho đơn vị nghiệp công lập nhằm cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu Trong năm gần đây, từ góc độ tiếp cận khác thực tế có số nghiên cứu liên quan đến cơng tác quản lý CTX ĐVSNCL nhƣ: Hồng Đức Hùng (2018), bài: “Quản lý CTX ngân sách nhà nước huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” làm rõ thực trạng công tác quản lý CTX ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao, ƣu điểm, hạn chế công tác quản lý CTX ngân sách địa bàn rõ nguyên nhân thực trạng Đề xuất số nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý CTX ngân sách nhà nƣớc huyện Lâm Thao, tập trung vào giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán CTX ngân sách huyện; tác giả đƣa số kiến nghị quan nhà nƣớc nhằm hoàn thiện điều kiện mặt pháp lý cho việc thực đổi kiểm soát chi ngân sách thƣờng xuyên 65 nghị, kỷ niệm, lễ hội Đặc biệt, việc giao dự toán CTX cần phải đƣợc lập mẫu biểu quy định Các ĐVSNCL lập phƣơng án phân bổ giao dự toán CTX cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản mã số Chƣơng trình mục tiêu Bên cạnh để nâng cao hiệu phân bổ, giao dự tốn CTX NSNN UBND huyện cần tham mƣu cho UBND tỉnh xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phƣơng pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Tăng cƣờng trách nhiệm giải trình, tính minh bạch giám sát quan quản lý chấp hành dự toán CTX cho ĐVSNCL 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập Thứ nhất, đổi công tác CTX cho ĐVSNCL Đổi cấu CTX theo hƣớng ƣu tiên chi cho ngƣời, tăng tỷ trọng chi giáo dục đào tạo Bố trí đủ nguồn lực chi cho cán công chức, viên chức theo sách chế độ Nhà nƣớc Mở rộng khốn biên chế quỹ tiền lƣơng, khốn kinh phí cho quan ĐVSNCL Thực nghiêm túc Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành Đối với chi nghiệp kinh tế: Tập trung ngân sách cho chƣơng trình dự án phát triển kinh tế, tăng tỷ trọng chi nghiệp nông nghiệp, hỗ trợ trồng, vật ni phát triển mơ hình trang trại, phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, ƣu tiên ngân sách cho chƣơng trình phát triển trồng chủ lực; quan tâm chi nghiệp giao thông, thuỷ lợi Đối với nghiệp GD - ĐT; VH - TDTT - PTTH: Cần huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, khuyến khích đơn vị cung cấp dịch vụ mang lại nguồn thu nghiệp để cân đối nguồn chi, tự đảm bảo kinh phí hoạt động 66 Đổi quy trình chi tiêu ngân sách ĐVSNCL theo hƣớng sau: Cơ quan tài làm nhiệm vụ lập kế hoạch ngân sách, hƣớng dẫn chế độ chi tiêu kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý NSNN, công tác hạch toán kế toán đơn vị Các ĐVSNCL lập kế hoạch chi tiêu, theo yêu cầu chủ tài khoản, KBNN toán trực tiếp cho đơn vị đối tác cung ứng dịch vụ, ứng dụng trả lƣơng cán công nhân viên qua tài khoản, ĐVSNCL đƣợc phép rút tiền mặt quỹ để chi tiêu khoản chi nhỏ, lẻ hàng ngày KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát, cấp phát khoản chi theo dự toán chi tiết đƣợc quan tài duyệt Thống hình thức cấp phát ngân sách, bỏ bớt khâu trung gian, cấp thẳng cho đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán ngân sách đƣợc phê duyệt; thực phổ biến niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách Khi phát sinh công việc đột xuất nhƣ khắc phục hậu thiên tai, dịch họa, dịch bệnh nhu cầu chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí bố trí chƣa đủ dự tốn đƣợc giao mà tỉnh khơng cịn dự phịng ngân sách xếp lại, cắt giảm số khoản chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất Thứ hai, tăng cƣờng hiệu CTX, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự tốn Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố tài quốc gia Trƣớc tiên, phải thực khoản CTX Cơ quan quản lý ngân sách tỉnh trực tiếp UBND huyện phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu Tiếp theo, phải loại bỏ khoản chi sai, chi thừa phận chi phúc lợi xã hội Thứ ba, phòng, chống, khắc phục sai phạm CTX ĐVSNCL Tất đơn vị phải chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN, Luật Kế toán văn hƣớng dẫn thực hiện, đảm bảo việc chi theo dự toán đƣợc 67 duyệt, mục lục NSNN, chế độ hoá đơn chứng từ, định mức chi Thứ tư, nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua KBNN Để đạt đƣợc mục đích cần phải làm tốt cơng tác Tổ chức hội nghị để hƣớng dẫn thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Qua đó, thực cơng khai hố nội dung kiểm sốt chi ĐVSNCL để có phối hợp chặt chẽ thực quy định Luật NSNN Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: toán kịp thời nhu cầu chi trả ĐVSNCL, kiểm tra, kiểm soát khoản chi KBNN trực tiếp cấp phát, toán theo quy định Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách tỉnh Các ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách tỉnh từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, nhập hệ thống Tabmis, kiểm soát, cấp phát toán, kế toán, toán khoản chi ngân sách tỉnh Thứ năm, áp dụng phƣơng thức quản lý chi ngân sách theo khung trung hạn với quan hành nhà nƣớc An Lão nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan xác đinh rõ vị trí việc làm cán bộ, công chức Xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động ĐVSNCL lĩnh vực cung cấp dịch vụ nghiệp Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Điều quan trọng từ bƣớc quy trình xây dựng dự toán, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt đƣợc phải đƣợc xác định dựa sở để xác định mức độ cấp phát ngân sách nhằm thực đƣợc mục tiêu Nhƣ vậy, đổi quy trình phƣơng pháp 68 quản lý ngân sách theo kết đầu đổi tƣ duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phƣơng pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu Tóm lại, khn khổ chi tiêu trung hạn thần dƣợc nhƣng giải pháp tích cực địa phƣơng phát triển trình nâng cao hiệu chi NSNN Nó cần đƣợc nghiên cứu phổ biến cách rộng rãi phạm vi toàn tỉnh Khuôn khổ chi tiêu trung hạn thực phƣơng pháp đem lại kết tốt hay không cịn nhận thức nỗ lực quyền tỉnh định 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý NSNN, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Để thực cơng tác tốn NSNN đầy đủ, hiệu nhằm tổng kết, đánh giá lại việc thực ngân sách nhƣ sách tài ngân sách năm ngân sách, tỉnh cần phải thực hiện: Quyết toán CTX NSNN ĐVSNCL phải giải đƣợc vấn đề số liệu ngân sách Tức phản ánh đƣợc đầy đủ số liệu CTX ngân sách Các khoản chi phải đƣợc hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Quyết toán CTX ĐVSNCL phải thể đƣợc tính tuân thủ việc chi ngân sách, giải trình tốn khơng vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình đƣợc việc quản lý chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật nhƣ đạt đƣợc yêu cầu đề định ngân sách Do vậy, tốn khơng báo cáo chi dùng vào việc gì, chi hết bao nhiêu, mà cịn phải giải trình khoản chi có đƣợc thực sở Luật định hay không, có tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác quản lý CTX hay không, xem xét, phê chuẩn tốn 69 quan có thẩm quyền không xem xét vấn đề số liệu tốn mà cịn cần xem xét khía cạnh tn thủ pháp luật việc thực ngân sách Quyết tốn CTX ĐVSNCL phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Thơng qua việc đánh giá tính hiệu lực, hiệu biết đƣợc việc phân bổ ngân sách có hợp lý hay khơng, có đảm bảo nguồn lực cho việc thực thi sách cách tốt hay khơng Số liệu tốn phải trung thực, xác, đầy đủ, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lƣợng, thời gian Xây dựng chế tài xử phạt trƣờng hợp không chấp hành quy định việc toán CTX NSNN ĐVSNCL Thực công tác công khai NSNN từ khâu xây dựng dự toán chi, chấp hành dự toán chi toán CTX NSNN ĐVSNCL Thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực quản lý chi ngân sách gửi quan chức để tổng hợp theo dõi đánh giá theo chế độ quy định 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập Cơ quan tài chịu trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc tài nhà nƣớc, tổng hợp phân bổ dự toán, giám sát chấp hành toán CTX cho ĐVSNCL KBNN kiểm soát, toán trực tiếp khoản CTX đơn vị Cơ quan tra tài thực cơng tác tra có dấu hiệu vi phạm tra theo chuyên đề nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý CTX ĐVSNCL Cơ quan tài chính, KBNN thƣờng xuyên phải kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu thƣờng xuyên NSNN Hằng năm ĐVSNCL trực thuộc thực tốt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hƣớng dẫn, để làm triển khai thực 70 kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí đƣợc giao đơn vị, đồng thời, gửi đến KBNN làm kiểm soát chi theo quy định Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị hành nghiệp sử dụng NSNN Đối với ĐVSNCL, việc công khai gồm: cơng khai dự tốn, cơng khai tình hình thực dự tốn, cơng khai tốn ngân sách; Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt tồn q trình ngân sách theo hƣớng phân định cụ thể, minh bạch trách nhiệm kiểm sốt quan tài chính, KBNN, đơn vị sử dụng ngân sách quan Kiểm tốn nhà nƣớc Tại ĐVSNCL cần phải có thiết lập Ban kiểm soát nội gồm: đại diện lãnh đạo đơn vị, đại diện tổ chức đoàn thể, Ban tra nhân dân Ban kiểm soát nội xây dựng kế hoạch kiểm tra tài đơn vị hàng quý, năm kiểm tra đột xuất số nội dung cụ thể theo yêu cầu Thủ trƣởng đơn vị nhƣ kiểm kê tiền mặt, tài sản, vật tƣ, hàng hóa; kiểm tra việc tổ chức thu, quản lý sử dụng khoản thu nghiệp, thu hoạt động dịch vụ Việc kiểm tra đƣợc thực thông qua chế độ lập gửi báo cáo định kỳ thông qua việc công khai tài theo quy định Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách tự kiểm tra thông qua việc kiểm tra tính hợp pháp chứng từ kế tốn trƣớc ký; đọc xử lý sai phạm thông qua biên kiểm tra Ban kiểm soát nội bộ, biên thẩm tra, xét duyệt toán quan chủ quản quan Tài Việc kiểm sốt cịn đƣợc thực thơng qua kiểm tra tính xác số liệu mẫu biểu báo cáo tài báo cáo khác đơn vị Công khai NSNN tạo điều kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan quản lý cấp trên, đoàn thể, tổ chức xã hội ngƣời dân quan tâm, đối tƣợng trực tiếp thụ hƣởng NSNN nhƣng khơng có thẩm quyền 71 định chi tiêu phát ngăn ngừa kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài nhà nƣớc Đồng thời, tổ chức tốt cơng tác cơng khai NSNN thúc đẩy ngƣời có thẩm quyền định chi lựa chọn việc chi tiêu cách thận trọng để việc chi tiêu tiết kiệm, hiệu 3.2.6 Những giải pháp khác * Cải cách hành cơng Tăng cƣờng ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý tài - kế tốn, sử dụng hiệu phần mềm quản lý ngân sách, phần mềm tiền lƣơng Cần phải tiêu chuẩn hố cán quản lý tài - kế toán cấp theo cấp chức danh nhiệm vụ, phải học bổ sung cấp tƣơng đƣơng với vị trí đảm nhiệm * Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán quản lý phận quan trọng việc quản lý CTX cho ĐVSNCL Chất lƣợng cán việc quan trọng nhất, thể thơng qua số phƣơng diện nhƣ: lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện tự bồi dƣỡng,…); tƣ cách (thái độ cƣ xử công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân) hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc đƣợc giao, thời gian thực hiện, sai sót khả hoàn thiện, tác động bên việc hoàn thành công việc đƣợc giao,…) * Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý Cần phải có phân loại cán máy nhà nƣớc: cán lãnh đạo chun viên để có sách sử dụng phù hợp Thƣờng xuyên xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ kế cận củng cố hoạt động quy hoạch cán Tăng cƣờng hiệu lực giám sát, theo dõi quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội ngƣời dân công chức, viên chức ĐVSNCL Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công 72 chức, viên chức đƣợc giám sát cách hiệu Xây dựng tiêu để đánh giá công việc, hoạt động việc kiểm sốt phận, cơng chức, viên chức ĐVSNCL Những tiêu cần phải đƣợc thảo luận, thông qua công bố minh bạch đơn vị cho cá nhân đƣợc biết Cần phải tiến hành việc đánh giá tiêu đƣợc thông qua thƣờng xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thƣởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tƣợng làm theo phong trào 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Định - Ban hành định mức phân bổ cho hoạt động nghiệp cần vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng để ban hành định mức bổ sung cho phù hợp, việc áp dụng định mức phân bổ theo dân số làm công địa phƣơng tỉnh - Hàng năm, thực ban hành văn hƣớng dẫn xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên cấp huyện theo định mức ban hành để UBND huyện thực xây dựng dự toán hàng năm kịp thời, đầy đủ chế độ, định mức 3.3.2 Kiến nghị với HĐND huyện Ngoài hoạt động giám sát thƣờng xuyên cần thực hoạt động giám sát chuyên đề, hoạt động giám sát trƣớc kỳ họp CTX ĐVSN địa bàn huyện Lựa chọn nội dung giám sát phải trọng tâm, trọng điểm, vấn đề dễ nảy sinh phức tạp việc chấp hành dự toán ĐVSNCL Cần nâng cao trình độ lực thành viên Đoàn giám sát, phải nghiên cứu tập hợp đầy đủ văn pháp luật có liên quan đến nội dung giám sát Việc giám sát không kiểm tra mà mục đích để xem xét, đánh giá kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế, vấn đề vƣớng mắc công tác quản lý CTX cho ĐVSNCL địa bàn 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG Giải pháp nâng cao hiệu quản lý CTX cho ĐVSNCL đại bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định nhằm sử dụng tối ƣu nguồn lực để góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động ĐVSNCL Hiện nay, hạo động CTX cho DDVSNCL địa bàn huyện An Lão đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, nhƣng cần phải chủ động hoàn thiện nội dung quản lý CTX cho ĐVSNCL, khâu lập phân bổ dự toán CTX từ đầu năm đƣợc xem quan trọng, cần có kiểm sốt chặc chẽ từ đầu việc phân bổ dự toán Bên cạnh đó, cần tập trung nâng cao lực, phẩm chất trình độ cán liên quan đến việc thực quản lý, đƣợc xem phận ảnh hƣởng trực tiếp đến đến trình triển khai thực quản lý CTX cho ĐVSNCL địa bàn Và để việc thực thi sách pháp luật đƣợc triển khai hiệu quả, cần có kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, giải Tác giả hy vọng sở để giúp địa phƣơng tham khảo thêm trình triển khai thực cơng tác quản lý CTX cho ĐVSNCL địa bàn thời gian đến 74 KẾT LUẬN Với việc xác định tầm quan trọng hệ thống ĐVSNCL hoạt động cung cấp dịch vụ công, phục vụ đời sống kinh tế - xã hội, luận văn khẳng định ý nghĩa công tác quản lý CTX ĐVSNCL huyện An Lão Theo đó, qua q trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá, luận văn đạt đƣợc kết sau đây: Thứ nhất, luận văn khái quát thành công sở lý luận cho nghiên cứu quản lý CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão Trong đó, luận văn làm rõ: khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung, nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão Luận văn làm rõ đƣợc chất công tác quản lý CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão, xác định rõ vai trò đơn vị, phận công tác quản lý Thứ hai, luận văn phân tích đầy đủ thực trạng công tác quản lý CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão giai đoạn 2016 - 2020 với hệ thống thông tin, số liệu thứ cấp phong phú Luận văn đánh giá đƣợc điểm mạnh, điểm yếu lý giải nguyên nhân điểm yếu công tác quản lý CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão Thứ ba, luận văn đề xuất 06 nhóm giải pháp số kiến nghị theo logic nghiên cứu từ chƣơng chƣơng 2, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý CTX cho ĐVSNCL huyện An Lão đến năm 2025 Hệ thống đề xuất đƣợc gắn kết tƣơng đối chặt chẽ với kết phân tích, đánh giá chƣơng Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên cố gắng việc đƣa liệu đánh giá, so sánh Tuy nhiên, giới hạn khả nghiên cứu nhƣ giới hạn nguồn tài liệu, nên sai sót luận văn 75 việc khơng thể tránh khỏi Chính vậy, học viên mong muốn nhận đƣợc nhận xét, đánh giá, góp ý thầy, giáo, nhƣ bạn bè, đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Mai Anh (2016) cơng trình nghiên cứu: “Quản lý nguồn CTX ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ Bộ Tài (2017), Thơng tư số 69/2017/TT-BTC ngày 07/7/2017 Bộ Tài “Hướng dẫn lập kế hoạch tài 05 năm kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm” Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 ”Về việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước” Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 132/2017/TT-BTC ngày 15/12/2017 Bộ Tài “Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018” Hà Nội Bộ Tài (2018), Thông tư số 119/2018/TT-BTC ngày 05/12/2018 Bộ Tài “Quy định tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2019” Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 54/2018/TT-BTC ngày 08/6/2018 Bộ Tài “Hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách năm 2019 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2019 - 2021” Hà Nội Bộ Tài (2019), Thơng tư số 38/2019/TT-BTC ngày 28/6/2019 Bộ Tài “Hướng dẫn xây dựng dự tốn ngân sách năm 2020 kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm 2020 - 2022, kế hoạch tài 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2021 - 2025” Hà Nội Bộ Tài (2019), Thơng tư số 88/2019/TT-BTC ngày 24/12/2019 77 Bộ Tài “Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2020” Hà Nội Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 Bộ Tài “Hướng dẫn kiểm soát toán khoản CTX từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước” Hà Nội 10 Chi cục thống kê huyện An Lão, Niên giám thống kê 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ “Về việc quy định chế tự chủ ĐVSNCL” Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ ”Về việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước”, Hiệu lực thi hành ngày 01/01/2017, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 Chính phủ “Về việc quy định chế tự chủ ĐVSNCL lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác” Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2017 Chính phủ “Về việc ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phƣơng, kế hoạch đầu tƣ công trung hạn 05 năm địa phƣơng, kế hoạch tài - ngân sách nhà nƣớc 03 năm địa phƣơng, dự toán phân bổ ngân sách địa phƣơng, phê chuẩn toán ngân sách địa phƣơng hàng năm” Hà Nội 15 Nguyễn Đức Thọ (2017), Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quan hành chính, đơn vị nghiệp, https://tapchitaichinh.vn/, Ngày 04/6/2017 16 Nguyễn Ngọc Hải (2008), Luận án: “Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hàng hoá công cộng Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ 78 17 Nguyễn Phú Giang (2010), Quản lý tài đơn vị nghiệp vấn đề đặt nay, https://www.sav.gov.vn, ngày 11/5/2010 18 Tô Thiện Hiền (2012), Đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”, Luận văn thạc sĩ 19 Phạm Quốc Hiệp (2015), Trong “Hoàn thiện quản lý CTX ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông" Luận văn thạc sĩ 20 Mai Thị Hoa (2017), Đề tài “Quản lý tài ĐVSN thuộc Tổng Cục biển Hải đảo Việt Nam” Luận văn thạc sĩ 21 HĐND huyện An Lão (2016), Nghị số 23/2016/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định định mức phân bổ dự toán CTX ngân sách địa phương năm 2017”, Bình Định 22 HĐND huyện Hoài Ân (2016), Nghị số 27/2016/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2016 quy định định mức phân bổ dự tốn CTX ngân sách địa phương năm 2017”, Bình Định 23 Hoàng Đức Hùng (2018), Đề tài “Quản lý CTX ngân sách nhà nƣớc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” Luận văn thạc sĩ 24 Ngô Phùng Hƣng (2011), Đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Từ Liêm”, Luận văn thạc sĩ 25 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Đề tài:“Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ”, Luận văn thạc sĩ 26 Tạ Xuân Quan (2011), Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ 27 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước ngày 25/6/2015, Hà Nội 28 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Trong “Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Hà Tĩnh”, Luận văn thạc sĩ 29 Đỗ Thị Thu Trang (2012), Đề tài: “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt CTX qua KBNN Khánh Hịa” Luận văn thạc sĩ 79 30 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao Động, Hà Nội 31 UBND huyện An Lão, Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2016, 2017, 2018, 2018, 2019, 2020”, Bình Định 32 UBND huyện An Lão, Báo cáo dự toán ngân sách địa phương năm 2016, 2017, 2018, 2018, 2019, 2020 trình Sở Tài tỉnh Bình Định”, Bình Định 33 UBND huyện Vĩnh Thạnh, Báo cáo đánh giá tình hình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập”, Bình Định 34 UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 74/2016/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2016 quy định định mức phân bổ dự toán CTX ngân sách nhà nước năm 2017”, Bình Định ... nghề cho huyện 2.3 Hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 2.3.1 Chủ thể quản lý chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện. .. dung quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 38 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão,. .. thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 36 2.3.1 Chủ thể quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định