Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại sở văn hóa và thể thao bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN DƢƠNG MINH HẢI QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hố Thể thao Bình Định” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Bình Định, ngày 14 tháng năm 2022 Học viên Dƣơng Minh Hải LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn: "Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hố Thể thao Bình Định", tơi gặp phải nhiều khó khăn, xong nhờ có giúp đỡ thầy, giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, Ban lãnh đạo, phòng ban đồng nghiệp đơn vị Sở Văn hoá Thể thao Bình Định, tơi hồn thành luận văn theo kế hoạch đặt Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hƣớng dẫn - PGS.TS Trần Thị Cẩm Thanh tận tình hƣớng dẫn, dạy suốt q trình thực đề tài Đồng thời, tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy phịng Đào tạo Sau Đại học thuộc Trƣờng Đại học Quy Nhơn giảng dạy, truyền đạt kiến thức q trình học tập trƣờng Tiếp theo, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban giám đốc, lãnh đạo phịng ban chức tồn thể cơng chức, viên chức thuộc Sở Văn hoá Thể thao Bình Định giúp đỡ cung cấp thơng tin, số liệu tạo điều kiện tốt để thực hoàn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè động viên, cổ vũ tơi suốt q trình học tập Trƣờng Đại học Quy Nhơn Trong luận văn này, chắn tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tơi mong muốn nhận đƣợc nhiều đóng góp q báu đến từ q thầy, để luận văn đƣợc hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng công việc thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Bình Định, ngày 14 tháng năm 2022 Học viên Dƣơng Minh Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chức ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1.2.2 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 16 1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh 16 1.3.1 Xây dựng mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 16 1.3.2 Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 17 1.3.3 Quản lý việc chấp hành, thực dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 19 1.3.4 Quản lý toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 20 1.3.5 Kiểm soát, đánh giá khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 21 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số đơn vị hành nghiệp số địa phƣơng học kinh nghiệm cho Sở Văn hố Thể thao Bình Định 23 1.4.1 Kinh nghiệm số đơn vị hành nghiệp số địa phƣơng 23 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Sở Văn hoá Thể thao Bình Định 26 Kết luận chƣơng 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HĨA VÀ THỂ THAO TỈNH BÌNH ĐỊNH 29 2.1 Giới thiệu khái quát Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 29 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 30 2.1.3 Đặc điểm tổ chức quản lý Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 31 2.2 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 33 2.2.1 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 33 2.2.2 Một số nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 37 2.3 Hoạt động thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 38 2.3.1 Xây dựng mục tiêu chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 38 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc 39 2.3.3 Quản lý việc chấp hành, thực dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 45 2.3.4 Quản lý toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 47 2.3.5 Kiểm soát, đánh giá khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 51 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 53 2.4.1 Ƣu điểm 53 2.4.2 Hạn chế 56 2.4.3 Nguyên nhân 59 Kết luận chƣơng 61 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HÓA VÀ THỂ THAO BÌNH ĐỊNH 62 3.1 Mục tiêu, quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 62 3.1.1 Mục tiêu phát triển Sở Văn hố Thể thao Bình Định giai đoạn tới 62 3.1.2 Quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 62 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 63 3.2.1 Giải pháp quản lý xây dựng mục tiêu chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 63 3.2.2 Giải pháp lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 64 3.2.3 Giải pháp chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 71 3.2.4 Giải pháp toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 74 3.2.5 Giải pháp kiểm soát, kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 80 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Đối với quan Trung ƣơng 83 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bình Định 85 Kết luận chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CLB Câu lạc DSVHPVT Di sản văn hóa phi vật thể GTVT Giao thơng vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN ngân sách nhà nƣớc QLKTTDTT Quản lý khai thác Thể dục - Thể thao TDTT Thể dục - Thể thao 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VĐV Vận động viên 12 VHNT Văn hóa nghệ thuật 13 VH -TT Văn hóa - Thể thao DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG Stt Tên hình, bảng Hình 2.1 Mơ hình tổ chức Sở Văn hố Thể thao Bình Định Bảng 2.1 Cơ cấu chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp Văn hoá - Thể thao theo nội dung kinh tế Bảng 2.2 Dự toán ngân sách Sở giai đoạn 2019 - 2021 Bảng 2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định Trang 31 38 42 48 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày nay, ngân sách nhà nƣớc trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nƣớc giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nƣớc, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh cịn giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Chính từ vai trị điều kiện đất nƣớc ta tích cực phấn đấu khơng cịn nƣớc phát triển trở thành nƣớc công nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết mục tiêu nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc; Ngân sách nhà nƣớc thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc không cấp quốc gia mà địa phƣơng phải thực Trong đó, chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng định tồn máy Nhà nƣớc, đảm bảo cho Nhà nƣớc thực chức nhƣ vai trò Thực tốt nhiệm vụ chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa lớn việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, tạo điều kiện giải tốt mối quan hệ tích lũy tiêu dùng Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc có hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn ngân sách nhà nƣớc để chi cho đầu tƣ phát triển, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao niềm tin nhân dân vào vai trò quản lý điều hành Nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên Trong đó, chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc nhằm bảo đảm hoạt động máy Nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thƣờng xuyên Nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ chi thƣờng xuyên Nhà nƣớc ngày gia tăng quy mơ tính chất, nguồn lực tài hữu hạn, Nhà nƣớc cần quản lý sử dụng cách hiệu nhất, tiết kiệm Đó tốn đặt cho nhà quản lý để thực tốt vai trò quản lý Nhà nƣớc đƣợc nhân dân ủy nhiệm giao cho Tập trung đầy đủ nguồn thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nƣớc sử dụng phần nguồn thu vào chi tiêu thƣờng xuyên hiệu quả, tiết kiệm ổn định bền vững Sở Văn hóa Thể thao Bình Định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân cấp tỉnh thực quản lý Nhà nƣớc về: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao địa phƣơng, quản lý tài chính, tài sản đƣợc giao thực ngân sách đƣợc phân bổ theo quy định pháp luật phân cấp Ủy ban nhân dân tỉnh Những năm qua, tỉnh Bình Định nói chung Sở Văn hóa Thể thao Bình Định nói riêng đạt đƣợc chuyển biến tích cực bƣớc hoàn thiện hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cịn nhiều bất cập nhƣ cơng tác lập dự toán, phân bổ ngân sách, thực giải ngân tốn ngân sách Do vậy, tơi định lựa chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao Bình Định ” làm đề tài nghiên cứu nhằm góp phần làm sáng tỏ vấn đề phát sinh từ thực tiễn đặc thù công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, tìm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đƣợc nhiều cá nhân 76 quan hành chính, đơn vị nghiệp thƣờng xuyên thụ hƣởng kinh phí ngân sách Có nhƣ khắc phục đƣợc tình trạng xé rào khoản chi khơng có dự toán đƣợc giao, thực nghiêm minh dự toán đƣợc Hội đồng nhân dân phê duyệt Mặt khác chi lệnh chi tiền quan tài thƣờng khơng kiểm tra chặt chẽ tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu, thủ tục đấu thầu điều kiện khác, đặc biệt khoản chi mua sắm ô tô, tài sản cuối năm, nên đơn vị thụ hƣởng kinh phí ngân sách dễ vi phạm định mức quy định, có trƣờng hợp chi vƣợt định mức Chính phủ quy định + Đối với hình thức cấp phát, toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nƣớc Đối tƣợng chi trả, toán theo dự toán NSNN từ Kho bạc Nhà nƣớc gồm khoản chi thƣờng xuyên dự toán đƣợc giao quan, đơn vị sau: Các quan hành Nhà nƣớc; đơn vị nghiệp tổ chức trị xã hội, trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp đƣợc NSNN hỗ trợ kinh phí thƣờng xun; Tổng cơng ty Nhà nƣớc đƣợc hỗ trợ thực số nhiệm vụ thƣờng xuyên theo quy định pháp luật Do đối tƣợng hình thức cấp phát, tốn theo dự toán tƣơng đối rộng, số lƣợng quan, đơn vị giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện lên tới hàng ngàn tài khoản Ngoài chế độ chung Nhà nƣớc quy định, quan, đơn vị lại có chế độ chi tiêu đặc thù ngành chủ quản quy định Trong yêu cầu kiểm soát chi quy định Kho bạc Nhà nƣớc phải kiểm soát đến khoản chi; kiểm tra khoản chi ngân sách phải tuân thủ tiêu chuẩn, định mức, chế độ; khoản chi phải kèm theo hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ Cơ chế tạo khối lƣợng công việc lớn hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, nhân viên làm việc tải nhƣng chất lƣợng kiểm sốt khơng đảm bảo kiểm tra đƣợc tất loại hồ sơ, chứng từ Để tháo gỡ tình trạng nên giao cho Kho bạc Nhà nƣớc thực kiểm sốt chi nhóm mục 3, chi sửa chữa lớn, 77 mua sắm công cụ, tài sản, Do nhóm mục khơng thực theo chế tự chủ (khơng khốn) Cịn tất khoản chi thuộc nhóm khác nên để quyền kiểm sốt, chịu trách nhiệm thuộc ngƣời chuẩn chi Ngƣời chuẩn chi chủ thể định khoản chi, dự trù nhu cầu kinh phí đồng thời chịu trách nhiệm cho ba giai đoạn lập dự toán; chấp hành tốn kinh phí ngân sách cấp Theo đó, cần xử lý thật nghiêm trƣờng hợp ngƣời chuẩn chi vi phạm chế độ chi tiêu ngân sách Một vấn đề khác cần cải tiến, sửa đổi hình thức cấp phát, tốn theo dự tốn nên hủy bỏ quy định "khơng đƣợc trích tài khoản dự toán ngân sách để chuyển vào tài khoản tiền gửi mở Kho bạc Nhà nƣớc ngân hàng" Thực quy định có tác dụng định Luật Ngân sách bắt đầu triển khai thực Lúc dự tốn ngân sách quan, đơn vị đƣợc giao theo hàng năm, ngân sách đƣợc phân phối nhỏ lẻ theo hạn mức tùy theo khả bố trí nguồn quan tài Thơng thƣờng cuối năm tồn quỹ ngân sách cao, quan tài phân phối hạn mức kinh phí lớn Nếu quan, đơn vị không chi tiêu kịp thời, đến ngày 31 tháng 12 hàng năm Kho bạc Nhà nƣớc tự hủy bỏ số hạn mức kinh phí cịn lại Để tránh bị kinh phí, quan, đơn vị buộc chạy kinh phí cách rút tiền mặt hay rút tài khoản dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi Việc nghiêm cấm rút tài khoản dự toán chuyển vào tài khoản tiền gửi nhằm ngăn chặn tình trạng Tuy nhiên nay, việc giao dự toán trung hạn với chế tự chủ tài chính, kinh phí cuối năm không sử dụng hết đơn vị đƣợc chuyển sang năm sau chi tiếp khơng cịn quan, đơn vị cịn chạy kinh phí Với chế tự chủ, kinh phí ngân sách cấp nhƣ nguồn thu khác cần hỗ trợ hoạt động Không thiết phải quy định cứng nhắc nguồn kinh phí thu nhập khác khơng đƣợc tạm sử dụng để chi hộ nguồn bổ sung từ ngân sách Ngƣợc lại, nguồn từ ngân sách đự kiến chia năm tạm sử dụng chi hộ cho nguồn thu nhập 78 khác đƣợc trả lại cần thiết Có nhƣ vậy, đơn vị thật tự chủ hoạt động cung cấp dịch vụ mang lại hiệu thiết thực + Thực chế cam kết chi Một thực trạng phát sinh vƣớng mắc nhiều năm qua quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách với Kho bạc Nhà nƣớc việc Kho bạc Nhà nƣớc từ phối cấp phát, toán khoản chi sai chế độ, đặc biệt nhóm - mua sắm, sửa chữa, xây dựng vật tƣ chuyên ngành Thông thƣờng Kho bạc Nhà nƣớc phát "chuyện rồi" Cơ quan, đơn vị ký hợp đồng, nhận hàng nghiệm thu đƣa vào sử dụng Khi bị từ chối toán, quan, đơn vị thƣờng “cầu cứu” quan chủ quản làm số thủ tục để hợp thức hố Nhƣng có trƣờng hợp hợp thức đƣợc xảy khiếu kiện, tranh chấp hai bên mua bán kéo dài nhiều năm không xử lý đƣợc Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thủ trƣởng đơn vị thƣờng bận cơng tác chun mơn nên quan tâm đến quản lý tài giao phó cho phận tham mƣu thực Khi thực sai nguyên tắc, chế độ, thủ trƣởng đơn vị quan tâm xử lý Để khắc phục tình trạng cần thực chế phối hợp gọi “cam kết chi” Cơ chế yêu cầu ghi chép cam kết sở dự toán đƣợc phân bổ theo đơn vị sử dụng ngân sách nhằm đảm bảo dự tốn NSNN có đủ để chi tiêu trƣớc bắt đầu việc mua sắm làm tăng cơng nợ phải trả Ý nghĩa việc cam kết chi để Kho bạc Nhà nƣớc bố trí nguồn kinh phí “cân đối nguồn” bảo đảm chi Tuy nhiên, nhờ quy trình cam kết mà Kho bạc Nhà nƣớc lại có điều kiện để kiểm tra trƣớc hợp đồng đƣợc thực Quy trình gồm 04 bƣớc bản: Đơn vị sử dụng ngân sách gửi hợp đồng (hoặc thảo) chuẩn bị đầy đủ thông tin hợp đồng gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc để thực tạo cam kết chi kỳ Sau nhập cam kết chi, Kho bạc Nhà nƣớc sử dụng chƣơng trình 79 thực việc kiểm tra dự tốn đơn vị đảm bảo cịn đủ để thực toán cho hợp đồng; kiểm tra quy trình thủ tục tiêu chuẩn, định mức Sau kiểm tra, dự tốn ngân sách cịn đủ, điều kiện phù hợp thực phê duyệt cam kết chi hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc thực thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc Nhà nƣớc tự động giữ dự toán để đảm bảo có đủ ngân sách cho việc thực toán hợp đồng đƣợc cam kết chi Khi thực chế có số khác biệt chế sách, quy trình nghiệp vụ so với hành bao gồm: Thứ nhất, vấn đề mới, ảnh hƣởng đến nhiều đơn vị, đặc biệt làm tăng khối lƣợng công việc cho Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, để thực có hiệu quả, phù hợp với chủ trƣơng cải cách hành yêu cầu quản lý đòi hỏi cần: + Kho bạc Nhà nƣớc phải hồn thiện chƣơng trình cơng nghệ thông tin đảm bảo kết nối trực tiếp với đơn vị qua internet thuê bao riêng + Phải cụ thể hoá chủ trƣơng quản lý cam kết chi văn pháp lý cụ thể (Thông tƣ Bộ Tài Quyết định Ủy ban nhân dân tỉnh) để đơn vị có liên quan thực + Xác định rõ phạm vi cam kết phù hợp với yêu cầu quản lý lộ trình thực giai đoạn định Cụ thể, giai đoạn đầu, cam kết khoản chi lớn có hợp đồng; khơng thực cam kết chi khoản nhỏ lẻ Thứ hai, kết nối thông tin: Các đơn vị sử dụng ngân sách phải tham gia vào hệ thống (online); đƣợc cung cấp định dạng tập tin chuẩn để đẩy thông tin cam kết chi từ hệ thống bên đơn vị Thứ ba, quản lý nhà cung cấp: Yêu cầu thông tin nhà cung cấp phải đƣợc đăng ký tạo hệ thống trƣớc thực cam kết chi 80 toán Thông tin nhà cung cấp đƣợc quản lý tập trung hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc với thông tin quản lý thuế nhằm thuận tiện cho việc toán điện tử với hệ thống ngân hàng 3.2.4.3 Kết giải pháp Khi giải pháp đƣợc thực đảm bảo việc quản lý sử dụng Ngân sách nhà nƣớc có hiệu quả, tiết kiệm, thực nghiêm chế độ, sách quản lý thu, chi tài kiến nghị quan chức công tác quản lý tài chính, ngân sách quan, đơn vị Trong thời gian tới quan, đơn vị phải tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Kế toán văn hƣớng dẫn thực hiện, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành 3.2.5 Giải pháp kiểm soát, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước 3.2.5.1 sở giải pháp Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN nhằm phát hiện, uốn nắn kịp thời sai phạm hoạt động quản lý sử dụng NSNN quan Sở đơn vị trực thuộc Vì việc xây dựng phƣơng án kiểm tra cụ thể, chủ động nhằm ngăn chặn, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý chi NSNN Trên sở phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán tiêu cực, vi phạm sách pháp luật quản lý NSNN Các biện pháp tra, kiểm tra, giám sát hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN nhằm xử lý nghiêm minh cán tiêu cực đối tƣợng vi phạm pháp luật quản lý NSNN; Phát huy sức mạnh tổng hợp lực lƣợng, sử dụng đồng biện pháp, coi trọng biện pháp nghiệp vụ chuyên ngành, có phƣơng án xử lý phù hợp tình nhạy cảm Phải thƣờng xuyên, chủ động làm tốt cơng tác nắm tình hình, kịp thời đấu tranh, ngăn chặn hoạt động lợi dụng NSNN để trục lợi 81 3.2.5.2 Nội dung giải pháp Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung địa bàn tỉnh Bình Định Sở Văn hố Thể thao nói riêng hoạt động theo khn khổ sách pháp luật Nhà nƣớc trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung nhƣ: Một là, phải có chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, xảy vấn đề hay có đơn thƣ tố cáo,… tiến hành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức đƣợc việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nâng cao chất lƣợng, hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung Hai là, phải cơng khai dân chủ hóa q trình kiểm tra, tra Hoạt động tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành công khai; việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm quản lý sử dụng NSNN phải dựa cứ, chứng rõ ràng, theo ý kiến chủ quan ngƣời tra, kiểm tra Kết luận vi phạm, kết xử lý phải đƣợc thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu khơng khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tƣởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm đƣợc sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để ngƣời vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục đối tƣợng khác khơng có hành vi vi phạm nhƣ ngƣời bị xử lý Ba là, công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng Bởi vì, có dựa vào quần chúng xem xét, đánh giá, kết luận xác chất việc, tƣợng Khi tra, kiểm tra vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN sở quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra, tra phải dựa vào quần chúng, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều 82 với hình thức khác vào cơng tác hiệu cao, nhanh chóng có sức giáo dục lan truyền mạnh Bốn là, hoàn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lƣợng, đảm bảo đủ số lƣợng cán để làm công tác tra, kiểm tra đƣơc tiến hành thƣơng xuyên, liên tục Để hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý NSNN có hiệu Đảng, quyền cấp phải thƣờng xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Năm là, linh hoạt hình thức, phƣơng pháp kiểm tra, tra nhƣ hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ; phƣơng pháp trực tiếp gián tiếp Mỗi hình thức phƣơng pháp tra, kiểm tra có ƣu điểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với cần phát huy ƣu điểm Trong trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hóa hình thức, phƣơng pháp Sáu là, vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc ngƣời bình đẳng trƣớc pháp luật, dù cƣơng vị công tác phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý Kiên chống hành vi bao che, nƣơng nhẹ, nể nang ngƣời vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN dƣới hình thức Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 83 3.2.5.3 Kết giải pháp Khi thực giải pháp đạt đƣợc: + Phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi phù hợp với trình độ, lực cơng chức, viên chức làm cơng tác kiểm sốt chi Việc phân cơng cơng chức, viên chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi cần thực theo đơn vị sử dụng ngân sách, theo nhóm đơn vị thuộc cấp ngân sách, ngành, lĩnh vực theo tính chất chi nội dung chi thƣờng xun NSNN Có nhƣ vậy, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun có tính chun sâu, phát huy đƣợc hiệu + Các quy định kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN, nhƣ: quy trình kiểm soát toán, hồ sơ, thủ tục, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đƣợc hiểu thống đạo thực Tránh tình trạng có sai biệt theo địa bàn dễ gây hiểu lầm dẫn đến việc không chấp hành quy định đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt quy định chƣa cụ thể, chƣa rõ ràng quy định có nhiều cách hiểu khác 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương Phân cấp quản lý ngân sách: Luật ngân sách nhà nƣớc quy định nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo không đƣợc dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ cấp khác Quy định dẫn đến mâu thuẫn quản lý ngân sách theo cấp với quản lý ngành theo lãnh vực Chẳng hạn với chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án đầu tƣ phát triển có nguồn vốn ODA,…ln có lồng ghép ngân sách Trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Nguồn ngân sách Trung ƣơng bố trí cho hạng mục theo nhiệm vụ Trung ƣơng dự án địa phƣơng địa phƣơng phải huy động ngân sách địa phƣơng nhân dân đóng góp để triển khai Nhƣ dự án có nhiều nguồn vốn tham gia dự án lại có nhiều hạng mục cơng trình, việc phê duyệt hạng mục theo nguồn vốn 84 khó khăn Thủ tục quy định thẩm định dự toán, thẩm tra toán theo nguồn ngân sách địa phƣơng hay Trung ƣơng phức tạp Trong đó, Bộ quản lý ngành, có nhiều nhiệm vụ khơng thể tách bạch rõ ràng nhiệm vụ Trung ƣơng hay địa phƣơng Trong Bộ, ngành xác định rõ cần thiết, cấp bách hiệu triển khai nhiệm vụ nhƣng đƣợc chi ngân sách cho nhiệm vụ cấp Trung ƣơng, cịn địa phƣơng khó khăn khơng bố trí đƣợc vốn hạn chế nhiều, hiệu sử dụng ngân sách hạn chế hiệu dự án gây lãng phí lớn Về cân đối ngân sách: Còn số nguồn thu, nhiệm vụ chi chƣa đƣợc quy định cụ thể, phù hợp để phản ánh đầy đủ số thu phản ánh số thực chi toán Ngân sách nhà nƣớc Đối với nguồn thu phí, lệ phí, Luật ngân sách nhà nƣớc hành quy định khoản thu Ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên thực tế việc triển khai thực hạn chế Đối với khoản thu lệ phí, quan hành Nhà nƣớc đƣợc để lại phần để bù đắp chi phí thu, phần cịn lại nộp vào Ngân sách nhà nƣớc Việc để lại nhƣ làm phần số thu phí bị để ngồi ngân sách đồng thời tỷ lệ để lại đƣợc Bộ Tài định chƣa sát hoạt động đơn vị nên có đơn vị khơng đủ kinh phí để tổ chức thu, có đơn vị thừa nguồn dẫn đến dƣ kinh phí lớn sử dụng sai mục đích; khoản thu phí đƣợc phản ánh vào Ngân sách nhà nƣớc hình thức ghi thu, ghi chi nhƣng nhiều đơn vị không thực ghi thu, ghi chi đầy đủ kịp thời qua Ngân sách nhà nƣớc, nhiều đơn vị không nộp Kho bạc Nhà nƣớc, để tạo chi đơn vị, thoát ly việc kiểm soát chi Kho bạc, nhiều đơn vị không sử dụng biên lai thu quan tài phát hành - Về giao dự toán ngân sách: Luật ngân sách năm 2015 chƣa quy định giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán Thực trạng dẫn đến nhiều Bộ ngành địa phƣơng kéo dài thời gian số lần điều chỉnh dự toán (diễn ngày cuối tháng 12) làm ảnh hƣởng đến tính chủ động đơn vị sử dụng 85 ngân sách nhận đƣợc dự tốn bổ sung cịn ngày để tổ chức thực Đây nguyên nhân dẫn đến chi chuyển nguồn lớn Vì vậy, cần thiết quy định rõ giới hạn thời gian đƣợc điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán Đồng thời quy định rõ hành vi vi phạm trình lập, phân bổ giao dự tốn Ngân sách nhà nƣớc nhƣ chế tài xử lý vi phạm 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bình Định Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu ngƣời, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động cho Sở đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm Đầu tƣ sở vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài chính, Kho bạc, Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn tỉnh 86 Kết luận chƣơng Trong nội dung chƣơng 3, luận văn dựa sở lý luận chƣơng 1, thực trạng chƣơng để đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định Trƣớc vào đề xuất giải pháp, luận văn khái quát quan điểm, phƣơng hƣớng mục tiêu Sở công tác quản lý chi thƣờng xuyên Các giải pháp mà luận văn đƣa gồm có: Giải pháp quản lý xây dựng mục tiêu chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc; Giải pháp lập dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc; Giải pháp chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc; Giải pháp toán chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc; Giải pháp kiểm soát, kiểm tra chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc Các giải pháp đƣa theo logic sở lí luận thực trạng vấn đề chƣơng Mỗi giải pháp luận văn đề phân tích sở để đƣa giải pháp, cách thức thực biện pháp… Các giải pháp luận văn đề xuất bám sát tồn tại, nguyên nhân định hƣớng Sở công tác quản lý chi thƣờng xuyên Đồng thời, để giải pháp đƣợc thực đƣợc tốt, luận văn đề xuất số kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc cấp Các kiến nghị chủ yếu Trung ƣơng UBND tỉnh Bình Định Khi kiến nghị đƣợc xem xét, giúp cho công tác triển khai thực thi giải pháp đƣợc hiệu 87 KẾT LUẬN Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ƣu tiên phát triển kinh tế xã hội Thực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội cịn hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý chi NSNN phát triển quy mô chất lƣợng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN vấn đề quan trọng Ở nƣớc ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực cơng nói chung quản lý chi thƣờng xun NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá quản lý sử dụng chi thƣờng xuyên NSNN, đánh giá cấu ngân sách đổi quy trình quản lý chi thƣờng xun NSNN nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lƣợc với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc phổ biến Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết cịn giới hạn phạm vi quốc gia Trong bối cảnh nhƣ vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Sở Văn hoá Thể thao Bình Định Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, 88 chƣa dựa ƣu tiên chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn Nhà nƣớc tập trung vào xem xét khoản tài cơng đƣợc phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nhƣ nào, đƣợc quan tâm mức hay chƣa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Sở Văn hố Thể thao Bình Định Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, nhƣng hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu lên theo logic hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung Sở Văn hố Thể thao Bình Định nói riêng thời gian tới, tác giả luận văn xin nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Dung Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2013 Phạm Nguyễn Ngân Hà 100 câu hỏi giải đáp Luật Ngân sách nhà nước, Nxb Tài Chính, Hà Nội, 2017 Lê Văn Hoạt Quy trình lập dự tốn Ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ng vai trị Kiểm tốn nhà nước, Tạp chí Kiểm tốn, 2017 Lê Thị Mai Liên Bƣớc tiến chế trao quyền tự chủ cho quan quản lý hành Nhà nƣớc, Thơng tin Tài chính, số 25, trang 36-39, 2017 Lê Thị Mai Liên Quyền tự chủ theo Nghị định 43 Tạp chí Tài chính, số 35, trang 5-9, 2017 Đinh Tích Linh Những điều cần biết Ngân sách nhà nước để thực Luật Ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2017 Vũ Thị Nhài Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2013 Thang Văn Phúc Thực trạng cải cách ngân sách Việt Nam, Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý, 2004 Tào Hữu Phùng An ninh tài quốc gia lý luận-cảnh báo- đối sách, Nxb Tài chính, 2014 10 Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI, 2015 Luật Ngân sách nhà nước, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân, Hà Nội, 2003 12 Sở Văn hố Thể thao Bình Định Báo cáo tốn tài ch nh năm, Bình Định, 2019 - 2021 13 Sở Văn hoá Thể thao Bình Định Báo cáo tài chính, Bình Định, 2019, 2020, 2021 14 Sở Văn hố Thể thao Bình Định Báo cáo tình hình hoạt động chun mơn, nghiệp vụ, Bình Định, 2019 - 2021 90 15 Sử Đình Thành Vận dụng phư ng thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam Nxb Tài chính, Hà Nội, 2015 16 Nguyễn Hồng Thắng huyên đề lập Ngân sách nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, Hà Nội, 2014 17 Trần Đình Ty, Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội, 2013 18 Phạm Văn Vận Giáo trình kinh tế cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2014 19 Luận văn thạc sĩ tác giả Ngọc Thị Thu Hà (2019), với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên 20 Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Thu Ngân (2018), với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai”, Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng 21 Luận văn thạc sĩ tác giả Lê Bá Xuyên (2019), với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội ... dung chi thƣờng uyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 2.2.1 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 34 2.2.1.1 Phân cấp quản lý chi Sở Văn hố Thể. .. nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 37 2.3 Hoạt động thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định ... (Nguồn: Sở Văn hoá Thể thao Bình Định) 2.3 Hoạt động thực trạng quản lý chi thƣờng uyên ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa Thể thao Bình Định 2.3.1 Xây dựng mục tiêu chi thường xuyên ngân sách nhà nước