Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố quy nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ THU SƢƠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS: Bùi Quang Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định ” cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Quang Bình Các số liệu kết nêu luận văn trung thực, đƣợc trích dẫn trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc Những kết luận khoa học luận văn tốt nghiệp chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Bình Định, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Thị Thu Sƣơng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, ngồi cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Quang Bình, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn; hết lòng tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ nhiều suốt trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới tồn thể thầy, giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn, ngƣời giảng dạy, chia sẻ tơi khó khăn, động viên khích lệ tơi học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tạo điều kiện cho trình học tập thực luận văn Trong trình thực đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, Kính mong nhận đƣợc góp ý, nhận xét q thầy để luận văn đƣợc hồn thiện Kính chúc q thầy (cơ) ln vui vẻ, hạnh phúc, sức khỏe dồi thành công Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP THÀNH PHỐ 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thƣờng xuyên NSNN 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 13 1.1.3 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 14 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 14 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 17 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 17 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 19 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN 22 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác chi thƣờng xuyên NSNN 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 24 1.3.1 Nhân tố kinh tế - xã hội 24 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 25 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 27 1.4.3 Bài học rút cho thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 28 Tóm tắt chƣơng 30 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 31 2.1 CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN CỦA THÀNH PHỐ QUY NHƠN VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 31 2.1.2 Tình hình thu - chi NSNN thành phố Quy Nhơn 38 2.1.3 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn 40 2.1.4 Đánh giá ảnh hƣởng từ điều kiện thành phố Quy Nhơn tới quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 42 2.2 THỰC TRANG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 43 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp thành phố 49 2.2.3 Công tác toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố 53 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN thành phố 55 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 58 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.3.2 Những hạn chế, tồn 61 Tóm tắt chƣơng 67 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI 68 THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội 68 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn 69 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN thành phố 71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN thành phố 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố 75 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN thành phố 77 3.2.5 Một số giải pháp khác 78 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 81 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 81 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bình Định 81 Tóm tắt chƣơng 82 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CB, CC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân GTSX Giá trị sản xuất KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách Trung ƣơng QLNN Quản lý Nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân TC-KH Tài - Kế hoạch DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Nội dung bảng biểu Tổng giá trị sản xuất địa bàn thành phố Quy Nhơn số ngành chủ yếu giai đoạn 2015 - 2020 Tốc độ tăng GTSX ngành thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2015 - 2020 Cơ cấu GTSX thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 2020 Cơ cấu chuyển dịch cấu lao động làm việc thành phố Quy Nhơn từ năm 2016-2020 Tình hình thu ngân sách địa phƣơng thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 - 2020 Tình hình chi ngân sách địa phƣơng thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 - 2020 Trang 35 36 37 37 39 40 Trình độ chun mơn cán quản lý Tài 2.7 đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn thành 42 phố Quy Nhơn So sánh dự toán chi thƣờng xuyên tổng dự toán chi 2.8 cân đối ngân sách thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 44 2016 - 2020 2.9 2.10 Tình hình phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 Tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020 47 48 Số hiệu bảng 2.11 Nội dung bảng biểu Quy trình chấp hành dự tốn chi thƣờng xun NSNN thành phố Quy Nhơn Trang 49 Tổng hợp tình hình thực dự tốn chi thƣờng 2.12 xun NS thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 - 51 2020 2.13 2.14 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 - 2020 Tổng toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 - 2020 52 54 Tổng hợp tình hình tra quản lý tài 2.15 NSNN thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 - 56 2020 2.16 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm tài NSNN thành phố Quy Nhơn giai đoạn năm 2016 - 2020 57 75 khoản chi ngân sách, huy động, lồng ghép nguồn vốn ngân sách khác để bổ sung nguồn lực đảm bảo thực nhiệm vụ chi thành phố đƣợc bố trí dự tốn giao đầu năm nhằm hạn chế tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn, đồng thời thực nguyên tắc giải ngân theo khối lƣợng thực tiến độ thu theo quy định thực tế Thực cắt giảm khoản chi thƣờng xuyên đƣợc giao dự toán đầu năm, nhƣng năm chƣa phân bổ, trừ trƣờng hợp đặc biệt đƣợc cấp có thẩm quyền định Thực rà sốt, điều chỉnh quy trình cơng tác kiểm sốt chi NSNN phù hợp với xu hƣớng cải cách hành quản lý chi NSNN KBNN huyện, trình nhập kiểm soát cần nhanh gọn linh hoạt Kiểm soát chặt chẽ khoản chi tạm ứng NSNN đặc biệt khoản chi rút tiền mặt 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun NSNN thành phố Các đơn vị sử dụng ngân sách ngồi việc lập báo cáo số liệu tốn cần phải có báo cáo giải trình, thuyết nội dung tăng giảm dự toán cuối sau đƣợc điều chỉnh với dự toán đƣợc giao đầu năm, nguyên nhân tăng, giảm, giải trình nguyên nhân tăng giảm số toán chi với dự toán cuối sau điều chỉnh, để thấy đƣợc kết nhiệm vụ chi Các đơn vị dự toán cấp tăng cƣờng trách nhiệm hƣớng dẫn, đơn đốc xét duyệt tốn đơn vị cấp dƣới trực thuộc nhƣ trách nhiệm báo cáo giải trình với Thƣờng trực HĐND, HĐND cấp nội dung liên quan đến lập, chấp hành, tốn ngân sách đơn vị quản lý, giải trình quản lý, sử dụng ngân sách đƣợc giao theo nhiệm vụ đƣợc giao quản lý, theo ngành, lĩnh vực phụ trách đƣợc quan có thẩm quyền yêu cầu KBNN tăng cƣờng công tác kiểm soát chi NSNN, tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN 76 phát sinh đƣợc hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ, thực chuyển nguồn hủy bỏ số dƣ dự tốn cịn lại thu hồi tạm ứng từ dự toán năm sau đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định, kiểm tra, đối chiếu chi tiết số liệu tình hình sử dụng dự tốn ngân sách năm trƣớc đảm bảo khớp với đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời cung cấp đầy đủ biểu mẫu thu, chi, tình hình sử dụng dự toán NSNN theo quy định gửi cho quan tài làm sở xác nhận số liệu, thẩm định, xét duyệt toán, tổng hợp toán NSNN năm sau, bên cạnh bổ sung báo cáo gửi kèm bao gồm: báo cáo giải trình tính hiệu lực hiệu việc quản lý sử dụng NSNN, báo cáo khoản hủy dự toán chuyển nguồn sang năm sau Phịng Tài - kế hoạch phải thực tốt chức thẩm định, xét duyệt báo cáo toán năm đơn vị dự tốn, góp phần chấn chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật chấp hành Luật NSNN chế độ tài nhà nƣớc, đảm bảo tính đắn, trung thực báo cáo tốn, phát sai sót, yếu đơn vị để chấn chỉnh kịp thời, từ nâng cao chất lƣợng, hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Đồng thời, cần tăng cƣờng kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ toán NSNN hàng năm đơn vị dự toán Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi, chuyển nguồn, chi thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ quy định Kiên từ chối chuyển nguồn nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm mang tính chủ quản Quyết tốn NSNN phải thuyết chi tiết, phân tích nguyên nhận tăng giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự tốn năm sau, nhận xét đƣợc tính hiệu lực, hiệu lĩnh vực chi ngân sách nhằm đánh giá q trình phân bổ ngân sách có hợp lý hay không, công tác quản lý điều hành ngân sách, tính hiệu thực thi sách 77 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Để nâng cao chất lƣợng hoạt động tra thiết nghĩ cần tập trung số giải pháp sau: Tăng cƣờng nhận thức vị trí, vai trị cơng tác tra Trong cần nhận thức đắn, đầy đủ hoạt động tra công tác quản lý nhà nƣớc Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nƣớc công cụ ngƣời lãnh đạo, ngƣời quản lý, tra góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, cần nhấn mạnh mục đích hoạt động tra Thanh trra không nhằm phát hiện, xử lý khuyết điểm, vi phạm mà cịn phát huy nhân tố tích cực, giúp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhận đối tƣợng tra thực chủ trƣơng, sách, pháp luật Đảng Nhà nƣớc Đồng thời góp phần tích cực vào việc hồn thiện chế sách, pháp luật Nâng cao chất lƣợng tra với biện pháp cụ thể nhƣ: Việc lập biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ pháp lý để phục vụ cho trình đƣa kết luận, việc xây dựng báo cáo kết tra phải đảm bảo chất lƣợng, phải nhận xét đúng, sai so với quy định pháp luật nào, đồng thời phải đề xuất, kiến nghị quy định pháp luật, có tình, có lý phù hợp với thực tiễn có tính khả thi, mặt khác đồn tra phải ý, xem xét, lắng nghe ý kiến giải trình đối tƣợng tra quan, tổ chức có liên quan, kết luận tra phải đảm bảo xác, khách quan, tránh áp đặt, miễn cƣỡng, nội dung kiến nghị phải nêu rõ: quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực thời hạn thực hiện… Bên cạnh đó, nội dung kết luận tra cần có đánh giá thực tế hiệu lực quản lý, điều hành cấp quyền, 78 hiệu thực sách, thực cơng khai kết luận tra, kiểm tra, theo quy định Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Nhân tố chủ yếu tác động đến kết hoạt động tra nhận tố ngƣời làm công tác tra, bao gồm phẩm chất đạo đức, lực chuyện môn ý thức trách nhiệm cán tra Việc tăng cƣờng công tác đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra có ý nghĩa lâu dài việc củng cố, phát triển nguồn lực ngƣời, đặc biệt yếu tố có ý nghĩa định đến chất lƣợng, hiệu kết luận, kiến nghị tra Việc thực kết luận tra cần đƣa biện pháp chế tài xử lý nghiêm minh, dứt điểm sai phạm hành chính, kinh kế nhằm củng cố kỷ luật tài chính, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NSNN, nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra 3.2.5 Một số giải pháp khác a) Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN UBND thành phố xây dựng hồn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí làm, cán tham gia cơng tác quản lý NSNN phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn quan, đơn vị, Hàng năm, tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN định hƣớng xếp, bố trí đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí ngƣời, việc, phù hợp với lực trình độ chun mơn Kiên loại bỏ, thay cán yếu lực phẩm chất đạo đức, không đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, thực tinh giản biên chế máy quản lý hành nhà nƣớc, rà soát chức năng, nhiệm vụ 79 Phịng Tài - Kế hoạch, quan đơn vị thực quản lý chi NSNN để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO vào công việc quản lý Phịng Tài - Kế hoạch, quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách phƣờng, xã… Chú trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm cơng tác tài nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố b) Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập Triển khai thực Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đến tất đơn vị nghiệp cơng lập huyện Trong cần phân định rõ đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị đƣợc NSNN đảm bảo tồn kinh phí Tăng cƣờng công tác tuyển truyền, quán triệt cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CT - XH thực nội dung đƣợc quy định Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc” nhằm nâng cao nhận thức, hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài chính, lợi ích thực khốn mang lại, nhận thức đơn cho việc khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực phù hợp, có hiệu 80 c) Thực nghiệm túc việc công khai, bạch tài NSNN Xác định nội dung, phạm vi số liệu, thông tin cần công khai, minh bạch theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai (nhƣ phát hành ấn phẩm, niêm yết công khai nơi quy định, thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có liên quan; đƣa thông tin lên trang web cổng thông tin điện tử thành phố; thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng…) phù hợp theo nguyên tắc dân chủ với đơn vị địa phƣơng để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Các quan có chức đồn thể trị - xã hội cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách quan, đơn vị, địa phƣơng nhằm kịp thời đề xuất biện pháp xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài ngân sách d) Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài NSNN Thành phố Quy Nhơn trung tâm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định, điều kiện tiếp cận với cơng nghệ thơng tin tốt, đòi hỏi thủ trƣởng quan đơn vị sử dụng ngân sách Phòng TC - KH thành phố cần tiếp tục thực việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu quản lý điều hành ngân sách địa phƣơng thực chế độ báo cáo theo quy định Thƣờng xuyên cập nhập thông tin, triển khai tập huấn phần mềm quản lý ngân sách phƣờng, xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phƣơng triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN đến tất đơn vị, phòng ban trực thuộc địa bàn thành phố, kể xã đảo Ngồi ra, cần ứng dụng cơng nghệ thông tin thông qua phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, chấp 81 hành dự toán chi NSNN tốn NSNN đƣợc thực theo quy trình thống 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Cần phân cấp cụ thể quản lý, tăng cƣờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài chính, xác lập rõ trách nhiệm thủ trƣởng cấp để cử, từ đặt yêu cầu phải tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nƣớc Sau thời kế hoạch tài ngân sách cần soát lại định mức, tiêu chuẩn chi tiêu nhằm xây dựng định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Quy định chế phối hợp quan cấp, ngành nhằm đảm bảo việc ban hành văn chế độ, tiêu chuẩn, định mức sát với thực tế, có tính khả thi cao để phù hợp với điều kiện thu, chi ngành, lĩnh vực, phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội địa phƣơng Đổi mới, cải cách hành quy trình thu thuế đối tƣợng nộp thuế gồm tổ chức, Doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh nhằm nâng cao ý thức tự đăng ký thuế, tự khai, tự tính, tự nộp thuế, ấn định thuế nhằm nâng cao hiệu cơng tác thu thuế góp tăng thu NSNN 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Bình Định Luật Ngân sách năm 2015 văn hƣớng dẫn thi hành đƣợc áp dụng vào thực tiễn, tỉnh Bình Định cần rà sốt lại hệ thống sách, định mức ban hành để điều chỉnh kịp thời, phù hợp theo hƣớng sau - Các quan chuyên môn tham mƣu, giúp việc cho UBND HĐND quản lý tài ngân sách cần tham mƣu điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSNN cho phù hợp quy định pháp luật hành điều 82 kiện đặc thù địa phƣơng, có tính hệ số khu vực cho xã vùng sâu, vùng xa, bổ sung tiêu chí hệ số trƣợt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng nằm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phƣơng - Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN HĐND-UBND tỉnh phải vào trình độ, khả quản lý cấp thành phố, phƣờng, xã nguồn thu địa bàn, đồng thời phải đảm bảo kế hoạch chung tỉnh phát triển KT XH, phân cấp chi cho đầu tƣ xây dựng cơng trình địa phƣơng quản lý phải vào trình độ, khả quản lý đầu tƣ xây dựng khối lƣợng vốn đầu tƣ - Đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng - Định kỳ mở lớp bồi dƣỡng theo chuyên đề quản lý tài ngân sách cấp thành phố cho quan, đơn vị, xã, phƣờng, thị trấn thụ hƣởng ngân sách thành phố đến đối tƣợng làm cơng tác quản lý chun trách tài chính; trọng bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán quản lý ngân sách, đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao lực quản lý; áp dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, hạch tốn kế tốn để nâng cao độ xác thơng tin, giảm bớt thời gian thực báo cáo thu - chi ngân sách TÓM TẮT CHƢƠNG Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Đồng thời, vào hạn chế, tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố theo mục tiêu, phƣơng hƣớng đặt đối 83 với công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố thời gian đến, tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn thành phố Quy Nhơn Bên cạnh đó, tác giả đƣa số kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền để hồn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc 84 KẾT LUẬN Ngân sách cấp quận, huyện cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách thành phố hiệu góp phần thực đẩy tăng trƣởng kinh tế, bảo đảm an ninh xã hội, giải đƣợc vấn đề cấp thiết địa bàn huyện Cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng địa bàn thành phố Quy Nhơn thời gian qua đạt đƣợc thành tựu quan trọng, bảo đảm tuần thủ quy định Luật NSNN quản lý ngân sách cấp thành phố, sở điều kiện quan trọng dể phát triển toàn diện KT - XH địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn gặp khó khan, thách thức không nhỏ Luận văn cao học với đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc thành phố Quiy Nhơn, Tỉnh Bình Định” có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đầu tƣ trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng đƣợc yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyện ngành Quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp thành phố nhƣ: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung nhận tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp thành phố - Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn, đề tài thành công, hạn chế nguyên nhận hạn chế, đƣợc coi quan trọng để đề xuất giải pháp kiến nghị - Trên sở định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp thành phố, đề tài đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố 85 Quy Nhơn Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên thành phố Quy Nhơn có hiệu địi hỏi quan tâm công tác lãnh đạo, đạo điều hành Thành ủy, HĐND - UBND thành phố Quy Nhơn, cấp, ngành chức tổ chức trị - xã hội, xem trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan Tài Đồng thời đƣa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phƣơng nhằm hồn thiện chế, sách vĩ mơ đơn vị sử dụng ngân sách để tạo điều kiện thực giải pháp đƣợc đề xuất Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN thành phố Quy Nhơn vấn đề rộng tƣơng đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp có thẩm quyền Trong khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm công tác thực tiễn để nghiên cứu, giải vấn đề đặt nhƣng đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp q Thầy Cơ giáo, bạn bè đồng nghiệp để đè tài đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy Cô giáo, Lãnh đạo quan bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Thơng tƣ số 60/2003/BTC ngày 23/6/2003 quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn ngân sách, tài xã quy định quản lý tài chính, hành chính, tƣ pháp cán xã, phƣờng, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội [4] Bùi Mạnh Cƣờng (2012), Nâng cao hiệu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội [6] Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội [7] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 hƣớng chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội [8] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc, Hà Nội [9] Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2006), Nghị định 46/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội [10] Đảng Thành phố ng Bí (2010), Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ X Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [11] F.Baudhuin (1962), Tài cơng, dịch trƣờng Đại học Kinh tế,Thành phố Hồ Chí Minh [12] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nƣớc, Nxb Thống Kê, Hà Nội [13] Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn Thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [14] Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [15] Vũ Hoài Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [16] Nguyễn Văn Nhứt (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài [17] Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phƣơng quan hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [18] Nguyễn Minh Phong (2013), “Nâng cao hiệu đầu tƣ cơng từ NSNN”,Tạp chí Tài chính, số 5, tr.7 [19] Phịng Tài huyện Bắc Sơn (2013), Bác cáo thu chi ngân sách năm 2013 huyện Bắc Sơn, tỉnh Lạng Sơn [20] Phịng Tài huyện Đức Phổ (2013), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2013 huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi [21] Phịng Tài huyện Hoa Lƣ (2013), Báo cáo thu chi ngân sách năm 2013 huyện Hoa Lƣ , tỉnh Ninh Bình [22] Phịng Tài Kế hoạch Thành phố ng Bí (2011, 2012, 2013), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2011, 2012, 2013), Thành phố ng Bí, Quảng Ninh [23] Phịng Tài Kế hoạch Thành phố ng Bí, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên Ngân sách địa phƣơng giai đoạn 2011-2013 [24] Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa VN (2002), Luật ngân sách Nhà nƣớc 2002 luật số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 [25] Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa VN (2005), Luật kiểm toán Nhà nƣớc 2005 luật số 37/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 [26] Lƣơng Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nƣớc, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [27] UBND Thành phố ng Bí (2011, 2012, 2013), Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2011, 2012, 2013, Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [28] UBND Thành phố ng Bí (2011, 2012, 2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND Thành phố Uông Bí năm 2011, 2012, 2013, Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [29] UBND Thành phố ng Bí (2011, 2012, 2013), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013), Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [30] UBND Thành phố ng Bí (2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2011, 2012, 2013), Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [31] Phạm Văn Vang (2013), Đổi chế phân bổ sử dụng NSNN cho hoạt động khoa học xã hội, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam [32] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2015) Luật Ngân sách nhà nƣớc (số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015) [33] Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐCP, ngày 21/12/2016 quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách nhà nƣớc [34] Ngơ Dỗn Vịnh (2008) Những vấn đề chủ yếu kinh tế phát triển Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [35] Tổng cục Thống kê (2019) Niêm giám Thống kê Việt Nam năm 2019 Nhà xuất Thống kê, Hà Nội ... QUẢN LÝ CHI 68 THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH... điều kiện thành phố Quy Nhơn tới quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 42 2.2 THỰC TRANG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 2.2.1 Quản lý lập... hóa sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp thành phố Quy Nhơn - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định