Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang TRẦN THÀNH ĐẠT Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Vũ Quang Viện: Kinh tế & Quản lý HÀ NỘI, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang TRẦN THÀNH ĐẠT Ngành: Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: PGS.TS Vũ Quang Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế & Quản lý CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Trần Thành Đạt Đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách Nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: 20202979M Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 24/10/2022 với nội dung sau: - Rà sốt lại lỗi kỹ thuật, tả, bổ sung trích dẫn tài liệu - Rà sốt lại danh mục tài liệu tham khảo - Bổ sung phụ lục chi thường xuyên ngân sách huyện qua năm - Lưu ý rà soát lại số liệu năm luận văn - Nên làm rõ tính đề tài Ngày tháng năm 2022 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn PGS.TS Vũ Quang Trần Thành Đạt CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Phạm Thị Kim Ngọc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thành Đạt LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Quang tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn tốt nghiệp; thầy, cô giảng viên Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi suốt thời gian học tập Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Chỉ huy Quân huyện Yên Sơn, Văn phòng huyện Yên Sơn, đồng nghiệp cán chuyên môn nghiệp vụ quan, đơn vị có liên quan địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi để nghiên cứu, thu thập liệu hoàn thành luận văn Tuyên Quang, ngày tháng năm 2022 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thành Đạt MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.3 Các tiêu, phương pháp đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 24 1.3.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 24 i 1.3.2 Phương pháp đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 27 1.4.1 Các nhân tố khách quan 27 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 30 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 31 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 31 1.5.2 Bài học kinh nghiệm 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN SƠN 37 2.1 Giới thiệu chung điều kiện kinh tế - xã hội huyện n Sơn 37 2.1.1 Q trính hình thành phát triển 37 2.1.2 Đặc điểm địa lý 37 2.1.3 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội dân cư 39 2.2 Phân tích cơng tác quản lý chi thường xun NSNN cấp huyện Yên Sơn 42 2.2.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước quyền huyện Yên Sơn 43 2.2.2 Kết thực thu, chi NSNN huyện năm gần 47 2.2.3 Các tiêu đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 49 2.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn 76 2.5 Kết luận chung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 81 ii 2.5.1 Những kết đạt công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2019 - 2021 81 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 85 TIỂU KẾT CHƯƠNG 90 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG 92 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn 92 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Sơn 92 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn 95 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn 96 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 96 3.2.2 Giải pháp 2: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài ngân sách cho cán công chức, viên chức liên quan đến cơng tác kế tốn, quản lý chi NSNN 99 3.2.3 Giải pháp 3: Thực kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách 102 3.3 Một số kiến nghị 104 TIỂU KẾT CHƯƠNG 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CT-XH : Chính trị - xã hội CTX : Chi thường xuyên CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin HCSN : Hành nghiệp HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT-XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương NSNN : Ngân sách nhà nước GD-ĐT : Giáo dục đào tạo QLHC : Quản lý hành QP-AN : Quốc phòng, an ninh TDTT : Thể dục thể thao XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG Bảng 1 Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Hàm Yên năm qua 32 Bảng Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Na Hang năm qua:34 Bảng 2.2 Tổng hợp chi NSĐP huyện Yên Sơn giai đoạn 2019-2021…… 48 Bảng Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cấp huyện 55 Bảng Tổng hợp dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Yên Sơn (2019 - 2021) 58 Bảng Tổng hợp kết chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn (2019 2021) 60 Bảng Phân tích tình hình thực dự tốn chi thường xun NSNN huyện Yên Sơn (2019-2021) 63 Bảng Thống kê đơn vị chậm nộp báo cáo toán năm từ 2019 đến 2021 70 v - Mục tiêu giải pháp Hệ thống định mức bao quát đầy đủ, cụ thể nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị dự toán; hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự tốn năm; phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện giúp cho đơn vị sử dụng ngân sách thực nhiệm vụ tốt hơn, phù hợp với yêu cầu phát triển huyện - Nội dung giải pháp Lập dự tốn xác cơng việc “kiểm sốt trước” nhằm định hướng việc chấp hành dự toán từ ban đầu Xây dựng dự toán cho nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải dự lường cách đầy đủ, chặt chẽ Đây sở phân bổ kinh phí xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức cịn xảy dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán thực cấp bổ sung dự toán bằng lệnh chi tiền Để đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt khâu trung gian, trùng lắp quy trình quan tài thơng báo số kiểm tra dự tốn chi cho qun chủ quản đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách Việc xây dựng dự toán chi cấp ngân sách nên cấp chủ động thực sở xem xét khả thu yêu cầu chi địa phương để xây dựng dự toán phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc cho thực nhiệm vụ huyện đơn vị trực thuộc Từng đơn vị thụ hưởng kinh phí ngân sách phải tự phân khai dự tốn đơn vị theo nhóm mục hành UBND huyện Yên Sơn thực giao dự toán cho đơn vị trực thuộc, cần thiết phải phân khai chi tiết đến đơn vị để KBNN phối hợp kiểm tra tổng dự toán UBND giao phải khớp đúng với số chi tiết cho đơn vị Quy trình lập dự tốn NS phải đảm bảo theo đúng Luật định, thực đầy đủ đúng trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự tốn Trong q trình lập dự tốn đặc biệt lưu ý chất lượng khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn, số thơng báo kiểm tra về dự tốn cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gửi cho quan Tài 97 Các cấp ngân sách cần có phối hợp để làm rõ nhu cầu về dự toán nhằm phục vụ tốt cho q trình xét duyệt dự tốn Các đơn vị thuộc huyện lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Lập gửi dự tốn đúng theo quy định Phịng tài - kế hoạch huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi thường xuyên NS sở dự toán quan, đơn vị, đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi Phịng Tài - Kế hoạch đơn vị liên quan cần phối hợp xây dựng định mức chuẩn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán chi ngân sách phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đổi về định dự toán NS: Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học đã xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống về dự toán đơn vị Trên sở thống về dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý - Nguồn lực thực Khi điều chỉnh tăng định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên lĩnh vực chi QLHC, chi nghiệp giáo dục, chi nghiệp y tế phải bố trí đủ nguồn lực để thực Để làm việc cần tăng nguồn thu ngân sách hàng năm khoảng 8-10%, đồng thời xem xét cắt giảm khoản chi không cần thiết tổ chức Lễ hội (mà thực chủ trương xã hội hóa, kêu goi người dân tham gia ủng hộ tổ chức lễ hội), kỷ niệm ngày truyền thống, chi tham quan học tập kinh nghiệm nước, thực tinh giản biên chế, xếp đơn vị nghiệp công lập, chuyển dần sang hình thành doanh nghiệp, triển khai thực phương thức mua sắm tập trung tài sản, vật tư văn phịng phẩm tránh lãng phí NSNN - Kết cần đạt Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, phù hợp với yêu cầu phát triển Khi tổng chi nghiệp y tế sẽ vượt 20% tổng chi thường xuyên ngân sách cấp huyện; đáp 98 ứng nhiệm vụ chi ngành y tế, góp phần phục vụ tốt công tác khám, chữa bệnh nhân dân Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên dễ hiểu, dễ áp dụng cho đơn vị lập dự toán chi thường xuyên 3.2.2 Giải pháp 2: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ quản lý tài - ngân sách cho cán công chức, viên chức liên quan đến cơng tác kế tốn, quản lý chi NSNN - Cơ sở giải pháp Ngân sách cấp huyện nguồn tài chủ yếu đảm bảo cho quan nhà nước cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, thực nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện đề Chính vậy, để công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện nâng cao khơng thể khơng nhắc đến vai trò đội ngũ cán bộ, chuyên viên người trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách, lực, trình độ chun mơn người cán yếu, sẽ làm suy giảm hiệu hiệu lực việc quản lý ngân sách Do đó, thực quản lý điều hành ngân sách việc địi hỏi đội ngũ cán quản lý ngân sách phải đủ về số lượng chất lượng, cán hoạt động máy phải đảm bảo tiêu chuẩn về lực trình độ chun mơn qua tiếp thu tốt vận dụng đúng quy định Luật NSNN, nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách Qua phân tích số tồn tại, hạn chế chương đội ngũ cán quản lý ngân sách kế toán ngân sách ở số đơn vị dự tốn trình độ lực cịn hạn chế điều phần đã gây khó khăn cho cơng tác quản lý ngân sách chung huyện Do vấn đề đặt phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chun mơn cho cán bộ, cơng chức, viên chức quản lý NSNN - Mục tiêu Nâng cao lực trình độ chun mơn cho cán công tác quản lý sử dụng ngân sách độ ngũ kế toán đơn vị nhằm quản lý, sử dụng ngân sách theo đúng quy định, tiết kiệm có hiệu - Nội dung Thứ nhất, phịng Tài - Kế hoạch cần tham mưu cho UBND huyện thường xuyên tổ chức lớp đào tạo nâng cao chuyên môn cho cán quản lý 99 sử dụng ngân sách, phận kế toán ngân sách đơn vị địa bàn bằng hình thức khác nhau, tổ chức kịp thời lớp tập huấn triển khai thực Luật NSNN, văn luật Nghị định Chính phủ, Thơng tư, định Bộ Tài chính; tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn phương pháp, quy trình, biểu mẫu, thời gian lập, thời gian gửi dự toán…cho đơn vị để thống nhất thực địa bàn Thứ hai, phận kế toán ở đơn vị, thời gian tới cần tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán kế toán sở địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ chun mơn, nhanh chóng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ kế tốn sở chưa có điều kiện đào tạo quy hay thay đổi đội ngũ kế tốn có trình độ cao Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản chi thường xuyên NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc giao Để thực yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo đúng lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế toán đơn vị dự toán, cán tài xã phường, thị trấn để mọi người hiểu nhận thức đúng yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt chú trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Thứ ba, áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo 100 lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý Thứ tư, tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước về ngân sách để tránh chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà về thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy Nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập về máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến KTXH địa phương - Nguồn lực thực UBND huyện cấp kinh phí cho phịng Tài - Kế hoạch tổ chức triển khai thực lớp tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, cập nhật sách tài Hình thức đào tạo tập trung, tổ chức 02 lớp/năm với thành phần đối tượng tham gia trực tiếp vào việc điều hành ngân sách đơn vị mình, thực thi Luật Ngân sách Kinh phí hàng năm dự kiến khoảng 850 triệu đồng để chi phí cho nội dung: thuê giảng viên Bộ Tài về truyền đạt kiến thức, in ấn tài liệu, mua giấy, bút cho học viên, thuê hội trường - Dự tính kết Nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý ngân sách, đội ngũ kế toán ngân sách sẽ góp phần nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách, kiểm sốt tốt cơng tác chấp hành ngân sách, giảm bớt tồn chủ yếu cơng tác kế tốn tốn ngân sách như: giảm bớt tình trạng việc chấp hành chế độ hố đơn chúng từ khơng đảm bảo quy định toán, hạch toán thiếu khoản chi phát sinh không đúng tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ, thực khoá sổ kế tốn cuối năm khơng đúng quy định, khơng xử lý giải dứt điểm khoản công nợ, nhiều đơn vị công nợ luỹ kế kéo dài nhiều năm, báo cáo toán ở số 101 đơn vị chưa đầy đủ mẫu biểu không đảm bảo tính xác, thời gian nộp báo cáo tốn cịn chậm so với quy định Ngồi đội ngũ cán quản lý kế toán ngân sách cần phải hình thành tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời cần xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật Các Đại biểu HĐND huyện nâng cao kiến thức giám sát, thẩm tra báo cáo xây dựng dự toán báo cáo toán ngân sách hàng năm Kiên loại trừ cán làm công tác tài - kế tốn có dấu hiệu, biểu suy thoái về đạo đức nghề nghiệp, lực, phẩm chất, trách nhiệm thấp thực nhiệm vụ…Bên cạnh đó, cần khuyến khích, động viên, tạo hội, động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, lực trình độ phát huy khả sáng tạo, nhạy bén thực nhiệm vụ 3.2.3 Giải pháp 3: Thực kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách - Cơ sở giải pháp Qua phân tích về hạn chế việc ứng dụng CNTT vào quản lý tài chínhngân sách thấy rằng cơng tác ứng dụng phát triển CNTT phải coi nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao chất lượng quản lý điều hành tài ngân sách, đại hố cơng tác quản lý tài chính, thay cơng tác kế tốn thủ cơng - Mục tiêu Kết nối đồng phần mềm quản lý tài - ngân sách đến tất đơn vị sử dụng ngân sách; đáp ứng yêu cầu về phát triển CNTT chung theo quy định Chính phủ, Bộ Tài về quản lý tài chính, ngân sách phục vụ chỉ đạo, điều hành, hỗ trợ định hoạch định sách quản lý NSNN - Nội dung Xây dựng hệ thống hạ tầng CNTT phục vụ việc kết nối từ Sở, ban, ngành, đơn vị dự toán thuộc ngân sách huyện với trung tâm mạng máy tính đặt UBND huyện, đáp ứng cho tồn ứng dụng theo hướng xử lý tập trung, truy cập trực tuyến phịng Tài - Kế hoạch, KBNN huyện Tại 102 phịng Tài - Kế hoạch truy cập theo dõi tiến độ chi thường xuyên đơn vị theo dự toán giao; nắm số kinh phí đã chi, số kinh phí cịn lại; đồng thời biết cụ thể nội dung chi tiền lương, phụ cấp, chi cơng tác phí, chi tổ chức hội nghị, chi tốn dịch vụ cơng Thực tích hợp phần mềm quản lý với phần mềm kế toán, phần mềm quản lý tài sản; từ biết công tác quản lý, sử dụng tài sản cố định đơn vị trụ sở làm việc, xe ô tơ, máy tính, máy văn phịng ; việc trích khấu hao tài sản đơn vị để biết giá trị lại tài sản phục vụ lập dự toán chi mua sắm, sửa chữa tài sản tài sản cần phải lý đã hết khấu hao, khơng cịn giá trị sử dụng Tăng cường công tác đào tạo cập nhật kiến thức tin học cho đối tượng lãnh đạo cán quản lý tài Xây dựng nội dung phương thức đào tạo phù hợp với trình độ điều kiện huyện, góp phần vào việc chuẩn hóa cán ngành tài huyện; Thể chế hóa quy trình ứng dụng tạo hệ thống văn quy định về vận hành quản lý hoạt động ứng dụng tin học lĩnh vực tài ngân sách địa bàn huyện Xây dựng quy trình bảo mật, an tồn liệu hệ thống mạng cách tổng thể đến đơn vị sử dụng ngân sách Việc xây dựng hạ tầng mạng xây dựng quy trình bảo mật, an tồn liệu cần có chỉ đạo thống về cấu hình, thời gian thực nguồn tài tập trung giai đoạn thực Triển khai giải pháp tăng cường đảm bảo an ninh mạng trang bị phần mềm tự động phòng diệt virus cho tồn hệ thống, tự động tìm diệt virus hệ thống mạng máy trạm người sử dụng - Kinh phí thực Tổ chức thực năm, với tổng kinh phí chi tiết cho nội dung: Đầu tư nâng cấp hệ thống hạ tầng mạng trung tâm phịng Tài Kế hoạch Đầu tư nâng cấp hệ thống máy chủ: Trang bị hệ thống phần mềm quản lý, phần mềm đảm bảo an ninh mạng - Dự tính kết 103 Thực cơng tác quản lý tài - ngân sách hệ thống máy tính, tiến tới số hố quản lý điều hành tài ngân sách qua mạng 100% công chức, viên chức nghiệp vụ quản lý tài trang bị đồng máy tính, sử dụng thành tạo phần mềm chuyên ngành khai thác hiệu thông tin hệ thống mạng Đảm bảo vận hành hệ thống đồng bộ, an tồn, thơng suốt Cung cấp số liệu về dự tốn tốn NSNN; số liệu cơng khai ngân sách; số liệu đối tượng sử dụng ngân sách phục vụ cho việc xây dựng trì hai kho liệu: sở liệu thu chi ngân sách sở liệu đối tượng sử dụng ngân sách 3.3 Một số kiến nghị Qua nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn giai đoạn 2019 - 2021, bên cạnh kết đã đạt tồn số mặt hạn chế cần khắc phục, hạn chế phần ngun nhân từ phía huyện Yên Sơn, mặt khác yếu tố khách quan từ bên Để giải pháp thực đồng có hiệu quả, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện giai đoạn 2016 - 2021, huyện Yên Sơn cần phải có số kiến nghị sau: - Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước Cơ quan Tài thực nghiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị Giám sát quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt chi tốn cho đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo đúng điều kiện chi theo quy định hành Nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách thực việc chi tiêu theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự toán giao, đảm bảo tiết kiệm có hiệu - Có quy định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý trách nhiệm vật chất quan người đứng đầu quan việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước 104 - Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả ngân sách để làm sở cho việc lập định dự toán ngân sách hợp lý, đồng thời làm sử dụng, quản lý kiểm soát chi ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai, minh bạch Trong q trình hồn chỉnh chế độ về quản lý chi tiêu ngân sách cần thực mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức, cần xác định rõ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu mang tính áp dụng thống nước hay Hội đồng nhân dân Huyện, tỉnh quyền định Từ vừa đảm bảo tính phù hợp chế độ, vừa tăng cường quyền trách nhiệm cấp quyền việc quản lý điều hành ngân sách cấp mình, đồng thời sẽ góp phần khắc phục khơng đầy đủ hay lạc hậu chế độ, tiêu chuẩn - Nhà nước cần hồn thiện chế độ sách kế tốn, làm cho kế tốn cơng cụ quản lý quan trọng đúng chức năng, vai trò cung cấp thơng tin hữu ích, hồn thiện chế độ sách phù hợp thơng lệ kế tốn quốc tế, đón bắt xu hội nhập cho chế độ áp dụng ổn định, lâu dài, đồng thời phù hợp với phát triển nền kinh tế thị trường, phù hợp với hệ thống pháp luật, trình độ kế toán Việt Nam Một là, Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức chuẩn mực quan trọng làm sở đánh giá lãng phí hay tiết kiệm hiệu hoạt động đơn vị Đây sở pháp lý quan trọng để đảm bảo việc chi tiêu ngân sách Nhà nước tiết kiệm có hiệu Đồng thời sở để thực phịng chống lãng phí, tham nhũng tiền, vật tư, tài sản Nhà nước Hệ thống tiêu chuẩn, chế độ định mức sở quan trọng để lập dự toán, chấp hành toán ngân sách Nhà nước Chính cấp, ngành có liên quan cần sớm sửa đổi, ban hành văn pháp quy quy định về mức khoán, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo hướng bổ sung chế độ cịn chưa hồn chỉnh định mức sử dụng tài sản, phương tiện làm việc, chế độ sử dụng văn phòng phẩm, chế độ sử dụng xe công, chế độ xăng dầu, xây dựng quy chế sử dụng tài sản quan, đơn vị từ sử dụng tài sản cách 105 hiệu quả, tiết kiệm phục vụ cho công tác chuyên môn, nghiệp vụ đơn vị Trong năm qua số định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã có nhiều thay đổi, tăng so với năm trước Tuy nhiên, với phát triển nền kinh tế, thu nhập ngày tăng, giả sinh hoạt tăng nên, số chế độ quy định chế độ chi hội nghị, cơng tác phí, tiếp khách, tiền th phịng nghỉ cơng tác đã lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Vì Bộ Tài cần phối hợp với bộ, ban ngành nghiên cứu để sửa đổi định mức cho phù hợp Xem xét lại chế độ, tiêu chuẩn, định mức phù hợp với điều kiện thực tế Rà soát sủa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức đã lạc hậu so với thực tiễn bổ sung định mức cho đồng Cần nâng cao tính pháp lý hệ thống định mức, không chỉ lập phân bổ dự tốn mà cịn u cầu để đơn vị làm việc thực chi tiêu công Cần nghiên cứu xác định định mức phân bổ ngân sách cách khoa học phù hợp với lĩnh vực cụ thể Hai là, tăng cường kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành, với mục tiêu khoản chi Ngân sách Nhà nước, đảm bảo đúng mục đích, có dự tốn duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiệu Để củng cố nâng cao vai trị kiểm sốt chi Kho bạc Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước cần phải làm tốt số việc sau: - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị có liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán tốn khơng phải cơng việc riêng ngành tài hay Kho bạc Nhà nước - Các định mức chi tiêu Ngân sách Nhà nước cần phải ban hành đồng đầy đủ, bảo đảm tính khoa học thực tiễn Cần sớm xây dựng “Luật chi ngân sách nhà nước” quy định đầy đủ, chi tiết hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nước, phân định rõ trách nhiệm quan chức việc lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước Khi ban hành văn hướng dẫn, điều chỉnh bổ sung cần xây dựng 106 văn cho thật dễ hiểu, chỉ có cách hiểu để tránh cho việc văn lại hiểu theo nhiều nghĩa khác nhau, có mọi sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu Tăng cường tập huấn, hướng dẫn thực quy định, chế quản lý ban hành TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ việc phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Yên Sơn, ý thức rõ kết đạt nhận thấy tồn tại, hạn chế diễn trình quản lý đã tạo xác thực cho việc đề số giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, góp phần đẩy mạnh phát triển KT-XH huyện Yên Sơn Tác giả đã đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách địa phương huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Những giải pháp đều dựa vào lý luận mang trình tự, lơgíc khoa học Mỗi giải pháp đều thể rõ phương pháp, kế hoạch thực trình tự thực giải pháp cụ thể, rõ ràng Các giải pháp có liên hệ mật thiết với nhau, tác động qua lại lẫn nhau, chúng cần thực cách đồng bộ, quán đem lại hiệu cao Như vậy, cấp, ngành, đơn vị địa phương vào để triển khai thực đồng giải pháp sẽ bước nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương huyện nhằm đáp ứng yêu cầu đổi tình hình 107 KẾT LUẬN Luận văn với mục đích đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Trong trình thực đề tài có thuận lợi phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Sơn, KBNN huyện, đơn vị dự toán trực thuộc ngân sách huyện phối hợp tích cực, đã cung cấp nhiều tài liệu, số liệu thực tế liên quan đến đề tài giúp cho việc tổng hợp đánh giá thuận lợi So với mục tiêu ban đầu đề luận văn đã đáp ứng yêu cầu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Trong năm qua, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn đã có nhiều thuận lợi đạt kết đáng ghi nhận, đảm bảo nguồn tài chính, ngân sách cho quyền cấp huyện hoạt động, đóng góp nhiều cho phát triển nền kinh tế xã hội địa phương, cụ thể: Phân cấp nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện HĐND huyện thực theo đúng văn pháp luật, quy định Chính phủ, Bộ Tài Việc quản lý lập dự toán đảm bảo đúng trình tự hướng dẫn Trung ương, tỉnh, huyện dựa sở tình hình kinh tế - xã hội địa phương Việc quản lý, phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện nhìn chung đã đảm bảo yêu cầu về quản lý phù hợp với tình hình thực tế khả cân đối Công tác kiểm tra quan tâm; thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ, chú trọng kiện tồn đội ngũ cán bộ, nhân viên thực cơng tác chun mơn Q trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã chấp hành nghiêm chỉnh với quy định hành về quản lý, kiểm soát toán khoản chi Thực đúng quy trình tốn, hồ sơ kiểm soát chặt chẽ, chứng từ chi đơn vị hợp pháp, hợp lệ Với thành tích cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện nhiều năm liền UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài tỉnh Tuyên Quang tặng bằng khen Tuy nhiên, q trình tổ chức cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện tồn số bất cập, hạn chế, tồn chung bối 108 cảnh cụ thể: Trình độ xây dựng dự toán đơn vị chưa đồng đều, chưa coi trọng đúng mức; chất lượng dự toán chưa cao, chưa xác định thứ tự ưu tiên, cấu nội dung chi; việc lập dự tốn cịn mang tính hình thức, chưa gắn kết kế hoạch ngân sách với định hướng phát triển KT-XH; Việc ứng dụng CNTT vào quản lý chi NSNN nhiều hạn chế, chưa phát huy tối đa khả sở vật chất có; cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện lỏng lẻo; cán quản lý tài - kế tốn cịn hạn chế về lực trình độ; Cơng tác kiểm tra giám sát ngành chức chưa thường xuyên, sâu sát,… Do vậy, Luận văn đã phân tích đưa phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Yên Sơn thời gian tới, sở đưa số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện nhằm khắc phục thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý, lực trình độ cán bộ, việc kiểm tra giám sát nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện nói riêng ngân sách tỉnh Tuyên Quang nói chung, phát huy hiệu nguồn lực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, thể dục - thể thao huyện tỉnh 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài về hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Yên Sơn (2019), Niên giám thống kê huyện Yên Sơn năm 2019, Yên Sơn Chi cục Thống kê huyện Yên Sơn (2020), Niên giám thống kê huyện Yên Sơn năm 2020, Yên Sơn Chi cục Thống kê huyện Yên Sơn (2021), Niên giám thống kê huyện Yên Sơn năm 2021, Yên Sơn HĐND tỉnh Tuyên Quang (2012), Nghị số 06/2012/NQ-HĐND ngày 18/7/2012 HĐND tỉnh Tuyên Quang Quy định về định mức phân bổ định mức chi thường xuyên ngân sách năm 2011 áp dụng cho thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 HĐND tỉnh Tuyên Quang (2017), Nghị số 07/2017/NQ-HĐND ngày 25/7/20217 HĐND tỉnh Tuyên Quang về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp: Tỉnh, huyện, xã ổn định giai đoạn 2018 - 2020 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Phạm Thanh Hải (2013) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 10 Hoàng Văn Khá (năm 2015) Quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 11 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (năm 2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam 12 Trần Thị Thu (năm 2015) Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hồ Vang, Thành phố Đà Nẵng 13 Thủ tướng Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 110 14 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 15 UBND huyện Yên Sơn (2019), Quyết định số 288/QĐ-UBND, ngày 28/12/2018 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019, Báo cáo toán ngân sách năm 2019, Yên Sơn 16 UBND huyện Yên Sơn (2020), Quyết định số 09/QĐ-UBND, ngày 06/01/2020 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2020, Báo cáo toán ngân sách năm 2020, Yên Sơn 17 UBND huyện Yên Sơn (2021), Quyết định số 18/QĐ-UBND, ngày 12/01/2021 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2021, Báo cáo toán ngân sách năm 2021, Yên Sơn 18 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014) Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam 111 ... hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN... Chương Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa phương cấp huyện Chương Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang Chương... toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước hằng năm Như vậy, Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện nội dung trọng yếu quản lý chi ngân sách, quản lý tài