6. Bố cục của luận văn
2.2.2. Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp thành phố
a) Thực trạng phân bổ và giao dự toán ngân sách
Căn cứ vào quyết định giao và phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên đã đƣợc UBND thành phố phê duyệt, phòng TC-KH thông báo dự toán chi thƣờng xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nhập dự toán trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (Tabmis) làm cơ sở để KBNN đồng cấp quản lý, kiểm soát và thanh toán. Việc triển khai và vận hành hệ thống Tabmis nhằm hiện đại hóa công tác quản lý ngân sách, tăng cƣờng trách nhiệm và nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công. Theo đó, toàn bộ quy trình ngân sách đƣợc chuẩn hóa và cập nhất trên hệ thống Tabmis. Tham gia vào hệ thống Tabmis của thành phố có phòng TC- KH và KBNN. Dự toán chi ngân sách trong Tabmis là căn cứ để cơ quan Tài chính và Kho bạc thực hiện quản lý, kiểm soát và thanh toán theo quy định. Để thực hiện quản lý tốt hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thì thành phố áp dụng thực hiện quy trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ sau:
Bảng 2.11. Quy trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN thành phố
Nội dung công việc Cơ quan, đơn vị thực hiện
Giao quyết định phân bổ dự toán Phòng Tài chính - Kế hoạch Nhập dự toán vào hệ thống Tabmis Phòng Tài chính - Kế hoạch Lập chứng từ rút dự toán chi NSNN Đơn vị sử dụng ngân sách
Kiểm soát chi NSNN KBNN tỉnh Bình Định
Về điều chỉnh, bổ sunng dƣ tán toán chi thƣơng xuyên đƣợc phòng TC- KH thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị, bố trí theo nguồn dự toán năm, quý để đáp ứng nhu cầu chi. Trƣờng hợp nhu cầu chi lớn hơn chi cần có biện pháp đề nghị cấp trên cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp
lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu, theo nguyên tắc đảm bảo chi lƣơng và các khoản thanh toán cá nhân đầy đủ, kịp thời. Do vậy, việc xây dựng dự toán NSNN theo kế hoạch hàng năm là một khâu quan trọng, cho phép tính toán tƣơng đối sát nguồn lực tài chính, giúp cho việc bố trí chi tiêu NS tƣơng ứng với nhiệm vụ thực tế của địa phƣơng.
b) Thực trạng tổ chức chi thường xuyên ngân sách thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020
Việc tổ chức thực hiện và chấp hành dự toán chi thƣơng xuyên NSNN đƣợc thực hiện theo các nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách. Trong quá trình thực hiện, đơn vị đƣợc điều chỉnh các nội dung chi, các nhóm mục chi trong dự toán chi đã đƣợc cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị. Đồng thời, gửi cơ quan quản lý cấp trên và KBNN nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán.
Tình hình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách thành phố qua các năm đều vƣợt dự toán giao đầu năm, nguyên nhân ngoài việc lập dự toán ngân sách chƣa chính xác, chƣa sát với nhiệm vụ và nhu cầu chỉ tiêu hàng năm thì nguyên nhân chủ yếu làm tăng số chi là do Nhà nƣớc ban hành bổ sung các chính sách, chế độ mới và phát sinh các nhiệm vụ đột xuất đƣợc giao trong các năm đƣợc thể hiện ở Bảng 2.12. Song nhìn chung, việc tổ chức chấp hành thực hiện dự toán chi NSNN của thành phố nói chung và chi thƣờng xuyên nói riêng trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, bám sát dần với dự toán và khả năng nguồn ngân sách của thành phố, công tác tổ chức chi thực hiện nghiêm túc, công khai, minh bạch, phát huy đƣợc tính chủ động, tinh thần trách nhiệm của các cấp quản lý trong đó có Phòng Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Bình Định.
Bảng 2.12. Tổng hợp tình hình thực hiện dự toán chi thƣờng xuyên NS thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2016 - 2020
TT Nội dung ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Dự toán Triệu đồng 523.906 551.285 574.203 622.810 578.460
2 Thực hiện Triệu đồng 652.680 650.414 544.512 739.656 577.083
3 Tỷ lệ TH/DT % 125% 118% 95% 119% 100%
(Nguồn: Quyết định công khai dự toán NS từ năm 2016 - 2020 trình HĐND thành phố Quy Nhơn)
c) Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN tỉnh
Dựa trên hai hình thức cấp phát kinh phí từ nguồn vốn NSNN là dự toán kinh phí và lệnh chi tiền, việc kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách qua KBNN tỉnh Bình Định cũng đƣợc thực hiện dựa trên hai hình thức này, cụ thể:
- Đối với hình thức cấp phát theo dự toán: KBNN tỉnh thực hiện kiểm soát chi thƣờng xuyên dựa trên nguyên tắc: Tất cả các khoản chi NSNN phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát trƣớc, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN đƣợc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nƣớc quy định và đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi trên dịch vụ công Kho bạc, có chữ ký số của kế toán trƣởng và thủ trƣởng đơn vị.
- Đối với hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền: KBNN tỉnh Bình Định không trực tiếp kiểm soát chi. Căn cứ vào lệnh chi tiền đã đƣợc phòng TC- KH nhập trên hệ thống Tabmis, Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và nội dung của lệnh chi tiền để thực hiện chi trả, thanh toán cho tổ chức, cá nhân thụ hƣởng ngân sách.
Qua kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách, KBNN tỉnh không những giúp cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN ngày càng đi vào khuôn khổ, nề nếp mà còn góp phần không nhỏ vào việc ngăn chặn tình trạng sử dụng nguồn vốn NSNN không đúng dự toán, chế độ tiêu chuẩn, định mức,
hạn chế gây thất thoát, làng phí tiền và tài sản nhà nƣớc. Nhờ đó đã giảm sai sót trong công tác hạch toán kế toán NSNN, giảm tải cho công tác thẩm định quyết toán ngân sách của cơ quan tài chính cũng nhƣ công tác thanh tra kiểm toán. Thời gian qua, KBNN tỉnh đã ngăn chặn và từ chối thanh toán nhiều khoản chi thƣờng xuyên ngân sách chƣa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định với số tiền hằng trăm triệu đồng mỗi năm. Kết quả kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách qua KBNN tỉnh giai đoạn 2016 - 2020 đƣợc thể hiện qua Bảng 2.13
Bảng 2.13. Kết quả kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN tỉnh giai đoạn 2016 - 2020
Năm Số hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán
Số tiền từ chối thanh toán (triệu đồng) 2016 12 308 2017 9 283 2018 7 256 2019 5 205 2020 5 189 Cộng 38 1.241
(Nguồn: Kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Định)
Qua bảng 2.13 cho thấy giai đoạn năm 2016 - 2020, KBNN tỉnh đã từ chối thanh toán 38 món với tổng số tiền 1.241 triệu đồng. Nguyên nhân từ chối chủ yếu là do: chi sai mục lục ngân sách, sai dự toán, sai định mức chi và thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định…vv.
Ngoài ra việc chi trả, thanh toán cho ngƣời thụ hƣởng, ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ hầu hết đƣợc KBNN tỉnh thực hiện chuyển khoản, hạn chế tối đa cấp kinh phí bằng tiền mặt trong giao dịch, điều này cũng tạo tiền đề cho việc triển khai các loại hình dịch vụ thanh toán tiền điện tử tiên tiến và tiện dụng trong chi tiêu công.