Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở huyện mang yang, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN NHƯ TÚ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn: PGS.TS.Bùi Quang Bình LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu số liệu nêu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác trước Mang Yang, tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Như Tú LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ trường Đại học Quy Nhơn, bên cạnh nỗ lực thân, nhận giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo PGS TS Bùi Quang Bình, người tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để tơi hồn thành đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới tất thầy cô giáo giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học Tơi xin cảm ơn tồn thể anh chị em UBND huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Do tính phức tạp đề tài nghiên cứu, khả kiến thức tơi cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi sai sót định Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô nhà nghiên cứu khác để nội dung nghiên cứu luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa luận văn 7 Kết cấu nội dung luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.1.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 12 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 14 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.2 Chủ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26 26 1.3.2 Điều kiện kinh tế 26 1.3.3 Cơ chế quản lý tài 27 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 27 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý ngân sách nhà nước huyện 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai: 28 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 30 Tiểu kết chương 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 34 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 37 2.3 Hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 46 2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 46 2.3.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 48 2.3.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 58 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 61 2.4 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Tiểu kết chương 73 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 74 3.1 Định hướng hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 3.1.1 Định hướng 74 74 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thường xuyên NSNN huyện Mang Yang 75 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai 77 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 77 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xun ngân sách nhà nước 78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 80 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun 82 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tốn ngân sách nhà nước 83 3.2.6 Một số giải pháp khác 85 Tiểu kết chương 86 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 86 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai 87 3.3.3 Đối với huyện Mang Yang 88 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) 92 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QH CP BTC TW TT NĐ NS NSNN NSĐP HĐND UBND KBNN TCKH XDCB KT – XH NTM Chữ đầy đủ Quốc hội Chính phủ Trung ương Bộ Tài Thơng tư Nghị định Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kho bạc nhà nước Tài kế hoạch Xây dựng Kinh tế - Xã hội Nông thôn DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thu - Chi NSNN huyện Mang Yang (Giai đoạn 2017 – 2021)39Bảng 2.2 Tổng hợp khoản chi NSNN Huyện Mang Yang (Giai đoạn 2017 - 2021)41Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp huyện Mang Yang (Giai đoạn 2017 - 2021)43Bảng 2.4 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang (Giai đoạn 2017 - 2021)45Bảng 2.5 Dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang (Giai đoạn 20172021)……………………………………………… 47 Bảng 2.6 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Mang Yang Error! Bookmark not defined.Bảng 2.7 Tình hình chi nghiệp kinh tế Mang Yang (Giai đoạn 2017 - 2021) 53 Bảng 2.8 Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể (Giai đoạn 2017 – 2021) 56 Bảng 2.9 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang (Giai đoạn 2017 - 2021)………………………………………………………… 60 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Phân cấp hệ thống ngân sách nhà nước 79 tính hình thức, dự tốn chi đầu tư XDCB cịn bố trí vốn cịn dàn trải, … Để khắc phục hạn chế này, thời gian tới, cơng tác lập dự tốn trọng giải pháp sau: Một là, nghiêm túc thực quy định Luật ngân sách, Luật Đầu tư công văn hướng dẫn công tác quản lý chi ngân sách nói chung lập dự tốn ngân sách nói riêng Hai là, nhằm khắc phục tình trạng thảo luận dự toán cho đủ thủ tục, ngân sách cấp cần tơn trọng số liệu thảo luận dự tốn với ngân sách cấp đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời có phản hồi kịp thời đơn vị có thay đổi số liệu giao dự toán thực tế số liệu thảo luận nhằm tạo điều kiện thời gian cho đơn vị cấp ngân sách việc lập phương án phân bổ dự toán để trình HĐND phê duyệt Bên cạnh đó, để hạn chế sai sót q trình lập dự tốn ngân sách cấp huyện thời gian tối đa từ tỉnh giao dự toán đến huyện giao dự toán ngắn (10 ngày) đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt khâu trung gian quy trình quan tài thơng báo số kiểm tra dự toán chi cho quan chủ quản đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách với gia tăng thời gian hồn thành việc giao dự tốn ngân sách tỉnh huyện thay 10 ngày Ba là, dự toán chi thường xuyên: Để khắc phục tình trạng lập dự tốn mang tính hình thức không dự báo nhiệm vụ phát sinh, phải bổ sung dự toán nhiều lần năm, cần nâng cao chất lượng lập dự tốn thơng qua việc đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách cần rà soát, dự báo, tổng hợp tài liệu nhiệm vụ chi năm để làm lập dự toán thảo luận dự toán với ngân sách cấp Rà soát, đánh giá lại định mức phân bổ ngân sách lĩnh vực chi mức độ phù hợp, không phù hợp để đưa phản hồi, kiến nghị với tỉnh việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực cần tính đến 80 yếu tố đặc thù địa phương ngành nhằm phát huy hiệu việc sử dụng ngân sách Bốn là, dự toán chi đầu tư XDCB: Khi lập dự toán cần xác định rõ dự án trọng điểm có xếp theo thứ tự ưu tiên để bố trí dự tốn, kế hoạch vốn đầu tư XDCB có trọng tâm trọng điểm, tránh dàn trải nhằm đảm bảo nguồn vốn tốn khối lượng hồn thành dự án, tránh làm phát sinh nợ XDCB Danh mục dự án phải đảm bảo cấu ngành lĩnh vực phù hợp với mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đặc biệt việc hồn thành tiêu chí cịn thiếu theo đề án phát triển huyện Mang Yang thành quận đến năm 2025 Đồng thời, tập trung đẩy mạnh thực cơng tác chuẩn bị đầu tư; kiểm sốt chặt, nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự tốn dự án để giảm tối đa việc điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách Trong thời gian qua, hạn chế lớn cơng tác chấp hành dự tốn chi huyện Mang Yang việc điều chỉnh bổ sung nhiều lần dự toán chi thường xuyên, kế hoạch vốn năm tỷ lệ giải ngân kế hoạch vốn số lĩnh vực thấp, khoản chi chưa phân bổ hết từ đầu năm để điều hành tập trung năm Do để nâng cao hiệu cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN cần thực giải pháp sau: Thứ nhất, nghiêm túc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước việc tổ chức thực dự toán chi ngân sách Giao hết dự toán chi nghiệp HĐND phân bổ cho đơn vị dự toán từ đầu năm chậm quý I, tránh tình trạng để điều hành tập trung Tổ chức chi ngân sách theo quy định, khắc phục tình trạng chi cho nhiệm vụ không thuộc phân cấp Thứ hai, quán triệt nguyên tắc chi ngân sách theo dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; bố trí chi hợp lý, đảm bảo tăng cường hiệu 81 lực hiệu hoạt động Nhà nước quyền cấp huyện Trong điều hành chi ngân sách không cân nhắc quy mô chi mà phải trọng hiệu sử dụng kinh phí Khơng để phát sinh khoản chi khơng theo quy định Luật Ngân sách Thứ ba, thực việc quy định trách nhiệm người đứng đầu quản lý sử dụng ngân sách Tăng cường cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng ngân sách; tiết kiệm khoản chi cho máy quản lý nhà nước, nghiệp công lập, mua sắm phương tiện, trang thiết bị đắt tiền; giảm tối đa kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, cơng tác nước ngồi, giảm chi phí không cần thiết khác để cấu lại chi ngân sách theo hướng tiết kiệm chi thường xuyên để dành nguồn cho đầu tư phát triển đồng thời nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Thứ tư, chi thường xuyên: Nâng cao hiệu việc phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách: dự toán chi giao phải phân bổ đầy đủ cho nhiệm vụ có dự kiến nhiệm vụ chi có khả phát sinh, hạn chế điều chỉnh dự toán phân bổ năm Việc phân bổ dự toán phải thực theo tháng, theo quý để làm cho phòng Tài – Kế hoạch huyện cân đối ngân sách nhập dự toán hệ thống Tabmis cho đơn vị Thường xun rà sốt, đơn đốc tiến độ chi lĩnh vực, khoản bổ sung mục tiêu từ ngân sách tỉnh để nắm bắt khó khăn vướng mắc q trình tốn Đồng thời có phản hồi kiến nghị kịp thời tỉnh việc giải vướng mắc chế giải ngân, tốn, từ khắc phục tình trạng nộp trả ngân sách tỉnh khoản bổ sung mục tiêu không sử dụng hết Đổi nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, xây dựng lộ trình nâng mức tự đảm bảo chi thường xuyên, giảm chi bổ sung từ NSNN, trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đầy đủ cho đơn vị nghiệp 82 công lập phạm vi hoạt động, tổ chức máy, biên chế, nhân tài gắn với chế đánh giá độc lập Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí đơn vị, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên Quyết toán ngân sách khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Bên cạnh kết đạt được, thời gian qua, cơng tác tốn chi NSNN huyện Mang Yang tồn số hạn chế như: cơng tác tốn vốn đầu tư, tốn dự án hồn thành số đơn vị cịn chậm, cơng tác thẩm định tốn ngân sách đơn vị dự tốn cịn mang tính hình thức, … Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời, xác cần phải thực giải pháp sau: Đối với chi thường xuyên: cần thực biện pháp sau: Một là, tuân thủ theo nguyên tắc nội dung chuyên môn cơng tác tốn Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khóa sổ cách cuối năm Quyết toán lĩnh vực chi phải khớp số liệu toán theo mục lục ngân sách lĩnh vực, khơng tốn theo nguồn cấp dự toán để đảm bảo ngân sách tỉnh tổng hợp toán từ hệ thống tabmis theo mục lục ngân sách khớp với số liệu tổng hợp từ báo cáo toán huyện Hai là, việc toán NSNN phải thực từ đơn vị cấp sở, số toán phải số thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách theo nhiệm vụ chi bổ sung mục tiêu (nếu có) Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ,… làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển 83 kinh tế - xã hội xây dựng dự toán năm Ba là, bố trí xếp dành nhiều thời gian cho cơng tác thẩm định tốn ngân sách đơn vị dự tốn để kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý, hợp lệ đầy đủ chứng từ chi ngân sách số liệu hạch toán nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định tốn Phịng Tài – Kế hoạch huyện; kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn kinh phí, thu hồi nộp trả ngân sách nhà nước Phòng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp KBNN huyện tạm dừng toán đơn vị chậm nộp, khơng nộp báo cáo tốn ngân sách theo quy định 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm toán ngân sách nhà nước Thứ nhất, cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN giao Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra bên cạnh quan chức chun mơn tra, kiểm tra thường xuyên quan tài quan KBNN Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NS, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần 84 tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NS Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng NS việc sử dụng NS quy trình kiểm sốt Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: Bộ phận tài – kế tốn đơn vị hưởng thụ NS phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi Phịng Tài - Kế hoạch, KBNN quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên NS Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu sai phạm 3.2.6 Một số giải pháp khác Một là, nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền việc quản lý, phát huy nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng Tỉnh Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV Hai là, Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật liên quan đến công tác chi ngân sách, quy định đầu tư xây dựng, quy định lĩnh vực đất đai, lĩnh vực bồi thường, … để nhân dân hiểu rõ, đồng thuận với cấp quyền, chủ đầu tư việc thực chủ trương sách, tạo điều kiện hạn chế vướng mắc trình thực việc thực dự án đầu tư xây dựng Ba là, Tăng cường công tác cải cách hành chính, thủ tục hành 85 lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo mơi trường đầu tư thuận lợi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn huyện Từ trì, củng cố phát triển nguồn thu ngân sách địa bàn góp phần nâng cao tỷ lệ tự cân đối ngân sách, đảm bảo nguồn cho chi ngân sách huyện Bốn là, Tiếp tục tăng cường thực tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng Tuy truyền phổ biến sâu rộng đến cấp, ngành, cán công chức, viên chức, nhân dân cơng tác phịng chống tham nhũng, gắn công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí vào nhiệm vụ chun mơn; nâng cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Năm là, Tăng cường khai thác nguồn thu ngân sách, nguồn thu cho chi đầu tư XDCB Tập trung triển khai thu ngân từ đầu năm để đảm bảo nguồn tổ chức chi ngân sách Sáu là, Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chi ngân sách, trì khai thác tối đa hiệu phần mềm kế toán, phần mềm quản lý sử dụng tài sản công ứng dụng công nghệ thơng tin khác góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN địa phương Như vậy, nói, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý NSNN cần thiết khách quan tiến trình cải cách tài quốc gia Ngân sách cấp huyện thực phát huy hết vai trị, ảnh hưởng Nhà nước quyền địa phương có chủ trương, sách đắn, phương thức quản lý phù hợp, chế phân cấp quản lý ngân sách hoàn chỉnh theo hướng khẳng định vai trò chủ đạo ngân sách trung ương quyền tự chủ ngân sách địa phương ngân sách cấp huyện 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, điều chỉnh khung thời gian lập dự toán, phân bổ giao dự toán 86 hàng năm cấp huyện cấp xã hợp lý để đảm bảo chất lượng Thực lập dự tốn theo hiệu sử dụng có tính đến tác động yếu tố khách quan nhằm tập trung nguồn lực NSNN vào mục tiêu ưu tiên phát triển Hai là, thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trường Cần có sở để kiểm soát xử lý hành vi thất lãng phí Ba là, thống phương thức lập kế hoạch theo Luật Đầu tư công lập dự toán ngân sách theo Luật NSNN Hiện tại, Luật Đầu tư cơng địi hỏi xây dựng phê duyệt kế hoạch đầu tư năm, cân đối chi ĐTPT dự toán ngân sách thực năm, kế hoạch tài trung hạn tỉnh xây dựng cho năm, cấp huyện khơng phải xây dựng kế hoạch tài trung hạn Bốn là, nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn quan quản lý NSĐP trung ương điều chỉnh sách Các Bộ, ngành Trung ương sớm trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn chế tài lĩnh vực Giáo dục - đào tạo; dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao du lịch 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai Thứ nhất, UBND Tỉnh Gia Lai cần tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Thứ hai, điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế địa phương tốc độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo; tăng định mức phân bổ chi khác cho lĩnh vực quản lý hành chính, đảng, đồn thể; chi nghiệp kinh tế, nghiệp văn hóa thể thao,… Thứ ba, triển khai liệt việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật đối 87 với dịch vụ cơng, dịch vụ cơng ích địa bàn tỉnh để huyện có tổ chức đặt hàng, đấu thầu lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ cơng, dịch vụ cơng ích địa bàn theo quy định Nghị định 31/2019/NĐ- CP ngày Chính phủ Thứ tư, thực phân cấp mạnh nguồn thu tỷ lệ phân chia cao ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu Đồng thời phân cấp mạnh việc đầu tư, quản lý, bảo trì, sử dụng sở hạ tầng thuộc lĩnh vực địa bàn để nâng cao tính chủ động tính kịp thời huyện việc khai thác cơng trình thuộc hạ tầng kinh tế xã hội Thứ năm, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc quận huyện việc giải ngân, toán nội dung chi tỉnh thực đấu thầu mua sắm tập trung để phát huy kịp thời hiệu ngân sách, hạn chế tình trạng tỉnh cấp bổ sung huyện không giải ngân phải nộp trả lại Thứ sáu, UBND tỉnh cần có chế đặc thù dành cho huyện tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách nhà nước địa bàn để: thứ nâng tỷ lệ tự cân đối ngân sách nhằm đáp ứng tiêu chí phát triển thành quận, thứ hai huyện có nguồn thu chủ động để tổ chức chi ngân sách kịp thời 3.3.3 Đối với huyện Mang Yang Một là, tổ chức thực đề án luân chuyển cán kế toán đơn vị dự toán xã thị trấn để phịng, chống tham ơ, tham nhũng Tiếp tục xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cập nhật bổ sung sách cho đội ngũ làm công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Hai là, tăng cường công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách Kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác giải phóng mặt dự án dự án để đảo bảo tiến 88 độ thi công dự án Ba là, đạo tăng cường công tác cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực để vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, vừa rút ngắn thời gian thực tiết kiệm cho chi ngân sách Bốn là, UBND huyện cần có biện pháp xử lý đơn vị để phát sinh ngồi dự tốn đầu năm khoản chi mà thời điểm lập dự tốn biết, có hồ sơ xác định phát sinh nội dung chi năm ngân sách khơng xây dựng vào dự tốn Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn dựa sở lý luận chương 1, thực trạng chương để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang thời gian tới Các giải pháp luận văn đề xuất gồm có Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách; Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách; Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun; Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tốn ngân sách nhà nước… Đồng thời chương 3, luận văn đưa số đề xuất nhằm kiến nghị với quan quản lý nhà nước Bộ Tài chính, UBND tỉnh Gia Lai để triển khai giải pháp hiệu 89 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN Trong cân đối NSNN, chi thường xuyên đảm bảo khoản thu mang tính thường xuyên NSNN thuế phí, lệ phí Cùng với q trình phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày gia tăng làm phong phú nội dung chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ tất yếu Nhà nước quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Ngoài ra, phải tổ chức thực tốt phương pháp quản lý chi thường xuyên NSNN như: quản lý cấp phát theo dự toán; quản lý hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; khoán chi Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên để HĐND có đơn vị định đúng, góp phần thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Đối với huyện Mang Yang, hoạt động chi thường xuyên NSNN đáp ứng yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN gặp khó 90 khăn, thách thức khơng nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách huyện tốn khó Từ lý luận thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm sốt, với số liệu thu thập qua năm; luận văn mạnh dạn đưa số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hoàn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm địa phương Trong khuôn khổ giới hạn Luận văn khả tác giả, Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai, thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 2025, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với định hướng cải cách tài cơng giai đoạn nay./ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), “Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước”, Hà Nội Bộ Tài (2017), “Thơng tư 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn năm”, Hà Nội Chính phủ (2016), “Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước”, Hà Nội Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh (2010), “Giáo trình Quản lý chi NSNN”, NXB Tài chính, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hà (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương Mại Vũ Văn Cương (2012), “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hồn thiện", Trang Luật tài - Ngân hàng, https://luattaichinh.wordpress.com/, ngày 15/3/2012 Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Thăng Long Nguyễn Phương Thảo (2014), “Một số hạn chế, bất cập quy trình ngân sách Luật Ngân sách nhà nước năm 2002”, trang thông tin điện tử Ban nội trung ương, http://noichinh.vn/, ngày 10/11/2014 92 Lê Hòa (2018), “Nâng cao chất lượng hiệu tài cơng”, Báo Kiểm tốn nhà nước số 34 ngày 237/8/2018 10 HĐND tỉnh Gia Lai (2016), Các Nghị số phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách tỉnh Gia Lai giai đoạn 2017-2021, Gia Lai 11 HĐND tỉnh Gia Lai (2017, 2018, 2019, 2020, 2021), “Nghị phê chuẩn dự toán ngân sách hàng năm qua năm 2017 - 2021”, Gia Lai 12 HĐND huyện Mang Yang (2017 - 2021), “Nghị phê chuẩn dự toán, toán, kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2017 – 2021”, Gia Lai 13 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang (2017 - 2021), “Các báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo tốn ngân sách, thơng báo thẩm tra phương án phân bổ dự toán, thẩm định toán qua năm 2017 - 2021”, Gia Lai 14 Quốc hội (2015), “Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015”, Hà Nội 15 UBND tỉnh Gia Lai (2016), “Quyết định số 41/2016/QĐ- UBND ngày 19/6/2016 Ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực hạ tầng, kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai”, Gia Lai 16 UBND tỉnh Gia Lai (2017, 2018, 2019, 2020, 2021), “Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách năm trước dự toán ngân sách năm sau qua năm 2017 – 2021, Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu chi ngân sách qua năm 2017 - 2021”, Gia Lai 17 UBND huyện Mang Yang (2017 - 2021), “Các báo cáo ngân sách trình kỳ họp HĐND qua năm 2017 – 2021, Quyết định giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội dự toán thu chi ngân sách huyện Mang 93 Yang hàng năm, Quyết định giao tiêu biên chế qua năm 2017 – 2021”, Gia Lai