Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC VŨ BÁ THỊNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC VŨ BÁ THỊNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8.34.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Tôn Hồng Thanh Huế THANH HĨA, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn không trùng lặp với luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Thanh Hóa, ngày 18 tháng năm 2022 Ngƣời cam đoan Vũ Bá Thịnh i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm q trình cơng tác thực tiễn nỗ lực cố gắng thân Đạt đƣợc kết này, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến quý Thầy giáo, Cô giáo trƣờng Đại học Hồng Đức nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Cơ giáo, TS Tơn Hồng Thanh Huế ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, cán Phòng Tài – Kế hoạch huyện Thọ Xuân giúp đỡ thời gian thực luận văn Với hồn cảnh nghiên cứu có hạn, hiểu biết cịn hạn chế kinh nghiệm thực tế thân cịn ỏi nên đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi có thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý Thầy giáo, Cơ giáo, Hội đồng chấm luận văn để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Vũ Bá Thịnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết đạt đƣợc Nội dung luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm vai trò ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 1.2.1 Khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 1.2.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 1.2.3 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 1.3 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 1.3.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 1.3.2 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 10 1.3.3 Nguyên tắc quản lý chi tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 15 iii 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 19 1.4.1 Các nhân tố thuộc địa phƣơng 19 1.4.2 Các nguyên nhân khách quan 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 23 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên địa phƣơng 23 2.1.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 24 2.1.3 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN điều kiện dịch Covid –19 .26 2.1.4 Khả nguồn lực cân đối nguồn lực thu chi ngân sách nhà nƣớc huyện Thọ Xuân 27 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 31 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 31 2.2.2 Thực chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 35 2.2.3 Quản lý toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 52 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách 55 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 56 2.3.1 Kết đạt đƣợc 56 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HOÁ 66 iv 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thọ Xuân giai đoạn 2020-2025 66 3.1.1 Định hƣớng tổng quát .66 3.1.2 Định hƣớng cụ thể 67 3.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá 68 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 70 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên 70 3.3.2 Hoàn thiện công tác thực chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 71 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 73 3.3.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 75 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên Kho bạc nhà nƣớc 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v CHỮ VIẾT TẮT, KÝ HIỆU STT Chữ viết tắt Nội dung CBCC Cán công chức GTSX Giá trị sản xuât HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLHC Quản lý hành 10 QPAN Quốc phòng an ninh 11 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tốc độ tăng giá trị sản xuất huyện Thọ Xuân giai đoạn 2018 - 2021 26 Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế nhóm ngành chủ yếu giai đoạn 2018-2021 26 Bảng 2.3 Tổng thu – chi ngân sách huyện Thọ Xuân giai đoạn 20182021 28 Bảng 2.4: Chi thƣờng xuyên ngân sách huyện giai đoạn 2018-2021 30 Bảng 2.5 Cơ cấu phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên huyện Thọ Xuân giai đoạn 2018-2021 33 Bảng 2.6 Tổng hợp dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện chƣa phân bổ cụ thể cho đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm 34 Bảng 2.7 Tổng hợp phân bổ dự toán chi quản lý hành ngồi định mức huyện Thọ Xn giai đoạn 2018-2021 35 Bảng 2.8: Tổng hợp chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc năm (2018-2021) 40 Bảng 2.9 Tổng hợp thực CCTL giai đoạn 2018-2021 khối quan hành chính, Đảng, đồn thể huyện Thọ Xuân 44 Bảng 2.10: Tình hình chi cho nghiệp kinh tế huyện 45 Bảng 2.11: Tình hình chi cho nghiệp ĐBXH huyện 47 Bảng 2.12 Tổng hợp chi khác ngân sách huyện không thuộc nhiệm vụ chi huyện Thọ Xuân 50 Bảng 2.13: Kinh phí tiết kiệm chi thu nhập tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị cấp huyện 51 Bảng 2.14 Chi chuyển nguồn giai đoạn 2018 – 2021 54 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Tình hình thu chi Ngân sách huyện Thọ Xuân 28 Hình 2.2: Các hoạt động chi ngân sách huyện Thọ Xuân 31 Hình 2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 36 Hình 2.4: Sơ đồ quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện 37 Hình 2.5: Chi thƣờng xuyên cho giáo dục- đào tạo dạy nghề 41 Hình 2.6: Chi thƣờng xuyên cho hoạt động quan QLNN, Đảng, đoàn thể 42 viii huyện vừa cho nhu cầu công tác QLNN, đảm bảo an ninh quốc phòng đảm bảo thiết thực, tiết kiệm, hiệu quả; song vừa phải hƣớng chi ngân sách trở thành công cụ đắc lực quyền cấp nhằm phát triển kinh tế xã hội huyện Thứ ba, Điều hành ngân sách huyện sở dự toán ngân sách đƣợc duyệt, ƣu tiên cho ngƣời, cơng tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn cho chi đầu tƣ phát triển có tính chất ổn định lâu dài, tạo hiệu ứng lan tỏa nhƣ trƣờng học, đƣờng giao thơng, chỉnh trang, nâng cấp lịng đƣờng, vỉa hè, xanh, chiếu sáng, trang trí thị trấn đô thị, trọng tâm đô thị trung tâm động lực phát triển KTXH huyện Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng địa phƣơng gắn với tiêu chí thành lập phƣờng, phấn đấu đến năm 2025 có 18 xã đạt tiêu chí sở hạ tầng phƣờng theo Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, làm sở đến năm 2030 thành lập thị xã Thọ Xuân Thứ tư, Trong điều kiện nguồn NSNN hạn hẹp, cần phải tranh thủ huy động tối đa nguồn lực xã hội hóa nhằm tăng cƣờng nguồn lực tài chính, nâng cao tiềm lực tài ngân sách huyện thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế phát triển bền vững Mặt khác phân bổ nguồn ngân sách đảm bảo tiết kiệm, xem xét đến hiệu để lựa chọn phƣơng án tối ƣu với chi phí thấp nhất, đồng thời động viên thành phần kinh tế phát triển kinh doanh gốc tăng trƣởng kinh tế nhƣ sức mạnh tài Thứ năm, Thực lập đƣợc kế hoạch tài – ngân sách 03 năm Lập dự toán NSNN hàng năm có ƣu điểm mang tính bật dễ làm, dễ thực so với kế hoạch tài trung hạn thời gian dự báo ngắn, khoảng năm Tuy nhiên, bên cạnh dự tốn đƣợc lập hàng năm tồn hạn chế định nhƣ thiếu tính linh hoạt, chủ động trƣớc biến động lớn kinh tế, xã hội, môi trƣờng 69 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 3.3.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên Thứ nhất, Ngay từ ban đầu, định hƣớng việc chấp hành dự tốn xác cơng việc “kiểm soát trƣớc” Đây sở để phân bổ kinh phí xác, tránh tình trạng phải bổ sung dự toán nhiều lần nội dung chi đƣợc xác định dự toán Thứ hai, quy trình lập dự tốn ngân sách phải đảm bảo theo tuân thủ theo quy định Luật, định mức phân bổ HĐND tỉnh giai đoạn, thực đầy đủ, trình tự khâu từ xây dựng dự toán, định giao phân bổ dự tốn Phịng Tài – Kế hoạch huyện quan chủ trì cần phối hợp, chặt chẽ với phịng, ban, ngành: Chi cục Thuế, KBNN để có chuẩn bị tốt mặt số liệu để thảo luận dự toán với quan, đơn vị; đảm bảo khâu tổng hợp dự tốn chung tồn huyện xác, sát với nhu cầu thực tế, điều kiện KTXH, khả quản lý tài – ngân sách quan, đơn vị Đối với nội dung xác định Quyết định giao dự toán ngân sách cần cụ thể đến đơn vị sử dụng ngân sách cấp phát từ đầu năm để đơn vị chủ động thực nhiệm vụ Thứ ba, thay đổi cách thức lập dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn, lấy kết đầu làm chủ yếu để lập dự toán, thiết lập quy trình kiểm tra đánh giá kết thực dự toán, cụ thể: hàng năm kế hoạch Ngân sách xác lập cho năm hành dự báo cho năm liền kề sau Kèm theo dự toán năm thứ nhất, kế hoạch xem xét, dự báo tính tốn cho hai năm Nhƣ vậy, thay kế hoạch ngân sách kế hoạch chi tiêu đƣợc lập cho năm nhƣ trƣớc ln đƣợc đặt bối cảnh dự toán trung hạn để cung cấp tầm nhìn trung hạn cho bên quản lý bên sử dụng ngân sách Việc lập dự toán ngân sách khơng dựa vào tổng nguồn lực có mà từ đầu ngƣời lập phải xác định đƣợc kết đầu mục tiêu dự kiến đạt đƣợc, sở để xây dựng dự tốn thực phân bổ ngân sách 70 Thứ tư, nâng cao chất lƣợng lập dự toán chi ngân sách cấp, quy trình ngân sách hành phải trải qua nhiều đầu mối với nhiều thủ tục phức tạp, cịn mang tính hình thức mà chƣa trọng đến chất lƣợng Cần quy định lại thời gian chuẩn bị dự toán ngân sách cấp địa bàn huyện, tăng cƣờng thời gian cho việc lập, thảo luận định dự tốn Chính quyền cấp huyện phải chủ động tạo gắn kết mục tiêu kế hoạch phát triển KTXH với kế hoạch ngân sách từ khâu chuẩn bị lập kế hoạch để tránh tình trạng kế hoạch phải chạy theo mục tiêu phát triển KTXH thƣờng đặt cao cứng nhắc so với khả đáp ứng ngân sách tình hình thực tế Thứ năm, Nghị số 18-NQ/TW, Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII, Nghị số 37-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa XII), Nghị số 39NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị, cần: rà sốt lại tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn; tổ chức xếp lại đơn vị nghiệp công lập địa bàn hoạt động hiệu lực, hiệu quả; thực tinh giảm biên chế, cấu lại nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng đƣợc yêu cầu tình hình mới; Các quan, ban, ngành địa bàn huyện cần từ bỏ cách làm dự toán cũ đơn giảm toàn chi ngân sách theo tỷ lệ phần trăm định, áp dụng bình quân cho đơn vị, hoạt động, mà chuyển sang việc xác định hoạt động cụ thể nào, đơn vị cần phải giảm bớt quy mô cấp kinh phí 3.3.2 Hồn thiện cơng tác thực chi thường xuyên ngân sách huyện Một là, điều kiện phân cấp ngân sách, cần phân bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp Hiện nay, định mức phân bổ ngân sách chi thƣờng xuyên số đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện cịn chƣa hợp lý, Vì vậy, cần cấu lại khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý có thể, ƣu tiên cho chi chế độ ngƣời, phát triển kinh tế theo kế hoạch phát triển KTXH hàng năm, nghị HĐND đề án hỗ trợ theo giai đoạn, đảm bảo chế độ cho đối tƣợng sách, an ninh trật tự - an toàn xã hội Khi xếp thứ tự ƣu tiên mục tiêu chi thƣờng xuyên, phải vào yếu tố sau: 71 - Cần ƣu tiên hàng đầu mục tiêu hoạt động đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế Trong tƣơng lai gần, khoản chi thƣờng xuyên mang tính tất yếu, huyện Thọ Xuân cần ƣu tiên cho nội dung sau: hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhằm thu hút đầu tƣ tƣ nhân đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, tạo điều kiện chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng mở rộng chuỗi giá trị sản xuất: giống, nguyên vật liệu cho ngành sản xuất nông nghiệp, xúc tiến thƣơng mại, gắn sản xuất với liên kết, bao tiêu sản phẩm Tận dụng mạnh điều kiện xã hội giàu truyền thống văn hóa, lịch sử huyện, cần phân bổ vốn để bảo tồn, gìn giữ phát huy di tích lịch sử để đến gần với du khách tỉnh - Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cần đƣợc trọng để đáp ứng đƣợc yêu cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ thời kỳ mới: có sách động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hƣu trƣớc tuổi không tiếp cận đƣợc thay đổi lộ trình đại hóa hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải quyết, xử lý cơng việc, đào tạo, tập huấn, sách hỗ trợ cán bộ, công chức học thạc sĩ ngành, lĩnh vực huyện yếu thiếu Và dự toán đƣợc cấp, đơn vị sử dụng ngân sách cần phân bổ cụ thể theo tháng, quý theo mục lục ngân sách để làm thực Hai là, thay đổi phƣơng thức cấp phát, phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn gắn với kết đầu Trong kinh tế thị trƣờng, đơn vị dự tốn cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng cần đƣợc nhìn nhận nhƣ doanh nghiệp Để sản xuất sản phẩm dịch vụ, đơn vị phải tính tốn đƣợc dự tốn chi phí cần thiết, phải tập hợp đầy đủ yếu tố sản xuất (vốn, nhân công, vật tƣ, nguyên liệu, lƣợng yếu tố mua khác gọi yếu tố đầu vào) kết hợp yếu tố sản xuất quy trình sản xuất, dây chuyền cơng nghệ cuối quy trình tạo sản phẩm đầu đơn vị, chất lƣợng dịch vụ công cung cấp cho ngƣời dân, tốc độ gia tăng giá trị sản xuất theo lĩnh vực: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ thực đề án hỗ trợ tỉnh, huyện Có nhƣ lựa chọn đƣợc phƣơng án cấp phát tối ƣu để đạt đƣợc hiệu cao với nguồn lực có hạn 72 Ba là, việc giải ngân nguồn vốn đặc biệt nguồn ngân sách cấp tỉnh bổ sung có mục tiêu cần đƣợc đẩy nhanh tiến độ Hằng năm, sở chƣơng trình cơng tác năm UBND huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mƣu cho lãnh đạo huyện ban hành văn đôn đốc giải ngân nguồn vốn gửi tới phịng, ngành chủ trì chƣơng trình, sách chậm tiến độ so với kế hoạch Huyện thành lập đồn kiểm tra, rà sốt kết thực chƣơng trình, sách với đa dạng thành phần từ phịng, ngành có liên quan để tăng tính công khai, minh bạch Đối với nội dung đủ điều kiện, khẩn trƣơng cấp phát để hỗ trợ kinh phí cho tổ chức, cá nhân Bên cạnh với đó, phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với KBNN q trình kiểm sốt hồ sơ đầu vào, đối chiếu với điều kiện hỗ trợ để đảm bảo cấp phát đối tƣợng, mục đích đặc biệt đơn vị lệnh chi Bốn là, việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị nghiệp cơng lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ công cần đƣợc tập trung đẩy mạnh Việc triển khai chế khoán giúp doanh nghiệp tích cực cơng tác tự chủ Khuyến khích quan, phận tiết kiệm chi ngân sách sử dụng phần kinh phí tiết kiệm đƣợc đào tạo nhân viên, đầu tƣ trang thiết bị làm việc, nâng cao mức độ thành thạo, chuyên nghiệp nhân viên, từ nâng cao hiệu suất cơng tác, giảm biên chế, tăng thu nhập cho ngƣời lao động cách đáng Khuyến khích đơn vị nghiệp thực chế tự chủ tài Theo chế hành, kinh phí ngân sách hỗ trợ cho đơn vị nghiệp công lập theo khoản mục ngân sách Tuy nhiên, chuyển sang hỗ trợ gói dịch vụ tùy theo nhiệm vụ quan nhà nƣớc giao cho điều kiện để giám sát hiệu sử dụng ngân sách thuận lợi 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách huyện Bƣớc cuối chu trình quản lý ngân sách nhà nƣớc Quyết tốn ngân sách, khâu phản ánh tình hình chấp hành ngân sách nhà nƣớc hàng năm Để cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc chi thƣờng xuyên thống nhất, kịp thời, xác cần phải thực hiện: 73 Thứ nhất, Cần phối hợp bên tham gia gồm: phịng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nƣớc huyện quan, đơn vị sử dụng ngân sách để kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp số liệu cấp phát phòng Tài - Kế hoạch huyện; Kho bạc nhà nƣớc huyện nơi giao dịch quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc, đảm bảo khoản chi đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, Mục lục ngân sách nhà nƣớc Thứ hai, quan, đơn vị sử dụng ngân sách hết năm ngân sách (hết tháng chỉnh lý) phải thực khóa sổ cuối năm theo Hƣớng dẫn phịng Tài - Kế hoạch huyện, hoàn thiện hệ thống biểu mẫu báo cáo tài chính, báo cáo tốn tn thủ theo ngun tắc nội dung chuyên môn công tác tốn Bộ Tài ban hành nhƣ hệ thống mẫu biểu, cụ thể: Thông tƣ số 342/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Thơng tƣ 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài hƣớng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp thực theo lịch thẩm định toán phịng Tài - Kế hoạch Thứ ba, q trình thẩm định tốn, chun viên phịng Tài - Kế hoạch đƣợc giao làm nhiệm vụ cần thực theo quy trình: xem xét kỹ báo cáo tài chính, báo cáo tốn, hệ thống sổ sách, mẫu biểu để nắm bắt số liệu tổng thể thực sâu vào hệ thống chứng từ thu, chi năm quan, đơn vị Nếu phát chƣa đủ điều kiện toán phải hồn chỉnh thủ tục tốn theo quy định; khoản chi sai chế độ kiên xuất toán, thu hồi ngân sách huyện Thứ tư, toán chi ngân sách phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá tác động việc sử dụng ngân sách cho chi thƣờng xuyên tới tiêu KTXH địa phƣơng, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng năm 74 Thứ năm, phịng Tài - Kế hoạch chịu trách nhiệm tổng hợp số liệu toán quan, đơn vị địa bàn huyện sở kết thẩm định với quan, đơn vị, xác định số chi chuyển nguồn, số kết dƣ ngân sách cấp báo cáo Sở Tài Đối với khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh, dƣ nhƣng hết nhiệm vụ chi chủ động thực nghiệp vụ hoàn trả ngân sách cấp Trên sở số liệu tốn đƣợc Sở Tài thẩm định đƣợc HĐND tỉnh thơng qua, phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mƣu cho UBND huyện lập báo cáo tốn trình HĐND huyện phê chuẩn thực cơng khai tốn theo quy định 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Để tra, kiểm tra công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện đạt hiệu cao, cần thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, phòng, ban, ngành thực nhiệm vụ tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch cụ thể thời gian thực hiện, đề cƣơng nội dung tiến hành tra, kiểm tra từ đầu năm; cần có phối hợp phịng, ban, ngành để tránh tình trạng chồng chéo đơn vị chịu tra, kiểm tra nội dung nhiều lần năm Thứ hai, Cơ quan có thẩm quyền tra, kiểm tra sở xem xét, phân tích điều kiện thực tế, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật, từ xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm cụ thể đơn vị đƣợc tra, kiểm tra có hành vi vi phạm hành chính, kinh tế, cơng tác quản lý, để đảm bảo kết luận đƣợc đánh giá đầy đủ, có tính khách quan, tồn diện, có tính thuyết phục có tính khả thi, đồng thời kết luận tra phải đƣợc xây dựng, ban hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền theo quy định để đảm bảo hiệu lực thi hành Thứ ba, tăng cƣờng quán triệt, tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác xử lý qua tra, kiểm tra, theo nhận thức đắn, đầy đủ hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết 75 luận, kiến nghị, định xử lý tra, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, đặc biệt cần phải coi tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lƣợng, hiệu tra, kiểm tra Thứ tư, phịng, ban, ngành cần tích cực, chủ động tham mƣu, đề xuất với Chủ tịch UBND huyện hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xây dựng, hoàn thiện quy trình thẩm định dự thảo kết luận, ban hành kết luận, định xử lý tra, lập kế hoạch theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra quy định, có hiệu Thứ năm, Ngƣời đứng đầu quan quản lý nhà nƣớc, quan đƣợc tra cần coi trọng việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; tăng cƣờng trách nhiệm đạo, điều hành thƣờng xuyên kiểm tra sát đơn vị, cá nhân thuộc đơn vị việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thứ sáu, Hằng năm, UBND huyện mời Kiểm toán nhà nƣớc kiểm tra ngân sách huyện, nêu cao tinh thần cầu thị, trung thực học hỏi địa phƣơng Qua đó, hạn chế trình quản lý ngân sách để rút học kinh nghiệm Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần kiểm tra quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp, thực nghiêm kế hoạch kiểm tra đề từ đầu năm, sâu sát với sở nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi gian lận Thực tốt quy chế dân chủ quan, đơn vị, cán bộ, cơng chức, viên chức có chức giám sát sử dụng ngân sách Chú trọng xử lý đơn tố giác ngƣời dân sai phạm cán bộ, công chức, viên chức Các trƣờng hợp sai phạm cần đƣợc xử lý nghiêm khắc, kịp thời, không thiên vị nhằm củng cố lòng tin ngƣời dân thiết lập kỷ cƣơng chế quản lý ngân sách nhà nƣớc nói chung Hằng năm, UBND huyện tổ chức tổng kết hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc công bố đánh giá quan quản lý đến tất quan, đơn vị sử dụng ngân sách để khuyến khích ngƣời làm tốt, phê bình ngƣời làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý ngân sách 76 3.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Để kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc nói chung chi thƣờng xuyên nói riêng nhanh chóng, chặt chẽ, tiết kiệm, mục đích, hiệu hạn chế tối đa rủi ro, sai sót xảy ra, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, trình đổi quản lý tài nói chung đổi chế quản lý ngân sách nhà nƣớc nói riêng, khoản chi ngân sách nhà nƣớc cần đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu Kiểm sốt chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nƣớc góp phần thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển KTXH, chống tƣợng tiêu cực, chi tiêu lãng phí góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ Thứ hai, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách từ ngăn chặn kịp thời tƣợng tiêu cực; đồng thời phát kẽ hở chế quản lý Thứ ba, hoạt động kiểm sốt chi cần phải có đội ngũ cán công chức chuyên môn chuyên sâu quản lý tài chính, am hiểu lĩnh vực chun ngành quản lý, có khả phân tích, xử lý thơng tin đƣợc cung cấp giám sát đối chiếu với quy định hành Nhà nƣớc Vì vậy, cần xếp nhân phù hợp cho phận kiểm soát chi số lƣợng chất lƣợng nhân viên Thứ tư tăng cƣờng đại hóa ứng dụng công nghệ thông tin: xây dựng phần mềm quản lý thông tin sau (bảng đăng ký mẫu dấu, chữ ký mà đơn vị sử dụng ngân sách đăng ký với Kho bạc nhà nƣớc; số lƣợng biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao đến đơn vị); nâng cấp hệ thống Tabmis - hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc nhằm đơn giản hóa cơng tác nhập liệu Thứ năm, đẩy mạnh việc tốn khơng dùng tiền mặt, toán trực tiếp từ Kho bạc nhà nƣớc đến đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ việc kiểm soát chặt chẽ khoản rút tạm ứng tiền mặt đơn vị, Kho bạc nhà nƣớc mở tài khoản ngân hàng thƣơng mại đa dạng để phục vụ tốt công tác chi trả xác, nhanh chóng khoản chi ngân sách nhà nƣớc 77 KẾT LUẬN Từ phân tích, đánh giá số liệu chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân năm giai đoạn 2018-2021, hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều bắt nguồn từ hạn chế trình thực địi hỏi vào cấp ủy, Đảng, quyền đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nội dung quan trọng có tác động, chi phối định đến phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Huyện ủy - HĐND - UBND huyện Thọ Xuân đơn vị quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: - Luận văn hệ thống hoá đƣợc sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn huyện Thọ Xuân - Thực tiễn công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Thọ Xuân đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ban ngành chức phải đổi toàn diện để đáp ứng yêu cầu giải nhiệm vụ đặt công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn huyện thời gian tới Qua phân tích, luận văn kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn - Trên sở phân tích, đánh giá tình hình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Thọ Xuân Đồng thời bối cảnh dịch Covid -19 diễn biến phức tạp, ảnh hƣởng mạnh mẽ đến mặt đời sống, KT-XH Để thực thành công, thắng lợi “nhiệm vụ kép” hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN, luận văn đƣa hệ thống giải pháp có tính khả thi mạnh dạn đề xuất với cấp Trung ƣơng, cấp tỉnh số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện 78 Để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện đòi hỏi phải thực đồng giải pháp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Các cấp ủy, Đảng, HĐND, UBND cấp, ngành chức năng, tổ chức, cá nhân có liên quan đến NSNN cần phải có quan tâm mức, nêu cao tinh thần trách nhiệm tổ chức triển khai thực coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm toàn hệ thống trị khơng riêng quan Tài chính, KBNN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ, kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN [2] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp [3] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Chính phủ (2013), Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ – CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước [5] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN [6] Chính phủ (2020), Nghị 84/NQ-CP ngày 29/05/2020 nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất KD, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư cơng đảm bảo trật tự an tồn xã hội bối cảnh đại dịch Covid - 19 [7] Chính phủ (2021), Nghị định 60/2021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập [8] Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phƣơng (2016), Giáo trình Lý thuyết Quản lý Tài cơng, Học viện Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [9] HĐND tỉnh Thanh Hóa (2016), Nghị số 24/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa việc Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020, tỉnh Thanh Hóa 80 [10] HĐND tỉnh Thanh Hóa (2020), Nghị số 122/2020/QH14 ngày 19/6/2020 Quốc hội việc kéo dài thời kỳ ổn định NSNN giai đoạn 2017 - 2020 sang năm 2021, quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách địa phương tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục thực năm 2021 [11] Phạm Quang Huy & Vũ Kiến Phúc (2013), “Cải cách quản lý tài cơng áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn Những thách thức với Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu Tài - Kế tốn, (10) [12] Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội [13] Nguyễn Thanh Liêm (2017), Quản Lý Chi NSNN Huyện Thanh Thủy, Tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trƣờng đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên [14] Hoàng Xuân Nam, Lê Bảo Khánh (2021), “Một số khuyến nghị cải cách quản lý chi NSNN Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, (2) [15] Đặng Hữu Nghĩa (2014), Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên [16] Huỳnh Thị Ngân Phƣơng (2017), Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [17] Quốc hội (2013), Luật số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí [18] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật Ngân sách nhà nước [19] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN giai đoạn 2016 – 2020 81 [20] Tổ công tác PEFA (2013), Việt Nam chi tiêu cơng trách nhiệm giải trình tài (PEFA), Đánh giá Quản lý Tài cơng [21] UBND huyện Thọ Xuân (2018), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện, xã năm 2017 [22] UBND huyện Thọ Xuân (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2019 [23] UBND huyện Thọ Xuân (2018), Báo cáo đánh giá nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVI, nhiệm kỳ 2015-2020 [24] UBND huyện Thọ Xuân (2019), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện, xã năm 2018 [25] UBND huyện Thọ Xuân (2019, 2020, 2021), Quyết định giao dự toán huyện Thọ Xuân, phương án phân bổ ngân sách huyện năm [26] UBND huyện Thọ Xuân (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2019, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2020 [27] UBND huyện Thọ Xuân (2020), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện, xã năm 2019 [28] UBND huyện Thọ Xuân (2020), Báo cáo đánh giá tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh giai đoạn 20152020 phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2020-2025 [29] UBND huyện Thọ Xuân (2022), Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện, xã năm 2021 [30] UBND huyện Thọ Xuân (2022), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2021, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2022 Internet [31] Thùy Dƣơng (2021), “Chính sách tài khóa bối cảnh dịch COVID-19 Bài 2: Linh hoạt hỗ trợ kinh tế”, Tạp chí TTXVN 82 https://ncov.vnanet.vn/tin-tuc/chinh-sach-tai-khoa-trong-boi-canh-dichcovid-19-bai2-linh-hoat-ho-tro-nen-kinh-te/01b3937e-3957-48fa-8727109bf680f37e [32] Trần Vũ Hải & Hoàng Minh Thái (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát tài cơng Việt Nam kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207873 83