Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.

Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.Vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân ở Việt Nam hiện nay.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TƯƠI VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI - 2022 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ TƯƠI VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính trị học Mã số: 31 02 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Thành PGS.TS Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thời gian qua Các kết nêu luận án trung thực, đảm bảo độ xác cao Các tài liệu tham khảo, trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Nghiên cứu sinh Lê Thị Tươi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN .8 1.1 Tình hình nghiên cứu .8 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quyền địa phương 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu Hội đồng nhân dân 15 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu vai trị giám sát quan dân cử tổ chức quyền lực nhà nước địa phương .20 1.2 Nhận xét cơng trình nghiên cứu liên quan nội dung luận án tiếp tục nghiên cứu 27 1.2.1 Các kết đạt cơng trình .27 1.2.2 Những nội dung luận án tiếp tục nghiên cứu 29 Tiểu kết chương 31 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 33 2.1.1 Khái niệm chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân 42 2.1.3 Khái niệm vai trò vai trò Hội đồng nhân dân .46 2.2 Đặc điểm vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam 51 2.2.1 Khái niệm giám sát giám sát Hội đồng nhân dân .51 2.2.2 Đặc điểm hình thức giám sát Hội đồng nhân dân 57 2.2.3 Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước địa phương 61 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân .67 2.3.1 Yếu tố kinh tế - xã hội 67 2.3.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 68 2.3.3 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân quan hệ với quan, tổ chức hữu quan địa bàn .70 2.3.4 Năng lực, trình độ, lĩnh đại biểu Hội đồng nhân dân 73 2.3.5 Trình độ dân trí văn hóa trị cơng dân 74 2.3.6 Điều kiện vật chất, chi phí hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 75 Tiểu kết chương 77 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 78 3.1 Tình hình thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 78 3.1.1 Giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm tất quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân 78 3.1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương, thực nghị Hội đồng nhân dân 86 3.1.3 Giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương 90 3.1.4 Giám sát Hội đồng nhân dân phát ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực, góp phần tơn trọng, ảo vệ ảo đảm quyền người, quyền công dân 93 3.1.5 Giám sát Hội đồng nhân dân phát điểm chưa phù hợp đối tượng chịu giám sát để kiến nghị biện pháp khắc phục 96 3.2 Những ưu điểm, hạn chế ngun nhân thực vai trị giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam .100 3.2.1 Những ưu điểm thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân.100 3.2.2 Những hạn chế thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 111 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam .119 Tiểu kết chương 124 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 126 4.1 Quan điểm phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam .126 4.1.1 Phát huy vai trò giám Hội đồng nhân dân sở bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân .126 4.1.2 Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân gắn với q trình hồn thiện pháp luật giám sát quan dân cử nhằm đem lại hiệu thực tế, bảo vệ quyền công dân, quyền người 128 4.1.3 Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội .131 4.1.4 Phát huy vai trò giám Hội đồng nhân dân gắn với đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 133 4.2 Các giải pháp phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân nước ta 135 4.2.1 Nhận thức vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 135 4.2.2 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương .137 4.2.3 Đổi tổ chức Hội đồng nhân dân nhằm phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 141 4.2.4 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân bảo đảm chế thực quyền việc thực thi quyền lực nhà nước địa phương 147 4.2.5 Tiếp tục bồi dưỡng kỹ giám sát cho đại biểu Hội đồng nhân dân việc thực thi quyền giám sát 151 4.2.6 Phát huy mối quan hệ gắn bó, phân cơng hợp lý, phối hợp điều hoà quan thực vai trò giám sát 155 4.2.7 Bảo đảm điều kiện cho việc phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân .156 Tiểu kết chương 160 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ .164 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 165 PHỤ LỤC 176 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CQĐP : Chính quyền địa phương HTCT : Hệ thống trị HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân MTTQ : Mặt trận Tổ quốc TAND : Tòa án nhân dân TXCT : Tiếp xúc cử tri VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VBQPPL : Văn ản Quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Các hình thức giám sát quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015: 61 Bảng 3.1: Đánh giá hoạt động chất vấn trả lời chất vấn tập thể HĐND 80 Bảng 3.2: Một số nguyên nhân hạn chế hoạt động chất vấn đại biểu HĐND .82 Bảng 3.3 Tỷ lệ tái cử Quốc hội XIII đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 .85 Bảng 3.4: Đánh giá hiệu công tác giải kiến nghị cử tri địa phương 93 Bảng 3.5: Những vấn đề mà cử tri quan tâm, theo dõi 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề giám sát quyền lực trị, quyền lực nhà nước vấn đề lớn, trọng tâm khoa học trị, thu hút nhiều quan tâm nhà nghiên cứu trị nói riêng xã hội nói chung Trên giới, có nhiều mơ hình kiểm sốt quyền lực nhà nước, có phân quyền trung ương địa phương Ở quốc gia với thể chế trị, trình độ dân trí, văn hóa, phong tục, tập qn, … cách thức tổ chức thực thi quyền lực nhà nước khác Vì vậy, vấn đề thực dân chủ nhân dân gắn với quan điểm quốc gia quy định Ở Việt Nam, thực thi dân chủ thông qua giá trị phổ quát nhằm kiểm soát quyền lực, giám sát quyền lực nhà nước, quyền lực xã hội, việc giám sát lĩnh vực công quyền hay chủ thể xã hội bắt nguồn từ quyền lực thuộc Nhân dân, có giám sát quyền lực nhà nước Trung ương Quốc hội giám sát địa phương HĐND Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, sở nòng cốt giai cấp công nhân liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp tri thức “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước” [57, Điều 6] HĐND quan đại diện địa phương cử tri bầu ra, thực tổ chức quyền lực nhà nước địa phương việc định vấn đề quan trọng xem xét việc thực định hay chưa đúng, tốt hay chưa tốt nhằm kiểm soát quyền lực nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Nhằm kiểm soát quyền lực, chống lạm dụng quyền lực quan, tổ chức, cá nhân thực quyền lực nhà nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách quan trọng nhằm đổi cách thức tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung quyền địa phương nói riêng, đặc biệt sách xây dựng đội ngũ cán ộ, công chức địa phương sạch, vững mạnh Vì vậy, để phát huy vai trị độingũ cán ộ, cơng chức địa phương cơng tác phịng chống tham nhũng, kiểm sốt quyền lực, u cầu đặt phải có chế giám sát lẫn cán bộ, công chức, có chế độ sách bảo vệ người dám nghĩ, dám làm, dám nói để đem lại lợi ích cho địa phương đất nước Nghị Đại hội XIII Đảng xác định: “Có chế lựa chọn, đào tạo, thu hút, trọng dụng nhân tài, khuyến khích bảo vệ cán dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách liệt hành động lợi ích chung” [39, tr.179] Vai trò giám sát HĐND việc thể chức năng, nhiệm vụ quan thông qua hình thức giám sát theo luật định Các chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân tiến hành theo dõi, kiểm tra, xem xét đối tượng giám sát thực chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND có triển khai thực cách nghiêm túc, đắn thực vào sống hay chưa Từ yêu cầu đặt hoạt động giám sát, chủ thể phải có kiến nghị chấn chỉnh, uốn nắn lệch lạc yếu kém, thúc đẩy việc triển khai thực hiện, đồng thời kiến nghị xem xét việc sửa đổi, bổ sung ban hành chủ trương, sách nghị với mục tiêu: Tất quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân; việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân; Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương; Phát ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực, góp phần tôn trọng, ảo vệ ảo đảm quyền người, quyền công dân; Phát điểm chưa phù hợp đối tượng chịu giám sát để kiến nghị biện pháp khắc phục Trong năm qua, đặc biệt sau Quốc hội Việt Nam ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), vai trò giám sát HĐND có nhiều chuyển biến tích cực, tăng lên số lượng nâng cao chất lượng giám sát, có nhiều đổi phương thức tổ chức hoạt động giám sát, có lựa chọn, tập trung vào vấn đề thiết yếu địa phương,những vấn đề phát sinh xuất phát từ yêu cầu thực tế, từ mong muốn phản ảnh, kiến nghị cử tri Nhân dân đem lại nhiều kết khả quan, ước đầu góp phần khắc phục tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn nay, vai trò giám sát HĐND nhiều hạn chế việc thực Nghị đối tượng chịu giám sát nhằm bảo đảm tất quyền lực thuộc Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân; Còn nặng tính hình thức, chưa đảm bảo thực quyền đảm bảo tính hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương; Còn chồng chéo với hoạt động tra, kiểm tra quan, tổ chức khác dân việc phát ngăn chặn tình trạng lạm dụng quyền lực, góp phần tơn trọng, ảo vệ ảo đảm quyền người, quyền cơng dân; Cịn chậm chễ, chưa kịp thời, thiếu tính thuyết phục việc phát điểm chưa phù hợp đối tượng chịu giám sát để kiến nghị biện pháp khắc phục,…Chính vậy, phải tìm nguyên nhân khắc phục tình trạng thực vai trị giám sát HĐND Đây yêu cầu cấp thiết đặt phải tăng cường phát huy vai trò giám sát HĐND hoạt động kiểm soát quyền lực địa phương Do vậy, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sỹ Chính trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng thực vai trò giám sát HĐND, luận án đề xuất quan điểm giải pháp nhằm phát huy vai trò giám sát HĐND đáp ứng 10 139 140 141 142 143 144 PHIẾU KHẢO SÁT 02 Dành cho đối tượng cử tri đoàn thể xã hội địa phương (Thời điểm khảo sát tháng 9/2021) A THÔNG TIN VỀ NGƯỜI TRẢ LỜI 1.Đơn vị cơng tác a) Cơ quan hành nhà nước ) Đơn vị nghiệp (công lập, tư thục) c) Doanh nghiệp (nhà nước, tư nhân) d) Doanh nghiệp (có vốn đầu tư nước ngoài) e) Tổ chức quốc tế, NGOs g) Tổ chức/cơ quan khác (ghi rõ…………………………… Đơn vị công tác ông/bà thuộc lĩnh vực a) Thương mại, du lịch, khách sạn, nhà hàng b) Công nghiệp, xây dựng c) Nông, lâm, thủy sản d) Giao thông, vận tải, kho bãi e) Tài chính, tín dụng g) Giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ h) Văn hóa, nghệ thuật, thể thao i) Nội vụ k) Lĩnh vực khác…………………………………………… ………………………………………………………………… 145 Trình độ đào tạo ơng/bà (tính theo trình độ cao nhất) a) Trung cấp – Cao đẳng ) Đại học c) Thạc sỹ d) Tiến sĩ Ngành/chuyên ngành:…………………………………………………… Chức vụ ông/bà a) Lãnh đạo tương đương ) Chuyên viên tương đương c) Chuyên viên tương đương d) Tương đương khác B THÔNG TIN KHẢO SÁT LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN CHUN MƠN NGÀNH CHÍNH TRỊ HỌC Theo ơng bà vai trị giám sát HĐND địa phương sinh sống có quan trọng khơng? a Khơng quan trọng b Ít quan trọng c Quan trọng d Rất quan trọng Những vấn đề mà cử tri địa phương quan tâm ST T Tiêu chí Tham nhũng Tệ nạn xã hội Giao thông - xây dựng Y tế - giáo dục Quản lý đất đai Đời sống kinh tế xã hội Môi trường Những vấn đề khác 146 Đánh giá hiệu công tác giải kiến nghị cử tri HĐND địa phương a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời Đánh giá công tác giải tố cáo công dân ban, ngành liên quan HĐND a Không hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời Hoạt động TXCT đại biểu HĐND địa phương diễn địa phương a Khơng diễn b Ít diễn c Diễn thường xuyên d Diễn trước bầu cử 10 Đánh giá hoạt động chất vấn trả lời chất vấn tập thể HĐND a Không hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 11 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế hoạt động chất vấn ĐB HĐND nay? a Ngại mối quan hệ b Thiếu thông tin c Người trả lời chất vấn chưa đáp ứng yêu cầu d Đại biểu HĐND chưa có kỹ đặt câu hỏi 147 e Do chế pháp lý f Do thời gian chất vấn ngắn g Khó trả lời 12 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát tập thể HĐND nói chung a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 13 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 14 Đánh giá hiệu hoạt động giám sát Ban HĐND a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời 15 Đánh giá hiệu Đoàn giám sát HĐND giải vấn đề cộm địa phương a Khơng hiệu b Ít hiệu c Hiệu d Khó trả lời Trân trọng cảm ơn! 148 149 150 151 152 153 ... sau :Giám sát nhân dân; Giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội; Giám sát Quốc hội; Giám sát HĐND; Giám sát Đảng Thứ hai, giám sát Hội đồng nhân dân giám sát ủy thác Nhân dân Bản chất nhân dân. .. sở lý luận thực tiễn vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam Chương 3: Thực trạng thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp phát huy vai trò giám sát Hội. .. giám sát Hội đồng nhân dân Việt Nam .100 3.2.1 Những ưu điểm thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân. 100 3.2.2 Những hạn chế thực vai trò giám sát Hội đồng nhân dân 111 3.2.3 Nguyên nhân hạn